《國際船舶登記制度概述》2100字

國際船舶登記制度概述綜述（一）國際船舶登記制度的概念及產(chǎn)生背景1.國際船舶登記制度的概念國際船舶登記制度于1987年在挪威誕生，因其在民族航運(yùn)業(yè)復(fù)興和遠(yuǎn)洋郵輪大規(guī)模出籍問題上成效顯著，被丹麥、日本、德國等十多個國家所效仿，紛紛建立起符合本國航運(yùn)國情和法律制度的國際船舶登記制度。然而對于國際船舶登記制度的概念在國際法學(xué)界和相關(guān)實(shí)務(wù)界尚未形成共識，國際海事組織（IMO）將其定義為“一國在其國內(nèi)另外設(shè)立的并設(shè)置與其本國船舶國籍登記條件不同的船舶登記制度IMO,ConsiderationoftheReportoftheAdministrative.FinacialandLegalCommittee,A/15/5(b)/1(Sept.1987)，AnnualReviewofOceanAffairs:LawandPolity,MainDocuments,Vol.1(CompiledandEditedbytheUnitedNationsOfficeforOceanAffairsandtheLawofSea)(1989),UNIFOPub]ishiersJnc.P223．?！眹H船舶登記制度基于封閉型船舶登記制度和開放型船舶登記制度兩種船舶登記模式原型而發(fā)展而來的，又被稱為半開放式船舶登記制度，即采取開放式登記制度為船東提供優(yōu)惠稅收條件和便捷登記程序等政策，同時不放過封閉式登記制度下國家對船舶及船東的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國家對航運(yùn)業(yè)的宏觀調(diào)控。具體是指一個國家在其國內(nèi)保留原有的登記制度，通過設(shè)立與方便旗船國管理制度類似的政策以此吸引出籍的本國船舶和外國船舶到本國注冊的新型船舶登記制度。此制度不僅能夠保證國家對海上運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，維護(hù)海上交通安全，而且還能夠保障船東的運(yùn)營自由，使其獲得更大的航運(yùn)利益。IMO,ConsiderationoftheReportoftheAdministrative.FinacialandLegalCommittee,A/15/5(b)/1(Sept.1987)，AnnualReviewofOceanAffairs:LawandPolity,MainDocuments,Vol.1(CompiledandEditedbytheUnitedNationsOfficeforOceanAffairsandtheLawofSea)(1989),UNIFOPub]ishiersJnc.P223．2.國際船舶登記制度的產(chǎn)生背景第二次世界大戰(zhàn)以后，世界經(jīng)濟(jì)秩序亟待重建，這一時期世界航運(yùn)業(yè)迅速發(fā)展，海上貿(mào)易頻繁，大量的沿海島國或地區(qū)試圖通過船舶登記注冊費(fèi)和年噸稅賺取一國外匯收入。這些國家在激烈的競爭環(huán)境中尋找突破口，開始積極實(shí)施船舶開放登記制度。巴拿馬、圣文森特、開曼群島等方便旗登記地區(qū)將船舶登記作為財(cái)政收入來源之一，通過優(yōu)惠的稅收政策、寬松的船舶登記制度和誘人的融資條件招徠境外船舶到本國登記以此獲取稅費(fèi)和登記費(fèi)。對于船籍外移的船東而言，加入實(shí)行開放登記制度的國家從而改掛方便旗，首先能夠躲避日趨嚴(yán)格的船舶安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各港口國家對航運(yùn)的監(jiān)控，即使是老舊船只也能獲得登記；其次，還能夠規(guī)避高額的船舶登記費(fèi)用、進(jìn)口關(guān)稅以及增值稅，登記程序更加精簡便捷；然后，實(shí)行開放登記的國家對登記船舶很少管理，船東能夠輕易回避國內(nèi)勞動部門對于船長、船員等勞動條件的規(guī)定，只需遵守國際最低標(biāo)準(zhǔn)盧建祿.論方便旗船的弊端與對策[J].集美大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2009,14(01):44-47.，從而降低船只運(yùn)營成本。至此，方便旗制度在國際上瘋狂蔓延。盧建祿.論方便旗船的弊端與對策[J].集美大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2009,14(01):44-47.但是，船舶登記國與懸掛方便旗的船舶之間不符合1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第九十一條規(guī)定的“真實(shí)聯(lián)系”原則，雙方僅存在一種形式上的聯(lián)系，登記國并未對方便旗船進(jìn)行有效管控，使得國際航運(yùn)秩序受到一定沖擊，事故頻發(fā)。同時，方便旗船隊(duì)的盛行以及由此引發(fā)的船籍外移現(xiàn)象給采取嚴(yán)格登記制度的國家航運(yùn)的發(fā)展乃至整體國民經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。例如，航運(yùn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展可以為本國增加航商就業(yè)崗位，帶動航運(yùn)相關(guān)金融、服務(wù)、保險行業(yè)的發(fā)展，緩解本國就業(yè)壓力，而方便旗船為追求低支出高收入轉(zhuǎn)而選擇從經(jīng)濟(jì)落后的國家購買廉價勞動力，像挪威、瑞典、英國等傳統(tǒng)海運(yùn)大國在這一時期就面臨著本國籍船隊(duì)萎縮，船員就業(yè)率下降等問題。為了從根本上消除各國船舶登記制度不同帶來的船籍外移和對本國國防、經(jīng)濟(jì)安全造成的嚴(yán)重威脅，一些航運(yùn)發(fā)達(dá)國家和相關(guān)國際組織進(jìn)行了諸多探索實(shí)踐。如《聯(lián)合國船舶登記條件公約》規(guī)定了以“真實(shí)聯(lián)系”為要點(diǎn)的船舶登記條件，但各個國家對船舶有效管制的內(nèi)涵理解不同，導(dǎo)致該條公約的締約國皆對方便旗船在事實(shí)上予以承認(rèn)。因此該公約通過后一直沒起到有效作用。很多發(fā)達(dá)國家開始尋求新的船舶登記制度來保護(hù)本國航運(yùn)業(yè)，積極調(diào)整本國航運(yùn)政策，制定符合本國實(shí)際的法律法規(guī)，建立起集創(chuàng)新性和嚴(yán)格性于一體的船舶登記制度，類似于開放登記制度的國際船舶登記制度孕育而生。（二）國際船舶登記制度的積極作用1.有利于解決船籍外移，促進(jìn)航運(yùn)長遠(yuǎn)發(fā)展方便旗船作為二十世紀(jì)海上商事活動快速發(fā)展下的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的利益驅(qū)動性，船東們著眼于開放登記制度下簡易的程序、優(yōu)惠的稅收和簡單的登記條件，大規(guī)模船籍外移。而國際船舶登記制度不僅能夠滿足商人對成本控制的要求，而且補(bǔ)充完善了封閉型登記制度帶來的嚴(yán)苛、僵硬，真正做到讓出籍的本國船舶回歸本國懷抱，懸掛本國國旗，實(shí)現(xiàn)船旗國與船舶的“真實(shí)聯(lián)系”，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)國際航運(yùn)健康穩(wěn)定。2.有利于加強(qiáng)對船舶的控制，增強(qiáng)航運(yùn)實(shí)力在封閉型登記制度下國家海事監(jiān)管部門對一國船舶方方面面實(shí)行嚴(yán)格控制，于國家安全而言無疑是必要的，但對于追求利益最大化的船東，這使得投入的成本得不到可觀的回報(bào)，極大打擊其商業(yè)熱情。之所以稱國際船舶登記制度含靈活與嚴(yán)格于一體就在于它放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，保障船舶的適航性和安全性，從而解決方便旗制度造成的航運(yùn)市場的不公平競爭和資源浪費(fèi)，營造健康和諧的海上運(yùn)營環(huán)境，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)事業(yè)的高效發(fā)展。3.有利于促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)，提高綜合競爭力現(xiàn)代意義上的船舶登記是個系統(tǒng)工程，它包括船舶權(quán)利人為船舶登記進(jìn)行的準(zhǔn)備工作、船舶正式登記、登記后的商業(yè)運(yùn)營等一系列過程，具體可分為船舶建造、船舶注冊和登記、船舶交易、船舶管理等。通過實(shí)行國際船舶登記制度，一方面可以有效推動和促進(jìn)船舶維修養(yǎng)護(hù)、船員雇傭派遣、船舶貸款融資以及海損理算等航運(yùn)核心要素加速更新升級，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)；另一方面反向推動一國采取積極主動措施，擴(kuò)大航運(yùn)業(yè)相關(guān)服務(wù)