《海南自由貿(mào)易港新政對(duì)國際船舶登記制度的發(fā)展》2900字

海南自由貿(mào)易港新政對(duì)國際船舶登記制度的發(fā)展綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u8312海南自由貿(mào)易港新政對(duì)國際船舶登記制度的發(fā)展綜述 131949（一）《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》的解讀 1152711.《條例》制定背景 1141402.《條例》亮點(diǎn) 216639（二）海南自由貿(mào)易港國際船舶登記制度 2326071.放寬國際船舶登記主體資格 3321812.建立臨時(shí)船舶登記制度 3125423.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控制度 3154114.簡化國際船舶登記流程 323449（三）海南自由貿(mào)易港區(qū)對(duì)發(fā)展我國國際船舶登記制度的意義 4270791.宏觀層面的意義 4112122.微觀層面的意義 4習(xí)近平總書記在慶祝海南辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把海南建設(shè)成“三區(qū)一中心”，在全面深化改革和建設(shè)自由貿(mào)易港的過程中要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn)開拓進(jìn)取，著力打造走在時(shí)代潮頭的改革開放試驗(yàn)區(qū)。隨后，中央政府出臺(tái)了多項(xiàng)紅頭文件，全面助推海南建設(shè)自由貿(mào)易港。2020年6月國務(wù)院正式印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，旗幟鮮明地提出要將海南政治定位從經(jīng)濟(jì)特區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步建設(shè)具有中國特色的自由貿(mào)易港，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港高質(zhì)量體系化建設(shè)。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)是多方面的，國際船舶登記制度只是其中一個(gè)方面而已。（一）《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》的解讀2021年6月海南省人大通過了《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》（以下簡稱“《條例》”），這是國內(nèi)覆蓋航運(yùn)要素最全、對(duì)接國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則最緊密的地方性航運(yùn)法規(guī)之一。1.《條例》制定背景海南地理位置優(yōu)越，坐落于中國的最南端，西臨北部灣與東南亞相對(duì)，東瀕南海與太平洋相連，航運(yùn)業(yè)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要性不言而喻。船舶登記業(yè)務(wù)作為現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的重要突破口。國際船舶登記制度與航運(yùn)、貿(mào)易、金融、法律等領(lǐng)域息息相關(guān)，實(shí)現(xiàn)國際船舶登記制度的創(chuàng)新將帶動(dòng)航運(yùn)業(yè)相關(guān)配套制度革新，推動(dòng)司法體系、金融體系、監(jiān)察體系、行政體系之間的構(gòu)架融合。近些年，大量中資船舶受稅收環(huán)境、金融環(huán)境等因素影響，外籍船舶數(shù)量居高不下，全國多個(gè)地區(qū)在船舶登記制度上進(jìn)行了較多的探索和突破，但實(shí)施效果均不太理想，而在海南自由貿(mào)易港大規(guī)模開展國際船舶登記制度創(chuàng)新，迫在眉睫，勢必可行。這也就催生了《條例》的出臺(tái)。2.《條例》亮點(diǎn)第一，構(gòu)建起海南自貿(mào)港航運(yùn)管理基本制度框架。航運(yùn)業(yè)航運(yùn)要素多、產(chǎn)業(yè)鏈條長，彼此相互一環(huán)扣一環(huán)，難以通過推動(dòng)個(gè)別要素聚集實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的制度性、集成性發(fā)展。《條例》借鑒國外立法實(shí)踐，以系統(tǒng)的觀念搭建起涵蓋船舶、船員、營運(yùn)、進(jìn)出境、稅費(fèi)和海運(yùn)服務(wù)等各個(gè)重要航運(yùn)領(lǐng)域的基本制度框架，將有力提升海南航運(yùn)業(yè)綜合競爭力。第二，大力推進(jìn)國際船舶登記制度創(chuàng)新?！稐l例》的制定專家組在起草過程中計(jì)劃突破的法律法規(guī)規(guī)范性文件達(dá)到30多部，實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新條款20多條，特別是船舶登記申請材料采取格式文本制度、臨時(shí)船舶登記制度、船舶質(zhì)量控制制度、允許外籍人員參加自貿(mào)港船員培訓(xùn)考試制度等眾多制度均是國內(nèi)首創(chuàng)。第三，留有《條例》未來發(fā)展空間。《條例》通過明確船舶營運(yùn)、稅費(fèi)和海運(yùn)服務(wù)、船舶進(jìn)出境等方面促進(jìn)國內(nèi)外航運(yùn)船舶及其配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)這些涉及國家權(quán)限的內(nèi)容，《條例》明確和固化國家已經(jīng)授權(quán)實(shí)施或政策即將落地的；還未授權(quán)實(shí)施的、政策未落地的，《條例》采用援引性規(guī)定，增強(qiáng)前瞻性和開放性，為未來發(fā)展完善預(yù)留空間。（二）海南自由貿(mào)易港國際船舶登記制度1.放寬國際船舶登記主體資格海南國際船舶的登記主體在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記制度規(guī)定的外資股比可以突破50%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的放開市場準(zhǔn)入，外資股比不受限制并且自然人也能成為國際船舶的登記主體。并且擴(kuò)大了安全審查主體，《條例》規(guī)定在船級(jí)社取得法定檢驗(yàn)授權(quán)的外國船檢機(jī)構(gòu)可以開展國際船舶法定檢驗(yàn)和入級(jí)檢驗(yàn)。《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》第七條《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》第七條2.建立臨時(shí)船舶登記制度《條例》以“無縫銜接”保障國際船舶轉(zhuǎn)籍“不停航”。船舶所有人因登記申請材料證明原件難以及時(shí)提交給船舶登記機(jī)構(gòu)或者暫時(shí)無法提交船舶注冊登記證明書的，可以按照《條例》先申請辦理臨時(shí)船舶登記，有效期為一個(gè)月。臨時(shí)船舶所有權(quán)登記解決了船東快速融資的需求，臨時(shí)船舶國籍登記制度解決了臨時(shí)船舶國籍登記制度解決了進(jìn)口船舶轉(zhuǎn)旗需要停航的難題。3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控制度面對(duì)百年未有之大變局和全球新冠肺炎疫情的爆發(fā)，《條例》始終堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)事前管控，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提出了一系列安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。筑牢內(nèi)外防護(hù)屏障，授權(quán)取得國際上知名船級(jí)社檢驗(yàn)證書的外國船檢機(jī)構(gòu)開展國際船舶法定勘驗(yàn)和入籍轉(zhuǎn)籍檢查，并且由海南省省政府聯(lián)合海事局開展船舶綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)，形成高效，便捷，優(yōu)質(zhì)的船旗國監(jiān)管模式，打造海南名片。4.簡化國際船舶登記流程我國其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記施行三級(jí)審查制度，分為初審、復(fù)審、審批三個(gè)環(huán)節(jié)。挪威等老牌航運(yùn)大國采取申請、初審、正式審查、決定的安全審查制度。而海南自由貿(mào)易港著眼于船舶登記效率問題，簡化國際船舶登記程序，優(yōu)化審批流程管理，突破大眾對(duì)船舶登記繁瑣復(fù)雜的檢驗(yàn)流程的刻板印象，實(shí)行初審、審批兩級(jí)審查制度，為在海南登記的國際船舶壓縮了辦結(jié)時(shí)限、提升了審批效率。（三）海南自由貿(mào)易港區(qū)對(duì)發(fā)展我國國際船舶登記制度的意義1.宏觀層面的意義這是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一步。海南自貿(mào)港在貨物貿(mào)易方面，實(shí)行市場準(zhǔn)入特別清單制度，清單內(nèi)的貨物、物品禁止進(jìn)出口并且加以嚴(yán)厲打擊，未羅列在清單上的可以自由進(jìn)出，實(shí)現(xiàn)高水平自由化貿(mào)易。在服務(wù)貿(mào)易商，為把海南自貿(mào)港建設(shè)為世界第一外貿(mào)大港而奮起努力，降低貿(mào)易成本，免收進(jìn)口關(guān)稅和附加稅，對(duì)境外服務(wù)提供者國民待遇。這是緊抓風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的優(yōu)秀模式。在《條例》中明確規(guī)定不予登記的四種情況，從源頭上杜絕無身份證明、存在權(quán)屬爭議、內(nèi)容不明確和違法違規(guī)的船舶在自貿(mào)港登記，打造高質(zhì)量航運(yùn)船隊(duì)。定期對(duì)已登記的船舶進(jìn)行綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)申請材料虛假，等級(jí)資格喪失、檢驗(yàn)證書失效等其中情形，將例可取消相關(guān)證書授權(quán)，注銷其船籍。這是建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的集中體現(xiàn)。船舶登記過程中不再限制船舶名稱的取名自由，除中文船名外，還允許使用英文船名，實(shí)現(xiàn)與國際接軌。船舶登記注冊機(jī)構(gòu)將船舶所有權(quán)登記的申請材料改名為“船舶檢驗(yàn)證書”，困擾船東多年的“船舶登記”與“船舶檢驗(yàn)”哪個(gè)先辦理的歷史性難題得到解決。有條件的放開船舶登記信息查詢范圍，有需要的單位和個(gè)人經(jīng)申請后攜帶規(guī)定材料便可查詢、復(fù)制國際船舶登記信息。在居民身份證件實(shí)現(xiàn)電子化后，同樣賦予電子船舶證書法律地位，便利船東辦理手續(xù)，大大提升審核效率。2.微觀層面的意義在海南自由貿(mào)易港新政下，船東一方面可以享受企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅最高稅率為15%的雙低稅率，可以降低船舶運(yùn)營成本，減輕雇傭船員工資的負(fù)擔(dān)以及經(jīng)營船舶企業(yè)支出的一系列稅費(fèi)，提升船舶行業(yè)的產(chǎn)出比。另一方面，為船東提供了良好的營商運(yùn)營環(huán)境，極簡的審批模式，多元化商事糾紛解決機(jī)制，平均為每艘國際船舶節(jié)省近90%的辦證時(shí)間，使國際船舶提前15天投入運(yùn)