我國(guó)輻射安全現(xiàn)狀及展望

我國(guó)核技術(shù)利用

輻射安全現(xiàn)狀及展望Page2內(nèi)容應(yīng)用概括和重要事件啟示1.2.3.輻射安全展望輻射安全監(jiān)管的主要措施Page3第一部分應(yīng)用概括和重要事件的啟示Page4全國(guó)核技術(shù)利用現(xiàn)狀核技術(shù)利用單位65000多家（2014.12管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）涉及放射性同位素單位15000多家射線裝置單位

50000多家在用放射源118000多枚

Ⅰ類：11000多枚，Ⅱ類：14000多枚，Ⅲ類：2000多枚，Ⅳ類：39000多枚，Ⅴ類：50000多枚在用射線裝置125000多臺(tái)

Ⅰ類：10臺(tái)，Ⅱ類：18000多臺(tái)，Ⅲ類：106000多臺(tái)。環(huán)保部直接發(fā)證和監(jiān)管單位

237家（包括部分待退役輻照裝置單位，數(shù)據(jù)截至2015.4）Page5我國(guó)輻射事故的類型統(tǒng)計(jì)1954~19871988~1998事故類別事故起數(shù)占事故總數(shù)百分比事故起數(shù)占事故總數(shù)百分比人員受超劑量照射18918.6%5717.2%放射性物質(zhì)污染535.2%175.1%丟失放射性物質(zhì)68667.7%25877.7%超過(guò)年攝入量限值30.3%

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/其他838.2%

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事故總數(shù)1014100%332100%Page6近年輻射事故發(fā)生情況輻射事故發(fā)生率整體上呈逐年下降趨勢(shì)目前已降至每萬(wàn)枚2起以下山西亨澤輻照裝置超劑量照射致2死3傷事故河南杞縣輻照裝置卡源引起十萬(wàn)人大逃亡社會(huì)恐慌事件廣東番禺輻照裝置卡源事件（一夜毀掉國(guó)內(nèi)效益最好企業(yè)）南京γ探傷放射源丟失致人員受照事故工業(yè)輻照裝置事故（事件）Page7工業(yè)γ探傷事故多起放射源丟失、被盜，同廢舊金屬熔煉的放射性污染事件，造成國(guó)內(nèi)外不良影響幾起重要的輻射事故（事件）事故不使用監(jiān)測(cè)儀表設(shè)備故障不遵循安全操作規(guī)程審管不力缺少安全操作規(guī)程人員培訓(xùn)缺少或不足事故原因總結(jié)分析Page9第二部分輻射安全監(jiān)管的主要措施輻射安全監(jiān)管的主要措施依法管理，完善法規(guī)體系基于風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分類管理身份編碼，全壽期跟蹤管理許可管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查素質(zhì)提升，培育安全文化Page10Page11核技術(shù)利用法規(guī)框架中華人民共和國(guó)放射性污染防治法放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例（449號(hào)令）2003年6月28日2005年9月14日放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法（31號(hào)令）放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法（18號(hào)令）2006年1月18日2011年4月18日法律國(guó)務(wù)院條例國(guó)務(wù)院部門規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、文件Page12相關(guān)重要法律法規(guī)放射性污染防治法放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例放射性廢物安全管理?xiàng)l例放射性物品運(yùn)輸安全許可管理辦法建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法《行政許可法》《行政處罰法》環(huán)境保護(hù)法建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理目錄環(huán)境影響評(píng)價(jià)法Page13部門職責(zé)分工具體職責(zé)分工商務(wù)：會(huì)同環(huán)保部門發(fā)布進(jìn)出口管理目錄、發(fā)放放射性同位素進(jìn)口許可證海關(guān)：辦理放射性同位素進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)鐵路、交通、民航、郵政：放射性同位素運(yùn)輸、郵寄的安全科工局：國(guó)際信息通報(bào)安監(jiān)：職業(yè)病危害評(píng)價(jià)環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管制訂安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)審批環(huán)評(píng)報(bào)告文件頒發(fā)輻射安全許可證放射性同位素轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)移進(jìn)出口有關(guān)審批專業(yè)技術(shù)人員資格管理事故應(yīng)急調(diào)查處理、定性定級(jí)和有關(guān)情況通報(bào)衛(wèi)生部門放射診療技術(shù)和醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入?yún)⑴c事故應(yīng)急，負(fù)責(zé)人員救治公安部門安全保衛(wèi)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管參與事故應(yīng)急，負(fù)責(zé)丟失放射源的立案?jìng)刹樽防UPage14基于風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分類監(jiān)管源項(xiàng)的分類按照對(duì)人體健康和環(huán)境的潛在危害程度進(jìn)行分類放射源分類——基于IAEA分類辦法，將放射源按核素和活度分為Ⅰ-Ⅴ類《放射源分類辦法》環(huán)?？偩止?005年第62號(hào)射線裝置分類——我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，將射線裝置按應(yīng)用領(lǐng)域和類型分為Ⅰ-Ⅲ類《射線裝置分類辦法》環(huán)?？偩止?006年第26號(hào)非密封工作場(chǎng)所分級(jí)——按日等效操作量將場(chǎng)所分為甲、乙、丙級(jí)《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》GB18871-2002Page15基于風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分類監(jiān)管分類環(huán)評(píng)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目（生產(chǎn)放射性同位素，非醫(yī)療使用I類源等）——報(bào)告書；中等風(fēng)險(xiǎn)（制備PET放藥，醫(yī)療使用I類源，使用、銷售ⅡⅢ類源，同位素野外示蹤等）——報(bào)告表；低風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ、Ⅴ類源和Ⅲ類射線裝置等）——登記表不需要編制環(huán)評(píng)在已許可場(chǎng)所（即已有環(huán)評(píng)），增加不超出已許可活動(dòng)種類和不高于已許可范圍等級(jí)的核素或射線裝置（2015年新修訂），通過(guò)許可證審查的方式進(jìn)行把關(guān)放射性同位素的進(jìn)出口、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移等“活動(dòng)”“三同時(shí)”和竣工環(huán)保驗(yàn)收Page16基于風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分類監(jiān)管分級(jí)發(fā)證高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目：國(guó)家環(huán)保部發(fā)許可證其他項(xiàng)目：省級(jí)環(huán)保部門發(fā)許可證分級(jí)監(jiān)管屬地管理原則——縣級(jí)以上都有監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)力發(fā)證部門為主——發(fā)證部門負(fù)責(zé)主要日常監(jiān)管，市、縣級(jí)對(duì)上級(jí)發(fā)證單位以督促落實(shí)檢查和整改要求為主分級(jí)審批環(huán)保部管源頭和去向，省環(huán)保部門負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的審批和備案豁免管理省級(jí)以上環(huán)保部門依據(jù)《基本標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)射線裝置、放射源或者非密封放射性物質(zhì)管理的豁免出具備案證明文件。Page17放射源編碼《放射源編碼規(guī)則》（環(huán)發(fā)[2004]118號(hào)）編碼規(guī)則：12位數(shù)字、字母組成1-2位：生產(chǎn)國(guó)家或廠家，3-4位：出廠年份，5-6位：核素代碼，7-11位：產(chǎn)品序列號(hào)，12位：出廠時(shí)類別放射源標(biāo)號(hào)由生產(chǎn)單位分配標(biāo)號(hào)和編碼一一對(duì)應(yīng)放射源編碼卡適合存檔、長(zhǎng)期保存與源容器/設(shè)備固定隨放射源共同轉(zhuǎn)移放射源的全壽期跟蹤監(jiān)管Page18放射源臺(tái)賬生產(chǎn)單位：建立同位素產(chǎn)品臺(tái)帳核技術(shù)利用單位：建立放射性同位素（及射線裝置）臺(tái)賬備案信息系統(tǒng)環(huán)保部建立放射性同位素備案信息管理系統(tǒng)完成審批備案后，自動(dòng)修改單位臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理放射源的全壽期跟蹤監(jiān)管Page19放射源的全壽期跟蹤監(jiān)管“從搖籃到墳?zāi)埂蓖ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)移活動(dòng)的各項(xiàng)審批、備案和臺(tái)賬信息化管理，實(shí)現(xiàn)放射源的全壽期跟蹤Page20許可管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查對(duì)單位和放射源兩條線的并行管理1、對(duì)“靜”的單位采取許可證管理關(guān)注的內(nèi)容：?jiǎn)挝坏馁Y質(zhì)（場(chǎng)所、設(shè)備、人員、技術(shù)、管理制度等等）2、對(duì)“動(dòng)”的放射源(放射性物質(zhì))對(duì)活動(dòng)進(jìn)行管理對(duì)其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、進(jìn)出口實(shí)行審批、備案制度關(guān)注的內(nèi)容：掌握去向、確保合法、保持全過(guò)程跟蹤環(huán)評(píng)制度和許可證制度結(jié)合申領(lǐng)許可證和存在污染場(chǎng)所退役前必須編制環(huán)評(píng)文件并取得批復(fù)項(xiàng)目運(yùn)行后（取得許可后）或?qū)嵤┩艘酆螅ㄗN許可前）要通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收Page21典型流程涉及的行政許可環(huán)評(píng)審批申領(lǐng)許可證購(gòu)買放射源國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)讓/進(jìn)口環(huán)評(píng)驗(yàn)收放射源轉(zhuǎn)移放射源轉(zhuǎn)讓跨省/國(guó)外使用許可證延續(xù)許可證變更廢舊放射源送貯/返回/出口場(chǎng)所退役（部分場(chǎng)所需要）退役環(huán)評(píng)、終態(tài)驗(yàn)收許可證注銷（或部分注銷）Page22許可管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查四級(jí)監(jiān)督縣級(jí)以上環(huán)保部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查發(fā)證單位為主省級(jí)以上環(huán)保部門對(duì)其依法頒發(fā)輻射安全許可證的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。省級(jí)以上環(huán)保部門委托或下放下一級(jí)環(huán)保部門頒發(fā)許可證的，接受方環(huán)保部門對(duì)其頒發(fā)輻射安全許可證的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。限期整改監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位有不符合原發(fā)證條件的情形的，責(zé)令其限期整改?！逗思夹g(shù)利用輻射安全和防護(hù)監(jiān)督檢查大綱》（2010年發(fā)）《輻射安全與防護(hù)監(jiān)督檢查技術(shù)程序》（2012年發(fā)）Page23素質(zhì)提升，培育安全文化人員的培訓(xùn)要求—關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)管理—輻射工作人員安全與防護(hù)培訓(xùn)（初級(jí)、中級(jí)）—再培訓(xùn)（每4年）規(guī)章制度安全和防護(hù)自查、年度評(píng)估核安全文化培養(yǎng)Page24第三篇輻射安全展望輻射安全展望1、保持較低水平的事故發(fā)生率圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，并研究提出“十三五”規(guī)劃中輻射事故發(fā)生率控制目標(biāo)。2、培育行業(yè)安全文