縣級財政銜接資金管理優(yōu)化路徑

\o"分享到微博"\o"分享到微信"\o"分享到QQ"\o"分享到QQ空間"[摘要]銜接資金作為中央政府用于地方扶持、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要財政工具，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有著重要作用。近年來，湖北省恩施市利用銜接資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村環(huán)境取得了突出成效。針對縣級財政在銜接資金使用管理上的問題，要嚴把項目入庫質(zhì)量，對項目資金使用情況進行定期跟蹤督促，同時要建立項目利益聯(lián)結(jié)機制，設(shè)定項目階段性績效目標，提高資金使用效率，確保項目取得實效。[關(guān)鍵詞]財政銜接資金；鄉(xiāng)村振興；湖北恩施[作者單位]湖北民族大學在脫貧攻堅取得決定性成就，貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧后，原中央財政專項扶貧資金順應新形勢，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務要求進行調(diào)整優(yōu)化，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）應運而生。近年來，各地各級政府根據(jù)財政部等六部門《關(guān)于加強中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導意見》，加強銜接資金使用管理，推動提升資金使用效益，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。本文以湖北省恩施市為例，在總結(jié)恩施市縣級財政銜接資金使用管理情況的基礎(chǔ)上，針對其中存在的問題提出了優(yōu)化路徑。恩施財政銜接資金使用管理情況恩施市于2019年整體退出國家級貧困縣序列后，鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌財政資金通過中期調(diào)整，2021—2023年期間，分三批次下達79995.03萬元、63470萬元、63597.346萬元。資金主要投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共計實施項目1116個。在銜接資金支持下，全市特色產(chǎn)業(yè)快速崛起，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村風貌得以極大改善，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興全面推進。在財政銜接資金使用管理中，依據(jù)《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《湖北省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》等制度文件，恩施市從資金分配到績效管理，從項目申報到后續(xù)管護已經(jīng)形成了一套相對完備的保障監(jiān)管體系。一是嚴格遵守“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序選取當年需要建設(shè)的項目，實施單位填寫績效目標申報表，由市財政局、市鄉(xiāng)村振興局、市主管部門審核并批復。二是按照“四議兩公開”的要求及時對各村當年入庫的項目、實施方案和資金分配進行公示。三是項目實施階段，根據(jù)預算評審報告的審定金額，在湖北省政府購買服務信息平臺發(fā)布項目的競爭性磋商公告，并在公示競爭性磋商結(jié)果后與中標單位簽訂建設(shè)合同。項目建設(shè)期間，資金嚴格按照項目進度撥款，實施單位填寫績效運行監(jiān)控表，項目完成并驗收合格后憑審計報告撥付余款。同時，將建設(shè)完的項目移交給各村村民委員會進行后續(xù)管護，并由項目實施單位完成項目績效目標自評報告，將項目從申報到績效評價各環(huán)節(jié)的材料進行歸檔，形成項目“一本通”。縣級財政銜接資金使用管理存在的問題入庫項目質(zhì)量不高。一是部分項目規(guī)劃缺乏前瞻性、科學性和合理性。村民代表及黨員大會討論研究當年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)事宜流于形式，對項目的可行性、項目帶動作用的論證不足，導致資金使用效率低下。二是項目實施單位和主管部門對申報項目的預期效益以及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制審核不嚴，導致項目建成后產(chǎn)出效益不佳。三是部分申報項目未考慮地方特色資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，即使申報的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、村建企用項目，也多為新建廠房和增加配套基礎(chǔ)設(shè)施，導致銜接資金不能充分發(fā)揮作用。資金監(jiān)管不到位。主要體現(xiàn)在資金使用過程中未見相關(guān)部門的請示文件和主管單位的批復文件，便隨意變更項目建設(shè)內(nèi)容；實施單位重結(jié)果輕過程，未按要求整理項目資料，有個別項目雖然資金按進度撥付，但報賬材料中未提供與每筆工程款相符的項目工程清單，存在資金撥付依據(jù)不充足的問題；還有部分項目由于資金撥付不及時不到位，影響進度，導致項目未如期完工。資金使用效益未達預期。主要表現(xiàn)為項目建成后閑置、項目后續(xù)管護不到位、利益聯(lián)結(jié)機制不暢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建成后因經(jīng)營困難導致最終閑置，使本就有限的財政資金未達到應有的效果；部分村建企用、以獎代補類項目存在移交手續(xù)不全、資產(chǎn)權(quán)屬不明等問題；個別美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，由于村級“管理者”后續(xù)管護不力，導致花壇雜草叢生、水渠水溝垃圾遍布。特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，大多缺少聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制的佐證材料，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目效益指標中提及的農(nóng)民年增收入、村集體年增收入、惠及周邊就業(yè)人數(shù)等指標，幾乎沒有提供相關(guān)證明材料。而有些村的到人到戶獎補項目，則僅僅根據(jù)農(nóng)戶種植畝數(shù)、養(yǎng)殖數(shù)量給予相應的補助資金，大多缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)指導，也缺少利用資金擴大種植或養(yǎng)殖規(guī)模的佐證?？冃Ч芾碇贫炔唤∪?。一是年初績效目標指標設(shè)置隨意，無法準確反映銜接資金使用的實際情況和效果，導致目標與實際成效存在偏差。二是績效審核不嚴格，縣級項目主管部門對項目實施單位的績效目標審核流于形式，不能針對不同類別的項目給出有指導性的建議，也難以識別效益低下的項目。三是監(jiān)管機制不完善，項目主管部門對實施單位的績效跟蹤工作落實不到位，實施單位未能按期填報項目運行監(jiān)控表，往往是在項目完成后，一次性填寫運行監(jiān)控表和項目績效目標自評表。信息技術(shù)利用不充足。一方面，項目資金管理缺乏信息技術(shù)支撐，未構(gòu)建一個財政內(nèi)外部信息數(shù)據(jù)集合平臺，對于資金分配、資金使用、資金撥付、收款賬戶等方面也未結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)置風險預警，各環(huán)節(jié)仍是財政部門和項目主管部門人工審核，難以有效規(guī)避資金風險。另一方面，項目資料管理仍然是紙質(zhì)文件存檔，未建立電子項目庫，存在資料易丟失、規(guī)整材料程序繁雜、項目資料搬運不方便等問題，不利于縣級主管部門對項目的日常監(jiān)管。縣級財政銜接資金使用管理優(yōu)化路徑強化論證，嚴把項目入庫質(zhì)量?？h級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應組織鎮(zhèn)村項目辦工作人員集中學習相關(guān)政策文件以及先進項目建設(shè)實踐經(jīng)驗，提高基層工作人員項目前期謀劃能力。項目實施單位在申報項目時，要明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資概算、預期績效目標、利益聯(lián)結(jié)機制和實施期限等。對于建設(shè)內(nèi)容不明確、預期績效目標未量化、利益聯(lián)結(jié)機制空泛不具體、模板化嚴重的項目，相關(guān)行業(yè)主管部門應不予準入批復。要加強項目可行性研究，提升投資決策科學化水平，切實提升投資項目前期工作和投資決策的質(zhì)量，為擴大銜接資金有效投放，促進鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。定期跟蹤資金使用情況。按照“誰主管、誰負責”的原則，各相關(guān)行業(yè)主管部門要加強項目建設(shè)情況的跟蹤監(jiān)管，定期調(diào)度本部門管理項目的實施進度和銜接資金支出進度，按季度定期組織實施單位項目進度匯報會，聽取實施單位在開展項目過程中存在的問題，提出針對性的指導意見。對于項目建設(shè)內(nèi)容有變更、撥付依據(jù)不充分、資金撥付不及時不到位等情況，要及時發(fā)現(xiàn)、糾正、查處，確保資金使用合規(guī)安全?？h級各主管部門需組織年度專業(yè)培訓會，加強項目辦管理人員對項目規(guī)劃設(shè)計、項目招投標、項目實施、竣工驗收、項目績效評價、項目報賬各環(huán)節(jié)的認識，從而規(guī)范各個環(huán)節(jié)的實施程序和項目“一本通”。落實后續(xù)管護措施，完善利益聯(lián)結(jié)機制。一是加強項目前期論證，要多進行實地調(diào)研，聽取多方意見，以發(fā)揮資金效益和保證項目成效為目標導向，避免建設(shè)項目分散，著力建設(shè)集群化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)項目。二是在項目竣工驗收后及時完成項目移交，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護責任，統(tǒng)籌幫扶項目資產(chǎn)收益，確保項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。三是完善利益聯(lián)結(jié)機制，在年初填寫績效目標申報表時，各村級項目負責人要量化項目效益指標，不能對受益農(nóng)戶人數(shù)、人均年增收、村集體年增收等指標數(shù)據(jù)隨意填報。要與農(nóng)戶、享受政策支持的企業(yè)多方溝通，確定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的具體人數(shù)、人均年薪、村集體年租金等效益指標，根據(jù)商議結(jié)果，政府、農(nóng)戶、企業(yè)三方簽訂相關(guān)協(xié)議，政府監(jiān)督企業(yè)帶動農(nóng)戶就業(yè)增收。合理設(shè)定初期績效目標，健全資金績效管理制度。一是縣級財政部門可委托第三方機構(gòu)進行績效評價考核，將考核結(jié)果作為下年度項目申請、資金分配、績效改進的依據(jù)，并對項目建設(shè)評為“優(yōu)秀”的實施單位予以獎勵，對項目建設(shè)評為“一般”的實施單位予以批評，確保項目實現(xiàn)預期效益。二是增加績效審核力度，建立中長期績效評價制度，聘請專家針對不同類別的項目制定個性化的績效評價指標?？h級項目主管部門不僅要審核年度項目績效目標，還要考慮中長期績效目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)，再結(jié)合差異化的績效評價指標，審核各村級單位申報的項目績效目標是否合理可行。三是設(shè)定績效評價周期，根據(jù)項目實施情況，設(shè)定合理的績效評價周期，縣級主管部門定期進行跟蹤評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施改進，保證資金使用取得實效。同時，要強化責任機制，項目負責人對績效負責，促使項目負責人如期如實地填寫運行監(jiān)控表，使項目負責人及時發(fā)現(xiàn)問題，并進行反饋和修正績效指標，提高銜接資金和項目銜接的效果。建設(shè)信息平臺，構(gòu)建資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。一方面，為了有效地監(jiān)控資金流向，要梳理資金管理流程，設(shè)定一系列關(guān)鍵指標和閾值。這些指標可以包括資金到位率、預算執(zhí)行率等，當這些指標低于設(shè)定的閾值并在發(fā)現(xiàn)異常情況時進行預警糾偏，以切實保障銜接資金的安全。另一方面，要推進項目管理信息平臺建設(shè)。首先