《C城市濕地公園生態(tài)保護(hù)的制度探析》3300字

XIC城市濕地公園生態(tài)保護(hù)的制度分析綜述以無(wú)錫長(zhǎng)廣溪濕地公園為例，具體分析了江蘇省、無(wú)錫市對(duì)濕地公園的管理與保護(hù)所構(gòu)建的法律制度體系。江蘇省作為全國(guó)濕地資源最豐富的省份之一，其省內(nèi)濕地及濕地公園的生態(tài)治理工作也受到了大眾的普遍關(guān)注。各級(jí)政府和有關(guān)部門在濕地保護(hù)修復(fù)、濕地生態(tài)功能恢復(fù)、保護(hù)生物多樣性等方面取得了一定的成效。本文以無(wú)錫長(zhǎng)廣溪濕地公園為例，具體分析江蘇省與無(wú)錫市對(duì)濕地公園的管理與生態(tài)保護(hù)所適用的法律制度。一、江蘇省濕地生態(tài)保護(hù)的制度分析2017年江蘇省出臺(tái)了《江蘇省濕地保護(hù)條例》，該條例設(shè)計(jì)了一系列相互配合的濕地保護(hù)制度，主要包括濕地生態(tài)紅線制度、濕地保護(hù)考核制度、生態(tài)補(bǔ)償制度以及濕地利用的限制制度。同時(shí)，該條例對(duì)“濕地”的基本定義、濕地保護(hù)的責(zé)任主體、以及建立了濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)予以明確的規(guī)定。同年，在2017年9月，江蘇省人民政府出臺(tái)了較為具體可行的《江蘇省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，該制度方案明確指出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、全面保護(hù)原則，進(jìn)一步提高濕地的保護(hù)率，提升我國(guó)濕地及濕地公園的生態(tài)質(zhì)量；同時(shí)，該制度方案列出了建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制等保障措施，為我國(guó)城市濕地生態(tài)保護(hù)法律機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)。（一）濕地生態(tài)保護(hù)紅線制度為了形成有效的濕地保護(hù)管理機(jī)制，江蘇省以構(gòu)建濕地生態(tài)保護(hù)紅線制度的方式，將國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地以及市級(jí)重要濕地的核心區(qū)域納入濕地生態(tài)保護(hù)紅線的范圍，對(duì)本省濕地的規(guī)劃與進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并且努力提升濕地法律體系的規(guī)范化。這是江蘇省第一次以地方性法規(guī)的形式向本省范圍內(nèi)規(guī)定濕地生態(tài)保護(hù)紅線制度，并充分體現(xiàn)了濕地生態(tài)恢復(fù)的重要性和緊迫性。在《江蘇省濕地保護(hù)條例》中不僅明確規(guī)定了縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)附近濕地劃定濕地生態(tài)紅線，重點(diǎn)對(duì)濕地薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行分區(qū)管理、綜合治理；通過(guò)進(jìn)一步授權(quán)給省級(jí)人民政府，其應(yīng)當(dāng)因地制宜，可以制定濕地生態(tài)紅線管理辦法，更好的對(duì)濕地生態(tài)紅線的劃定作具體規(guī)定，細(xì)化濕地及濕地公園之間生態(tài)法律保護(hù)的方式。（二）濕地保護(hù)考核制度針對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的實(shí)際效果，江蘇省根據(jù)濕地類型的不同，建立不同的濕地保護(hù)考核制度，旨在進(jìn)行監(jiān)督政府部門的工作進(jìn)度和管理效果。首先，將濕地恢復(fù)工作納入生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)考核體系，這就要求相關(guān)部門定期對(duì)濕地公園的生態(tài)恢復(fù)工作進(jìn)行抽查，并且將治理的效果作為政府部門考核的標(biāo)準(zhǔn)。其次，通過(guò)建立濕地考核制度，可以促進(jìn)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)合作，共同為治理濕地及濕地公園的管理與發(fā)展提供更加優(yōu)化的措施。最后濕地公園生態(tài)治理的結(jié)果要能夠經(jīng)受住人民群眾的長(zhǎng)期檢驗(yàn)；對(duì)違反本條例規(guī)定且嚴(yán)重失職導(dǎo)致不可挽回后果的人員，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任主體的法律責(zé)任，即承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任、以及刑事責(zé)任。（三）生態(tài)補(bǔ)償制度“濕地生態(tài)補(bǔ)償”是將濕地生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并利用財(cái)政預(yù)算來(lái)補(bǔ)償濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)的欠缺，更好的保護(hù)我國(guó)濕地資源，推動(dòng)我國(guó)濕地法律制度體系的建立。首先，在《江蘇省濕地保護(hù)條例》中明確規(guī)定了濕地補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，設(shè)立了濕地生態(tài)補(bǔ)償制度；同時(shí)，補(bǔ)償辦法應(yīng)當(dāng)由省政府來(lái)制定，而縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的需要，建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其次，濕地保護(hù)能不能做好，關(guān)鍵在于該地是否具備濕地生態(tài)保護(hù)的持續(xù)動(dòng)力，而且濕地生態(tài)補(bǔ)償制度就是一個(gè)能夠提供持續(xù)動(dòng)力的法律制度。陳溪、陳溪、RobertsonMorgan、王子彥：《美國(guó)濕地保護(hù)制度變遷研究》，載《資源科學(xué)》2016年第4期，第777頁(yè)。（四）濕地利用的限制制度保護(hù)濕地主要是為了維持濕地的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，濕地作為隱蔽生態(tài)系統(tǒng)的作用被忽視，唯GDP發(fā)展模式的情況下，對(duì)于濕地進(jìn)行了過(guò)度利用、過(guò)度開(kāi)發(fā)，甚至肆意破壞濕地，部分濕地已經(jīng)喪失了一些生態(tài)功能，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡。因此，該條例將合理利用作為特點(diǎn)，細(xì)化合理利用的具體行為、操作、管理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了對(duì)濕地利用的嚴(yán)格限制。第一，明確禁止開(kāi)發(fā)的范圍。該條例明確已經(jīng)列入生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)紅線的濕地，禁止一切開(kāi)發(fā)行為，即侵占、征用或者改變用途等。各地區(qū)的審批部門要認(rèn)真核查批準(zhǔn)的項(xiàng)目是否在濕地綠紅線范圍內(nèi)，觸碰生態(tài)保護(hù)紅線者皆要追究其法律責(zé)任。生態(tài)保護(hù)紅線之下，項(xiàng)目的審批從實(shí)質(zhì)、程序等方面都要遵守相關(guān)法律法規(guī)。第二，明確生態(tài)恢復(fù)方案。該條例規(guī)定不在生態(tài)保護(hù)紅線之內(nèi)的濕地可以就交通、能源、通信、水利等國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程等方面進(jìn)行合理利用，土地使用者必須提出濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的具體規(guī)劃。此外，有關(guān)國(guó)土、水務(wù)、海洋、漁業(yè)等部門需要辦理手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相應(yīng)林業(yè)行政主管部門的意見(jiàn)；省級(jí)重點(diǎn)濕地應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)行政主管部門的意見(jiàn)；市級(jí)重點(diǎn)濕地，應(yīng)當(dāng)征求市林業(yè)行政主管部門的意見(jiàn)。二、《無(wú)錫市濕地生態(tài)保護(hù)條例》的規(guī)范分析濕地保護(hù)，立法先行。我國(guó)濕地資源的法律保護(hù)已形成法律法規(guī)與政策的雙重保護(hù)，無(wú)錫市為了提升本市濕地治理與保護(hù)能力，頒布了《無(wú)錫市濕地生態(tài)保護(hù)條例》，完善了因地制宜的濕地生態(tài)保護(hù)的法律制度。（一）立法背景無(wú)錫市濕地資源較為豐富，其中，濕地面積占全市國(guó)土面積近22%，可見(jiàn)濕地資源在本省范圍內(nèi)的地位不言而喻。針對(duì)全無(wú)錫市濕地建成的保護(hù)區(qū)，包括了3個(gè)國(guó)家濕地公園、6個(gè)省級(jí)濕地公園、以及26個(gè)濕地保護(hù)小區(qū)。從2019年5月8日起，無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃組成立了無(wú)錫市立法研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后對(duì)無(wú)錫市所有的市轄區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、以及政府信息公開(kāi)的方式，聽(tīng)取了濕地管理部門及社會(huì)公眾的意見(jiàn)和各項(xiàng)建議，切實(shí)推動(dòng)了我國(guó)對(duì)《無(wú)錫市濕地保護(hù)條例》的頒布實(shí)施。為了進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)錫市的濕地生態(tài)保護(hù)，不僅維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，規(guī)范濕地行政管理行為，進(jìn)一步促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用，建立起專門針對(duì)本市范圍內(nèi)的濕地資源法律保護(hù)的地方性法規(guī)。（二）主要內(nèi)容首先，該《條例》堅(jiān)持以綜合保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、以及可持續(xù)發(fā)展為基本原則，具體明確了制度體系中，法律適用的濕地的定義，細(xì)化地方濕地保護(hù)的方式、以及實(shí)行濕地保護(hù)名錄管理制度和分級(jí)保護(hù)制度。體系上主要包括總則、濕地保護(hù)規(guī)劃、濕地保護(hù)方法、濕地保護(hù)與利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和補(bǔ)充規(guī)定等內(nèi)容。其次，該《條例》首次對(duì)無(wú)錫市“小微濕區(qū)”進(jìn)行了概念界定，明確將面積在8公頃以下的“小微濕區(qū)”納入了全市法律保護(hù)的體系，并且小微濕地的保護(hù)范圍、措施以及標(biāo)準(zhǔn)也要由市濕地行政主管部門來(lái)制定，再經(jīng)市委討論后，統(tǒng)一報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。由于無(wú)錫本是因水而生，其中“小微濕地”包括河流、塘壩、堤壩、池塘等，景觀數(shù)量眾多，濕地形態(tài)多樣。該《條例》將其納入保護(hù)范圍不僅可以改善水生態(tài)環(huán)境，還可以有效防止人工填埋和濕地水源的截留。同時(shí)，從加強(qiáng)保護(hù)濕地公園野生動(dòng)物的角度出發(fā)，建議將水鳥(niǎo)集中、候鳥(niǎo)遷徙、以及停留的濕地確定為鳥(niǎo)類棲息地。再者，通過(guò)在本市氛圍內(nèi)營(yíng)造更多的“小微景觀”，可以給市民帶來(lái)更多“開(kāi)窗見(jiàn)綠”的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高人們生活環(huán)境的質(zhì)量。最后，該《條例》規(guī)定了濕地利用原則、責(zé)任主體、利用技術(shù)等，明確濕地修復(fù)原則和措施，并且對(duì)于問(wèn)責(zé)考核、濕地監(jiān)測(cè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)內(nèi)容作出了明確規(guī)定。無(wú)錫市管理機(jī)關(guān)也將嚴(yán)格控制濕地占用，積極答復(fù)來(lái)自廣大人們的舉報(bào)和投訴；該《條例》明確濕地恢復(fù)的原則和措施，規(guī)定人工破壞的濕地不能就地恢復(fù)，可以用異地恢復(fù)代替。無(wú)錫市人大常委會(huì)出臺(tái)的《無(wú)錫市濕地保護(hù)條例》與《江蘇省濕地保護(hù)條例》的最大的區(qū)別就是更加細(xì)化了濕地保護(hù)的規(guī)劃和保護(hù)方式，為無(wú)錫市濕地管理部門提供具有可操作性的法律指引。（三）立法效果縱觀《無(wú)錫市濕地保護(hù)條例》的出臺(tái)，它