《新業(yè)態(tài)下非典型用工關(guān)系定位及規(guī)制探究》6600字【論文】

新業(yè)態(tài)下非典型用工關(guān)系定位及規(guī)制研究引言 1一、新業(yè)態(tài)下用工關(guān)系下遇到的問題 1（一）新業(yè)態(tài)下需要鼓勵與支持非典型用工關(guān)系的發(fā)展 1（二）規(guī)范新業(yè)態(tài)非典型用工關(guān)系的立法相對滯后 …………1二、新業(yè)態(tài)下非典型用工關(guān)系的特征 3（一）從業(yè)人員提供勞動的形式具有較大靈活性和自主性 3（二）從業(yè)人員可以選擇同時與多家平臺建立用工關(guān)系 3（三）從業(yè)人員部分呈現(xiàn)自備勞動工具 3三、新業(yè)態(tài)下非典型用工關(guān)系的定位 3（一）非典型用工關(guān)系法律分析 41、涉互聯(lián)網(wǎng)平臺用工關(guān)系的確認(rèn)與判斷 42、涉外賣行業(yè)用工關(guān)系的確認(rèn)與判斷 43、不宜認(rèn)定雙方存在勞動關(guān)系情形 4（二）非典型用工關(guān)系定位 5四、新業(yè)態(tài)下非典型用工關(guān)系的規(guī)制路徑 5 56 6 6 7 7 7 7結(jié)論 8參考文獻(xiàn) 9引言近年來，平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員數(shù)量大幅增加，維護(hù)勞動保障權(quán)益面臨新情況新問題,尤其在2020年新冠肺炎疫情期間，在各行業(yè)受到前所未有的影響下，新業(yè)態(tài)平臺經(jīng)濟(jì)非典型用工模式為“六穩(wěn)”、“六?！弊鞒隽酥卮筘暙I(xiàn)，也給我國各級勞動保障部門對新業(yè)態(tài)非典型用工實施的監(jiān)督管理職責(zé)帶來更高的要求。一、新業(yè)態(tài)下用工關(guān)系下遇到的問題據(jù)2021年2月19日國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2021)》顯示，到2020年底，我國共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人，平臺企業(yè)員工數(shù)約631萬人[1]。這些不斷增長的平臺從業(yè)者已經(jīng)成為我國勞動者隊伍的新生力量。（一）新業(yè)態(tài)下需要鼓勵與支持非典型用工關(guān)系的發(fā)展突發(fā)疫情沖擊與就業(yè)市場持續(xù)存在的總量壓力相疊加，2020年我國勞動就業(yè)總體形勢面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。共享平臺的新就業(yè)形態(tài)具有較強(qiáng)的靈活性和包容性，不僅有助于解決就業(yè)壓力，而且有利于增加勞動者收入和幫助改善民生，并為平臺經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供豐富的人力資源。在服務(wù)社會大局方面，以共享經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)新模式表現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，在保障民生供給、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大消費、提升內(nèi)需等多個方面都發(fā)揮著重要作用。共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，并滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要。而非典型用工關(guān)系增加勞動就業(yè)率，最終促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，非典型用工關(guān)系的存在有其必要性和合理性，是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律制度不斷完善，還應(yīng)該支持和培育非典型用工關(guān)系進(jìn)一步壯大發(fā)展。（二）規(guī)范新業(yè)態(tài)非典型用工關(guān)系的立法相對滯后

我國現(xiàn)有法律體系對調(diào)整非典型用工關(guān)系的規(guī)定并不多。1994年頒布的《勞動法》對這種用工關(guān)系并沒有涉及。2008年實施的《勞動合同法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》、《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》只簡單規(guī)定了勞務(wù)派遣和非全日制兩種特殊用工方式。至于用工外包的規(guī)定則分散于勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》和一些司法解釋之中。2022年1月1日起施行的《廣東省人力資源市場條例》明確規(guī)定，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以承接人力資源服務(wù)外包，但人力資源服務(wù)外包具體如何規(guī)制并沒有明確。與過去相比，現(xiàn)行有效的非典型用工關(guān)系立法有了很大發(fā)展，經(jīng)歷了從無到有。但就現(xiàn)有狀況而言，涉及非典型用工關(guān)系的立法還存在如下問題：一是立法內(nèi)容相對狹窄。現(xiàn)行規(guī)定只確立了勞務(wù)派遣和非全日制用工兩種非典型用工的勞動關(guān)系屬性，對外包用工包括人力資源服務(wù)外包規(guī)定了責(zé)任承擔(dān)主體，但沒有明確用工關(guān)系性質(zhì)和定位，至于其他非典型用工形式，例如自雇用工、平臺用工等則處于被立法遺忘的現(xiàn)象。此外，現(xiàn)行非典型用工關(guān)系中有關(guān)勞動者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，只是涉及勞動報酬、用工責(zé)任和勞動時間等，而最重要的用工關(guān)系屬性、就業(yè)平等權(quán)等方面的規(guī)定則相當(dāng)缺乏，這導(dǎo)致對勞動者的權(quán)益保障相對弱化。二是立法內(nèi)容相對分散。從上文的梳理來看，我國關(guān)于非典型用工關(guān)系的規(guī)定相對分散，有法律、司法解釋、行政法規(guī)、規(guī)章，但卻沒有一部統(tǒng)一的規(guī)范性文件對該問題進(jìn)行全面規(guī)定，從而出現(xiàn)同一個問題立法規(guī)定卻不一致的情況，進(jìn)而導(dǎo)致司法實踐中法律認(rèn)定模糊不清。由于缺乏具體完善的規(guī)范性文件對這種新型用工關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，非典型用工雖然發(fā)展迅速，但卻存在以下隱患：一是從業(yè)人員權(quán)利得不到有效法律保障。與傳統(tǒng)勞動關(guān)系相比，非典型用工關(guān)系具有用工靈活的特性，但也存在穩(wěn)定性弱的短板，這增加了從業(yè)人員就業(yè)的不穩(wěn)定因素，讓非典型用工關(guān)系中的從業(yè)人員缺乏就業(yè)穩(wěn)定的歸屬感。此外，部分非典型用工關(guān)系中的從業(yè)人員還有自卑感，因為他們的工資待遇、社會保險、參加工會的權(quán)利等等都與典型用工中的勞動者的待遇相差很大，讓他們感受到自己在用人單位中是非正式員工。如《勞動合同法》雖然規(guī)定了勞務(wù)派遣勞動者享有同工同酬的權(quán)利，但卻未明確規(guī)定如果用工單位違反該義務(wù)的法律責(zé)任，因而導(dǎo)致勞務(wù)派遣勞動者的同工同酬權(quán)利常常受到輕視和受損。二是使用非典型用工成為部分用人單位規(guī)避勞動保障法律的手段。非典型用工對于用人單位來說，具有用工靈活、用人成本及用工風(fēng)險低的特點，因而，這種用工方式在我國《勞動合同法》頒布實施以后受到用人單位的積極采用，造成了勞務(wù)派遣等非典型用工關(guān)系的大量增長和濫化。二、新業(yè)態(tài)下非典型用工關(guān)系的特征新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生大量處于典型勞動關(guān)系和民事勞務(wù)關(guān)系中間狀態(tài)的非典型用工關(guān)系，例如勞務(wù)派遣、外包服務(wù)用工、非全日制用工等。在這些用工形態(tài)中，用工方與勞動者的法律關(guān)系顯得模糊，且極容易發(fā)生糾紛。鑒于這種用工方式的法律規(guī)定相對滯后，導(dǎo)致處理糾紛時較為困難。我國法學(xué)界對非典型用工關(guān)系的研究起步較晚，本文擬通過分析其內(nèi)涵和特征，研究非典型用工關(guān)系的法律定位。（一）從業(yè)人員提供勞動的形式具有較大靈活性和自主性在共享經(jīng)濟(jì)平臺中，網(wǎng)約工提供服務(wù)的時間比典型勞動關(guān)系更具有靈活性，不受固定工作時間限制。部分平臺為客戶提供服務(wù)的時間完全由網(wǎng)約工單方接單決定，網(wǎng)約工具有自主權(quán)和選擇權(quán)，如貨拉拉司機(jī)可對任務(wù)擁有接單選擇權(quán)。網(wǎng)約工與平臺之間的關(guān)系靈活，可分可合，勞動時間碎片化特征明顯，勞動場所也由固定的工廠轉(zhuǎn)變?yōu)闊o形化的勞動場所[2]。（二）從業(yè)人員可以選擇同時與多家平臺建立用工關(guān)系如一個滴滴司機(jī)既可以受雇于滴滴平臺從事客運服務(wù)，也可以服務(wù)于貨拉拉平臺從事貨運服務(wù)。我國現(xiàn)行法律并未禁止勞動者同時與多個用人單位建立勞動關(guān)系，從業(yè)人員只要遵守新業(yè)態(tài)平臺的用工約定即可。（三）從業(yè)人員部分呈現(xiàn)自備勞動工具傳統(tǒng)勞動關(guān)系中，基本表現(xiàn)為用人單位向勞動力提供生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具。但在新業(yè)態(tài)下，部分平臺經(jīng)濟(jì)中，例如滴滴代駕、貨拉拉等平臺，均約定由從業(yè)人員自己配備折疊電動車、貨車提供服務(wù)，新業(yè)態(tài)非典型用工關(guān)系此點特征與傳統(tǒng)典型勞動關(guān)系有所區(qū)別。三、新業(yè)態(tài)下非典型用工關(guān)系的定位（一）非典型用工關(guān)系法律分析傳統(tǒng)用工關(guān)系，即勞動關(guān)系是指用人單位招錄勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下提供由用人單位支付報酬的職業(yè)勞動而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動關(guān)系有兩個特征：一是人格上的從屬性，勞務(wù)給付的具體內(nèi)容不是由勞動者決定，而是由用人單位決定，用人單位有指示命令權(quán)。二是經(jīng)濟(jì)上的從屬性，指勞動者完全被納入用人單位經(jīng)濟(jì)組織與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)之內(nèi)，勞動者從屬于他人，為他人之目的而勞動。勞動關(guān)系中形成規(guī)范的用工關(guān)系，關(guān)系雙方是一種穩(wěn)定的、長期且隸屬性的合同關(guān)系[3]。而新業(yè)態(tài)非典型用工關(guān)系比較復(fù)雜，應(yīng)具體問題具體分析。1、涉互聯(lián)網(wǎng)平臺用工關(guān)系的確認(rèn)與判斷。涉互聯(lián)網(wǎng)平臺用工是否屬于勞動關(guān)系，應(yīng)把握以下幾點原則：第一，雙方對權(quán)利義務(wù)的約定能否體現(xiàn)建立勞動關(guān)系的合意。第二，個人勞動所得是否為該互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正常自主決定的勞動報酬而非參與利潤分配的結(jié)果，即個人是為該企業(yè)營業(yè)目的而非為自己營業(yè)目的而勞動。第三，根據(jù)個人是否需要到該互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)辦公場所上班，對工作場所及工作時間可否自行支配，是否需要服從該企業(yè)包括考勤制度、用工管理制度等情況來判斷雙方的法律關(guān)系是否具備人身從屬特征。第四，新業(yè)態(tài)經(jīng)營者與其從業(yè)人員之間的法律關(guān)系，有約定的從其約定；實際履行與約定不一致或雙方未約定的，以實際履行情況認(rèn)定。2、涉外賣行業(yè)用工關(guān)系的確認(rèn)與判斷。外賣行業(yè)一般存在三種用工模式：商家招聘外賣員為入駐商家配送；由外賣平臺管理的外賣員為入駐商家配送；外賣平臺與第三方簽訂協(xié)議，由第三方派遣外賣員進(jìn)行配送。第三種模式中外賣員往往與第三方存在勞動關(guān)系，前兩種模式則易發(fā)生爭議，確認(rèn)與判斷其是否屬于勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對以下情況進(jìn)行研究并綜合分析：第一，外賣員能否獲得相對穩(wěn)定的報酬，審查收入是否因外賣數(shù)量計件或提成而造成不穩(wěn)定；第二，配送所需的勞動工具、工作服等是否由商家或平臺提供；第三，外賣員是否接受商家或平臺的日常管理和考核考評；第四，外賣的工作地點、時間、服務(wù)要求等是否需服從商家或平臺的指揮安排，外賣員對此能否自主決定變更。3、不宜認(rèn)定雙方存在勞動關(guān)系情形。如新業(yè)態(tài)非典型用工關(guān)系經(jīng)營者和其從業(yè)人員雙方訂立了承包、租賃、聯(lián)營等合同，或者建立了自負(fù)盈虧的承包關(guān)系或已訂立經(jīng)營、投資等合同，即雙方建立了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享分配機(jī)制的，按雙方約定執(zhí)行，不宜認(rèn)定雙方存在勞動關(guān)系。（二）非典型用工關(guān)系定位 新業(yè)態(tài)非典型用工關(guān)系從業(yè)人員在社會競爭環(huán)境下屬于弱勢群體，其與傳統(tǒng)勞動關(guān)系相比，既有區(qū)別又有相似之處，但通過前述法律分析，基本能準(zhǔn)確把握如何區(qū)分。有個別新業(yè)態(tài)平臺經(jīng)營者為規(guī)避勞動保障法律調(diào)整，為減輕用工成本，包括保底工資、社會保險、住房公職金、經(jīng)濟(jì)補償金、產(chǎn)假等用工成本，往往通過一些做法損害勞動者的合法權(quán)益，例如要求從業(yè)人員都注冊成個體工商戶、要求從業(yè)人員簽署承包或聯(lián)營合同等等做法，讓本應(yīng)當(dāng)是勞動關(guān)系，卻通過各種方式轉(zhuǎn)化為民事法律關(guān)系，規(guī)避勞動保障法律調(diào)整。該現(xiàn)象不但損害了勞動者應(yīng)有的合法權(quán)益，還影響新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展，并極容易產(chǎn)生糾紛或爭議等不穩(wěn)定因素。如前所述,新業(yè)態(tài)非典型用工關(guān)系在保障民生供給、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大消費、提升內(nèi)需等多個方面都發(fā)揮著重要作用，并滿足了群眾日常生活需要，增加勞動就業(yè)率。新業(yè)態(tài)非典型用工關(guān)系既然是如此重要，有必要對此給予準(zhǔn)確的法律定位和必要的法律規(guī)制，有助于非典型用工關(guān)系與新業(yè)態(tài)良性互動和健康有序發(fā)展，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定。為此，本文認(rèn)為新業(yè)態(tài)非典型用工關(guān)系應(yīng)當(dāng)定位為準(zhǔn)勞動關(guān)系，參照適用《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》，更符合黨中央關(guān)于“以人民為中心的發(fā)展思想”治國方針理論。各級人力資源和社會保障行政部門作為主管部門，應(yīng)當(dāng)履行好法定職責(zé)，聯(lián)動各級工會組織和有關(guān)單位，加大各種勞動保障力度，規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)依法用工行為，防范和化解糾紛，優(yōu)化勞動保障服務(wù)，提高非典型用工關(guān)系勞動者的就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)，最終改善民生。四、新業(yè)態(tài)下非典型用工關(guān)系的規(guī)制路徑廣東省人社廳等有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》，該文指出，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員通過互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊并接單，提供網(wǎng)約車、外賣或者快遞等勞務(wù)的，其所在平臺企業(yè)可參照本辦法自愿為未建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單項參加工傷保險、繳納工傷保險費，其參保人員參照本辦法的規(guī)定享受工傷保險待遇[4]。、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，力求應(yīng)保盡保?？傊S著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，非典型用工關(guān)系從業(yè)人員不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的一部分。從維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，助力新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展等長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，建議我國政府部門將新業(yè)態(tài)非典型用工關(guān)系定位為準(zhǔn)勞動關(guān)系，參照適用《勞動法》、《勞動合同法》和《社會保險法》，通過建立規(guī)章制度，從法律層面和行政管理上進(jìn)行規(guī)制，給予