同等學(xué)力經(jīng)濟(jì)學(xué)-財政學(xué)講義

同等學(xué)力經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合一財政學(xué)講義

目錄

《財政學(xué)》課程安排

?考情分析

■重點解析

?主要內(nèi)容回顧

考情分析：各章出題頻率

重點章節(jié)：

。稅收原理（8次）

口支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)（4次）

°投資與社保支出（3次）

°財政職能（3次）

。財政平衡與赤字（2次）

°預(yù)算管理體制（2次）

°稅收制度（2次）

°國債（2次）。

重點解析：熱點章節(jié)估計（頻率+形勢）

■預(yù)算管理體制（連續(xù)8年沒出現(xiàn)，國家預(yù)算）

?稅收制度（連續(xù)2年沒出現(xiàn)，分類與綜合所得稅）

■投資與社保支出（連續(xù)2年沒出現(xiàn)，政府增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)財政投資的必要性和重點；政

府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)）

■財政赤字（地方政府融資平臺背景下，財政赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，或“財政赤字的社會經(jīng)濟(jì)

制約因素”）

?稅收原理（老熱點；稅收資本化（物業(yè)稅對房價的調(diào)控）；稅收制度效率；對縱向公平的

理解）。

■財政職能：

■關(guān)于“國進(jìn)民退”的問題：（《財政學(xué)》第1章：請利用無差異分析方法，分析政

府部門和市場部門間的最有資源配置？）

■政府失靈：很重要的一塊內(nèi)容，從來沒考過。

四中全會強調(diào)，改善官員考核體系，加大民生和民意在官員考核中的比重。但政府不愿意被

批評。命題組獨立性不強的話，可能仍然不會出這樣的題目。

主要內(nèi)容回顧

■財政職能模塊

?財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)模塊

■稅收模塊

■財政體制模塊

?赤字與國債模塊

第一章財政職能模塊

第1部分政府與市場

第2部分財政職能

第3部分政府失靈

財政導(dǎo)論

財政學(xué)的任務(wù)是闡明財政的基本知識、基本理論和基本管理技能。

財政活動主要具體化為財政的收入和支出。

財政學(xué)的一個重點是研究財政政策。

財政學(xué)的方法論基礎(chǔ)：馬克思主義的科學(xué)方法論。

我國財政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想

1.以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)

2.借鑒西方財政學(xué)

3.緊密結(jié)合中國的實際

4.繼承和發(fā)展

第1部分政府與市場

■市場失靈與市場缺陷

■公共物品與公共需要

■政府部門與市場部門之間的最優(yōu)資源配置

政府和市場關(guān)系——財政學(xué)的基本問題

“市場資源配置系統(tǒng)

社會資源配置體系<

、政府資源配置系統(tǒng)

財政是一種政府的經(jīng)濟(jì)行為，是一種政府配置資源的經(jīng)濟(jì)活動

明確政府與市場的關(guān)系是學(xué)習(xí)財政學(xué)和研究財政問題的基本理論前提

市場：市場效率和市場失靈

市場系統(tǒng)=家庭+企業(yè)+政府

市場效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）

產(chǎn)品

需產(chǎn)品供

求給

公玨田

公共用品o.'P

征稅征稅

供需

生產(chǎn)要素

給生產(chǎn)要素求

貨幣貨幣

交換和生產(chǎn)的最優(yōu)條件（總體效率最優(yōu)）

MRTXY=MRSXY

市場機(jī)制有效的環(huán)境

市場失靈

現(xiàn)實的市場不具備上述嚴(yán)格假設(shè)條件;

市場機(jī)制本身也存在固有的缺陷；-----?市場失靈政府介入或干預(yù)

市場的資源配置功能不是萬能的；一

市場失靈的主要表現(xiàn)：

1.壟斷

2.信息不充分和不對稱

3.外部效應(yīng)與公共物品

4.收入分配不公

5.經(jīng)濟(jì)波動

市場失靈的主要表現(xiàn)：產(chǎn)量達(dá)到較高水平一一一模收益遞增和成本遞減-----?壟斷一?限制產(chǎn)

量，抬高價格---價格高于邊際成本-----市場喪失效率

1.壟斷

2.信息不充分和不對稱

影響公平競爭fff市場失靈

3.外部效應(yīng)與公共物品：

(1)正的外部效應(yīng)一生產(chǎn)成本大于收益一得不到應(yīng)有效益補償一市場失靈

(2)負(fù)的外部效應(yīng)一生產(chǎn)成本小于收益一沒有付出應(yīng)有的損失補償一市場失靈外部效應(yīng)典型例子

——公共物品

4.收入分配不公

市場經(jīng)濟(jì)一一要素分配-一形成收入差距(個體要素稟賦不同)一一市場失靈

5.經(jīng)濟(jì)波動

市場機(jī)制一過度競爭--?供求失衡的反復(fù)-一市場失靈

公共物品與公共需要

公共物品的概念：2006年名詞解釋

公共物品是指滿足社會公共需要的物品。

2001、2008年：簡述社會公共需要的基本特征

■社會公共需要具有下面五個基本特征：

■第一，社會公共需要是社會公眾的共同需要，不是普遍意義上的人人有份的個人需要的數(shù)

學(xué)加總。

'第二，為了滿足社會公共需要而提供的公共物品，可以無差別地由每一社會成員共同享用。

-第三，社會成員享用公共物品，無需付費或只支付少量費用。

■第四，為滿足公共需耍而提供的公共物品一般帶有外部效應(yīng)的特征。

-第五，滿足社會公共需要的物質(zhì)手段只能來自社會產(chǎn)品的剩余部分。

■公共物品屬性：

■非排他性：無法排斥未付費者消費。

■非競爭性：別人享受了，對自己也沒有不利影響。

公共部門

產(chǎn)出總量R

私人部門

產(chǎn)出總量

第2節(jié)部分財政的職能

■財政職能的基本內(nèi)容

。資源配置職能

。收入分配職能

。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

。經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

資源配置職能：資源配置效率用什么指標(biāo)來表示、如何通過政府與市場的有效結(jié)合提高資源配置

的總效率以及財政在配置資源中的特殊機(jī)制和手段。

收入分配職能：實現(xiàn)公平分配，財政的收入分配職能所要研究的問題，主要是確定顯示公平分配

的標(biāo)準(zhǔn)和財政調(diào)節(jié)收入分配的特殊機(jī)制和手段。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能

洛倫茲曲線

收

入

比

例

財政配置的機(jī)制和手段

1.在明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定財政

收支占GDP的合理比率，以實現(xiàn)資源配置總體效率。

2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。

3.合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家重點建設(shè)。

4.通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提

高經(jīng)濟(jì)增長率。

5.提高財政資源配置本身的效率。

財政實現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段：

1.劃清市場分配與財政分配的界限和范圍，原則上屬于市場分配的范圍，財政不能越俎代庖，凡

屬于財政分配的范圍，財政應(yīng)盡其職。

2.規(guī)范工資制度

3.加強稅收調(diào)節(jié)

4.通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會保障支出、救濟(jì)金、補貼等，使每個社會成員得以維持起碼的生活水

平和福利水平。

財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段：

1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。

2.在財政實踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動”穩(wěn)定作用。

3.通過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長中的“瓶頸”，支持

第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。

4.財政應(yīng)切實保證非生產(chǎn)性的、社會的公共需要。

財政職能：針對不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢而靈活地變動支出和稅收

第3部分政府失靈

一、政府失靈的表現(xiàn)

二、政府失靈的原因

1、政府失靈的概念：指政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率。

2、政府失靈或政府干預(yù)的缺陷：

。短缺或過剩。

口信息不足。

。官僚主義。

°缺乏市場激勵。

°政府政策的頻繁變化。

。1、政府決策的無效率

。投票規(guī)則的缺陷導(dǎo)致政府決策無效率

。政治市場上的行為主體動機(jī)導(dǎo)致政府決策無效率

。利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致政府決策無效率

。2、政府機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率：

。缺乏降低成本的激勵導(dǎo)致的無效率

。缺乏競爭導(dǎo)致的無效率

第二章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

?一、財政支出分類

-二、財政支出規(guī)模

■三、財政支出結(jié)構(gòu)

■四、財政支出效益

財政支出分類

■財政支出的三種重要分類

■1、按財政支出用途分類

■2、按費用類別分類，又稱按國家職能所做的分類（2008年選擇題第5題：按照

不同標(biāo)準(zhǔn)可以對財政支出進(jìn)行分類，屬于國家職能類別的是。）

■3、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

（1）購買性支出

購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的或用

于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費，后者如政府各部門的投資撥

款。

對購買性支出的分析:

①政府是一個市場主體，一手交錢，一手接貨（商品或者勞務(wù)）。

②等價交換：雙方競價，對政府和商家都是預(yù)算硬約束。

③直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源配置，和私人購買是一種替代作用。

④間接干預(yù)收入分配。

（2）轉(zhuǎn)移性支出

財政轉(zhuǎn)移支出指政府單方面把一部分收入無償?shù)剞D(zhuǎn)移出去的支出，包括財政補貼支出和社會

保障支出等。轉(zhuǎn)移支出對社會總供求、社會總儲蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長具有間接的影響，即對生產(chǎn)和

就業(yè)的影響是間接的，但對分配產(chǎn)生直接影響。

轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。這類支出主要有補助支出、捐贈支出和債

務(wù)利息支出。

對轉(zhuǎn)移性支出的分析：

①政府是一個“慈善家”（非市場主體）（和李嘉誠的區(qū)別在于收入來源不同）

②非等價交換：受益人向政府游說獲得，對政府和受益人都是預(yù)算軟約束。

③直接干預(yù)收入分配，受益人收入提高。

④間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源配置，政府控制不了受益人怎末花這些錢（是買豬肉，還是買青菜；買

別墅，還是買經(jīng)濟(jì)適用房？）。

購買支出和轉(zhuǎn)移支出的比例關(guān)系受到一國政府職能的影響。一般來說，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的政

府較少直接參與生產(chǎn)活動，所以，購買支出所占的比重較小，但社會福利水平較高，轉(zhuǎn)移支出所

占的比重較大。

處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的大多數(shù)發(fā)展中國家，因為政府直接參與的生產(chǎn)活動較多，且公共設(shè)施基礎(chǔ)

較差，需要大量的政府投資，因此，購買支出所占份額較大。

購買性支出所起的作用，是通過支出使政府所擁有的資金與市場上企業(yè)和個人提供的商品與勞

務(wù)相交換，直接增加了社會購買力，從而對社會生產(chǎn)、就業(yè)以及社會供給與社會需求的總量與結(jié)

構(gòu)均衡有著直接的影響，并對收入分配產(chǎn)生間接的影響。

轉(zhuǎn)移性支出則是通過支出過程，將財力從政府轉(zhuǎn)移到受領(lǐng)者手中，支出結(jié)果是資金所有權(quán)的

轉(zhuǎn)移（購買力轉(zhuǎn)移），對收入分配有直接影響，但對社會生產(chǎn)和就業(yè)以及社會總供需狀況的影響，

則是間接的，是要通過資金接受者的反應(yīng)來實現(xiàn)的。

購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出分類的意義：購買性支出比重大（發(fā)達(dá)國家），財政偏重效率（發(fā)

展中國家），轉(zhuǎn)移性支出比重大，該國財政偏重公平。

在安排購買性支出時，政府必須遵循等價交換的原則

微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時，也須遵循等價交換原則

財政支出規(guī)模

一、衡量財政活動規(guī)模的兩個指標(biāo)

1、財政收入占GDP的比例

2、財政支出占GDP的比例

二、財政支出比率是衡量財政規(guī)模的重要指標(biāo)

主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財政支出占GDP比重變化趨勢

各國財政收入比率的橫向比較04-06

我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢

增長率33-4.117.8_17.8JO.518.519.j.__23.225.721.217.4

I占GDP比重I30.8|27|22.2|IL2|16|18.3」19.1|19.9|19.9|22.3122.3|

我國財政支出規(guī)模的變化：

從1979-2004年，中國財政支出絕對額，除了1980年代頭幾年，基本上是一直增長的，但中

國財政支出占GDP的比重從1979年開始，經(jīng)歷了一個迅速下滑的過程，1995和1996年甚至降到

了11.7%。這一趨勢從1997年開始得到扭轉(zhuǎn)，此后該比重才逐步上升，到本世紀(jì)才重新超過了20%。

1998年實行的積極財政政策（擴(kuò)張性財政政策），增加了政府用于基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的支出，

使財政支出有較大的增長。近幾年來，中國財政收入連年高速增長，稅收自1998年以來每年都大

規(guī)模增收。相應(yīng)地，財政支出也隨之增加。

我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析：

①從計劃到市場的改革，本身就意味著政府從市場的退出過程，這一趨勢的出現(xiàn)是政府支出內(nèi)

在減少趨勢的反映。

②預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重下降，根據(jù)收支平衡政策，財政支出相應(yīng)下降。

③政府支出秩序方面的原因。與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國財政支出不僅包括預(yù)算內(nèi)支出，還包

括預(yù)算外支出和制度外支出。

④有的學(xué)者認(rèn)為，中國的GDP統(tǒng)計存在水份，財政支出與GDP的比重并沒有表中所列的那么低。

三、財政支出比率變化趨勢的理論解釋

■政府活動擴(kuò)張論（瓦格納法則）

■皮考克與威斯曼的梯度漸進(jìn)增長論（內(nèi)外因素說）

-馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論

■官僚行為增長論

四、影響財政支出規(guī)模的宏觀因素

■經(jīng)濟(jì)性因素

■政治性因素

■社會性因素

財政支出結(jié)構(gòu)

一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)

1、財政支出結(jié)構(gòu)，又稱財政支出構(gòu)成，是指各類財政支出占總支出的比重。

2、政府的經(jīng)濟(jì)管理職能與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重下降

3、政府的社會管理職能與社會管理支出增長中的優(yōu)缺點

二、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整

1、判斷一國財政支出結(jié)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)

(1)該國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及在該階段政府所追求的主要經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo);

(2)財政支出各項目間的相對增長速度。

1996-2006年我國公共支出結(jié)構(gòu)變化趨勢

我國財政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程

中國1978年2006年趨勢

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出/公共支出64.08%26.56%1

行政管理支出/公共支出4.71%18.73%t

社會文教支出/公共支出13.1%26.83%t

國防支出/公共支出14.96%7.37%1

其他支出/公共支出3.16%20.51%t

2、我國目前的財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理

(1)國家預(yù)算內(nèi)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重不斷下降;

(2)在財政支出總額中，消費性支出的比重過大，而且增長速度大大超過生產(chǎn)性支出的增上速度。

3、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路

(1)按照社會公共需要的先后次序，合理界定財政支出范圍：

(2)在增量支出中逐步調(diào)整和理順生產(chǎn)性支出與消費性支出的比例關(guān)系；

(3)控制消費性支出的過快增長。

三、財政支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1、財政支出結(jié)構(gòu)的增長效應(yīng)

2、財政支出結(jié)構(gòu)的排擠效應(yīng)

3、財政支出結(jié)構(gòu)的儲蓄效應(yīng)

財政支出效益

一、財政支出的效率

2.財政支出的生產(chǎn)效率

政府部門的管理狀況的評價歷來是一個難題，它們的潛在效率如同未知數(shù)X一樣無法確定，

所以，通常把財政支出的生產(chǎn)效率稱為政府部門的X效率。

3.社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是財政支出效率的集中表現(xiàn)

社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展態(tài)勢是社會資源有效配置其中包括財政資源配置效率的綜合結(jié)果，也

是評價財政支出配置效率和生產(chǎn)效率的綜合性指標(biāo)。

二、財政支出的效益

所謂效益，就是人們在有目的的實踐活動中“所費”和“所得”的對比關(guān)系，所謂提高經(jīng)濟(jì)

效益，就是“少花錢、多辦事、辦好事”。

從原則上說，財政支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體的支出效益是一樣的，但是，由于政府處于宏觀

調(diào)控主體的地位，支出項目在性質(zhì)上也千差萬別，同微觀經(jīng)濟(jì)主體支出的效益又存在重大差別。

三、財政支出效益的評價方法

1、成本-效益分析法

2、最低費用選擇法

3、公共定價法

1.成本-收益分析

該分析法是將項目的受益收入與支出成本、經(jīng)營成本相對比，用凈收入和收入成本率來評價

項目經(jīng)濟(jì)效益的一種方法，適用于項目發(fā)生的收益能用貨幣計量的情況。

假設(shè)一個項目的壽命為n年，第i年的折現(xiàn)率為ri,第I年的效益和成本分別為Bi和Ci,,

i=0,1,2,3,…n,則第i年的凈收益為Bi-Ci。那么該項目的未來凈效益的現(xiàn)值(NPV)為：

NPV-巨B1-C1

(1+

Bi為第i年的的收益；Ci為第n年的成本，ri為第i年的貼現(xiàn)率，n為該項目使用年限。

根據(jù)上式計算出來的結(jié)果，我們就可以對某一項目的投資可行性做出判斷：

如果NPV>0,該項目可行；

如果NPV=O,計算內(nèi)部收益率(凈現(xiàn)值等于零的貼現(xiàn)率)，如果內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率,

該項目可行；

如果NPVVO,該項目不可行。

對于不同項目進(jìn)行選擇時，則比較它們的NPV取值大小，同等條件下選擇NPV高的項目。

采用成本一效益分析法進(jìn)行評估時要注意兩點：

(1)對折現(xiàn)率r的選擇，應(yīng)采用社會折現(xiàn)率

(2)對公共項目的投入、產(chǎn)出物的價格應(yīng)采用影子價格。

影子價格

I、對可在市場上交易，但市場價格并不反映真實社會價值的產(chǎn)品和投入品，設(shè)計出一種新

的能反映產(chǎn)品實際價值的價格，即?(shadowprice)。

H、不少公共項目的產(chǎn)出品或投入品有價不實或無價可循的原因：

?項目的產(chǎn)品或服務(wù)在壟斷市場上交易

?存在因管制、稅收或補貼而導(dǎo)致的價格扭曲

?產(chǎn)品或服務(wù)具有外溢性

IIL需要對價格進(jìn)行調(diào)整，以反映真實的邊際社會成本或邊際社會收益。

自來水和公交車等低價提供，不反應(yīng)實際價值，應(yīng)使用影子價格

2.最低費用選擇法

運用最低成本法來選擇支出項目，其基本原理與成本一效益分析法大體相同，只是由于免去

計算支出效益和無形成本的麻煩，操作程序要簡化得多。

首先是根據(jù)已確定的建設(shè)目標(biāo)提出幾種備選方案;而后是分別計算各種備選方案的有形費用，

如果是多年持續(xù)的支出項目，還要采取貼現(xiàn)法折算出“費用流”的現(xiàn)值；最后是按費用的高低排

列順序，供決策者選擇。

3.公共定價法

價格是經(jīng)濟(jì)主體行為的信號，也是實現(xiàn)最優(yōu)資源配置的主要機(jī)制

公共定價是政府保證公共物品提供和實施公共物品管理的一項重要職責(zé)，公共定價的對象自

然不僅包括國家機(jī)關(guān)和公共部門提供公共物品，而且包括私人部門提供的公共物品。

從定價政策來看，公共定價實際上包括兩個方面：

一是純公共定價，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)（如能源、通信和交通等公用事業(yè)和煤、石油、

原子能等基礎(chǔ)產(chǎn)品行業(yè)）的價格；

二是管制定價或價格管制，即政府規(guī)定涉及國計民生而又帶有競爭性行業(yè)（如金融、農(nóng)業(yè)、高

等教育和醫(yī)藥等行業(yè)）的價格。

無論是純公共定價還是管制定價，都涉及到兩個方面，即定價水平和定價體系。

1.平均成本定價法2.二部定價方法

定價方法

3.負(fù)荷定價法

四、政府采購制度

1、概念：政府采購制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國內(nèi)外市場上為

政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或服務(wù)的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競

爭是政府采購制度的基石。

2、政府采購制度與財政支出效益的提高

3、政府采購的程序

第三章財政投資支出和社會保障支出

-一、財政投資支出

■二、社會保障支出

財政投資支出

一、財政投資的特點和范圍

1、財政投資的特點

（1）政府居于宏觀調(diào)控的主體地位,它可以從社會效益和社會成本角度來評價和安排自己的投資。

政府投資可以不盈利或者低利，但是政府投資項目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益。

（2）政府財力雄厚，而且資金多半是無償?shù)?，可以投資大型項目和長期項目。

2.財政投資的范圍

包括基本建設(shè)和其他資本性支出

基本建設(shè)科目反映各級發(fā)展與改革部門集中安排的一般預(yù)算財政撥款用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性

和應(yīng)急性儲備、土地和無形資產(chǎn)，以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕?biāo)l(fā)生的支出。

其他資本性支出是反映非各級發(fā)展與改革部門集中安排的用于上述的支出。

二、財政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

1、財政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)（2004年簡述）

2、我國現(xiàn)階段的財政投資決策標(biāo)準(zhǔn)（就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)）

勞動力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源，就業(yè)增加一般都會增加產(chǎn)出

我國的勞動力資源十分豐富，政府必須考慮充分利用這一資源

失業(yè)可能引起許多社會問題

財政投資的就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)還有助于改善收入分配狀況

三、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資

1.基礎(chǔ)設(shè)施的分類

（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，是指整個社會的經(jīng)濟(jì)活動所依賴的基本設(shè)施，包括交通、通信、水、電、氣、

廢物處理和其他類似的設(shè)施。

（2）社會基礎(chǔ)設(shè)施，是指社會成員可享用的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施以及福利制度。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資的關(guān)系

基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會先行資本”。它所提供的產(chǎn)品和

服務(wù)構(gòu)成其他部門（也包括本部門）必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通，等等。

基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)鎖鏈中屬于這樣一類產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展時，一般要求

適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，要求基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資的關(guān)系

產(chǎn)

出

模

型

圖

>

3

D-Q

Q2-*

*C-*

：Q1-

國家

發(fā)達(dá)

歐美

Q3

B-

Q2-

A-

Ql-

國：

、韓

日本

的特點

施投資

基礎(chǔ)設(shè)

3.經(jīng)濟(jì)

大得多

營成本

本和經(jīng)

維護(hù)成

本要比

資本成

大，

般很

模一

的規(guī)

設(shè)施

基礎(chǔ)

（1）

高

成本很

的沉沒

投資中

礎(chǔ)設(shè)施

（2）基

性

可競爭

服務(wù)的

礎(chǔ)設(shè)施

低了基

從而降

大，

本很

出成

和退

進(jìn)入

業(yè)的

施行

基礎(chǔ)設(shè)

（3）

，導(dǎo)致

流量

收入

則的

不規(guī)

，加上

期長

收周

和回

周期

、建設(shè)

本高

沒成

和沉

成本

資本

施的

礎(chǔ)設(shè)

（4）基

比率。

-權(quán)益

均債務(wù)

高的平

和較

還期

務(wù)償

的債

較長

方式

投融資

設(shè)施的

濟(jì)基礎(chǔ)

4.經(jīng)

。

方式

提供

無償

資，

直接投

①政府

。

方式

經(jīng)營

業(yè)性

非商

資，

接投

府直

②政

。

方式

融資

政投

③財