人事制度改革背景下高校與教師法律關(guān)系研究

人事制度改革背景下高校與教師法律關(guān)系研究提綱項(xiàng)目介紹1未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及市場(chǎng)分析2研究思路與技術(shù)路線3擬采用的研究方法及進(jìn)度安排5研究基礎(chǔ)、條件及預(yù)期成果4一、項(xiàng)目介紹事業(yè)單位改革，尤其是人事制度改革，是繼國(guó)企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后又一項(xiàng)重要改革。高校作為事業(yè)單位的組成部分，也迫切需要深化人事制度改革。近年來(lái)，困擾高校發(fā)展的用人機(jī)制方面的瓶頸性因素進(jìn)一步凸顯，推進(jìn)高校教師聘用制度和崗位管理，成為高校人事制度改革的大勢(shì)所趨。這勢(shì)必引發(fā)高校與教師之間法律關(guān)系的變化。本項(xiàng)目旨在厘清高校與教師的法律關(guān)系，明晰各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，從法理上明確二者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為高校人事制度改革提供理論支撐，推動(dòng)高校教師聘任和崗位管理逐步走向規(guī)范化、法治化。項(xiàng)目目標(biāo)：《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》指出，事業(yè)單位存在用人機(jī)制不活等問(wèn)題，迫切需要改革用人機(jī)制，搞活用人制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求改革高校用人制度，全面推行聘用制。北京大學(xué)等高校紛紛出臺(tái)教師聘任和職務(wù)晉升的相關(guān)規(guī)定，引發(fā)諸多質(zhì)疑和困惑。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出“健全教師管理制度，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為”。這涉及人事關(guān)系、工資待遇、考核評(píng)價(jià)、專業(yè)發(fā)展等教師的切身利益，關(guān)系到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。一、項(xiàng)目介紹立項(xiàng)依據(jù)：現(xiàn)有文獻(xiàn)多從行政法、合同法、聘任制等方面研究高校與教師的法律關(guān)系，本項(xiàng)目是在人事制度改革背景下研究高校與教師的法律關(guān)系，研究視角具有創(chuàng)新性。較先前的研究成果更具實(shí)際可行性。本項(xiàng)目所提出的完善教師權(quán)益救濟(jì)渠道及建立勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與高校內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)銜接制度等措施能夠?yàn)楦咝Ｈ耸轮贫雀母锖驼哒{(diào)整提供參考依據(jù)。綜合運(yùn)用法學(xué)、教育學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的理論和方法，將高校與教師的法律關(guān)系置于事業(yè)單位人事制度改革的大環(huán)境中進(jìn)行研究，并結(jié)合具體案例分析，研究方法與范式具有一定的創(chuàng)新性。一、項(xiàng)目介紹項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)：一、項(xiàng)目介紹國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀：國(guó)外研究現(xiàn)狀由于本項(xiàng)目是在人事制度改革背景下研究高校與教師的法律關(guān)系，具有中國(guó)特色，目前尚未發(fā)現(xiàn)國(guó)外學(xué)者對(duì)這一主題進(jìn)行探討。但國(guó)外有學(xué)者根據(jù)各自國(guó)情，對(duì)高校與教師的法律地位及其相互關(guān)系進(jìn)行了研究。比如，德國(guó)學(xué)者克里斯托弗·福爾研究了德國(guó)大學(xué)教師享有的權(quán)利；美國(guó)學(xué)者布魯貝克研究了公立高校及教師的法律地位；英國(guó)學(xué)者哈里斯·內(nèi)維爾研究了高校性質(zhì)與法律地位及其教師的權(quán)利。國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)學(xué)者秦惠民、劉獻(xiàn)君等，從聘任制的角度進(jìn)行探究；褚宏啟，勞凱聲等學(xué)者，對(duì)高校的法律地位進(jìn)行了研究；龔鈺淋、刁慧娜從行政法與勞動(dòng)合同法的視角研究了高校教師的法律地位。其中，與本項(xiàng)目相關(guān)的研究則主要見(jiàn)諸于從某個(gè)方面研究高校與教師的法律關(guān)系，比如，陳夢(mèng)遷從人事制度分類管理視角研究高校與教師法律關(guān)系的轉(zhuǎn)變;肖興安從歷史制度主義視角研究中國(guó)高校人事制度變遷;劉曉蘇研究了事業(yè)單位人事制度改革；管培俊、鄧國(guó)勝等對(duì)高校人事制度改革進(jìn)行了研究。二、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及市場(chǎng)分析未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)隨著中國(guó)教育法制的不斷完善，高校擺脫了政府附屬機(jī)構(gòu)的地位，成為獨(dú)立的事業(yè)單位法人實(shí)體，高校與教師的法律關(guān)系從行政法律關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊拿袷路申P(guān)系。高校全面推行教師聘任制將是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，研究高校與教師的法律關(guān)系，并探索完善維護(hù)教師權(quán)益的制度環(huán)境和救濟(jì)渠道將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)教育界、法學(xué)界、政府及教育行政部門關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。市場(chǎng)分析本項(xiàng)目對(duì)6所公辦普通本科高校在編在崗教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查與訪談，共發(fā)放問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷180份，有效率為90%，受訪教師基本情況參見(jiàn)右表：調(diào)查顯示：聘任合同形式上平等，實(shí)質(zhì)上不平等，帶有濃厚的行政色彩；教師權(quán)益救濟(jì)機(jī)制不完善，救濟(jì)途徑不通暢等諸多問(wèn)題。比如，43%的教師表示，學(xué)校完全沒(méi)有與其商量合同條款，52％的教師表示，學(xué)校在簽訂聘任合同時(shí)基本沒(méi)有與其商量，僅5％的教師表示學(xué)校與其商量過(guò)。研究思路本項(xiàng)目在人事制度改革背景下，從高校人事制度改革的價(jià)值追求出發(fā)，分析高校和教師在教育法律關(guān)系中的地位及其相互關(guān)系，探討高校與教師之間聘任合同的實(shí)質(zhì)。從分析高校教師聘任的相關(guān)法律法規(guī)及具體實(shí)施辦法的法律文本入手，以問(wèn)題為切入點(diǎn)，剖析高校教師聘任過(guò)程中存在的問(wèn)題及其根源。根據(jù)我國(guó)人事制度改革背景，結(jié)合國(guó)外高校與教師法律關(guān)系在法理上所表現(xiàn)出來(lái)的趨勢(shì)，對(duì)比國(guó)內(nèi)外高校與教師法律關(guān)系，分析英美法系和大陸法系在教師聘任中的分歧，為完善我國(guó)高校教師聘任制度提出法理依據(jù)。對(duì)我國(guó)高校與教師法律關(guān)系進(jìn)行合理定位，并提出改進(jìn)和完善教師聘任制度、教師權(quán)益救濟(jì)的措施建議。三、研究思路與技術(shù)路線三、研究思路與技術(shù)路線技術(shù)路線圖

四、研究基礎(chǔ)、條件及預(yù)期成果研究基礎(chǔ)與條件主持人及成員相關(guān)的研究成果，為本項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：①高等教育治理與第三部門組織《高教探索》2015（12）（CSSCI）；②論中國(guó)教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)《高教發(fā)展與評(píng)估》2015（5）(CCCSI擴(kuò)展版、中文核心)③高等教育體制改革中政府與高校關(guān)系的法治化《高校教育管理》2010,(4)(CCCSI擴(kuò)展版、中文核心)；④高等教育法視野下的我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)研究[D],2011(4).在研究基礎(chǔ)設(shè)施方面，本項(xiàng)目依托公共管理學(xué)院決策分析實(shí)驗(yàn)室，利用其相關(guān)資源和設(shè)備進(jìn)行研究。預(yù)期成果形成學(xué)術(shù)論文研究結(jié)題報(bào)告五、擬采用的研究方法及進(jìn)度安排本項(xiàng)目擬采用的研究方法：文獻(xiàn)研究法。梳理國(guó)內(nèi)外高校與教師法律關(guān)系的歷史沿革、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)等相關(guān)文獻(xiàn)，為本研究服務(wù)。比較研究法。有比較才有鑒別。本研究對(duì)德、美、英、法、日等國(guó)高校與教師法律關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行比較，試圖找到解決我國(guó)高校與教師法律關(guān)系問(wèn)題的最佳途徑或方法。調(diào)查訪談法。主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談的方式進(jìn)行，調(diào)查的樣本來(lái)自10所公辦普通本科高校，采取的是以問(wèn)卷為主，訪談為輔的隨機(jī)調(diào)查方法。案例研究。運(yùn)用案例分析法，選擇典型案例，具體研究作為個(gè)案的公立高校與教師之間的法律關(guān)系。進(jìn)度安排：本項(xiàng)目計(jì)劃一年內(nèi)完成