建筑行業(yè)遏制重特大事故工作方案

建筑行業(yè)遏制重特大事故工作方案

為有效解決當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效防范遏制建筑施工領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院、省、市相關(guān)要求，結(jié)合我縣行業(yè)實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的工作要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識(shí)、預(yù)判潛在危險(xiǎn)源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，同時(shí)通過實(shí)施制度、技術(shù)、管理等措施，防患于未然，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；強(qiáng)化過程管控，強(qiáng)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化事后處置，及時(shí)、科學(xué)、有效防范和應(yīng)對(duì)各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。（二）工作目標(biāo)

到2018年底，逐步形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、無縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和隱患排查治理雙重預(yù)防的工作體系，實(shí)現(xiàn)建筑施工參建各方責(zé)任主體、燃?xì)饨?jīng)營單位、監(jiān)管部門和社會(huì)監(jiān)督共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查治理事故隱患的良好局面，做到責(zé)任明確、措施到位、機(jī)制精準(zhǔn)有效；逐步構(gòu)建形成完善的全員、全崗位教育培訓(xùn)體系，安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安全指導(dǎo)體系，建筑施工現(xiàn)場和燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營場所的安全保障體系，懲治違法違規(guī)行為制度體系，應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援體系，全面提升安全生產(chǎn)源頭治理能力，有效防范和遏制建筑行業(yè)重特大事故發(fā)生。二、重點(diǎn)工作

（一）著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制

1、健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是突出企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。深入開展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)，制定企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查，促使企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。二是建設(shè)行政主管部門要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)安全管理。加強(qiáng)施工企業(yè)和燃?xì)饨?jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)的建立和完善，嚴(yán)格配備專職安全管理人員。三是監(jiān)理單位要認(rèn)真履行安全審查、巡查、檢查、驗(yàn)收和報(bào)告等責(zé)任，發(fā)現(xiàn)和制止施工單位違法違規(guī)行為，督促落實(shí)安全隱患整改措施等，全面落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任。四是嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、約談、督辦、考核、問責(zé)、“一票否決”等工作措施，強(qiáng)化企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取使用、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等管理制度。2、建立健全隱患排查治理體系。一是建立健全事故隱患排查治理制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場的顯著位置設(shè)置重大危險(xiǎn)源公示欄，并依據(jù)不同施工階段、季節(jié)特點(diǎn)和重點(diǎn)部位編制隱患排查計(jì)劃，建立公司、項(xiàng)目部、班組三級(jí)排查制度和隱患排查臺(tái)帳。二是發(fā)揮好監(jiān)理督改作用。監(jiān)理單位要及時(shí)辨識(shí)危險(xiǎn)源，對(duì)易發(fā)事故的危險(xiǎn)源和薄弱環(huán)節(jié)采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改，對(duì)重大安全隱患不及時(shí)整改的，應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。三是強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)履行。建立完善市級(jí)督查、縣級(jí)排查和企業(yè)自查的隱患排查治理工作機(jī)制，對(duì)重大隱患嚴(yán)格落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號(hào)”制度，按照“定人、定時(shí)間、定措施”的要求限期整改，確保不燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在辦理經(jīng)營許可或延期時(shí)，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、搶修的安全技術(shù)規(guī)定，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志，制定燃?xì)庠O(shè)施定期巡查、定期維護(hù)更新、事故接報(bào)報(bào)告和事故應(yīng)急處理預(yù)案制度。同時(shí)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)建立專業(yè)搶修隊(duì)伍，儲(chǔ)備充足搶修物資，確保事故得到及時(shí)正確處理，并切實(shí)履行對(duì)用戶室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施定期安全檢查義務(wù)。2、全面開展建筑市場兩年治理工作。我局嚴(yán)格按照建筑市場兩年治理的相關(guān)要求認(rèn)真組織開展本縣建筑工程項(xiàng)目的檢查治理工作，督促施工單位嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和建設(shè)廳的要求，全面履行各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)承諾制，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。建筑施工現(xiàn)場的專職安全員和特種作業(yè)人員必須持證上崗，確保人證相符，凡人證不符和無證上崗的必須嚴(yán)肅處理，保證從業(yè)人員的專業(yè)性和安全意識(shí)。3、深入開展燃?xì)獍踩珯z查活動(dòng)。建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)設(shè)施和重點(diǎn)用戶用氣設(shè)施進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，確保設(shè)施安全無事故。重點(diǎn)掌握燃?xì)饨?jīng)營單位全面落實(shí)生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施安全防護(hù)距離、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行及定期檢查檢修檢測情況；應(yīng)急預(yù)案制定、相應(yīng)設(shè)備配備和演練情況；燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)無證經(jīng)營情況，人員持證上崗情況；餐飲場所等重要工商用戶安全用氣情況；獨(dú)立小區(qū)管道燃?xì)夤馇闆r等，做到了解實(shí)情有效把控。（四）著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)一是認(rèn)真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，全面推動(dòng)我縣建筑行業(yè)安全工作發(fā)展，定期組織建設(shè)主管部門安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班，切實(shí)提高全縣建筑行業(yè)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。二是進(jìn)一步督促引導(dǎo)建筑行業(yè)積極主動(dòng)開展形式多樣的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高企業(yè)全員安全生產(chǎn)意識(shí)。三是持續(xù)開展對(duì)一線作業(yè)人員，特別是建筑施工方面農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，有效提升其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能。（五）著力做好應(yīng)急救援和事故處置1、建立健全完善的應(yīng)急救援體系。建設(shè)行政主管部門要監(jiān)督企業(yè)建立健全應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化應(yīng)急指揮、組織調(diào)動(dòng)、裝備配備、專業(yè)訓(xùn)練、后勤保障和輻射周邊服務(wù)等功能，提升搶險(xiǎn)救援和處置突發(fā)事故的能力。2、加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。要督促企業(yè)健全全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對(duì)員工崗位工作實(shí)際組織開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。3、進(jìn)一步提高處置事故能力。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要從自身整體實(shí)際出發(fā)，逐步制定適應(yīng)本單位的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案更加趨于科學(xué)合理，可操作性和實(shí)效性更強(qiáng)，及時(shí)組織開展安全應(yīng)急演練活動(dòng)，對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，切實(shí)提高防范處置事故能力。4、嚴(yán)肅事故處理和責(zé)任追究。對(duì)事故調(diào)查處理要嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。事故經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，要依法追究責(zé)任單位有關(guān)負(fù)責(zé)人、主管人員以及其他負(fù)有直接責(zé)任的人員的責(zé)任，并及時(shí)將結(jié)果向社會(huì)公布，切實(shí)起到警示和震懾作用。三、保障措施（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把防范和遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)一項(xiàng)主要工作內(nèi)容，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實(shí)抓好?？h住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局成立全縣建筑施工和城市燃?xì)忸I(lǐng)域防范遏制重特大事故工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由朱增新局長擔(dān)任；副組長由孔軍副局長、周旭超副主任擔(dān)任；成員由局辦公室、建管股、規(guī)劃局、生產(chǎn)科、房管局、質(zhì)監(jiān)站等股室、站組成；辦公室設(shè)在住建局建管股。細(xì)化責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作有方案、有部署、有檢查、有成效。（二）精準(zhǔn)施策，落實(shí)工作措施。緊緊抓住穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有效時(shí)機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，對(duì)已制定的懲治違法違規(guī)行為的有力措施，要嚴(yán)格落實(shí)，切實(shí)降低高危行業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力給安全生產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不利因素，要未雨綢繆，提前應(yīng)對(duì)，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)防性和有效性，強(qiáng)化安全防范措施，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故。（三）強(qiáng)化宣傳、注重科學(xué)防范。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，凝聚安全共識(shí)，提升全社會(huì)安全防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。同時(shí)定期曝光重大隱患事故，懲治典型違法行為，形成齊抓共管、社會(huì)共治的工作格局。要深入研究本地重特大事故的特點(diǎn)規(guī)律，查找容易發(fā)生重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)，研究提出有效、管用的事故預(yù)防對(duì)策措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，力爭在減少重特大事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果上見實(shí)效。（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保工作成效。進(jìn)一步加大防范重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中的比重。適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查，督促指導(dǎo)工作的落實(shí)和完成情況，對(duì)工作不到位所導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的企業(yè)和人員要給予嚴(yán)懲，起到警