土地承包作業(yè)指導(dǎo)書

土地承包作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u18757第一章土地承包概述 367431.1土地承包的定義與意義 3180351.1.1土地承包的定義 3273531.1.2土地承包的意義 3121361.1.3土地管理法 322151.1.4農(nóng)村土地承包法 350151.1.5農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 4195711.1.6其他相關(guān)法律法規(guī) 431687第二章土地承包程序 4274571.1.7土地承包申請 4171251.1.8土地承包審批 5118911.1.9土地承包合同的主要內(nèi)容 597981.1.10土地承包合同簽訂程序 565351.1.11土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放條件 5207431.1.12土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放程序 621103第三章土地承包期限與續(xù)包 68831.1.13土地承包期限概述 625291.1.14土地承包期限調(diào)整 6160231.1.15續(xù)包申請 6192341.1.16續(xù)包審查 7239131.1.17續(xù)包決定 759011.1.18續(xù)包條件 741381.1.19續(xù)包要求 73173第四章土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 751081.1.20定義 7122151.1.21類型 739811.1.22流轉(zhuǎn)申請 8141711.1.23流轉(zhuǎn)審核 820371.1.24流轉(zhuǎn)公告 892901.1.25流轉(zhuǎn)合同簽訂 9128781.1.26流轉(zhuǎn)合同備案 9304431.1.27流轉(zhuǎn)合同 9220241.1.28流轉(zhuǎn)登記 91797第五章土地承包糾紛處理 10188141.1.29土地承包糾紛的類型 101151.1.30土地承包糾紛的處理原則 1093171.1.31糾紛調(diào)解程序 10210731.1.32糾紛仲裁程序 11242461.1.33調(diào)解與仲裁的關(guān)系 1132581.1.34調(diào)解與仲裁的特點 1120521.1.35調(diào)解與仲裁的適用范圍 1118770第六章土地承包經(jīng)營權(quán)的保護 12251761.1.36概述 12238471.1.37土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征 12176691.1.38土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保護措施 12181081.1.39概述 1238631.1.40侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件 1284971.1.41侵權(quán)責(zé)任的承擔方式 12282381.1.42協(xié)商解決 13281361.1.43調(diào)解解決 1399141.1.44仲裁解決 13205031.1.45訴訟解決 13103581.1.46行政救濟 1329223第七章土地承包政策與扶持 13276761.1.47土地承包政策背景 13191531.1.48土地承包政策基本原則 1350901.1.49土地承包政策主要內(nèi)容 14267101.1.50財政扶持政策 14323761.1.51金融扶持政策 14231101.1.52稅收優(yōu)惠政策 1487491.1.53技術(shù)服務(wù)政策 14221941.1.54土地承包項目申報 14312031.1.55土地承包項目審批 1523999第八章土地承包信息化管理 15232451.1.56提高土地承包工作效率 15304461.1.57促進土地資源合理配置 152821.1.58保障農(nóng)民權(quán)益 15157721.1.59提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平 15212361.1.60土地承包信息化管理內(nèi)容 15241951.1.61土地承包信息化管理要求 1652461.1.62系統(tǒng)建設(shè) 16302781.1.63系統(tǒng)應(yīng)用 1623733第九章土地承包責(zé)任制 173281.1.64定義 17231331.1.65特點 17203241.1.66實施 17126481.1.67監(jiān)管 17169621.1.68改進 18154751.1.69發(fā)展 184946第十章土地承包與鄉(xiāng)村振興 1869911.1.70引言 1817251.1.71土地承包的定義與特點 18324331.1.72土地承包在鄉(xiāng)村振興中的作用 18232461.1.73引言 19252101.1.74政策目標 19326671.1.75政策內(nèi)容 19131171.1.76政策實施 19166291.1.77引言 202311.1.78土地承包與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵 2074051.1.79土地承包與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑 20122171.1.80土地承包與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障措施 20第一章土地承包概述1.1土地承包的定義與意義1.1.1土地承包的定義土地承包是指在農(nóng)村土地制度改革中，依據(jù)國家法律法規(guī)，將農(nóng)村集體土地分配給農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由其按照約定的條件和期限進行經(jīng)營、管理、使用和收益的一種土地使用制度。土地承包包括家庭承包、集體統(tǒng)一經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)等形式。1.1.2土地承包的意義（1）促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展：土地承包制度有助于發(fā)揮農(nóng)村土地資源潛力，提高土地利用率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（2）保障農(nóng)民土地權(quán)益：土地承包制度保證了農(nóng)民的土地使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。（3）優(yōu)化土地資源配置：土地承包制度有利于土地資源的合理配置，提高土地使用效益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。（4）穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序：土地承包制度有助于穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序，減少土地糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。（5）促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：土地承包制度為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了條件，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力市場的發(fā)展。第二節(jié)土地承包的相關(guān)法律法規(guī)1.1.3土地管理法《中華人民共和國土地管理法》是我國土地管理的基本法律，規(guī)定了土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)等內(nèi)容，為土地承包提供了法律依據(jù)。1.1.4農(nóng)村土地承包法《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》是我國專門規(guī)范農(nóng)村土地承包關(guān)系的法律，明確了農(nóng)村土地承包的原則、方式和程序，保障了農(nóng)民的土地承包權(quán)益。1.1.5農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》是我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的部門規(guī)章，規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、程序、流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)收益等內(nèi)容。1.1.6其他相關(guān)法律法規(guī)除上述法律法規(guī)外，還包括《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法實施條例》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例》等地方性法規(guī)和部門規(guī)章，共同構(gòu)成了我國土地承包法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)為土地承包提供了法律保障，保證了土地承包制度的健康發(fā)展。第二章土地承包程序第一節(jié)土地承包申請與審批1.1.7土地承包申請（1）申請條件申請人應(yīng)當具備以下條件：（1）具有完全民事行為能力的自然人、法人或者其他組織；（2）依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的；（3）承包土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的；（4）符合國家有關(guān)土地承包政策規(guī)定的。（2）申請材料申請人需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提交以下材料：（1）土地承包申請書；（2）申請人身份證或其他有效證件；（3）土地承包經(jīng)營權(quán)證書（如有）；（4）其他相關(guān)材料。（3）申請程序（1）申請人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提交申請材料；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）對申請材料進行審查；（3）審查合格的，報縣級人民農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批。1.1.8土地承包審批（1）審批權(quán)限縣級人民農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)土地承包審批工作。（2）審批程序（1）縣級人民農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）報送的申請材料后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)完成審查；（2）審查合格的，報縣級人民批準；（3）縣級人民批準后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。第二節(jié)土地承包合同簽訂1.1.9土地承包合同的主要內(nèi)容（1）合同主體土地承包合同的主體為：發(fā)包方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民村集體經(jīng)濟組織）和承包方（申請人）。（2）合同內(nèi)容（1）土地承包的面積、地點、用途；（2）承包期限；（3）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價格；（4）雙方的權(quán)利和義務(wù)；（5）違約責(zé)任；（6）爭議解決方式。1.1.10土地承包合同簽訂程序（1）發(fā)包方與承包方協(xié)商一致；（2）簽訂土地承包合同；（3）合同簽訂后，報縣級人民農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。第三節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放1.1.11土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放條件（1）土地承包合同已經(jīng)簽訂；（2）土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)批準；（3）申請人已按照合同約定繳納土地承包費用。1.1.12土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放程序（1）縣級人民農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）報送的土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放申請后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)完成審查；（2）審查合格的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書；（3）土地承包經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：發(fā)包方、承包方、土地承包面積、承包期限、土地用途等。第三章土地承包期限與續(xù)包第一節(jié)土地承包期限規(guī)定1.1.13土地承包期限概述土地承包期限是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地承包給農(nóng)戶的期限。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律法規(guī)，土地承包期限應(yīng)當遵循以下規(guī)定：（1）一般期限：土地承包期限一般為三十年，自承包合同生效之日起計算。（2）特殊期限：對于特定土地類型，如林地、草地等，可以根據(jù)實際情況適當延長承包期限。1.1.14土地承包期限調(diào)整在土地承包期限內(nèi)，如遇特殊情況，可以按照以下程序調(diào)整土地承包期限：（1）農(nóng)戶申請：農(nóng)戶提出調(diào)整土地承包期限的申請，說明調(diào)整原因及期限。（2）集體經(jīng)濟組織審查：集體經(jīng)濟組織對農(nóng)戶的申請進行審查，根據(jù)實際情況決定是否調(diào)整土地承包期限。（3）審批：集體經(jīng)濟組織將審查結(jié)果報上級審批。（4）簽訂新的承包合同：經(jīng)批準后，集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂新的承包合同，明確調(diào)整后的土地承包期限。第二節(jié)土地承包續(xù)包程序1.1.15續(xù)包申請土地承包期限屆滿前，農(nóng)戶應(yīng)當向集體經(jīng)濟組織提出續(xù)包申請，并提供以下材料：（1）土地承包合同副本；（2）農(nóng)戶身份證明；（3）土地承包期限屆滿前的土地使用狀況說明。1.1.16續(xù)包審查集體經(jīng)濟組織對農(nóng)戶的續(xù)包申請進行審查，主要包括以下內(nèi)容：（1）土地承包期限內(nèi)，農(nóng)戶是否按照合同約定履行義務(wù)；（2）土地使用狀況是否符合規(guī)定；（3）農(nóng)戶是否具備續(xù)包條件。1.1.17續(xù)包決定經(jīng)審查，具備續(xù)包條件的農(nóng)戶，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當與其簽訂新的土地承包合同。對不具備續(xù)包條件的農(nóng)戶，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當書面通知其審查結(jié)果，并說明理由。第三節(jié)續(xù)包條件與要求1.1.18續(xù)包條件（1）農(nóng)戶在土地承包期限內(nèi)，按照合同約定履行義務(wù)，無違法違紀行為；（2）土地使用狀況良好，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求；（3）農(nóng)戶具備繼續(xù)承包土地的能力和意愿。1.1.19續(xù)包要求（1）農(nóng)戶在續(xù)包過程中，應(yīng)按照集體經(jīng)濟組織的規(guī)定，及時辦理相關(guān)手續(xù)；（2）續(xù)包土地的承包期限、面積、用途等應(yīng)當符合國家和地方政策要求；（3）農(nóng)戶在續(xù)包后，應(yīng)按照合同約定，合理利用土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第四章土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)第一節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的定義與類型1.1.20定義土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指土地承包經(jīng)營權(quán)人在不改變土地用途的前提下，依法將土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給他人使用、收益的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措，有利于優(yōu)化土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。1.1.21類型（1）轉(zhuǎn)包：指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其承包的土地，在不改變土地用途的前提下，全部或部分轉(zhuǎn)交給其他農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)使用、收益。（2）出租：指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其承包的土地，在不改變土地用途的前提下，出租給其他農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)使用、收益。（3）轉(zhuǎn)讓：指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其承包的土地，在不改變土地用途的前提下，依法將土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)。（4）入股：指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其承包的土地，作為股份投入農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，參與分紅。（5）贈與：指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其承包的土地，無償贈與其他農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)。第二節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序1.1.22流轉(zhuǎn)申請土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，需由土地承包經(jīng)營權(quán)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民提出書面申請，并提交以下材料：（1）土地承包經(jīng)營權(quán)證書；（2）流轉(zhuǎn)合同草案；（3）土地用途證明；（4）其他相關(guān)材料。1.1.23流轉(zhuǎn)審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民收到流轉(zhuǎn)申請后，應(yīng)當在15日內(nèi)對申請材料進行審核。審核內(nèi)容包括：（1）申請材料是否齊全；（2）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；（3）流轉(zhuǎn)合同草案是否合法、公平、公正。1.1.24流轉(zhuǎn)公告審核通過后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民應(yīng)當在村務(wù)公開欄進行流轉(zhuǎn)公告，公告期限為15日。公告內(nèi)容包括：（1）流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、用途；（2）流轉(zhuǎn)期限；（3）流轉(zhuǎn)價格；（4）流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。1.1.25流轉(zhuǎn)合同簽訂公告期滿無異議后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民的指導(dǎo)下，簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)當具備以下內(nèi)容：（1）流轉(zhuǎn)雙方的基本情況；（2）流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、用途；（3）流轉(zhuǎn)期限；（4）流轉(zhuǎn)價格及支付方式；（5）流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)；（6）違約責(zé)任；（7）其他約定事項。1.1.26流轉(zhuǎn)合同備案流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當在15日內(nèi)將合同副本報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民備案。第三節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同與登記1.1.27流轉(zhuǎn)合同土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同是流轉(zhuǎn)雙方明確流轉(zhuǎn)關(guān)系、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為的法律文件。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當具備以下特點：（1）合同主體合法：流轉(zhuǎn)雙方必須具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；（2）合同內(nèi)容合法：流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容不得違反法律法規(guī)和政策規(guī)定；（3）合同形式合法：流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當采用書面形式。1.1.28流轉(zhuǎn)登記土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記，是指將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況在土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿上進行記載的行為。流轉(zhuǎn)登記具有以下作用：（1）明確流轉(zhuǎn)關(guān)系，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益；（2）促進流轉(zhuǎn)信息的公開、透明，提高流轉(zhuǎn)效率；（3）為流轉(zhuǎn)糾紛處理提供依據(jù)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當在流轉(zhuǎn)合同簽訂后30日內(nèi)，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民申請流轉(zhuǎn)登記。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民應(yīng)當在收到申請后15日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)情況記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，并核發(fā)流轉(zhuǎn)證明。第五章土地承包糾紛處理第一節(jié)土地承包糾紛的類型與處理原則1.1.29土地承包糾紛的類型土地承包糾紛主要可分為以下幾種類型：（1）土地承包合同糾紛：主要涉及土地承包合同的簽訂、履行、變更、解除等方面的問題。（2）土地承包經(jīng)營糾紛：主要涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、收益分配、土地使用等方面的問題。（3）土地承包權(quán)糾紛：主要涉及土地承包權(quán)的確認、繼承、收回等方面的問題。（4）土地征用補償糾紛：主要涉及土地征用補償款的分配、補償標準等方面的問題。1.1.30土地承包糾紛的處理原則（1）公平公正原則：在處理土地承包糾紛時，應(yīng)保證各方當事人的權(quán)益得到公平、公正的對待。（2）合法合規(guī)原則：處理土地承包糾紛應(yīng)遵循國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，保證糾紛處理結(jié)果的合法性、合規(guī)性。（3）公開透明原則：在處理土地承包糾紛過程中，應(yīng)公開相關(guān)信息，提高處理過程的透明度。（4）及時高效原則：在處理土地承包糾紛時，應(yīng)迅速采取有效措施，保證糾紛得到及時、高效的解決。第二節(jié)土地承包糾紛的處理程序1.1.31糾紛調(diào)解程序（1）當事人申請：糾紛發(fā)生后，當事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）委會等基層組織申請調(diào)解。（2）調(diào)解組織調(diào)查：調(diào)解組織在收到申請后，應(yīng)對糾紛進行調(diào)查，了解事實真相。（3）調(diào)解協(xié)商：調(diào)解組織組織當事人進行調(diào)解協(xié)商，促使當事人達成和解協(xié)議。（4）簽訂和解協(xié)議：當事人達成和解協(xié)議后，應(yīng)簽訂書面和解協(xié)議。（5）調(diào)解終結(jié)：和解協(xié)議簽訂后，調(diào)解組織應(yīng)出具調(diào)解終結(jié)書。1.1.32糾紛仲裁程序（1）當事人申請：糾紛發(fā)生后，當事人可以向土地承包仲裁委員會申請仲裁。（2）仲裁受理：仲裁委員會在收到申請后，應(yīng)對申請進行審查，決定是否受理。（3）仲裁庭組成：仲裁委員會決定受理后，應(yīng)組成仲裁庭進行審理。（4）仲裁審理：仲裁庭對糾紛進行審理，聽取當事人陳述和證人證言，調(diào)查核實證據(jù)。（5）仲裁裁決：仲裁庭根據(jù)審理情況，作出裁決書。（6）裁決書生效：裁決書送達當事人后，自送達之日起生效。第三節(jié)土地承包糾紛調(diào)解與仲裁1.1.33調(diào)解與仲裁的關(guān)系土地承包糾紛調(diào)解與仲裁是處理土地承包糾紛的兩種方式，具有以下關(guān)系：（1）銜接關(guān)系：調(diào)解未達成協(xié)議的糾紛，可以申請仲裁。（2）選擇關(guān)系：當事人可以選擇調(diào)解或仲裁解決糾紛。（3）轉(zhuǎn)換關(guān)系：在調(diào)解過程中，當事人可以申請仲裁。1.1.34調(diào)解與仲裁的特點（1）調(diào)解：調(diào)解具有自愿性、靈活性、便捷性等特點，有利于當事人協(xié)商解決問題。（2）仲裁：仲裁具有權(quán)威性、公正性、專業(yè)性等特點，有利于保障當事人的合法權(quán)益。1.1.35調(diào)解與仲裁的適用范圍（1）調(diào)解：適用于土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營糾紛、土地承包權(quán)糾紛等。（2）仲裁：適用于土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營糾紛、土地承包權(quán)糾紛等。第六章土地承包經(jīng)營權(quán)的保護第一節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保護1.1.36概述土地承包經(jīng)營權(quán)是我國農(nóng)村土地制度改革的核心內(nèi)容，是農(nóng)民享有土地權(quán)益的基礎(chǔ)。我國《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)對土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保護進行了明確規(guī)定，為維護農(nóng)民的土地權(quán)益提供了法律依據(jù)。1.1.37土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征（1）土地承包經(jīng)營權(quán)的主體為農(nóng)民集體或農(nóng)民個人。（2）土地承包經(jīng)營權(quán)的客體為農(nóng)村集體土地。（3）土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)為用益物權(quán)，具有長期性、穩(wěn)定性、可流轉(zhuǎn)性等特點。（4）土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式包括承包、流轉(zhuǎn)、繼承等。1.1.38土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保護措施（1）明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。（2）加強土地承包經(jīng)營權(quán)的登記管理，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)得到有效保障。（3）對土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)行為進行法律制裁，維護農(nóng)民的土地權(quán)益。第二節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)責(zé)任1.1.39概述土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)責(zé)任是指因侵權(quán)行為侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)所應(yīng)承擔的民事責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任主要包括賠償損失、恢復(fù)原狀、排除妨礙等。1.1.40侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件（1）侵權(quán)行為：指侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，如擅自占用、破壞、轉(zhuǎn)讓等。（2）損害結(jié)果：指侵權(quán)行為對土地承包經(jīng)營權(quán)造成的實際損失。（3）因果關(guān)系：指侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。（4）過錯：指侵權(quán)行為人的主觀過錯。1.1.41侵權(quán)責(zé)任的承擔方式（1）賠償損失：侵權(quán)行為人對因侵權(quán)行為所造成的損失承擔賠償責(zé)任。（2）恢復(fù)原狀：侵權(quán)行為人應(yīng)恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)的原狀。（3）排除妨礙：侵權(quán)行為人應(yīng)排除對土地承包經(jīng)營權(quán)的妨礙。第三節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的維權(quán)途徑1.1.42協(xié)商解決土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛當事人可以采取協(xié)商方式解決糾紛。協(xié)商解決應(yīng)遵循公平、公正、自愿原則，達成一致意見后，簽訂和解協(xié)議。1.1.43調(diào)解解決調(diào)解是解決土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的重要途徑。調(diào)解可以由鄉(xiāng)村調(diào)解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織進行，也可以由當事人自行委托第三方進行。1.1.44仲裁解決土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛當事人可以申請仲裁。仲裁委員會對土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛進行審理，作出仲裁裁決。1.1.45訴訟解決土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛當事人可以向人民法院提起訴訟，通過司法途徑解決糾紛。人民法院依法審理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。1.1.46行政救濟土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)行為，當事人可以向有關(guān)行政機關(guān)投訴，要求行政機關(guān)依法查處侵權(quán)行為，保護土地承包經(jīng)營權(quán)。第七章土地承包政策與扶持第一節(jié)土地承包政策概述1.1.47土地承包政策背景我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村土地制度的改革，土地承包政策作為農(nóng)村土地管理的重要組成部分，對于保障農(nóng)民的土地權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。土地承包政策旨在明確農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包行為，提高土地使用效益。1.1.48土地承包政策基本原則（1）堅持土地公有制原則，保障農(nóng)民集體土地權(quán)益；（2）堅持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置；（3）堅持公平、公正、公開原則，保證農(nóng)民土地承包權(quán)益；（4）堅持可持續(xù)發(fā)展原則，保護土地資源，提高土地質(zhì)量。1.1.49土地承包政策主要內(nèi)容（1）土地承包期限：農(nóng)民土地承包期限一般不少于30年；（2）土地承包面積：按照家庭人口和土地質(zhì)量等因素確定；（3）土地承包方式：實行家庭承包經(jīng)營，鼓勵土地流轉(zhuǎn)；（4）土地承包合同：明確土地承包雙方的權(quán)利和義務(wù)；（5）土地承包爭議解決：建立健全土地承包爭議仲裁機制。第二節(jié)土地承包扶持政策1.1.50財政扶持政策（1）對土地承包經(jīng)營主體給予財政補貼；（2）對土地流轉(zhuǎn)給予財政獎勵；（3）對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣給予財政支持。1.1.51金融扶持政策（1）降低農(nóng)業(yè)貸款利率，減輕農(nóng)民負擔；（2）提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，保障農(nóng)民收益；（3）設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。1.1.52稅收優(yōu)惠政策（1）對農(nóng)業(yè)用地給予稅收減免；（2）對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動給予稅收優(yōu)惠；（3）對農(nóng)業(yè)企業(yè)給予稅收減免。1.1.53技術(shù)服務(wù)政策（1）提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技水平；（2）建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；（3）加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，提高農(nóng)民市場意識。第三節(jié)土地承包項目申報與審批1.1.54土地承包項目申報（1）項目申報主體：農(nóng)民、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等；（2）項目申報條件：具備土地承包資格、有明確的項目實施方案、具備一定的經(jīng)濟實力等；（3）項目申報材料：項目可行性研究報告、土地承包合同、相關(guān)資質(zhì)證明等。1.1.55土地承包項目審批（1）審批部門：縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；（2）審批程序：項目申報、材料審核、現(xiàn)場考察、審批決定；（3）審批原則：公平、公正、公開，保證項目符合政策要求。通過對土地承包政策的概述、扶持政策的介紹以及項目申報與審批程序的明確，有助于規(guī)范土地承包行為，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第八章土地承包信息化管理第一節(jié)土地承包信息化管理的重要性1.1.56提高土地承包工作效率我國農(nóng)村土地制度改革不斷深入，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)日益頻繁。土地承包信息化管理作為一種全新的管理方式，能夠有效提高土地承包工作效率，降低管理成本，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供有力保障。1.1.57促進土地資源合理配置土地承包信息化管理有助于掌握土地資源狀況，分析土地使用效益，為決策提供數(shù)據(jù)支持，從而促進土地資源的合理配置，提高土地利用率。1.1.58保障農(nóng)民權(quán)益通過土地承包信息化管理，可以保證土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同等信息真實、完整、可追溯，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，減少土地糾紛。1.1.59提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平土地承包信息化管理有助于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。第二節(jié)土地承包信息化管理的內(nèi)容與要求1.1.60土地承包信息化管理內(nèi)容（1）土地承包合同管理：包括土地承包合同簽訂、變更、解除、終止等環(huán)節(jié)的信息化管理。（2）土地流轉(zhuǎn)管理：包括土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格等信息的管理。（3）土地資源調(diào)查與監(jiān)測：對土地資源進行調(diào)查、監(jiān)測，掌握土地資源狀況。（4）農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用：通過信息化手段，推廣農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。1.1.61土地承包信息化管理要求（1）數(shù)據(jù)真實性：保證土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同等數(shù)據(jù)的真實性、完整性。（2）系統(tǒng)穩(wěn)定性：保證土地承包信息化管理系統(tǒng)的高效、穩(wěn)定運行。（3）安全保密：加強系統(tǒng)安全防護，保證土地承包信息的安全。（4）便捷性：簡化操作流程，提高土地承包信息化管理的便捷性。第三節(jié)土地承包信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用1.1.62系統(tǒng)建設(shè)（1）硬件設(shè)施：購置服務(wù)器、計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件設(shè)施，搭建土地承包信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺。（2）軟件開發(fā)：根據(jù)土地承包信息化管理的需求，開發(fā)適應(yīng)性強、易操作的軟件系統(tǒng)。（3）數(shù)據(jù)庫建設(shè)：建立土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同、土地資源等數(shù)據(jù)庫，為系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。（4）系統(tǒng)集成：將土地承包信息化管理系統(tǒng)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行集成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。1.1.63系統(tǒng)應(yīng)用（1）土地承包合同管理：通過系統(tǒng)實現(xiàn)土地承包合同的簽訂、變更、解除、終止等環(huán)節(jié)的信息化管理。（2）土地流轉(zhuǎn)管理：利用系統(tǒng)對土地流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格等信息進行管理。（3）土地資源調(diào)查與監(jiān)測：通過系統(tǒng)開展土地資源調(diào)查、監(jiān)測，為決策提供數(shù)據(jù)支持。（4）農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用：利用系統(tǒng)推廣農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。（5）農(nóng)民權(quán)益保障：通過系統(tǒng)保證土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同等信息真實、完整、可追溯，保障農(nóng)民合法權(quán)益。第九章土地承包責(zé)任制第一節(jié)土地承包責(zé)任制的定義與特點1.1.64定義土地承包責(zé)任制，是指在一定時期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其土地承包給農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體，明確土地使用權(quán)的歸屬，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的一種土地管理制度。該制度旨在明確土地產(chǎn)權(quán)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高土地利用率，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。1.1.65特點（1）家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營：土地承包責(zé)任制將土地分配給農(nóng)戶，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，使農(nóng)民在土地經(jīng)營中享有自主權(quán)，有利于發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。（2）明確土地產(chǎn)權(quán)：土地承包責(zé)任制明確土地使用權(quán)的歸屬，有利于保護農(nóng)民的土地權(quán)益，減少土地糾紛。（3）土地流轉(zhuǎn)機制：土地承包責(zé)任制允許土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民可以根據(jù)自身意愿和市場需求，合理配置土地資源，提高土地利用率。（4）長期穩(wěn)定：土地承包責(zé)任制規(guī)定承包期限，保障農(nóng)民長期穩(wěn)定使用土地，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)土地承包責(zé)任制的實施與監(jiān)管1.1.66實施（1）制定土地承包方案：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)實際情況，制定土地承包方案，明確土地承包期限、面積、用途等。（2）簽訂土地承包合同：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體簽訂土地承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（3）發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，作為土地承包的有效憑證。1.1.67監(jiān)管（1）加強政策宣傳：各級及有關(guān)部門要加強土地承包責(zé)任制的政策宣傳，提高農(nóng)民對土地承包制度的認識。（2）完善法律法規(guī)：完善土地承包相關(guān)法律法規(guī)，明確土地承包責(zé)任制的實施范圍、程序和監(jiān)管措施。（3）建立監(jiān)管機制：建立健全土地承包監(jiān)管機制，對土地承包合同履行情況進行監(jiān)督，保證土地承包責(zé)任制的實施效果。第三節(jié)土地承包責(zé)任制的改進與發(fā)展1.1.68改進（1）優(yōu)化土地承包政策：根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，適時調(diào)整土地承包政策，優(yōu)化土地承包期限、面積等條件。（2）完善土地流轉(zhuǎn)機制：加強土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)政策，促進土地資源合理配置。（3）提高農(nóng)民權(quán)益保障：加強農(nóng)民權(quán)益保障，保證農(nóng)民在土地承包過程中的合法權(quán)益。1.1.69發(fā)展（1）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：充分發(fā)揮土地承包責(zé)任制的作用，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展：通過土地承包責(zé)任制，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，促進農(nóng)民增收致富。（3）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：在土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，保障國家糧食安全和生態(tài)安全。第十章土地承包與鄉(xiāng)村振興第一節(jié)土地承包在鄉(xiāng)村振興中的作用1.1.70引言我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，土地承包在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來越重要的作用。本節(jié)將從土地承包的定義、特點及其在鄉(xiāng)村振興