煤礦安全生產(chǎn)標準安全培訓和應急管理專業(yè)宣貫解讀課件

2021版煤礦平安生產(chǎn)標準〔第11局部〕

平安培訓和應急管理專業(yè)宣貫解讀2021年5月

目錄前言第一章修訂工作根本原那么第二章框架結構的修訂變化第三章“平安培訓〞修訂后細節(jié)性變化第四章“班組平安建設〞修訂后細節(jié)性變化第五章“應急管理〞修訂后細節(jié)性變化第六章貫徹及實施工作建議

?前言?

第一章第一章修訂工作根本原那么

?第一章?修訂工作遵循了以下根本原那么：1.提升管理標準地位；2.對事故實施超前預防、超前管控；3.保持原標準內容結構根本穩(wěn)定；4.適度簡化標準內容；5.和最新法律法規(guī)對接并表達主體責任；6.嚴肅重大隱患考評并實施否決；7.最大限度表達可操作性；8.緊跟科技進步和改革開展趨勢；9.兼顧煤礦規(guī)模和地域差異；

第二章

第二章新標準第11局部框架結構的修訂變化

?第二章?修訂后第11局部架構變化：一、將原標準的第8局部“平安管理〞專業(yè)撤銷，新標準不再設置該專業(yè)；二、將原標準“平安管理〞之中的“平安培訓〞、“班組建設〞兩局部內容并入新標準的第11局部；三、新標準第11局部內容分為三個版塊：1.平安培訓〔50分〕；2.班組平安建設〔10分〕；3.應急管理〔40分〕；合計：本專業(yè)計70個小項內容；?第三章?

第三章

第11局部“平安培訓〞修訂后細節(jié)性變化

?第三章??第三章?三、新標準不再強調培訓的專職機構的設置和專職人員的配置表達科學管理、務實管理、高效管理、效果管理；達標實踐：——管理機構被明確的權威性證據(jù)；——高管層之中分管人員；——管理人員被明確權威性證據(jù)；?第三章??第三章?五、新標準新增了“經(jīng)費保障〞的條款1.強調了平安培訓應有費用保證；2.明確比例提前；3.明確?？顚Ｓ茫贿_標實踐應提供：——經(jīng)費標準的管理依據(jù)〔礦權威性文件〕；——提取費用所依據(jù)的文件及其準確性：——本年度已經(jīng)提取的情況〔財務部門證據(jù)〕；——本年度培訓支出〔財務部門證據(jù)〕；——對照培訓支出方案〔足額情況、?？顚Ｓ们闆r〕

?第三章?

?第三章?七、新標準培訓內容的增加1.新增了“職業(yè)衛(wèi)生〞的培訓內容；2.新增了“應急預案〞的培訓內容；3.新增了“危險源辨識和風險管控〞的培訓內容；4.新增了“隱患排查〞的培訓內容；——表達了國家對職工生命平安和身體健康的同等重要性理念和相關法律法規(guī)的要求；——強調了應急預案對事故預防的重要作用，解決應急管理的薄弱環(huán)節(jié)；——風險管理和隱患排查治理的重要性；達標實踐：應表達這些新內容已經(jīng)實施的證據(jù)；?第三章?八、新標準刪去了企業(yè)平安培訓自行檢查內容——刪去了季度自查和總結的內容；——刪去了年度培訓總結的內容；——不強調煤礦自身實施培訓的方式方法；——有利于培訓工作克服弄虛作假、形式主義；——注重對煤礦平安培訓的效果考核；?第三章?

?第三章?十、新標準增加了持證上崗的內容

強調了現(xiàn)場實操的重要性；

達標驗收：

——實行抽樣檢查：——特種作業(yè)人員持證上崗；——其他一般操作人員持證上崗；——礦主要管理人員持證上崗；——其他層級管理人員持證上崗；——對應知應會內容抽查；

?第三章?十一、新標準增加了培訓檔案的管理要求1.與?平安生產(chǎn)法?第25條等法律法規(guī)的要求相銜接；2.明確了管理內容和標準性管理；達標實踐：——管理概念——管理制度；——管理人員和職責、——管理現(xiàn)場；

?第四章?第四章

第11局部“班組平安建設〞修訂后細節(jié)性變化?第四章?一、內容結構的調整——將原標準的“機構制度〞和“班組考核〞兩個層次的結構，調整為“制度建設〞、“組織建設〞和“現(xiàn)場管理〞三個層次；二、簡化了班組建設的制度數(shù)量——不注重制度多少，強調制度與平安的緊密銜接；?第四章?三、強調了組織建設與平安的邏輯性聯(lián)系——應建立完善平安班組建設的機制；四、新標準增加了現(xiàn)場管理的內容——將班組平安建設與現(xiàn)場平安管理緊密掛鉤，注重班組建設的平安功能；——將班組長現(xiàn)場緊急狀態(tài)下的遇險處置權之內容，轉移至應急救援專業(yè)之中；?第四章?五、達標實踐注意1.該專業(yè)分管的明確性〔主責領導、機構〕；2.制度是否形成；制度是否具有權威性；3.機制是否建立；4.平安目標完善程度〔層級：礦、區(qū)、隊、班組；內容〕5.群監(jiān)員的完善情況，如何確認其資格的符合性和有效性6.創(chuàng)先爭優(yōu)機制建立和完善；7.“四大權利〞標準性的明確；8.現(xiàn)場管理證據(jù)的有效性；?第五章?

第五章

第11局部“應急管理〞修訂后細節(jié)性變化?第五章?一、根本概念和根本理念的更新——將原標準專業(yè)名稱由“應急救援〞，修改為“應急管理〞；——表達了該專業(yè)內涵的擴大，不僅僅是事故救援，擴大至應急管理各環(huán)節(jié)；強調了應急管理的系統(tǒng)性；——更加注重日常管理和事前防范；——表達了國家預防為主，預防和應急相結合的應急處置方針；?第五章?二、內容結構有較大幅度調整

——對應急救援專業(yè)的內容結構進行了較大幅度的調整，主要是進行了科學的細化；原標準內容結構為6個版塊：1.應急機構、設施和制度；2.應急救援隊伍；3.應急預案管理；4.應急培訓和演練

5.應急救援保障；6.資料和檔案管理；?第五章??第五章??第五章?三、新標準對原標準“機構和設施〞的內容修改1.將原標準該要素之中的現(xiàn)場設施內容，調整至“平安避險系統(tǒng)〞，內容的表述更加完整，并且與最新?煤礦平安規(guī)程?第六編第二章相銜接；2.新標準不再強調應急管理專職人員設置，刪去了原標準專職人員配置的內容，明確滿足工作需求即可；3.明確應建立固定的應急指揮場所；達標實踐：場所是否明確？要對證據(jù)和應急指揮場所的現(xiàn)場實施檢查！?第五章?四、對原標準“管理制度〞的內容修改——簡化了制度的類別和數(shù)量的要求，由原標準的15類調整為10類；原標準某些制度，可以在企業(yè)其他制度之中予以表達，不一定要建立專項的應急管理制度；例如：應急職責履行情況檢查制度等——應注意：不僅僅是制度數(shù)量的減少，更應該關注新標準制度強調的管控內容；達標實踐：要對制度類別、內容實施抽查！?第五章?原標準和新標準“管理制度〞對照

序號原標準制度新標準制度1工作例會制度2應急職責履行情況檢查制度應急值守制度3重大隱患排查和治理制度應急信息報告和傳遞制度4重大危險源檢測監(jiān)控制度事故監(jiān)測與預警制度?第五章?原標準和新標準“管理制度〞對照〔續(xù)〕

序號原標準制度新標準制度5預防性安全檢查制度安全避險設施管理和使用制度6應急宣傳教育制度7應急培訓制度8應急預案管理制度制度應急預案管理制度制度?第五章?原標準和新標準“管理制度〞對照〔續(xù)〕

序號原標準制度新標準制度9應急演練和評估制度應急演練制度10應急救援隊伍管理制度應急救援隊伍管理制度11應急投入保障制度應急投入及資源保障管理制度12應急物資裝備保障制度應急物資裝備管理制度?第五章?原標準和新標準“管理制度〞對照〔續(xù)〕

序號原標準制度新標準制度13應急資料檔案管理制度應急資料檔案管理制度14應急救援責任追究和獎懲制度15其他管理制度；合計15類10類?第五章??第五章?應急保障達標驗收本卷須知：1.物資管理制度及其管控內容的完整性；2.對應急指揮場所信息通訊、信息傳遞的可靠性抽查；3.查驗“救護協(xié)議〞、“醫(yī)療急救〞協(xié)議及其有效性；4.查驗專家?guī)旖⒌目茖W性、完整性、可靠性、標準性；5.查驗保障性證據(jù)的有效性；?第五章?六、新標準增加了“平安避險〞的內容——與最新版本?煤礦平安規(guī)程?的第六編第一章、第六章第二章的相關內容相銜接；達標實踐：井下現(xiàn)場對避險系統(tǒng)的完整性、有效性實施抽查，至少應抽樣：——避難硐室；——避災路線指標識、——高突礦井還會增加內容；?第五章?七、新標準增加了應急播送系統(tǒng)的內容——與最新版本?煤礦平安規(guī)程?的第六編第二章第685條的相關內容相銜接；達標實踐〔井上下抽查該系統(tǒng)〕：——系統(tǒng)安設時間、驗收合格狀況〔管理證據(jù)抽查〕；——管理責任部門和管理責任人、操作人員；——主機安設位置及其功能〔指揮場所抽查〕；——系統(tǒng)末端音箱設施安設的覆蓋面；——音箱和音響試驗其有效性、可靠性；?第五章?八、新標準增加了“個體防護〞的內容——個體防護裝備的有效配置、熟練使用對減少傷亡意義重大；——強調了自救器的配置和使用管理；——強調了自救器的補給管理，與最新?煤礦平安規(guī)程?第686條的內容相銜接；達標實踐：查驗自救器管理制度、管理場所、管理臺帳、常規(guī)使用量、備用量、補給站設置的科學性、自救器使用應知應會抽查等；?第五章??第五章??第五章??第五章??第五章?十二、“應急預案〞管理內容修改〔續(xù)〕3.新標準增加了煤礦企業(yè)的應急預案與政府應急預案的相銜接的內容；4.新標準增加了應急處置卡的管理內容；5.新標準增加了應急預案給政府安監(jiān)機構上報、備案的內容；6.新標準增加了應急預案實施的內容；達標實踐：抽查預案文本的評審證據(jù)；報備證據(jù)；發(fā)放證據(jù)；?第五章?十三、新標準“應急預案演練〞內容修改1.因為國家對應急預案的演練有法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的一系列成套的規(guī)定；2.新標準考慮了煤礦企業(yè)近年來應急預案演練逐步的常態(tài)化、標準化的進步，鑒于此，新標準