《城市濕地公園生態(tài)保護(hù)基本范疇探析》1600字

城市濕地公園生態(tài)保護(hù)基本范疇分析綜述

我國濕地資源較為豐富，濕地類型的公園數(shù)量也在逐年上升，包括濕地公園、國家濕地公園、城市濕地公園等。但是近年來，由于我國城市化進(jìn)程加快、人口數(shù)量激增，以及人們過度開發(fā)，導(dǎo)致濕地資源遭到嚴(yán)重破壞，以及濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步惡化。基于城市的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境來講，城市濕地公園起到了調(diào)解城市氣候、維持生物多樣性、凈化水質(zhì)水源等作用。進(jìn)一步規(guī)范城市濕地公園的管理，有助于保護(hù)我國的濕地資源、維護(hù)濕地公園生物多樣性、以及涵養(yǎng)水源水質(zhì)等，進(jìn)而維護(hù)濕地及濕地公園的生態(tài)系統(tǒng)完整性，也為城市的生態(tài)建設(shè)提供更好的居住環(huán)境，推動我國形成人與自然和諧共生、濕地資源可持續(xù)性發(fā)展的格局。

一、城市濕地公園的基礎(chǔ)功能及分類

縱觀我國對濕地及城市濕地公園的制度體系，我國“城市濕地公園”這一概念最初來源于《國家城市濕地公園管理辦法》，該辦法初步將濕地保護(hù)、濕地公園保護(hù)、城市濕地公園生態(tài)保護(hù)這三者相近概念區(qū)分開來；以及隨著《城市濕地公園管理辦法》的出臺，正式提出我國對城市濕地公園生態(tài)保護(hù)的概念，歸納了城市濕地公園的研究方向，包括濕地類型、防御功能、生態(tài)保護(hù)、綜合治理等方面。城市濕地公園屬于城市規(guī)劃領(lǐng)域，同時具備生態(tài)功能與社會功能兩個基礎(chǔ)功能，生態(tài)功能包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、科普教育、科學(xué)研究、休閑游覽等，生態(tài)功能包括綜合治理、生態(tài)平衡、水土保持、生物多樣性維護(hù)等。城市濕地公園的運行與維護(hù)不僅要遵守“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，還需要適應(yīng)環(huán)境法的轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展的需要。

同時，我國城市濕地公園根據(jù)形成原因、地理位置、基質(zhì)類型、濕地功能等不同標(biāo)準(zhǔn)，劃分為以下多種類型（見表1）。基于濕地功能的分類標(biāo)準(zhǔn)，城市濕地公園可以分為自然保護(hù)型城市濕地公園、生態(tài)恢復(fù)性型城市濕地公園、城市休閑型城市濕地公園、污水處理型城市濕地公園，這四類城市濕地公園盡管都具備生態(tài)功能與社會動能，但是側(cè)重點不同，例如城市休閑型城市濕地公園的實際功能更側(cè)重于城市居民的休閑生活。正是由于城市濕地公園的實際功能存在區(qū)別，無疑是加大了濕地保護(hù)及城市濕地公園統(tǒng)一立法的難度。此外，每個功能對所對應(yīng)的行政管理部門的職權(quán)又不相同，依靠單一的行政管理部門必然無法實現(xiàn)綜合治理的目標(biāo)。

二、濕地公園與城市濕地公園的區(qū)別

濕地公園以濕地景觀為基礎(chǔ)，以獨特的生態(tài)、文化、美學(xué)和生物多樣性等生態(tài)價值為組成部分，以特定規(guī)?；蚍秶鸀檩d體，以綜合治理與系統(tǒng)保護(hù)為要求的特定濕地區(qū)域；濕地公園又分為“國家濕地公園”和省級濕地公園。雖然濕地公園也具備生態(tài)功能與社會功能，但依舊偏向于生態(tài)的自然保護(hù)。城市濕地公園與濕地公園的本質(zhì)區(qū)別在于屬性劃分不同，濕地公園是自然保護(hù)類，而城市濕地公園屬于城市規(guī)劃類，即生態(tài)城市建設(shè)的范疇。因此，城市濕地公園更偏向于城市社會功能的表達(dá)，并且國家城市濕地公園的設(shè)立主體為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（簡稱住建部）。此外，濕地公園與城市濕地公園之間存在諸多其他區(qū)別，有助于對兩者概念進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分（見表2）。目前，關(guān)于濕地層面的行政體系較為分散，濕地保護(hù)隸屬于林草部門、濕地公園隸屬于林業(yè)部門、城市濕地公園隸屬于住建部門，同時對于濕地生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)補償?shù)戎贫纫采形葱纬蓛?nèi)在協(xié)調(diào)的運行機制。

三、城市濕地公園生態(tài)保護(hù)的運行功能

我國城市生態(tài)建設(shè)的過程中，濕地公園的建設(shè)是重要的組成部分，加強濕地公園的管理制度建設(shè)是城市生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，強化濕地資源的保護(hù)是城市生態(tài)建設(shè)的有效手段。一般而言，城市發(fā)展與規(guī)劃都會圍繞著城市濕地公園進(jìn)行，根據(jù)不同的社會功能，可以設(shè)立不同的功能區(qū)域，即重點保護(hù)區(qū)、開放展覽區(qū)、游憩活動區(qū)、管理服務(wù)區(qū)等。其中，重點保護(hù)區(qū)主要是強調(diào)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，以及保護(hù)城市濕地公園區(qū)域內(nèi)的生物多樣性。城市濕地公園的規(guī)劃與保護(hù)不僅能夠集中體現(xiàn)濕地作為重要自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的重要性，而且還能作為生態(tài)調(diào)節(jié)器對于城市生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)作用。因此，城市濕地公園隸屬于生態(tài)城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。李愛年、劉愛良：《濕地法律概念的實踐審視與理論溯源——兼論我國濕地法律概念的反思與重構(gòu)》，