《國(guó)有企業(yè)混合所有制改革》3700字

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革綜述一、混合所有制改革的發(fā)展現(xiàn)狀（一）混合所有制改革的含義對(duì)于我國(guó)國(guó)企來(lái)說(shuō)，推行混改的首要目標(biāo)是不斷提高公司治理水平，形成一套行之有效的治理機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)權(quán)混合。大量實(shí)證研究表明，國(guó)企混改要想取得實(shí)質(zhì)性成功，只有首先建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)制度，在此基礎(chǔ)上才能使得公司的治理結(jié)構(gòu)得到完善。隨著改革開(kāi)放政策的全面推行與廣泛實(shí)施，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了體制改革，并主動(dòng)探索出了與自身企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，推動(dòng)了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展與壯大。就當(dāng)前來(lái)看，混改是成為國(guó)企改革的重中之重，以重新定義所有制結(jié)構(gòu)為核心，以此來(lái)建立一套符合現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)制度，健全我國(guó)國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)混改可以在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)國(guó)有股份、非國(guó)有股份的交叉持股、相互合作，可大幅提高整體效率，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化社會(huì)資源的配置。（二）十八大以來(lái)我國(guó)混合所有制發(fā)展的狀況2013年，《中共中央有關(guān)進(jìn)一步加深改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的出臺(tái)與實(shí)施標(biāo)志著國(guó)企改革尤其是混改進(jìn)入了新時(shí)期，不僅有強(qiáng)大且完善的政策為支持，還真正實(shí)現(xiàn)了有章可依、有策可靠。通過(guò)這些年的探索可以發(fā)現(xiàn)，通過(guò)混改國(guó)有資產(chǎn)的功能得到了發(fā)展了增強(qiáng)，保障國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，同時(shí)還幫助各種類(lèi)型資產(chǎn)之間高度整合。如下表4.1是中國(guó)十八大以來(lái)混改制度演變的關(guān)鍵事件做出了梳理：表4.1十八大以來(lái)我國(guó)混改的重要事件時(shí)間政策措施2013黨的十八屆三中全會(huì)上《中共中央有關(guān)進(jìn)一步加深改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確了國(guó)企混改的實(shí)踐方向和政策舉措。2014國(guó)資委發(fā)布國(guó)有企業(yè)開(kāi)展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作的情況說(shuō)明，共有六家國(guó)企成為第一批國(guó)資“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)企業(yè)。中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建筑等國(guó)字號(hào)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革。2015國(guó)務(wù)院所公布的《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，這一文件中指出允許將“部分”國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股、積極引入“其他國(guó)有資本”實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、“著力”推進(jìn)\t"/a/20150914/_blank"整體上市與“創(chuàng)造條件”實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市、鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)等。2015國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)企所有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中涉及國(guó)企混改的總體要求、改革舉措、關(guān)鍵思路、配套措施與具體的工作要求等。2015國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范以及鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的文件意見(jiàn)》，在此文件之中給出了增量投資領(lǐng)域應(yīng)用混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體方式和路徑，還召開(kāi)了行業(yè)主管部門(mén)座談會(huì)和電力、運(yùn)輸、通信、軍工領(lǐng)域中央企業(yè)座談會(huì)，為試點(diǎn)工作的展開(kāi)進(jìn)行了鋪墊。2015國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，其中主要包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制的整體要求、基本舉措、配套措施和重要工作原則等。2015國(guó)資委、財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中對(duì)兩類(lèi)國(guó)有企業(yè)的定位進(jìn)行了明確，公益類(lèi)國(guó)企具有服務(wù)社會(huì)、保障民生與為民眾提供公共服務(wù)與產(chǎn)品等基本定位，企業(yè)生產(chǎn)或銷(xiāo)售的產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)格由政府制定；商業(yè)類(lèi)國(guó)企的市場(chǎng)定位是以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、保證和提高國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值與提高國(guó)有資本功能為主。在這份文件中還對(duì)上述兩種企業(yè)的未來(lái)方向進(jìn)行了說(shuō)明。2016國(guó)資委頒布《有關(guān)國(guó)有控股混合所有制公司實(shí)施員工持股的決定》標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”體制規(guī)劃已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)；2017國(guó)務(wù)院所頒布的《關(guān)于優(yōu)化國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件中對(duì)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)制度和董事會(huì)建設(shè)等進(jìn)行了說(shuō)明，指出要使企業(yè)各利益方的權(quán)責(zé)一致、關(guān)系制衡，使企業(yè)內(nèi)外的監(jiān)督管理機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的效果。2017國(guó)務(wù)院辦公廳制定的《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，指明了現(xiàn)代企業(yè)制度中的一種有效組織形式為公司制，同時(shí)這也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)設(shè)立的基礎(chǔ)條件，因此必須在公司制改革問(wèn)題上加以重視，盡快制定相關(guān)政策措施，例如稅收優(yōu)惠、土地劃分、資質(zhì)承繼與工商變更登記等。2018國(guó)家發(fā)改委等八部委頒發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)》，該文件主要涉及國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)制度、員工持股制度、財(cái)稅支持政策、試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)等多種制度。2019國(guó)資委頒布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，其中列舉了央企所屬子公司引入非公資本與集體資本進(jìn)行混改的措施主要包括：IPO、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)重組與增資擴(kuò)股等。2020國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于新時(shí)期完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確表示在深入開(kāi)展關(guān)鍵行業(yè)的混改試點(diǎn)基礎(chǔ)上，需落實(shí)增加激勵(lì)、提高效率、完善制度與突出主業(yè)等要求，推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。資料來(lái)源：根據(jù)黨中央重要會(huì)議資料整理從表4.1可以看出，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革給予了極高的關(guān)注與支持。重視程度在黨的十八大以后不斷提高。特別是在《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》制定和頒布后，其中包括22個(gè)配套文件和“1+N”系列指導(dǎo)文件，這說(shuō)明國(guó)企混改的政策設(shè)計(jì)已基本完成，所以加快國(guó)企混改進(jìn)程就顯得極其重要。2017年十八大報(bào)告則再次強(qiáng)調(diào)，“要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，不遺余力地深化國(guó)企改革，大力推行并全面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以打造出大批富有國(guó)際影響力的全球性品牌戰(zhàn)略企業(yè)”。在此之后，混改的相關(guān)配套文件也不斷發(fā)布，相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)不斷完善?；旌纤兄聘母飳?shí)踐也不斷得到新的突破，邁上了新的臺(tái)階。二、國(guó)有企業(yè)混改適用行業(yè)黨的十八屆三中全會(huì)之后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的混改開(kāi)始加速。從眾多的政策文件中可以看出，此時(shí)期的國(guó)有企業(yè)是根據(jù)行業(yè)來(lái)劃分與管理企業(yè)。不過(guò)要想通過(guò)混改取得良好治理效果，就不能單純以行業(yè)為依據(jù)進(jìn)行公司分類(lèi)，關(guān)鍵是要將目光聚焦于國(guó)企的職能和責(zé)任劃分上。不僅如此，混合的比例和結(jié)構(gòu)，也要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)不斷的調(diào)整相關(guān)的工作。因此，在后續(xù)推行的混改中務(wù)必要將公司的主業(yè)作為首要?jiǎng)澐忠罁?jù)。整體來(lái)看，在競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)下，國(guó)企可進(jìn)行大范圍的混改，就原則上來(lái)講，就是全面實(shí)施股份制改革，改變?cè)瓉?lái)股權(quán)單一的局面，可適當(dāng)弱化國(guó)有資本，也可推行相對(duì)控股以及參股。就筆者來(lái)看，主業(yè)是關(guān)系民生、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的支柱性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)仍然以國(guó)有資本為主，但在不超出某種條件的情況下可引進(jìn)多樣化的投資主體；至于涉及國(guó)家安全類(lèi)國(guó)有企業(yè)，必須穩(wěn)固國(guó)有資本的統(tǒng)治地位。另外，還可以通過(guò)委托代理與特許經(jīng)營(yíng)等多種可行且有效的途徑激勵(lì)非國(guó)有企業(yè)主動(dòng)參與經(jīng)營(yíng)。關(guān)于國(guó)有企業(yè)的行業(yè)劃分，具體可詳見(jiàn)表4.2：表4.2我國(guó)不同行業(yè)混改股權(quán)結(jié)構(gòu)安排情況行業(yè)混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)安排其他要求重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、控制性水利水電、抗電樞紐、調(diào)水工程國(guó)有獨(dú)資或控股非國(guó)有企業(yè)可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)參與建設(shè)與運(yùn)營(yíng)重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等的開(kāi)發(fā)利用國(guó)有獨(dú)資或控股自然壟斷環(huán)節(jié)的石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股（>50%）支持非國(guó)有企業(yè)投資參股及參加特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)核電、重要公共技術(shù)平臺(tái)、氣象測(cè)繪水文等國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股（>50%）糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備國(guó)有獨(dú)資或控股國(guó)防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股（>50%）其他軍工領(lǐng)域逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)體制機(jī)制資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》三、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的方式（一）引入戰(zhàn)略投資者它是國(guó)企混改時(shí)最常用的一種方式。而股權(quán)投資則是戰(zhàn)略投資者進(jìn)行混改時(shí)的第一優(yōu)選方案，這種方式的特點(diǎn)是投資金額較大、持股比例高、持股的期限較長(zhǎng)，最核心的是戰(zhàn)略投資者與混改的企業(yè)是戰(zhàn)略契合的。戰(zhàn)略投資者會(huì)通過(guò)占據(jù)董事會(huì)席位等方式來(lái)參與到混改企業(yè)的公司治理中，在公司的管理和決策中發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。戰(zhàn)略投資者通常代表的是非國(guó)有資本，這樣的股東性質(zhì)有利于國(guó)有資本和非國(guó)有資本相互融合，提升混改公司的治理效率。（二）整體上市它與分拆上市是相對(duì)立的，對(duì)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅能將所有資產(chǎn)都投入上市企業(yè)，也可將主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)投入上市企業(yè)。因?yàn)楣举Y產(chǎn)交易必須在透明、公開(kāi)的市場(chǎng)上進(jìn)行，所以成為了國(guó)企混改的優(yōu)選方案。就當(dāng)前來(lái)看，短短十年的時(shí)間，很多央企就實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)的整體上市，國(guó)企基于此可實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展與壯大。大量實(shí)證研究表明，整體上市有利于企業(yè)發(fā)展，具體表現(xiàn)為可強(qiáng)化公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，近5年以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混改工作，并將整體上市作為股權(quán)改革的首要手段。（三）員工持股員工持股是對(duì)公司所有權(quán)和公司治理的一種改革，是現(xiàn)代公司制企業(yè)通過(guò)讓內(nèi)部員工購(gòu)買(mǎi)公司的股份，將員工的利益與公司的利益進(jìn)行掛鉤，員工通過(guò)其所委托的機(jī)構(gòu)來(lái)參與公司治理并獲得公司利潤(rùn)的分配，以此來(lái)對(duì)員工實(shí)施激勵(lì)。與此同時(shí)，因?yàn)閱T工獲得了公司分配的股份，所以成為了名副其實(shí)的股東，通過(guò)對(duì)董事會(huì)和管理層的高效監(jiān)督，可規(guī)避徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)也能顯著改善企業(yè)績(jī)效。一些國(guó)企已通過(guò)混改將部分股權(quán)分配到了員工手中，由此加深了公司與和員工之間的關(guān)聯(lián)性，并逐漸形成了多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，真正擺脫了一股獨(dú)大的