市中區(qū)政府報告

市中區(qū)政府報告市中區(qū)政府工作報告

——20xx年1月13日在濟寧市市中區(qū)第十六屆人民代表

大會第四次會議上

代區(qū)長李春田

各位代表：

現(xiàn)在，我代表濟寧市市中區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同提交大會的《濟寧市市中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、過去五年，全區(qū)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)重大跨越

過去的五年，是我區(qū)經(jīng)受嚴峻考驗，經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展全面提速、重點工作全面突破的五年，也是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得實惠最多的五年。五年來，全區(qū)上下在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)一心，勵精圖治，實抓苦干，以巨大勇氣沖破前所未有的各種困難和挑戰(zhàn)，付出了十分艱辛的勞動，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要任務目標提前實現(xiàn)，中區(qū)的發(fā)展站在了新的歷史起點。

堅定推進提速跨越發(fā)展，綜合實力明顯增強。預計20xx年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成167億元，比上年增長14.2％，比20xx年增長1.03倍。財政總收入13.67億元，比上年增長31.2％，比20xx年增長3.44倍。地方財政收入7.58億元，比上年增長30.2％，比20xx年增長3.01倍。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資101.2億元，比上年增長39.1％，1

比20xx年增長2.48倍，五年累計完成319億元。社會消費品零售總額122億元，比上年增長19.3％，比20xx年增長1.57倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19000元，比20xx年增長76.9％；農(nóng)民人均純收入6650元，比20xx年增長13.2％。

堅定推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都市型產(chǎn)業(yè)明顯提質(zhì)增速。五年累計到位區(qū)外資金150億元，實際利用外資6453萬美元?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。先后引進臺灣大潤發(fā)、貴和購物、蘇寧電器、銀座購物、華潤蘇果等一批品牌商貿(mào)企業(yè)，建筑面積23.6萬平方米的運河城財富廣場吸納品牌項目500余個，并被確定為省級服務業(yè)重點園區(qū)；投資50億元的濟寧豪德商貿(mào)城、投資41.5億元的美恒國際汽貿(mào)城開工建設，森達美龍拱港一期工程按期完成；興業(yè)銀行、招商銀行、人壽財險等相繼入駐，金融保險企業(yè)達到52家。運河文化核心景區(qū)建設初顯成效，基本完成老運河南岸商貿(mào)旅游特色街、清平巷文化特色街、竹竿巷民俗文化特色街改造，東大寺、人民公園被評定為國家“AAA”級旅游景區(qū)。規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)由80家增加到229家，服務業(yè)增加值年均增長16.7％。工業(yè)調(diào)整振興力度加大。五年累計完成技改投入93.6億元。投資19億元的華能集團熱電聯(lián)產(chǎn)、投資15億元的安居煤礦150萬噸／年礦井、投資4.6億元的聯(lián)合紙業(yè)30萬噸高強度瓦楞紙、投資1.2億元的魯鑫工程機械產(chǎn)業(yè)園等項目進展順利。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到267家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到32.4％。櫻花五金、九龍家電進入全省百強民營企業(yè)行列。結(jié)合淮河流域水污染專項治理，依法淘汰20萬噸水泥、1億2

米老式印染、5萬噸低級箱板紙等落后產(chǎn)能，關(guān)停25家污染重、能耗高、效益差的企業(yè)，節(jié)能減排完成市下達的約束性指標。加快農(nóng)業(yè)向都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。優(yōu)質(zhì)富硒大米達到2萬畝，甜瓜3萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作組織57家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，農(nóng)業(yè)標準化示范基地2個。運河入湖口濕地被列為省級濕地公園項目。

堅定推進城市提升改造，西跨發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設明顯加快。強力推進老城改造，城市建設取得突破性進展。五年投資55.19億元，實施舊城改造連片開發(fā)291.7萬平方米，完成25個城中村片區(qū)改造，5個片區(qū)正在建設，2400戶居民告別棚戶區(qū)搬進新居。20xx年區(qū)劃調(diào)整后，以路網(wǎng)等基礎設施建設為突破口，扎實推進城市西跨發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、唐口工業(yè)園7條道路加快建設，污水處理廠完成選址，供水供氣供熱管線西跨工程加緊規(guī)劃實施。結(jié)合落實市委、市政府下達的重大城建任務，相繼實施一批道路、橋梁、公園、港口等重點工程，圓滿完成引水入城、洸河路和共青團路“兩路”升級改造以及柳行路西延、太白路運河大橋、運河路高架橋、北湖Ｕ型路、人民公園、百花公園等征地拆遷建設，修建城市干道和農(nóng)村公路100余公里，整修城市小街巷108條。持續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，初步理順城市管理體制，建立健全管理機構(gòu)，宜居社區(qū)“四項工程”和城鄉(xiāng)環(huán)境“百日清潔”、“百日提升”、“百日治亂”行動成效良好。五年累計增設垃圾處理設施1052處，改造各類農(nóng)貿(mào)市場2.1萬平方米，查處違法建筑39萬平方米。

堅定推進民生建設，人民生活水平明顯提高。堅持逐年加大財政3

投入，投入增幅高于財政收入增幅，五年來區(qū)財政投入民生資金達到

7.6億元，年均增長30％以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計3.34萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。省級充分就業(yè)星級社區(qū)3家。積極推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立城區(qū)居民基本醫(yī)療保險制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99.7％，城市和農(nóng)村低保做到應保盡保并逐步提高保障標準，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大。居村集體資產(chǎn)股份制改革基本完成，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革試點取得新進展。全面實施校舍安全改造，投入1.12億元新建改建學校18所、10.26萬平方米。建設經(jīng)濟適用房和廉租房10.6萬平方米，解決了1650戶困難群眾住房問題。全市最大的殘疾人綜合服務中心建成啟用。始終高度關(guān)注農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活問題，心系農(nóng)民群眾的冷暖安危，做到安排民生事項以農(nóng)為先，解決民生問題以農(nóng)為重，先后更新排灌站69處，新建改造農(nóng)村中小學4所8029平方米，建設標準化農(nóng)村衛(wèi)生室125處、農(nóng)家書屋173處，改造農(nóng)村困難家庭危房470戶，修建農(nóng)村公路30余公里，開通了喻屯52路公交車，啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設示范點19個、建成面積130余萬平方米。通過全區(qū)上下的共同努力，20xx年以來連續(xù)三年每年10件民生實事全面完成，兌現(xiàn)了向人民群眾作出的鄭重承諾！

堅定推進和諧社會構(gòu)建，各項社會事業(yè)明顯進步。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神得到弘揚，全區(qū)民營經(jīng)濟戶數(shù)和從業(yè)人員分別達到2.69萬戶、16.1萬人，比20xx年提高75.1％和75.8％。科技理念不斷普及，五年累計申請專利2400余件，30家企業(yè)與高等院校、科研院所建立長期技4

術(shù)合作關(guān)系，建立校企聯(lián)合開發(fā)基地3處，大學生實習基地2處，科技中介服務機構(gòu)7家。實施“百名優(yōu)秀人才引進計劃”，落實市“千名人才計劃”，引進各類人才1400名。一年一度的“運河之都鄰居節(jié)”上升為濟寧市鄰居節(jié)，“運河講壇”成效良好，廣播影視、新聞出版和文學藝術(shù)繁榮發(fā)展，各種形式的群眾性文體活動普遍開展，新的生活理念、生活方式和文明習慣深入形成。社區(qū)共建、雙擁共建、軍（警）民共建扎實有效，民兵預備役工作得到加強。認真做好人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。積極落實依法治區(qū)規(guī)劃，全面完成“五五”普法任務，村（居）民自治和企事業(yè)民主管理制度逐步完善。廉政建設和反腐敗工作全面加強，審計和經(jīng)濟監(jiān)督力度加大，部門和行業(yè)風氣繼續(xù)好轉(zhuǎn)。高度重視信訪和群眾工作，社會治安和安全生產(chǎn)秩序良好，保持了大局和諧穩(wěn)定。民族宗教、外事僑務、對臺事務、史志檔案、愛國衛(wèi)生等工作有了新發(fā)展，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)取得新成績。

各位代表！剛剛過去的20xx年，全區(qū)人民迎難而上、集中攻堅，不僅全面完成了區(qū)十六屆人大三次會議確定的任務，而且在諸多方面實現(xiàn)了關(guān)系全局和長遠發(fā)展的關(guān)鍵性突破。一是財政收入實現(xiàn)突破。財政總收入、地方財政收入大幅增長，躍上新的臺階，兩個街道地方財政收入突破億元大關(guān)，我區(qū)正逐步擺脫實力弱、基礎薄的狀況，財政保民生、促發(fā)展的作用增強。二是產(chǎn)業(yè)項目建設實現(xiàn)突破。全區(qū)實施億元以上項目56個，其中省、市重點項目28個；招商引資落地過億元項目17個，簽約過億元項目10個。尤其是魯西南最大的現(xiàn)代商5

貿(mào)物流項目——總建筑面積超過300萬平方米的濟寧豪德商貿(mào)城奠基開工，實現(xiàn)了我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重大突破。該項目被確定為全國光彩事業(yè)重點項目、山東省重點建設項目、省重點服務業(yè)建設項目，對帶動城市西跨發(fā)展和新城打造將起到重要牽動作用。三是老城改造和經(jīng)營城市實現(xiàn)突破。我市最大的城中村改造項目西南片區(qū)，總投資60億元，涉及13個村莊2997戶居民，20xx年啟動以來已完成投資35億元，政府主導拆遷60余萬平方米，目前111棟回遷樓全部開工，主體封頂85棟，完成回遷面積64萬平方米，1200余戶已回遷上房，徹底改變了西南片區(qū)多年不通水、氣的落后生活條件。多種形式的合作開發(fā)模式靈活運用，全區(qū)各大片區(qū)均已落實改造主體，城市功能、形象和品位正在加快提升。四是基礎設施建設實現(xiàn)突破。實施27項基礎設施建設，完成了太白樓路、運河路升級改造和太白樓路西延、環(huán)城西路南延、105國道和濟魚路整治、唐口—嶧山公路建設以及機場連接線綠化亮化工程，投資1.6億元的運河之都特大橋、投資2億元的南池公園正在進行主體施工，新的城鄉(xiāng)發(fā)展框架初步形成，逐步打開了我區(qū)廣闊的發(fā)展空間。五是新型農(nóng)村社區(qū)建設實現(xiàn)突破。年內(nèi)投資10.78億元，完成住房建設6118戶60萬平方米；喻屯鎮(zhèn)邵莊寺社區(qū)生產(chǎn)服務用房主體工程完工，安置樓全面加快建設；唐口鎮(zhèn)杜屯社區(qū)已建成安置樓9棟，297戶村民搬入新居，鎮(zhèn)村建設邁出重要步伐。

各位代表！過去的五年，我區(qū)遇到的困難超出預料，擔負的任務極其繁重，所處的環(huán)境十分復雜，取得的成績也更加突出、更有意義。6

五年來，我區(qū)先后榮獲全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)、全國科技進步先進區(qū)、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)、全國老齡工作先進區(qū)、全國民族團結(jié)進步先進區(qū)、全國白內(nèi)障無障礙區(qū)、中國最具發(fā)展?jié)摿鹑谏鷳B(tài)區(qū)、中國楹聯(lián)文化區(qū)和全省文明城市建設先進區(qū)、全省雙擁工作模范區(qū)“五連冠”、全省精神文明建設先進區(qū)、全省平安建設先進區(qū)、全省發(fā)展服務業(yè)先進單位、全省依法行政先進單位等榮譽稱號。成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委駕馭全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)拼搏、開拓奮進的結(jié)果，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持和監(jiān)督，得益于市直部門、駐區(qū)單位和社會各界的精誠合作與鼎力支持。實踐證明，中區(qū)的干部群眾是能吃苦、能奉獻、能打贏、能夠創(chuàng)造一流業(yè)績的隊伍。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮斗在全區(qū)各條戰(zhàn)線、各個崗位的廣大干部群眾，向給予我們信任和支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體和社會各界，向駐區(qū)單位、武警官兵、老干部，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的艱辛努力和探索實踐，使我們不僅在應對挑戰(zhàn)中取得了超出預期的發(fā)展成果，而且積累了在復雜環(huán)境中推動又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。一是必須正確把握中區(qū)在全市乃至區(qū)域發(fā)展新格局中的位置，從我市打造區(qū)域發(fā)展新高地和中心城市的高度，以更大的視野、從更高的平臺來定位謀劃中區(qū)的工作。二是必須進一步研究和用好中區(qū)的優(yōu)勢，加快區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，走彰顯城市特色、富有中區(qū)特點的發(fā)展之路。三是必須堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展7

方式、加快轉(zhuǎn)型升級為主線，集中力量主攻重大項目重點工程，以項目建設的突破帶動中區(qū)跨越崛起。四是必須大力創(chuàng)新體制機制，充分利用城市資源和各種要素，強力突破發(fā)展的瓶頸制約。五是必須始終做到以人為本，調(diào)動和激發(fā)一切有利于發(fā)展的創(chuàng)造力和積極性，把發(fā)展的成果體現(xiàn)在人民生活水平提高和質(zhì)量改善上，匯聚推動跨越發(fā)展的強大合力。這些寶貴經(jīng)驗不僅對“十一五”發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，而且對“十二五”乃至更長時期的發(fā)展具有重要指導意義。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量仍然偏小，規(guī)模企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢還不夠明顯，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展?jié)摿€有待挖掘；資源整合和利用水平尚待提高，產(chǎn)業(yè)板塊建設需加快推進，舊城改造任務仍十分艱巨；農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施仍較薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；社會保障功能需要進一步增強，社會生活中還存在一些突出矛盾和不穩(wěn)定因素；個別部門管理和服務水平有待提高，辦事拖沓、效率不高等現(xiàn)象依然存在，行政執(zhí)行力需要加強，等等。我們一定高度重視，認真研究分析和解決這些問題。

二、聚焦主攻目標，聚力重點任務，強勢推進中區(qū)科學發(fā)展跨越崛起

今后五年，是我區(qū)經(jīng)濟社會深刻轉(zhuǎn)型、向更高層次跨越邁進的關(guān)鍵時期。我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，國家、省、市一系列調(diào)整振興規(guī)劃和政策深入落實，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境條件。國家南水北8

調(diào)工程實施，我省建設魯南經(jīng)濟帶、運河經(jīng)濟帶，特別是我市實現(xiàn)城市規(guī)模擴現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“兩大突破”，一批重大工程項目繼續(xù)上馬實施，將使我區(qū)直接受益，有力助推我區(qū)建設發(fā)展進程。我們必須緊緊抓住今后幾年不可多得的有利時機，集中力量辦成幾件決勝未來、決定全局的大事，只爭朝夕地把中區(qū)的經(jīng)濟和建設事業(yè)搞上去。

今后五年，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，牢固現(xiàn)代服務業(yè)工業(yè)強區(qū)、改革開放活區(qū)、文明和諧立區(qū)、與全市共榮興區(qū)總基調(diào)，以科學發(fā)展跨越崛起為主題，以區(qū)強民富強而美為目標，以打造區(qū)域性現(xiàn)代商務商貿(mào)中心、現(xiàn)代物流中心、金融中心、游客集散中心和創(chuàng)新型低碳工業(yè)示范區(qū)、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為戰(zhàn)略定位，按照“一個高于、三個先于”要求，著力實施雙城同建、項目帶動、科教優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)營管理城市水平，保障和改善民生，增強運河之都魅力，建設都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)達區(qū)、民生殷實首善區(qū)、宜居宜業(yè)新中區(qū)，為提前建成全面小康社會打下堅實基礎?！笆濉敝饕A期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15％，到20xx年達到330億元；地方財政收入年均增長20％，力爭突破20億元；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長25％以上；現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)比重達到60％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45％以上；城市化率達到80％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)倍增。本次提交大會審議的“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》，明確了今后五年的發(fā)展目標、重點任務、相關(guān)政策和推9

進舉措，《綱要（草案）》經(jīng)本次大會審查批準后，我們將分解目標，落實責任，認真組織實施，確保如期完成各項目標任務。

20xx年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是我區(qū)各項工作繼往開來、攻堅突破，實現(xiàn)新的提升和跨越的重要一年。今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15％，地方財政收入增長20％以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30％，社會消費品零售總額增長18％，外貿(mào)進出口和出口均增長12％，引進市外國內(nèi)資金增長20％，直接利用外資增長20％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；完成市下達節(jié)能減排約束性指標，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。著力抓好六個方面的工作。

（一）加快實施“雙城同建”戰(zhàn)略，大力推進老城改造和新城建設

按照“富民優(yōu)先、城市提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”原則，在京杭大運河東西兩側(cè)同步建設濟州古城、濱河新城，以老城快改造大提升、新城拉框架擴規(guī)模為目標，高標準規(guī)劃城市，強力度打造城市，加快城市崛起，提升城市能級，實現(xiàn)未來聚變式發(fā)展。

整體研究策劃城市建設。聘請高水平專業(yè)機構(gòu)對我區(qū)城市建設發(fā)展進行深度研究，以“運河之都”為城市品牌，進一步明確城市內(nèi)涵、特質(zhì)和特色，系統(tǒng)化實施城市建設、城市經(jīng)營和城市營銷。對接城市規(guī)劃，堅持差異化策略，策劃建設彰顯濟州古城風貌、運河之都文化元素的特色街區(qū)或標志性建筑，保護性開發(fā)老城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)，塑10

造、提升城市魅力。

加快老城連片開發(fā)改造。著力實施西南片區(qū)、東南片區(qū)和中心板塊建設改造。東南片區(qū)上半年完成拆遷，實現(xiàn)國有土地收儲，年內(nèi)啟動回遷區(qū)建設。強力實施西南片區(qū)及車站西路綜合規(guī)劃建設，加快御景園、龍澤苑、南池公館、南池水景園以及運河佳園二期工程實施，上半年南池公園對外開放，年內(nèi)運河佳園二期部分群眾回遷上房；抓好郭莊片區(qū)城中村改造和八鋪新村片區(qū)項目實施。加快推動太白樓路沿線重大片區(qū)深度開發(fā)，提速推進劉莊紅星花園組團式改造、濟陽后營片區(qū)等項目實施。創(chuàng)新舊城開發(fā)工作機制，鼓勵、支持街道、社區(qū)對城中村小片區(qū)開發(fā)建設。全年完成拆遷面積100萬平方米，開發(fā)面積力爭達到200萬平方米。

全面拉開新城建設框架。堅持基礎先行、適度超前原則，加快交通運輸、管網(wǎng)等重大基礎設施建設。重點實施10項基礎設施續(xù)建新建工程。運河之都特大橋完成主體建設并實現(xiàn)竣工通車，啟動大橋以西至西外環(huán)沿路規(guī)劃改造。爭取上級支持，力爭濟寧鐵路貨運站升級擴建項目立項和龍拱河鐵水聯(lián)運項目獲得批復，推進汽車分站和汽車總站西遷建設，推動實施供水供氣供熱管線西延，加快規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)污水處理廠。完成森達美龍拱港建設并投入運營，做好北大溜航道疏浚和喻屯沙石碼頭建設，搞好南二環(huán)路域綠化。全年基礎設施和項目投資不少于20億元。

提高經(jīng)營城市水平。更多運用市場化機制，借助企業(yè)等市場主體力量，策劃、運作和實施項目，深度整合、開發(fā)、利用城市資源。采11

取項目捆綁土地、捆綁資產(chǎn)等有效辦法，提高區(qū)投融資公司融資能力，運用各種現(xiàn)代投融資機制，引進大型投資公司參與基礎設施和重大項目開發(fā)建設。加快推進存量土地收儲和招拍掛，充分發(fā)揮城市土地、公共空間等各類資源優(yōu)勢，搞活城市經(jīng)營。

（二）加快提升發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，大力構(gòu)建“四心兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局

按照都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和“四心兩區(qū)”戰(zhàn)略定位，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)提升，分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭實力。

推動高端服務業(yè)跨越式發(fā)展。圍繞打造淮海經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代商務商貿(mào)中心，加快建設以太白樓路為主軸的中央商務區(qū)，提升太白樓路區(qū)域知名度、輻射力和影響力；實施城市綜合體建設“10大工程”，啟動投資50億元的濟寧萬達廣場、投資25億元的寶龍城市廣場、投資7億元的蘇寧城市廣場和悅動廣場、森泰首座廣場、江蘇大廈、濟寧國際商業(yè)廣場、浣筆泉商業(yè)廣場、古運河廣場、水韻綠城城市綜合體規(guī)劃建設，傾力打造大項目平臺；力促運河城財富廣場提升經(jīng)營水平、精心塑造品牌；推動火炬路實驗室經(jīng)濟、服務外包、IT信息產(chǎn)業(yè)帶建設。年內(nèi)，房地產(chǎn)投資增長35％，其中商業(yè)地產(chǎn)投資增幅明顯高于房地產(chǎn)整體增幅。支持區(qū)屬房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。按照打造魯南魯西南地區(qū)金融中心定位，高起點實施紅星路金融中心整體規(guī)劃，聚集發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)；積極對接華夏銀行、深圳發(fā)展銀行、光大銀行、永安保險、招商證券等金融機構(gòu)，爭取世通小額貸款公司、鑫和擔保公司12

盡快批準掛牌營業(yè)，年內(nèi)引進股份制銀行、基金、證券、擔保、小額貸款等金融機構(gòu)5家以上。強化服務業(yè)發(fā)展引導資金作用，加大對重點服務業(yè)企業(yè)和品牌培育的扶持力度。

加快現(xiàn)代物流業(yè)聚集發(fā)展。立足打造蘇魯豫皖邊界地區(qū)現(xiàn)代物流中心定位，依托交通樞紐、運河黃金水道和空港優(yōu)勢，積極引進大型物流企業(yè)，研究規(guī)劃運河物流保稅區(qū)，加快發(fā)展多式聯(lián)運、電子商務物流，推動打造千億物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。年內(nèi)，濟寧豪德商貿(mào)城一期和美恒國際汽貿(mào)城要有明顯進度，進一步加快山東長江資產(chǎn)物流園、淞江鋼鐵市場、運河航運物流中心、魯西南農(nóng)副漁產(chǎn)品交易中心等現(xiàn)代物流項目建設。完善現(xiàn)代物流業(yè)扶持政策。建立物流公共信息平臺，降低物流成本，提高運營效率。

力促文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。多形式、深層次挖掘運河文化、民間文化等地方特色文化資源，充分整合太白樓、東大寺等歷史古跡資源和竹竿巷、運河南岸街等特色街區(qū)資源，深入挖掘運河總督衙門等歷史文化遺產(chǎn)，積極配合市級規(guī)劃建設城市功能型文化場館；推動新運河景觀帶、旅游帶策劃，加快運河入湖口濕地公園建設，唱響“運河之都”旋律。大力發(fā)展演藝業(yè)、文化娛樂業(yè)、藝術(shù)培訓業(yè)和藝術(shù)品業(yè)。加快旅行社地接服務配套系統(tǒng)建設。實行社會化運作、項目化管理、品牌化推進、集團化引領(lǐng)，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，培育文化旅游企業(yè)集團，打造文化旅游目的地城市和濟寧地區(qū)游客集散中心。

加快調(diào)整振興現(xiàn)代工業(yè)。堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、引進培育戰(zhàn)略13

性新興產(chǎn)業(yè)、集群發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并舉，大力培育銷售收入過10億元重點企業(yè)、過50億元優(yōu)勢行業(yè)。加快開發(fā)區(qū)創(chuàng)新型低碳工業(yè)示范區(qū)建設，著力推進基礎設施建設和園區(qū)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新，引導企業(yè)“退城進園”與擇商選資并重，發(fā)展先進制造業(yè)、高端輕工業(yè)等新型工業(yè)。強力實施技改提升，加快聯(lián)合紙業(yè)30萬噸高強度瓦楞紙、潤泰照明LED高效節(jié)能燈、恒松及魯鑫工程機械配套總成基地等項目建設，年內(nèi)工業(yè)投入32億元。積極培育發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。完善骨干企業(yè)扶持政策，支持骨干企業(yè)上新創(chuàng)新，著力扶持聯(lián)合紙業(yè)、櫻花五金、恒松機械、魯鑫集團、魯興工程、美恒投資等骨干企業(yè)做強做大，力爭新增年銷售收入過億元企業(yè)6家、過5億元企業(yè)2家。

提速發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)。以喻屯鎮(zhèn)和唐口部分區(qū)域為核心，依托得天獨厚的河湖水系、毗鄰城市的地緣優(yōu)勢和特色種養(yǎng)的良好基礎，打造以服務城市為導向的都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以優(yōu)質(zhì)水稻、特色瓜菜、林木園藝、特種水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品為重點，推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)標準化體系建設和食品安全認證，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展。設立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)展基金，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，年內(nèi)新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作組織15家。實施“農(nóng)超對接”計劃和“信息聯(lián)通”行動，扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進城入市，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。拓展農(nóng)業(yè)服務城市空間，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)。

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（三）加快推進全面城市化，大力提高城鄉(xiāng)一體化水平

按照全面城市化要求推動鎮(zhèn)村改革轉(zhuǎn)型。盡快完成安居、唐口撤鎮(zhèn)改街，逐步建立新的街道運行機制。設立村鎮(zhèn)金融機構(gòu)，健全農(nóng)村流通體系，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，穩(wěn)妥搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，健全涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制。組織城市強社區(qū)與農(nóng)村優(yōu)勢互補，共建產(chǎn)業(yè)項目。開展新型農(nóng)民技能培訓，有序推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策。

加大新型農(nóng)村社區(qū)建設力度。推進合村并點和新型農(nóng)村社區(qū)建設，在充分尊重絕大多數(shù)群眾意愿的前提下，積極穩(wěn)妥、量力而行，重點實施城中村、城郊村、園中村、鎮(zhèn)中村和壓煤搬遷村拆遷改造，建設優(yōu)美整潔、生活便利、生產(chǎn)發(fā)展的新型家園，引導農(nóng)民集中居住，培養(yǎng)文明生活方式。

繼續(xù)實施基礎設施建設改造。全面推進南水北調(diào)工程和湖西大堤加固工程順利實施，適時進行趙王河和蔡河等河道治理。加大農(nóng)業(yè)水利基礎設施投入，進一步抓好排灌站更新、小型灌區(qū)整治和農(nóng)村飲水安全工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，廣泛開展植樹造林，推進農(nóng)田林網(wǎng)和田園城市建設。加快教育、文化、衛(wèi)生和污水處理設施建設改造。

（四）加快構(gòu)建跨越崛起支撐保障體系，大力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力

強化項目帶動。堅持把招商引資作為第一政績、第一能力，加強與世界500強、中國200強、行業(yè)30強對接，著力引進關(guān)聯(lián)度大、輻射力強、帶動面廣的基地型、旗艦型項目。加強與國內(nèi)外知名商業(yè)15

地產(chǎn)商合作，積極引進大型開發(fā)商實施城市開發(fā)，推進沃爾瑪超市、光耀東方、頤高數(shù)碼、運河明珠生活廣場等在談項目簽約落地和家樂福、聯(lián)想科技城等產(chǎn)業(yè)項目招商。年內(nèi)引進過億元項目10個以上，過5億元項目5個以上，力爭引進過10億元項目有新突破。堅持完善大項目指揮部體制，做好政策、土地、融資等協(xié)調(diào)扶持工作，強化項目督查、考核和推進力度，確保在建項目加快進度，落地項目快見成效。重點推進實施120個續(xù)建、新建項目，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資不少于130億元。

強化人才支撐。從今年起利用三年時間，實施人才強區(qū)“三百計劃”，即引進100名產(chǎn)業(yè)、城建、金融等關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)軍人才、骨干人才，選擇100名現(xiàn)有人才到發(fā)達地區(qū)和高等院校深造，調(diào)整100名經(jīng)實踐鍛煉的優(yōu)秀人才到關(guān)鍵崗位發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新人才政策，啟動人才公寓規(guī)劃，增強對各類人才的吸引力。加快“借腦引智”步伐，加強與發(fā)達城市、科研機構(gòu)、大專院校專業(yè)型、實戰(zhàn)型人才聯(lián)系，借智推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。

強化創(chuàng)新驅(qū)動。設立區(qū)級科技專項基金和科技成果獎勵基金，扶持企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造。加強“政產(chǎn)學研金”合作交流體系建設，年內(nèi)建設市級以上研發(fā)中心2個，新增市級高新技術(shù)企業(yè)5家，申請專利550項，爭創(chuàng)3項國家級省級著名商標或名牌產(chǎn)品。推廣節(jié)能減排技術(shù)，實施資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)重點項目，強化投資強度、產(chǎn)出效益等指標考核，推進集約高效發(fā)展。

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強化環(huán)境保障。高度重視環(huán)境建設，嚴密防范、嚴厲打擊各種影響經(jīng)濟發(fā)展和項目建設的違法犯罪行為。堅持以最強硬的手段打霸除惡，全面深化“平安項目”建設，對一切破壞環(huán)境和項目建設的當事人，堅決依法依紀嚴厲打擊！對園區(qū)建設、城市開發(fā)、城中村改造、合村并點中的違法占地、違法建設行為，加大綜合執(zhí)法力度，強勢執(zhí)法執(zhí)紀，堅決嚴肅處理！加強基層組織建設，嚴格執(zhí)行在地環(huán)境責任追究辦法，發(fā)揮基層組織第一道防線作用。全面推行代辦制、代理制和“一站式”服務，深化開發(fā)項目和涉企收費“一費制”改革，嚴厲查處各種亂罰款、亂收費、亂攤派行為，切實減輕企業(yè)負擔。

（五）加快建立和規(guī)范城市管理體制機制，大力打造宜居宜業(yè)優(yōu)美環(huán)境

規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生管理。進一步理順城市管理體制機制，創(chuàng)新管理模式，結(jié)合創(chuàng)建國家級園林城市，認真履行環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管理職能，加快構(gòu)建“網(wǎng)格化、精細化、城鄉(xiāng)一體化”的管理體系。推行常態(tài)化、規(guī)范化、標準化管理，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，提升保潔質(zhì)量，規(guī)范管理秩序。更新管理理念，引進市場機制，實行干管分離，實施城區(qū)道路保潔市場化、社區(qū)管理物業(yè)化，引入綠化管養(yǎng)服務外包機制，提升管理效能。強化屬地管理責任，落實“門前三包”制度，教育引導市民關(guān)心、愛護環(huán)境衛(wèi)生。加強鎮(zhèn)村垃圾收運設施建設，逐步推行“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的運作體制。組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項整治，解決重點區(qū)域和部位“臟亂差”突出的問題，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

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完善社區(qū)（村）管理服務。加強社區(qū)（村）基礎設施建設，開展“星級社區(qū)”、“無案社區(qū)”創(chuàng)建活動，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，有序發(fā)展民間服務組織，提高社區(qū)專職工作者綜合素質(zhì)，拓展志愿者隊伍，提高服務群眾能力，提升居民安全感和滿意度。強化居（村）民自治，切實做好社區(qū)居委會和村民委員會換屆選舉工作。加快發(fā)展社區(qū)服務和家庭服務業(yè)。

強化社會管理。大力加強社會面治安管理，開展“安全技防年”活動，完善治安防控體系，強化打擊力度，始終保持對各類犯罪的高壓態(tài)勢。以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，暢通社情民意渠道，完善信訪工作機制，及時化解各種矛盾，積極預防群體性事件發(fā)生，切實維護人民利益。加強社會應急管理，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強化監(jiān)管責任落實，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保社會平安穩(wěn)定。

加強環(huán)境保護監(jiān)管。認真執(zhí)行控制環(huán)境污染的各項政策措施，切實加強污染源綜合治理。實行最嚴格的水資源管理制度，合理開發(fā)利用水資源，有效保護和改善區(qū)域內(nèi)大氣、水環(huán)境質(zhì)量。弘揚生態(tài)文明，倡導低碳、綠色消費，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（六）加快健全完善民生保障體系，大力提升和改善人民生活質(zhì)量

堅持以人為本執(zhí)政為民和富民優(yōu)先方針，認真落實“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，著力解決群眾就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面的實際困難和問題，讓人民群眾共享發(fā)展成果，提高居民幸福指數(shù)。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，繼續(xù)開展充分就業(yè)星級社區(qū)創(chuàng)建。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。健全就業(yè)服務體系，強化就業(yè)指導，引導社會力量參與就業(yè)服務，著重抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失地群眾就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，安置就業(yè)困難人員，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)消零。全年新增就業(yè)8000人。

健全保障制度。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，重點將低收入人群、優(yōu)撫對象和殘疾人納入保障范圍，擴大醫(yī)療保障覆蓋面。嚴格兌現(xiàn)城鄉(xiāng)低保和各項救助政策，完善新型社會救助制度。加快為老服務體系建設，啟動農(nóng)村為老服務試點和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。推進企業(yè)退休人員社會化管理工作。加強老年人、殘疾人、婦女、兒童等合法權(quán)益保障。

完善公共服務。實施新一輪中小學規(guī)劃布局調(diào)整和建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校空間布局，完善教學基礎設施，扎實推進校舍安全工程，健全城鄉(xiāng)教師交流機制，加快教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行基本藥物制度，實現(xiàn)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鎮(zhèn)醫(yī)院全覆蓋，落實公共衛(wèi)生服務項目，完善基層醫(yī)療服務體系，加快基本公共衛(wèi)生服務均等化。倡導現(xiàn)代婚育文化，完善利益導向政策，突出遏制違法生育和治理出生人口性別比失調(diào)兩大重點，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

實施放心工程。強化食品藥品、餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管和源頭治理，加大糧食安全監(jiān)管力度。實施“放心肉”、“放心早餐”和“放心糧油進19

社區(qū)”等放心工程，落實“菜籃子”、“米袋子”任務，保障群眾生命健康安全。

倡樹現(xiàn)代文明。深化文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，擴大“運河之都鄰居節(jié)”影響力。抓好農(nóng)家（社區(qū)）書屋等文化陣地建設，全面完成農(nóng)家書屋三年全覆蓋任務。落實省23屆運動會相關(guān)任務，著手體育場館規(guī)劃和文體設施建設，努力為青少年、老人、婦女、兒童創(chuàng)造相應活動空間。鞏固雙擁模范區(qū)“五連冠”成果，加強擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作。貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強公民思想道德建設，引導教育市民不斷提高文明素質(zhì)，弘揚開放包容、互助共濟、和諧共處、健康向上的社會文明。

各位代表！20xx年，區(qū)政府將進一步加大工作力度，繼續(xù)為群眾辦好以下實事：開工建設胡營新型農(nóng)村社區(qū)，確保邵莊寺、杜屯新型農(nóng)村社區(qū)竣工上房；完成7個教育重點建設項目，校舍建設和加固面積4萬平方米；整修背街小巷30條以上；改造農(nóng)村困難家庭危房50戶；修建農(nóng)村公路10條；新增垃圾處理設施500個，安裝居民小區(qū)路燈20盞，栽植補植樹木4000棵；新增失業(yè)人員再就業(yè)1980人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2500人，安置困難群體就業(yè)260人，培訓農(nóng)村勞動力150