關(guān)于《保障農(nóng)民工工資支付條例》落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于《保障農(nóng)民工工資支付條例》落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）相關(guān)規(guī)定，對(duì)我區(qū)在建工程項(xiàng)目落實(shí)《條例》過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、貫徹落實(shí)情況（一）廣泛宣傳，提高知曉率?！稐l例》自xx年5月1日實(shí)施以來(lái)，我區(qū)通過(guò)自學(xué)、集中學(xué)、分散學(xué)等方式，不斷提高勞動(dòng)保障監(jiān)察人員對(duì)《條例》的理解與認(rèn)識(shí)。按照省、市統(tǒng)一安排，印發(fā)了《xx區(qū)貫徹落實(shí)<保障農(nóng)民工工資支付條例>工作方案》，今年是貫徹實(shí)施《條例》三周年，我區(qū)通過(guò)到施工現(xiàn)場(chǎng)宣傳、座談、提問(wèn)解答等多形式集中開(kāi)展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高了企業(yè)和勞動(dòng)者的知曉率，營(yíng)造了“學(xué)《條例》、守《條例》、用《條例》”的良好氛圍。截至目前，全區(qū)共印發(fā)各類《條例》宣傳單、口袋書(shū)、海報(bào)2000份，制作宣傳口袋300個(gè)，開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)3場(chǎng)。（二）專題培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)性。在積極參加市治欠辦組織的《條例》專題培訓(xùn)的同時(shí)，xx年4月26日，我區(qū)組織區(qū)治欠辦成員單位及區(qū)級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員合計(jì)40人參加了《條例》專題培訓(xùn)。會(huì)后也要求與會(huì)單位對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)開(kāi)展專題培訓(xùn)。截至目前，全區(qū)共開(kāi)展《條例》專題培訓(xùn)3次，培訓(xùn)人員120余人次。（三）監(jiān)督落實(shí)，提升執(zhí)行力?！稐l例》實(shí)施三周年以來(lái)，我區(qū)每年在對(duì)建工程項(xiàng)目和企業(yè)開(kāi)展日常檢查及開(kāi)展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)檢查時(shí)均會(huì)對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，針對(duì)《條例》規(guī)定的一系列制度具體如何落實(shí)以及落實(shí)中存在的各類問(wèn)題向企業(yè)一一進(jìn)行了宣傳和解答。檢查中對(duì)存在制度未落實(shí)或落實(shí)不到位的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出《勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問(wèn)通知書(shū)》，要求企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完善落實(shí)相關(guān)制度，并將落實(shí)佐證資料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，逾期未提供或未落實(shí)的將限期整改，拒不整改的將依據(jù)《條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理處罰，確?！稐l例》的全面執(zhí)行。截至目前，已處罰不繳納工資保證金企業(yè)1戶。二、存在的問(wèn)題（一）思想重視程度不夠高?！稐l例》頒布至今，全區(qū)雖通過(guò)實(shí)地走訪、擺攤設(shè)點(diǎn)、媒體平臺(tái)、專題講座、線上培訓(xùn)等方式開(kāi)展了《條例》集中宣傳活動(dòng)。然而，仍然存在思想重視程度高低不一的情況，主要表現(xiàn)在：一是部分單位站位不高、認(rèn)識(shí)不足，在《條例》宣傳貫徹上打折扣。部分鎮(zhèn)由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)繁雜，出現(xiàn)了分管項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)與分管勞動(dòng)監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)不一致的情況。同時(shí)部分鎮(zhèn)組織涉及項(xiàng)目及勞動(dòng)監(jiān)察干部職工學(xué)習(xí)程序不一，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)不知曉《條例》要求，更談不上去督促落實(shí)。二是部分小項(xiàng)目施工企業(yè)思想認(rèn)識(shí)有偏差，雖通過(guò)橫幅、宣傳畫(huà)等方式在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行《條例》宣傳，但多數(shù)是為迎檢做做樣子，而沒(méi)有真正領(lǐng)悟并落實(shí)《條例》的要求。同時(shí)，部分項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人坐而論道、光說(shuō)不練，習(xí)慣于用建筑行業(yè)的老辦法、老套路操作，即使保障農(nóng)民工工資上升到法律層面，依然玩“上有政策、下有對(duì)策”的把戲，在《條例》落實(shí)上搞變通。（二）專用賬戶管理有困難。一是用工主體思想認(rèn)識(shí)不到位。自《條例》施行以來(lái)，我區(qū)嚴(yán)格落實(shí)xx市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹落實(shí)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》的通知（自治欠發(fā)〔xx〕9號(hào)）要求施工項(xiàng)目開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，但在處理欠薪案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目標(biāo)的大、涉及農(nóng)民工較多的項(xiàng)目，存在總包選擇性打卡支付部分農(nóng)民工工資或者采取借支生活費(fèi)、發(fā)放現(xiàn)金等方式支付工資，導(dǎo)致部分專用賬戶形同虛設(shè)。二是外地企業(yè)開(kāi)戶手續(xù)辦理難。按照專用賬戶開(kāi)戶要求，辦理開(kāi)戶需要總承包企業(yè)法定代表人本人身份證原件及復(fù)印件、企業(yè)公章等重要資料在項(xiàng)目所在地金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)專用賬戶。但部分大項(xiàng)目的總承包企業(yè)為國(guó)企、外企等大企業(yè)，內(nèi)部管理制度比較嚴(yán)格，且在全國(guó)各地均有項(xiàng)目，各個(gè)項(xiàng)目開(kāi)戶時(shí)間可能沖突，一個(gè)企業(yè)可能需要到多個(gè)城市開(kāi)設(shè)專戶，這樣“一對(duì)多”的方式，導(dǎo)致外地企業(yè)開(kāi)戶手續(xù)辦理難、耗時(shí)長(zhǎng)，存在工程開(kāi)工近幾月，專戶還未辦理成功的情況。三是用工雙方主觀意愿不強(qiáng)。按照有關(guān)規(guī)定，專用賬戶要“一項(xiàng)目一專戶”，確保專戶專用。部分企業(yè)承包的項(xiàng)目較多，認(rèn)為專戶開(kāi)設(shè)過(guò)多不利于企業(yè)管理。同時(shí)，民工個(gè)人權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)，例如部分焊工、木工、泥工等技術(shù)型農(nóng)民工工資較高，一旦打卡超過(guò)5000元就要繳納個(gè)人所得稅，認(rèn)為辛苦工作的血汗錢(qián)要上稅，內(nèi)心不情愿。（三）建筑市場(chǎng)管理需加強(qiáng)。近年來(lái)，各級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察和整頓建筑市場(chǎng)秩序的工作，但是，由于建筑行業(yè)人員、利益復(fù)雜性等多方面原因，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)領(lǐng)域監(jiān)管力度。就保障農(nóng)民工工資支付工資而言，主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目資金不到位。雖然《條例》對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域做出特別規(guī)定，建設(shè)單位沒(méi)有滿足施工所需資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。但實(shí)際上仍然有大量項(xiàng)目存在資金不到位拖欠工程款，從而引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。二是企業(yè)用工不規(guī)范。建筑領(lǐng)域農(nóng)民工流動(dòng)性大，一個(gè)農(nóng)民工可能在多個(gè)工地工作，一個(gè)工地可能工作時(shí)間僅幾天，一些企業(yè)認(rèn)為按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、納入實(shí)名制管理徒增工作量，僅僅選擇性地與長(zhǎng)期合作的班組農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，且簽訂的勞動(dòng)合同可能只是形式而未真正落實(shí)，極大損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。三、意見(jiàn)建議（一）進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》宣傳。一是打好組合拳。充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興、法律“七進(jìn)”、各類專項(xiàng)檢查等工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體開(kāi)展立體式宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造學(xué)《條例》、守《條例》、用《條例》的良好氛圍。二是下沉到一線。通過(guò)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、項(xiàng)目主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)在日常檢查中將《條例》發(fā)放到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、勞資負(fù)責(zé)人、工地負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工手中，要求用工主體單位嚴(yán)格落實(shí)工資支付主體責(zé)任，及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)民工維權(quán)指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)。三是提升震懾力。探索與檢察院、司法局等部門(mén)建立農(nóng)民工討薪案件支持起訴協(xié)作機(jī)制，依法加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，對(duì)于違法《條例》行為的，利用新聞媒體、政府官網(wǎng)等加大曝光力度，實(shí)行重大勞動(dòng)保障違法行為公布，對(duì)符合條件的依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府采購(gòu)、交通出行、子女入學(xué)等方面予以限制，形成強(qiáng)大的震懾力。（二）進(jìn)一步規(guī)范專用賬戶管理。一是專戶使用標(biāo)準(zhǔn)化。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步督促在建工程項(xiàng)目以施工總承包名義開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專戶，且按照《條例》要求按月足額實(shí)人實(shí)名打卡支付農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁選擇性打卡支付部分農(nóng)民工的工資。二是前期手續(xù)規(guī)范化。行業(yè)主管部門(mén)在項(xiàng)目辦理開(kāi)工許可等前期手續(xù)時(shí)，不違背現(xiàn)行政策的前提下將開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶作為前置條件，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”。三是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異化。建議稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工依法納稅宣傳，指導(dǎo)農(nóng)民工填報(bào)專項(xiàng)附加扣除事項(xiàng)，幫助其合理合法避稅。（三）進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是嚴(yán)把施工審批關(guān)口。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，在建設(shè)單位依法辦理施工許可證時(shí)，嚴(yán)格審核項(xiàng)目資金是否滿足工程所需，并按相關(guān)規(guī)定收取農(nóng)民工工資保證金。二是加大監(jiān)督打擊力度。相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，對(duì)監(jiān)管（管理）范圍內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)特別是在建工程項(xiàng)目全覆蓋摸排，杜絕因違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備主體資格的自然人或借牌建設(shè)工程項(xiàng)目等原因?qū)е虑沸降脑搭^欠薪