關(guān)于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告一、主要成效近年來(lái)，縣政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善人民調(diào)解組織體系，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，努力提升人民調(diào)解工作質(zhì)效，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。（一）人民調(diào)解組織逐步健全按照“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”的要求，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。目前，全縣已設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)320個(gè)，形成了以縣級(jí)調(diào)委會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為骨干，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)的基本布局。同時(shí)成立八大專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)作為補(bǔ)充，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行人民調(diào)解工作室“派駐制”，設(shè)立“新鄉(xiāng)賢”個(gè)人調(diào)解工作室、“老兵調(diào)解室”等特色調(diào)解陣地，初步建立多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織體系，為人民調(diào)解工作的順利開展提供了有力保障。（二）人民調(diào)解隊(duì)伍不斷壯大按照縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)委會(huì)和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)人員配置要求，通過(guò)民主推薦、公開招聘等形式，培優(yōu)配強(qiáng)專兼職調(diào)解員近1300名，其中，縣鎮(zhèn)調(diào)處中心和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)均已配備由縣、鎮(zhèn)財(cái)政保障的專職調(diào)解員，積極調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作積極性。同時(shí)，通過(guò)建立調(diào)解員培訓(xùn)日制度，采取集中培訓(xùn)、案例研討等形式，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技能，增強(qiáng)調(diào)解員對(duì)矛盾糾紛的預(yù)警能力、化解能力和對(duì)突發(fā)矛盾糾紛的應(yīng)急處置能力，有效提升了人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（三）調(diào)解工作機(jī)制日益完善積極構(gòu)建大調(diào)解體系架構(gòu)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解資源的銜接與融合，共享共用信息資源，建立完善糾紛協(xié)作化解機(jī)制，進(jìn)一步緊密跨部門合作聯(lián)系。在重要部門分領(lǐng)域成立專業(yè)性調(diào)解組織，構(gòu)建專業(yè)化調(diào)處機(jī)制，化解各類專業(yè)性矛盾糾紛?？偨Y(jié)推廣律師、法律工作者參與化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)，建立健全矛盾糾紛排查化解、調(diào)后回訪、工作考核等一系列工作機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解工作規(guī)范化、制度化。二、存在問(wèn)題雖然我縣人民調(diào)解工作取得了一定成效，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡從調(diào)研情況來(lái)看，不同鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、不同領(lǐng)域的人民調(diào)解工作開展情況存在較大差異。部分單位如上岡、岡西等鎮(zhèn)對(duì)基層調(diào)解工作重視程度較高，工作保障有力，人民調(diào)解工作成效顯著,但也有少部分單位對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，調(diào)解組織作用發(fā)揮不充分。同時(shí)，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)之間也存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題，少部分調(diào)委會(huì)有名無(wú)實(shí)，調(diào)解工作開展較少。（二）人民調(diào)解工作機(jī)制不夠健全調(diào)解流程不夠精細(xì)規(guī)范，受理、調(diào)查、調(diào)解各環(huán)節(jié)無(wú)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不同調(diào)解人員、不同類型調(diào)解領(lǐng)域工作實(shí)施步驟不一，存在操作差異，影響當(dāng)事人對(duì)調(diào)解工作公正性的信任度。雖建立了疑難復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)處化解后回訪制度，但在實(shí)踐過(guò)程中運(yùn)用的還不多，作用還沒有完全發(fā)揮。另外，矛盾糾紛事前排查力度不夠，有效的事前排查工作機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，對(duì)隱患問(wèn)題挖掘不深，一定程度上影響了調(diào)解質(zhì)效。（三）調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高雖然通過(guò)培訓(xùn)等方式不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平，但由于人民調(diào)解員隊(duì)伍來(lái)源廣泛，文化程度、法律知識(shí)、調(diào)解技能等參差不齊，部分人民調(diào)解員在調(diào)解工作中存在方法簡(jiǎn)單、法律依據(jù)不足、調(diào)解協(xié)議不規(guī)范等問(wèn)題，調(diào)解工作能力需進(jìn)一步提升。一些疑難復(fù)雜糾紛往往涉及專業(yè)法律知識(shí)、行業(yè)性專業(yè)性知識(shí)或部門政策，導(dǎo)致部分兼職調(diào)解員對(duì)此類矛盾糾紛化解不到位，影響矛盾糾紛化解效果。此外，部分年輕調(diào)解員受限于經(jīng)驗(yàn)不足等原因，處理糾紛方式不夠靈活，面對(duì)復(fù)雜糾紛有心無(wú)力，成為調(diào)解員隊(duì)伍中的薄弱短板。（四）人民調(diào)解工作宣傳力度不夠大人民調(diào)解工作雖然在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但由于宣傳力度不夠，社會(huì)知曉度和影響力還不夠大。部分群眾對(duì)人民調(diào)解工作的性質(zhì)、作用、程序等了解不夠，在遇到矛盾糾紛時(shí)，不知道可以通過(guò)人民調(diào)解途徑解決，仍然習(xí)慣于通過(guò)上訪等方式表達(dá)訴求，致使人民調(diào)解工作不能很好發(fā)揮功能作用。三、意見建議（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好條件要加強(qiáng)組織保障，做好對(duì)全縣人民調(diào)解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的不平衡問(wèn)題。要加強(qiáng)調(diào)解陣地建設(shè)，按照規(guī)范化要求，加強(qiáng)矛盾登記、糾紛受理、調(diào)解程序、文書格式、卷宗歸檔等工作規(guī)范化建設(shè)，為調(diào)解工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要注重運(yùn)用數(shù)字化、信息化等科技手段，加強(qiáng)遠(yuǎn)程調(diào)處和重大問(wèn)題聯(lián)動(dòng)處置，向調(diào)解力量薄弱領(lǐng)域延伸，解決村居調(diào)解隊(duì)伍能力相對(duì)不足的問(wèn)題。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人民調(diào)解工作基礎(chǔ)力量要擴(kuò)大專職調(diào)解員比例，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解員選任渠道，注重從具有法律專業(yè)知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人員中選聘，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要加大培訓(xùn)力度，將人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃,對(duì)調(diào)解員實(shí)行崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、交流研討、案例評(píng)析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、旁聽庭審等活動(dòng),不斷提高人民調(diào)解員法律政策水平和調(diào)解技能。建立健全人民調(diào)解員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的人民調(diào)解員給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性。（三）健全工作機(jī)制，保障調(diào)解工作平穩(wěn)運(yùn)行縣司法局作為人民調(diào)解工作的牽頭部門，要認(rèn)真履行人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各職能部門按照法定程序履職、按照法定環(huán)節(jié)配合，完善信息共享平臺(tái)，建立健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步構(gòu)建好以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作格局。要深入排查潛在糾紛矛盾信息，建立預(yù)警干預(yù)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)解，從源頭處理解決糾紛隱患。（四）加大宣傳力度，提高人民調(diào)解工作公信力充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展宣傳渠道，豐富宣傳形式，廣泛宣傳人民調(diào)解工作的性質(zhì)、作用、程序和優(yōu)勢(shì)，宣