義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃

一、義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的背景我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期不平衡，農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題較為突出，尤其是貧困地區(qū)。為了改善這一狀況，以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。這是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，更是提高民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響3。二、資金來(lái)源國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)在國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)，營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定，嚴(yán)格按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際在校學(xué)生數(shù)和實(shí)際供餐天數(shù)計(jì)算，所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。例如，從2011年秋季學(xué)期起在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作，中央財(cái)政為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，2014年11月起補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每天4元。其他地區(qū)有的地區(qū)由中央、省、縣按財(cái)政按照一定比例承擔(dān)。如蕭縣的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助所需資金由中央、省、縣按8:1.6:0.4承擔(dān)。三、資金管理原則專款專用專項(xiàng)資金只能用于為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得挪作他用。例如，不能以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)，不得用于補(bǔ)貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，不得用于勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)。公開(kāi)透明相關(guān)部門(mén)和學(xué)校要定期公布有關(guān)信息。例如，縣教體局應(yīng)當(dāng)定期公布學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人次等信息；學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期公布經(jīng)費(fèi)賬目、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜，以及用餐學(xué)生名單等信息，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)結(jié)算與年度平衡專項(xiàng)資金的管理和使用，要確保資金使用安全、規(guī)范和有效，如蕭縣的專項(xiàng)資金管理遵循及時(shí)結(jié)算、年度平衡的原則，結(jié)余資金滾動(dòng)用于下一年度學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，不得挪作他用；積石山縣的專項(xiàng)資金管理遵循學(xué)期結(jié)算、年度平衡的原則，資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況年底如實(shí)匯報(bào)省教育廳。四、資金撥付與核算國(guó)庫(kù)管理與分賬核算專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)管理，實(shí)行分賬核算。例如，蕭縣的專項(xiàng)資金實(shí)行分賬核算，集中支付；積石山縣的專項(xiàng)資金按實(shí)際供餐學(xué)生核算后按時(shí)撥付給供餐學(xué)校和供餐企業(yè)。按時(shí)撥付縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定按時(shí)支付資金，確保營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作順利實(shí)施。如積石山縣縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定按時(shí)支付資金，確保營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)工作順利實(shí)施。五、相關(guān)部門(mén)職責(zé)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、管理和監(jiān)督。例如，蕭縣財(cái)政局負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金管理辦法和有關(guān)制度，及時(shí)分解下達(dá)專項(xiàng)資金并予公開(kāi)，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度辦理專項(xiàng)資金支付，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位按規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)，監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金使用情況等；積石山縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、管理和監(jiān)督。教育部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、使用管理和監(jiān)督檢查等工作。如蕭縣教體局負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地和學(xué)校編制專項(xiàng)資金預(yù)算和合理的用款計(jì)劃，建立營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，監(jiān)控學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人數(shù)等動(dòng)態(tài)情況等；積石山縣教育部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、使用管理和監(jiān)督檢查，健全學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理等。學(xué)校負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金日常使用管理。包括制定專項(xiàng)資金使用管理辦法，建立健全內(nèi)控制度；依法健全學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，配備專(兼)職財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)管理人員的培訓(xùn)；健全食堂(伙房)原料采購(gòu)、入庫(kù)貯存、領(lǐng)用加工等管理制度，加強(qiáng)食堂(伙房)會(huì)計(jì)核算；定期公布營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用明細(xì)賬目等。六、監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中，各相關(guān)部門(mén)依據(jù)部門(mén)職責(zé)，分級(jí)管理，加強(qiáng)監(jiān)督。例如，縣財(cái)政局將專項(xiàng)資金管理使用情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用；縣教體局將專項(xiàng)資金的使用管理納入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督導(dǎo)。社會(huì)監(jiān)督學(xué)校要定期公布經(jīng)費(fèi)賬目、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜，以及用餐學(xué)生名單等信息，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金建立審計(jì)制度，審計(jì)部門(mén)和教育局內(nèi)審股加大專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督力度。問(wèn)責(zé)機(jī)制建立專項(xiàng)資金管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追