把握高端服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

把握高端服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展民建宣武區(qū)工委發(fā)布時間：2010-06-28

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在工業(yè)化較發(fā)達(dá)階段產(chǎn)生的，主要依托電子信息等高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)部門。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有別于諸如：商貿(mào)、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，又稱新興第三產(chǎn)業(yè)。其基本特征體現(xiàn)為“高人力資本含量、高技術(shù)含量、高附加價值”和“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式”的發(fā)展態(tài)勢。目前的國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大致劃分為四類：基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場服務(wù)、個人消費服務(wù)以及公共服務(wù)，行業(yè)一般包括金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及社區(qū)服務(wù)業(yè)等。其中的高端服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中最具代表性的行業(yè)，既存在于消費者服務(wù)業(yè)也存在于生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，具有人力資本密集，產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢、產(chǎn)品差異性大，投入產(chǎn)出效率高的特點，屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端部分，其涉及的主要行業(yè)有：金融、民航、傳媒、旅游酒店、咨詢、會展、教育、醫(yī)療、法律等。由于高端服務(wù)更加強(qiáng)調(diào)消費者的體驗性，其競爭力更多體現(xiàn)在品牌和聲譽(yù)上。

一、北京面臨發(fā)展高端服務(wù)業(yè)重要歷史機(jī)遇當(dāng)前中國已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展高峰期，城市化率、信息化程度、人均GDP迅速提高，在我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費升級、國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移以及政策環(huán)境較為有利的大背景下，制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境不斷得到改善，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的基本條件已經(jīng)具備，北京高端服務(wù)業(yè)有著良好的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展空間。

首先，作為中國的首都，北京是中央政府所在地，是全國的經(jīng)濟(jì)決策中心、市場監(jiān)管和信息中心，在金融、教育、文化、信息、人才、技術(shù)、資金、市場等許多領(lǐng)域，都擁有得天獨厚的優(yōu)勢。人才優(yōu)勢是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心因素。北京是我國高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)最為集中的地區(qū)，每年培育出大量的優(yōu)秀人才。作為中國的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)中心，北京現(xiàn)有市級以上科研機(jī)構(gòu)300多所，特別是為科技創(chuàng)新設(shè)立的中關(guān)村科技園區(qū)和承接高層次現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的商務(wù)中心區(qū)、金融街，從體制、機(jī)制和現(xiàn)實基礎(chǔ)條件為北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做好了準(zhǔn)備，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集和供給能力。因此，北京的高層次人才資源成本相對較低，對發(fā)展高端服務(wù)業(yè)具有十分明顯的優(yōu)勢。

另一方面，北京對于發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有明確的政策優(yōu)勢。早在2006年北京市就發(fā)布了《北京十一五時期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了北京發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要方向——金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、會展業(yè)。二是北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷升級，升級的基本趨勢就是:第三產(chǎn)業(yè)占的比例不斷上升，同時第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比例不斷增加。北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化趨勢明顯，在奧運經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)帶動下，金融業(yè)、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和內(nèi)在動力明顯增強(qiáng)。

第三，2008年北京市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10488億元。按2008年末北京市常住人口1695萬人計算，北京市人均GDP達(dá)到63029元(按年平均匯率折合9075美元)，比上年增長5.2%，首次突破9000美元。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的歷史經(jīng)驗看，GDP超過9000美元，正是國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)劇烈變動的時期，也是服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速崛起的階段。首都經(jīng)濟(jì)近年來的高速發(fā)展為高端服務(wù)業(yè)的迅速崛起提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境。

由于北京在發(fā)展高端服務(wù)業(yè)方面與國內(nèi)其他城市相比具有上述一些無可比擬的優(yōu)勢，北京市應(yīng)抓住機(jī)遇，加大政策扶持力度，加快構(gòu)筑起公共服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)與市場服務(wù)業(yè)、以及個人消費服務(wù)業(yè)三大

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)壟斷性強(qiáng)，服務(wù)市場準(zhǔn)入受到限制。我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的不少行業(yè)，如銀行、保險、電信、郵政、城市供電、民航、鐵路、港口等，仍處于政策性壟斷經(jīng)營的狀態(tài)之中，保持著十分嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。這種壟斷和半壟斷的市場環(huán)境，導(dǎo)致不少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營主體投資渠道單一。由于民營資本難以進(jìn)入壟斷性行業(yè)，從而使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面對龐大的市場需求，一方面已有的壟斷經(jīng)營主體缺乏擴(kuò)張意愿，另一方面大量的居民儲蓄卻找不到好的投資項目，造成各種社會資本大量閑置。

三、加快北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾個對策建議

（一）運用多種方式，吸引國際化的高端服務(wù)業(yè)人才，突破首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸。

1、建立完善的國際人才識別與評審制度的同時，不斷完善國際人才市場化配置機(jī)制。通過完善的人才評價體系，確保引進(jìn)人才真正是迫切需要的，能夠發(fā)揮所期望的作用。同時，通過構(gòu)建完善的人才市場配置機(jī)制，通過市場競爭與選擇實現(xiàn)人才的識別和和使用效率優(yōu)化。改變當(dāng)前以學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)、以物質(zhì)條件為手段的人才吸引模式導(dǎo)致的盲目性和資源浪費。需要特別強(qiáng)調(diào)的是政府并非人才引進(jìn)能主體，只是企業(yè)和其他社會組織吸引人才的服務(wù)者和促進(jìn)者，市場才是國際人才配置的真正主角。唯有發(fā)揮市場力量，人才引進(jìn)才能保持持久動力。為此要按照人才市場化配置的方針，積極制定更加靈活便捷的政策，確保人才配置以市場為導(dǎo)向，同時應(yīng)盡快在政府與市場之間建立人才引進(jìn)平臺，實現(xiàn)人才有效發(fā)掘、人才信息共享及人才與市場的對接。

2、根據(jù)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的人才發(fā)展目標(biāo)，人才發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略一體化，形成相互兼容、相互支持、相互促進(jìn)的整體格局。在制定人才引進(jìn)和發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展需求，確定人才引進(jìn)目標(biāo)群體。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定細(xì)化的人才吸引政策，同時成立政府搜羅海外人才的專門機(jī)構(gòu)，建立國際人才儲備機(jī)制，有計劃地吸引和配置人才資源。

3、積極推進(jìn)都市商業(yè)環(huán)境與國際接軌，大力推進(jìn)以中英文為工作語言的雙語工作與生活環(huán)境建設(shè)，營造吸引國際人才的工作軟環(huán)境，同時通過提升政府部門服務(wù)效率，改進(jìn)資訊傳播效率與質(zhì)量等，不斷提升我國都市商業(yè)與生活服務(wù)環(huán)境的國際化水平。

4、通過政府規(guī)劃引導(dǎo)，逐步打破國有壟斷企業(yè)與機(jī)構(gòu)吸引、使用國際人才的壁壘。當(dāng)前，可通過采取制定實施“長期回國計劃”、“臨時回歸計劃”、“外國專家訪問計劃”及“地區(qū)研究與開發(fā)中心人才吸收規(guī)劃”等政策措施，漸進(jìn)地推進(jìn)國有部門與機(jī)構(gòu)人力資源體制改革，促進(jìn)國有經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)型和與國際化，逐步實現(xiàn)國有機(jī)構(gòu)人才配置的優(yōu)化和使用效率的提升。

5、不斷完善我國都市的生活服務(wù)環(huán)境，提升對國際人才的吸引力。由于我國都市地區(qū)人力資源價格、工作、生活條件等方面與發(fā)達(dá)國家仍然存在較大差距，在國際人才競爭中仍然處于劣勢，為此我們抓住金融危機(jī)帶來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整契機(jī)，在我國都市商業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面不斷縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，提升我國都市的國際化水平和對國際人才的吸引力。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。

以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)總體政策與部門政策的協(xié)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)增長的主導(dǎo)力量。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是鼓勵和重點發(fā)展如下服務(wù)行業(yè)：

1、金融業(yè)。充分發(fā)揮首都作為全國金融管理中心的資金、信息、人才等優(yōu)勢，不斷拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，健全金融中介服務(wù)體系，積極推進(jìn)金融體制改革和金融工具創(chuàng)新，大力拓展中間業(yè)務(wù)，增強(qiáng)理財服務(wù)、資本資產(chǎn)定價、風(fēng)險管理、衍生產(chǎn)品研發(fā)和交易等功能。創(chuàng)造條件，完善北京地區(qū)的軟硬件環(huán)境，吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)落戶北京，同時大力發(fā)展北京具有市場和資源優(yōu)勢的專業(yè)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮金融資源的集聚和輻射效應(yīng)，鼓勵支持北京金融機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大區(qū)域金融交流與合作。

2、信息服務(wù)業(yè)。以信息化帶動工業(yè)化，促進(jìn)地區(qū)信息化水平和城市經(jīng)濟(jì)運行效率的提高。以“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng))融合為依托，保持信息傳輸業(yè)的領(lǐng)先地位；以軟件和信息系統(tǒng)集成為重點，做強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；以生產(chǎn)和提供數(shù)字內(nèi)容為重點，推進(jìn)信息資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、科技服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)和培養(yǎng)科技服務(wù)人才，加大研發(fā)投入，提高研發(fā)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)科研和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、社會化、市場化進(jìn)程，形成功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、手段現(xiàn)代化的科技服務(wù)體系。

4、現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮北京作為全國航空、鐵路、公路交通樞紐以及京津冀都市圈核心城市的綜合輻射功能，整合物流資源，提升物流效率，構(gòu)建物流基地、物流中心、物流配送中心互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。

5、商務(wù)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展需要，積極引進(jìn)國際知名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業(yè)，拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)，發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)，規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、校準(zhǔn)、檢測、驗貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)，支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計，推動廣告業(yè)發(fā)展。促進(jìn)一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向集團(tuán)化方向發(fā)展，形成立足本市、輻射全國的商務(wù)服務(wù)體系。

6、會展業(yè)。合理規(guī)劃展館布局，適應(yīng)建立國際國內(nèi)交往中心的需要，以籌辦2008年奧運會為契機(jī)，加快國家會議中心、中國國際展覽中心新館等大型現(xiàn)代化會展場館建設(shè)，力爭把北京建成國際化會展中心。

當(dāng)前要著力建設(shè)好中關(guān)村科技園區(qū)、北京金融街、北京商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。同時，應(yīng)積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，主要是需求潛力大的旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等行業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)著重改造商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營效率，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。

（三）加快市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。

經(jīng)濟(jì)理論和實踐都表明，服務(wù)業(yè)應(yīng)該并且能夠引入市場競爭機(jī)制，市場化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。進(jìn)一步放松和取消對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項目的行政審批，實行投融資體制改革，打破市場壁壘，實現(xiàn)要素的自由流動，通過積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和大企業(yè)、大集團(tuán)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、采購中心，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，全面提升首都經(jīng)濟(jì)的國際化水平。當(dāng)前應(yīng)通過市場化改革，放松管制，吸引國際著名服務(wù)業(yè)企業(yè)和人才，當(dāng)前特別要注重吸引服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部入駐北京。如律師、會計、金融、企業(yè)與政府咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估與并購機(jī)構(gòu)的總部或地區(qū)總部等，還應(yīng)注意吸引國際金融等方面的政府與非政府機(jī)構(gòu)入駐。同時注重吸引國際化的高端人才，在北京形成中國的金融、信息技術(shù)和法律服務(wù)業(yè)人才聚集地。為此，北京應(yīng)當(dāng)綜合考慮西城金融街、朝陽CBD金融服務(wù)區(qū)、海淀金融走廊、中關(guān)村、亦莊等高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域的人才建設(shè)問題，為人才的聚集和發(fā)揮作用創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，把北京打造成中國的服務(wù)人才聚集區(qū)。另一方面，改變部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低的狀況，按市場主體性質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。加快壟斷行業(yè)管理體制的改革，要進(jìn)一步打破行業(yè)和部門壟斷，加大對各種不公平競爭和惡意競爭行為的打擊力度。放寬部分行業(yè)市場準(zhǔn)入的資質(zhì)條件，鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，對非公有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面給予國有經(jīng)濟(jì)同等的待遇。

（四）建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，推進(jìn)部分服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化和社會化。

建立和完善相應(yīng)的法規(guī)體系或?qū)I(yè)資格認(rèn)證程序，從制度上保證商務(wù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)運作的規(guī)范化進(jìn)程以及契約簽訂的嚴(yán)謹(jǐn)程度。同時，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開改革，促進(jìn)企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開，加快推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。將各類事業(yè)單位劃分為營利性或非營利性機(jī)構(gòu)，營利性事業(yè)單位都要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會開放。經(jīng)過改造之后，這些單位應(yīng)建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的內(nèi)部約束激勵機(jī)制，按照市場原則提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

(五)出臺有利于促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資政策，加快服務(wù)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌集新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展所需的資金。

加快建設(shè)和完善服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛運用數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)化、商品銷售信息化等技術(shù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立與電子商務(wù)相配套的技術(shù)和政策服務(wù)體系；建立和完善企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善統(tǒng)計體系；優(yōu)化通訊、交通運輸體系等對提升服務(wù)業(yè)效率所必需的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。另一方面，采取多種措施，推動金融機(jī)構(gòu)加大對信息服務(wù)業(yè)的支持力度，提高新興服務(wù)業(yè)的融資比重。積極探索由政府引導(dǎo)的主要依靠市場機(jī)制配置資源的服務(wù)業(yè)投資機(jī)制。推進(jìn)以兼并收購為手段，以提高國際競爭力為目的結(jié)構(gòu)重組，培育一批大型的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。允許符合條件的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，通過各種方式籌措資金。

（六）擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費，改善服務(wù)消費環(huán)境。

不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費的社會氛圍。要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實施北京市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，完善消費政策，擴(kuò)大城市服務(wù)消費群體。要加快國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場整頓，形成公平統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)市場環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)業(yè)規(guī)范服務(wù)和誠信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定相關(guān)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費的社會環(huán)境。

（七）積極引進(jìn)和吸收國際服務(wù)業(yè)發(fā)展和管理的先進(jìn)理念與規(guī)范，促進(jìn)服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新發(fā)布的《世界投資報告》，全球跨國直接投資已從制造業(yè)外包為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)外包為主，服務(wù)業(yè)外包發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，已成為全球跨國直接投資的主要引擎。國際著名外包專家