農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃TOC\o"1-2"\h\u14881第一章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述 336411.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義與目標(biāo) 3252071.1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義 337451.1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo) 3381.1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀 4142061.1.4農(nóng)民收入現(xiàn)狀 4255831.1.5農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 4175691.1.6城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀 46186第二章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 514461.1.7優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則 5271631.1.8優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體措施 5180321.1.9優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 589661.1.10非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義 5195731.1.11非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 558221.1.12非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的注意事項(xiàng) 660331.1.13產(chǎn)業(yè)鏈延伸與升級(jí)的內(nèi)涵 671031.1.14產(chǎn)業(yè)鏈延伸與升級(jí)的重要性 6189931.1.15產(chǎn)業(yè)鏈延伸與升級(jí)的具體措施 6248571.1.16產(chǎn)業(yè)鏈延伸與升級(jí)的難點(diǎn)與對(duì)策 631766第三章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 6309021.1.17現(xiàn)狀分析 651241.1.18建設(shè)目標(biāo) 7247641.1.19建設(shè)重點(diǎn) 7266511.1.20現(xiàn)狀分析 7279341.1.21建設(shè)目標(biāo) 786101.1.22建設(shè)重點(diǎn) 7150031.1.23現(xiàn)狀分析 721951.1.24建設(shè)目標(biāo) 7242431.1.25建設(shè)重點(diǎn) 815403第四章農(nóng)村土地制度改革 8257001.1.26土地確權(quán)的意義與目標(biāo) 8187591.1.27土地確權(quán)的實(shí)施策略 8255131.1.28土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵與意義 8215871.1.29土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施策略 8128161.1.30提高農(nóng)業(yè)科技水平 9317711.1.31優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 9237791.1.32推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 99601.1.33加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 9250171.1.34推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化 914271.1.35完善農(nóng)村土地法律法規(guī)體系 91021.1.36加強(qiáng)土地用途管制 9157961.1.37建立健全土地市場(chǎng)體系 965711.1.38加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管 9129511.1.39提高農(nóng)民土地權(quán)益保障水平 926637第五章農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè) 9294191.1.40勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總體目標(biāo) 932611.1.41勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體方向 1070271.1.42就業(yè)培訓(xùn)的重要性 10308461.1.43就業(yè)培訓(xùn)的主要措施 10114631.1.44就業(yè)引導(dǎo)與服務(wù)的創(chuàng)新 10145621.1.45勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo) 10143701.1.46勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的主要任務(wù) 11134041.1.47勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的保障措施 1125514第六章農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新 11296911.1.48背景與意義 1125081.1.49農(nóng)村金融服務(wù)體系的主要內(nèi)容 11204151.1.50農(nóng)村金融服務(wù)體系構(gòu)建的策略 1252831.1.51農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的必要性 12150871.1.52農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的主要內(nèi)容 12321411.1.53農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新策略 1261131.1.54農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的主要類型 12231181.1.55農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范措施 1330462第七章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理 13277681.1.56概述 137941.1.57具體表現(xiàn) 1333171.1.58政策法規(guī)層面 14116021.1.59技術(shù)手段層面 14237721.1.60宣傳教育層面 14320141.1.61土地資源治理 14117711.1.62水資源治理 14196711.1.63植被恢復(fù)與保護(hù) 14268211.1.64農(nóng)村廢棄物處理 1417189第八章農(nóng)村扶貧與社會(huì)保障 1588271.1.65政策背景與目標(biāo) 1536611.1.66政策實(shí)施措施 15281021.1.67政策實(shí)施效果 15259151.1.68社會(huì)保障體系概述 153001.1.69社會(huì)保障體系建設(shè)措施 1568121.1.70社會(huì)保障體系建設(shè)成效 16271261.1.71特困群體概述 16160251.1.72特困群體幫扶措施 16306001.1.73特困群體幫扶成效 1627495第九章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 16108091.1.74教育事業(yè)發(fā)展 17315241.1.75衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 1726051.1.76文化建設(shè) 1766271.1.77體育事業(yè)建設(shè) 18117131.1.78社會(huì)福利 18319571.1.79社會(huì)救助 1813443第十章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與法規(guī) 1840741.1.80政策體系概述 18253001.1.81政策體系構(gòu)成 18136731.1.82法規(guī)制定原則 19111671.1.83法規(guī)制定程序 19202991.1.84政策法規(guī)實(shí)施 1983991.1.85政策法規(guī)監(jiān)督 20第一章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義與目標(biāo)1.1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)民生活水平以及推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。具體而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）提高農(nóng)民收入：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于提高農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（3）保障糧食安全：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全。（4）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。1.1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率：通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)附加值。（3）促進(jìn)農(nóng)民增收：增加農(nóng)民收入來(lái)源，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。（4）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。（5）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。第二節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析1.1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高：科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率逐步提高。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化：特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)附加值逐漸提高。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善。1.1.4農(nóng)民收入現(xiàn)狀農(nóng)民收入來(lái)源多樣化，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)收入：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，農(nóng)業(yè)收入逐漸增加。（2）非農(nóng)收入：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，非農(nóng)收入占比逐漸提高。（3）政策性收入：加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度，農(nóng)民政策性收入不斷增加。1.1.5農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）交通設(shè)施：農(nóng)村公路、鐵路等交通設(shè)施逐步改善，提高了農(nóng)村地區(qū)的可達(dá)性。（2）供水供電：農(nóng)村供水供電設(shè)施不斷完善，提高了農(nóng)村居民生活質(zhì)量。（3）教育衛(wèi)生：農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施逐步改善，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。1.1.6城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了以下成果：（1）城鄉(xiāng)要素互動(dòng)：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，城市資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃：加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（3）城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。第二章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化1.1.7優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則（1）堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（2）堅(jiān)持發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置。（3）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（4）堅(jiān)持綠色發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境。1.1.8優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體措施（1）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)附加值。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（4）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。1.1.9優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（1）建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（3）完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第二節(jié)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略1.1.10非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義（1）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，緩解就業(yè)壓力。（2）提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，拓寬農(nóng)民增收渠道。（3）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.11非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略（1）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（3）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（4）引導(dǎo)企業(yè)投資，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。1.1.12非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的注意事項(xiàng)（1）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（2）注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免盲目發(fā)展。（3）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與升級(jí)1.1.13產(chǎn)業(yè)鏈延伸與升級(jí)的內(nèi)涵（1）產(chǎn)業(yè)鏈延伸：指在原有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，向上下游產(chǎn)業(yè)拓展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。（2）產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)：指通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等手段，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.14產(chǎn)業(yè)鏈延伸與升級(jí)的重要性（1）提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（2）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)村綜合實(shí)力。1.1.15產(chǎn)業(yè)鏈延伸與升級(jí)的具體措施（1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（3）拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系，解決農(nóng)村融資難題。1.1.16產(chǎn)業(yè)鏈延伸與升級(jí)的難點(diǎn)與對(duì)策（1）難點(diǎn)：技術(shù)創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足、政策支持不足。（2）對(duì)策：加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善政策支持體系。第三章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)交通設(shè)施建設(shè)1.1.17現(xiàn)狀分析我國(guó)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)取得了顯著成果，但仍然存在一定的問(wèn)題。農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)布局不合理、路況較差、通行能力不足等問(wèn)題依然制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了提高農(nóng)村地區(qū)的交通條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有必要加強(qiáng)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。1.1.18建設(shè)目標(biāo)（1）完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通行能力。（2）改善農(nóng)村道路質(zhì)量，提升道路服務(wù)水平。（3）加強(qiáng)農(nóng)村公共交通設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民出行便利性。1.1.19建設(shè)重點(diǎn)（1）加大農(nóng)村道路建設(shè)投入，提高農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，保證道路安全暢通。（3）發(fā)展農(nóng)村公共交通，優(yōu)化農(nóng)村居民出行環(huán)境。第二節(jié)水利設(shè)施建設(shè)1.1.20現(xiàn)狀分析我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，但農(nóng)村水利設(shè)施仍然存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、管理水平落后等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著農(nóng)村居民的飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1.1.21建設(shè)目標(biāo)（1）提高農(nóng)村水利設(shè)施覆蓋范圍，保障農(nóng)村居民飲水安全。（2）提升農(nóng)村水利設(shè)施質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)灌溉效率。（3）加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施管理，提高管理水平。1.1.22建設(shè)重點(diǎn)（1）加大農(nóng)村飲水安全工程投入，保證農(nóng)村居民飲水安全。（2）推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉保障能力。（3）加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施管理，建立健全管理制度。第三節(jié)能源設(shè)施建設(shè)1.1.23現(xiàn)狀分析農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。目前我國(guó)農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但仍然存在能源供應(yīng)不足、能源結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。加快農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)，有利于優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村能源供應(yīng)水平。1.1.24建設(shè)目標(biāo)（1）提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力，滿足農(nóng)村居民生活生產(chǎn)需求。（2）優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展。（3）加強(qiáng)農(nóng)村能源設(shè)施管理，提高能源利用效率。1.1.25建設(shè)重點(diǎn)（1）加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投入，提高農(nóng)村電力供應(yīng)能力。（2）推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村能源設(shè)施管理，提高能源利用效率。第四章農(nóng)村土地制度改革第一節(jié)土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)1.1.26土地確權(quán)的意義與目標(biāo)土地確權(quán)是指明確農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保障。土地確權(quán)的意義在于：一是保障農(nóng)民的土地權(quán)益，提高農(nóng)民對(duì)土地的投入積極性；二是促進(jìn)土地資源合理配置，提高土地利用效率；三是為農(nóng)村金融、抵押貸款等提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。土地確權(quán)的目標(biāo)是：保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)益得到全面、準(zhǔn)確、規(guī)范的確認(rèn)，為農(nóng)村土地制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.1.27土地確權(quán)的實(shí)施策略（1）完善農(nóng)村土地調(diào)查和登記制度，保證土地權(quán)屬清晰、界址明確。（2）加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)政策宣傳，提高農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)。（3）建立土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)信息動(dòng)態(tài)管理。（4）強(qiáng)化土地確權(quán)糾紛調(diào)處，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。1.1.28土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵與意義土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)民自愿、有償、平等、合法的基礎(chǔ)上，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的意義在于：一是促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入；三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。1.1.29土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施策略（1）完善土地流轉(zhuǎn)政策，明確流轉(zhuǎn)程序和合同范本。（2）培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地。（3）建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。（4）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，防止流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化。第二節(jié)土地利用效率提升1.1.30提高農(nóng)業(yè)科技水平提高農(nóng)業(yè)科技水平是提升土地利用效率的關(guān)鍵。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。1.1.31優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益。1.1.32推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，提高農(nóng)業(yè)附加值。1.1.33加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地抗災(zāi)能力。1.1.34推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。第三節(jié)土地制度改革配套措施1.1.35完善農(nóng)村土地法律法規(guī)體系完善農(nóng)村土地法律法規(guī)體系，為土地制度改革提供法律依據(jù)。1.1.36加強(qiáng)土地用途管制加強(qiáng)土地用途管制，保障耕地紅線，防止土地資源浪費(fèi)。1.1.37建立健全土地市場(chǎng)體系建立健全土地市場(chǎng)體系，促進(jìn)土地資源合理配置。1.1.38加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊土地違法行為，維護(hù)土地管理秩序。1.1.39提高農(nóng)民土地權(quán)益保障水平提高農(nóng)民土地權(quán)益保障水平，保證農(nóng)民在土地制度改革中受益。第五章農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)第一節(jié)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向1.1.40勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總體目標(biāo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，總體目標(biāo)在于優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)遵循以下原則：（1）堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。（2）堅(jiān)持以人為本，關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益保障。（3）堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。1.1.41勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體方向（1）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（2）推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。（4）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。第二節(jié)就業(yè)培訓(xùn)與引導(dǎo)1.1.42就業(yè)培訓(xùn)的重要性就業(yè)培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，可以提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.43就業(yè)培訓(xùn)的主要措施（1）制定完善的就業(yè)培訓(xùn)政策，明確培訓(xùn)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。（2）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。（3）落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，降低農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的成本。（4）鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與就業(yè)培訓(xùn)，形成多元化的培訓(xùn)格局。1.1.44就業(yè)引導(dǎo)與服務(wù)的創(chuàng)新（1）建立健全就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供及時(shí)、準(zhǔn)確的就業(yè)信息。（2）開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力了解就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提高就業(yè)成功率。（3）創(chuàng)新就業(yè)扶貧模式，助力農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。第三節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)1.1.45勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)旨在形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。1.1.46勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的主要任務(wù)（1）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。（2）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市場(chǎng)服務(wù)功能。（3）推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息共享，提高市場(chǎng)透明度。（4）促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)域合作，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。1.1.47勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的保障措施（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。（2）加大政策扶持力度，為勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)提供有力保障。（3）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，保證市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范有序。（4）營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)效。第六章農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新第一節(jié)農(nóng)村金融服務(wù)體系構(gòu)建1.1.48背景與意義我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村金融服務(wù)體系的構(gòu)建顯得尤為重要。農(nóng)村金融服務(wù)體系旨在滿足農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的融資需求，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。1.1.49農(nóng)村金融服務(wù)體系的主要內(nèi)容（1）政策性金融機(jī)構(gòu)：發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期、低息的信貸支持。（2）商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)：鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融服務(wù)，拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)，提高金融服務(wù)覆蓋面。（3）農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村金融服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用。（4）農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)：建立健全農(nóng)村擔(dān)保體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。（5）農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施：完善農(nóng)村支付、結(jié)算、征信等金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高金融服務(wù)效率。1.1.50農(nóng)村金融服務(wù)體系構(gòu)建的策略（1）完善政策體系，加大政策支持力度。（2）優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)布局，提高金融服務(wù)能力。（3）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的融資需求。（4）加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。第二節(jié)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新1.1.51農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的必要性農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新是農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)于滿足農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的融資需求、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前，農(nóng)村金融市場(chǎng)存在金融產(chǎn)品單一、服務(wù)不足等問(wèn)題，因此，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新勢(shì)在必行。1.1.52農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的主要內(nèi)容（1）貸款產(chǎn)品創(chuàng)新：針對(duì)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的融資需求，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的貸款產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資等。（2）保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新：開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)村自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（3）資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新：將農(nóng)村資產(chǎn)打包成證券化產(chǎn)品，提高農(nóng)村資產(chǎn)的流動(dòng)性。（4）互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)創(chuàng)新：利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提供便捷、高效的農(nóng)村金融服務(wù)。1.1.53農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新策略（1）深入調(diào)研農(nóng)村市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村實(shí)際的金融產(chǎn)品。（2）加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的合作，共同推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。（3）引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，形成多元化的投資主體。（4）建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。第三節(jié)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范1.1.54農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的主要類型（1）信用風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)村金融市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱、抵押物不足等問(wèn)題，導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)較高。（2）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素可能導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（3）操作風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，可能導(dǎo)致操作風(fēng)險(xiǎn)。（4）法律風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)村金融市場(chǎng)法律法規(guī)不健全，可能引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。1.1.55農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范措施（1）完善農(nóng)村金融法律法規(guī)體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管。（2）建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)覺(jué)和防范風(fēng)險(xiǎn)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村金融人才隊(duì)伍建設(shè)，提高金融服務(wù)水平。（4）引導(dǎo)農(nóng)村金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（5）發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。第七章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理第一節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀1.1.56概述農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)乎農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)出一定的惡化趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）土地資源利用不合理：部分農(nóng)村地區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)土地資源，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，耕地面積減少，土壤肥力降低。（2）水資源污染嚴(yán)重：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量使用化肥、農(nóng)藥，生活污水排放等問(wèn)題導(dǎo)致地表水和地下水污染。（3）生態(tài)環(huán)境惡化：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到城市化和工業(yè)化進(jìn)程的沖擊，植被破壞、水土流失、生物多樣性降低等問(wèn)題日益嚴(yán)重。（4）農(nóng)村廢棄物處理問(wèn)題：農(nóng)村垃圾、農(nóng)作物秸稈等廢棄物處理不當(dāng)，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量。1.1.57具體表現(xiàn)（1）土地利用現(xiàn)狀：我國(guó)農(nóng)村土地利用存在不合理現(xiàn)象，如部分耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，部分優(yōu)質(zhì)耕地被占用，導(dǎo)致耕地面積減少。（2）水資源現(xiàn)狀：農(nóng)村地區(qū)水資源污染嚴(yán)重，部分水體富營(yíng)養(yǎng)化，影響農(nóng)業(yè)灌溉和居民生活用水。（3）植被現(xiàn)狀：農(nóng)村植被破壞嚴(yán)重，部分農(nóng)村地區(qū)植被覆蓋率低，水土流失問(wèn)題突出。（4）生物多樣性現(xiàn)狀：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致生物多樣性降低，部分珍稀物種面臨生存威脅。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施1.1.58政策法規(guī)層面（1）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，明確各級(jí)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)。（2）制定嚴(yán)格的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村廢棄物處理。1.1.59技術(shù)手段層面（1）推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。（2）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)覺(jué)和處理環(huán)境污染問(wèn)題。（3）推廣農(nóng)村廢棄物處理技術(shù)，提高農(nóng)村垃圾、農(nóng)作物秸稈等廢棄物的處理能力。1.1.60宣傳教育層面（1）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。（2）開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境治理工程1.1.61土地資源治理（1）實(shí)施土地整理工程，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量。（2）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，保證糧食安全。1.1.62水資源治理（1）加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，保證居民生活用水安全。（2）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。1.1.63植被恢復(fù)與保護(hù)（1）實(shí)施退耕還林還草工程，提高農(nóng)村植被覆蓋率。（2）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，預(yù)防植被破壞。1.1.64農(nóng)村廢棄物處理（1）建立農(nóng)村垃圾處理體系，提高農(nóng)村垃圾處理能力。（2）推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，減少農(nóng)村廢棄物污染。第八章農(nóng)村扶貧與社會(huì)保障第一節(jié)脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施1.1.65政策背景與目標(biāo)我國(guó)高度重視農(nóng)村扶貧工作，明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。為達(dá)成此目標(biāo)，各級(jí)制定了一系列脫貧攻堅(jiān)政策，旨在通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，全面提高農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，助力貧困人口穩(wěn)定脫貧。1.1.66政策實(shí)施措施（1）加大財(cái)政投入：逐年增加財(cái)政扶貧資金投入，保證扶貧項(xiàng)目資金的充足。（2）產(chǎn)業(yè)扶貧：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。（3）就業(yè)扶貧：引導(dǎo)貧困人口參與就業(yè)，提高收入水平，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧。（4）教育扶貧：加大對(duì)貧困地區(qū)教育資源的投入，提高貧困家庭子女的教育水平。（5）健康扶貧：加強(qiáng)貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，降低因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)。（6）社會(huì)保障扶貧：完善社會(huì)保障體系，保證貧困人口基本生活得到保障。1.1.67政策實(shí)施效果脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二節(jié)社會(huì)保障體系建設(shè)1.1.68社會(huì)保障體系概述社會(huì)保障體系是保障國(guó)民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要制度安排。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)旨在為農(nóng)村居民提供全面、可持續(xù)的社會(huì)保障服務(wù)，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、災(zāi)害救助等。1.1.69社會(huì)保障體系建設(shè)措施（1）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高養(yǎng)老金替代率，保證農(nóng)村居民養(yǎng)老無(wú)憂。（2）推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革：加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，提高報(bào)銷比例，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（3）健全最低生活保障制度：完善最低生活保障制度，保證貧困人口基本生活得到保障。（4）加強(qiáng)災(zāi)害救助工作：建立健全災(zāi)害救助制度，提高農(nóng)村居民抵御自然災(zāi)害的能力。（5）發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)：加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，為特殊困難群體提供及時(shí)、有效的救助。1.1.70社會(huì)保障體系建設(shè)成效農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村居民基本生活得到有效保障，社會(huì)保障水平不斷提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力支撐。第三節(jié)特困群體幫扶措施1.1.71特困群體概述特困群體主要包括農(nóng)村貧困人口、殘疾人、老年人、留守兒童等，他們?cè)谏?、教育、就業(yè)等方面面臨較大困難，需要和社會(huì)給予特殊關(guān)愛(ài)和幫扶。1.1.72特困群體幫扶措施（1）扶貧政策傾斜：針對(duì)特困群體，加大扶貧政策扶持力度，保證他們穩(wěn)定脫貧。（2）教育幫扶：加大對(duì)特困家庭子女的教育投入，提高教育質(zhì)量，保證他們接受良好教育。（3）就業(yè)幫扶：開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)特困群體參與就業(yè)，提高收入水平。（4）社會(huì)保障救助：完善社會(huì)保障體系，為特困群體提供及時(shí)、有效的救助。（5）社會(huì)關(guān)愛(ài)：發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，關(guān)注特困群體，提供物資、精神等方面的關(guān)愛(ài)。1.1.73特困群體幫扶成效特困群體幫扶措施取得顯著成效，特困群體生活得到明顯改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定得到鞏固。但是在幫扶過(guò)程中，仍需不斷調(diào)整和完善政策，以實(shí)現(xiàn)特困群體幫扶工作的可持續(xù)發(fā)展。第九章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)第一節(jié)教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展1.1.74教育事業(yè)發(fā)展（1）基礎(chǔ)教育為提高農(nóng)村居民文化素養(yǎng)，應(yīng)著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系。具體措施包括：（1）加大農(nóng)村學(xué)校建設(shè)力度，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。（2）實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展。（3）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。（2）職業(yè)教育發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)村青年提供技能培訓(xùn)，助力農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。具體措施包括：（1）整合農(nóng)村職業(yè)教育資源，建立多元化職業(yè)教育體系。（2）加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的高素質(zhì)技能型人才。（3）開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能。1.1.75衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展（1）基本醫(yī)療保障農(nóng)村居民基本醫(yī)療需求，具體措施如下：（1）完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平。（2）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生人員素質(zhì)。（3）落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。（2）公共衛(wèi)生加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高農(nóng)村居民健康水平。具體措施包括：（1）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)覺(jué)和處理公共衛(wèi)生問(wèn)題。（2）普及健康知識(shí)，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。（3）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。第二節(jié)文化體育事業(yè)建設(shè)1.1.76文化建設(shè)（1）文化設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村居民文化生活。具體措施如下：（1）完善農(nóng)村文化陣地，建設(shè)農(nóng)村文化中心、圖書(shū)館、電影院等。（2）開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)，提高農(nóng)村居民參與度。（3）推廣農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。1.1.77體育事業(yè)建設(shè)（1）體育設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，提