環(huán)境規(guī)劃學(xué)課件

1.1概述

1.1.1環(huán)境規(guī)劃的概念

?環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)

系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對(duì)其發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行研究，而

對(duì)人類自身活動(dòng)和環(huán)境所做的時(shí)間和空間的合理安排。

?環(huán)境規(guī)劃是克服人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)盲目性和主觀隨意性的科學(xué)決策

活動(dòng)

?環(huán)境規(guī)劃是為了保障人們的環(huán)境權(quán)

環(huán)境權(quán)一公民、法人、國(guó)家享有良好環(huán)境、合理利用自然資源的權(quán)利

?天賦人權(quán)一環(huán)境享用權(quán)

采光權(quán)和通風(fēng)權(quán)-《民法通則》清潔空氣權(quán)-《大氣污染防治法》

清潔水權(quán)-《水污染防治法》安寧權(quán)-噪聲控制

觀賞權(quán)-公園、風(fēng)景的欣賞達(dá)到生理上、精神上滿足

環(huán)境規(guī)劃的目的是保障天賦人權(quán)

?人賦人權(quán)一環(huán)境經(jīng)濟(jì)權(quán)

—經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要，同時(shí)又是污染的來源、環(huán)境破壞的根源

T是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體。

環(huán)境規(guī)劃基本任務(wù)是規(guī)范人賦人權(quán)（對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行約束、調(diào)控）。

1.2環(huán)境規(guī)劃的作用

促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

合理分配排污削減量、約束排污者的行為以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益

是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)的基本依據(jù)

1.3.1環(huán)境規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

五年計(jì)劃一國(guó)家發(fā)改委、各級(jí)計(jì)委制定

1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開始，已經(jīng)實(shí)施了十個(gè)“五年計(jì)劃”，2006年開始第十一個(gè)五年

計(jì)劃。（1963年至1965年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期）。

環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分

環(huán)境規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的目的

?促進(jìn)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；變污染控制的末端治理為全過程控制；

?將污染控制和技術(shù)改造結(jié)合在一起；確保環(huán)保資金的落實(shí)

1.3.2環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃

?經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是根據(jù)各地域的特點(diǎn)，為因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，將臨近的不同行政

區(qū)劃的幾個(gè)區(qū)域組合在一起，形成具有相似經(jīng)濟(jì)成分和共同發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

?△我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃：沿海、中部、西部又如：長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、海西

環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的補(bǔ)充和完善

--通過區(qū)域環(huán)境規(guī)劃促使經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（資源利用、工業(yè)布

局、污染防治等）

1.3.3環(huán)境規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃

?國(guó)土規(guī)劃是國(guó)土開發(fā)利用、治理、保護(hù)的方案。（國(guó)土資源局）

?環(huán)境規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的重要組成部分。

?特點(diǎn)：國(guó)土規(guī)劃一般是長(zhǎng)期的，不少于15年

一不會(huì)細(xì)化、具體化

一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境規(guī)劃的可靠依據(jù)。

1.3.4環(huán)境規(guī)劃和城市總體規(guī)劃

?城市總體規(guī)劃是為了確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，然后為此合理利用城市土地、

協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的綜合部署。

?城市環(huán)境規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的主要組成部分之一。

a城市人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，污染嚴(yán)重，必須有環(huán)境規(guī)劃；

b工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局都需要環(huán)境規(guī)劃；

c基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要符合環(huán)保要求；

d確定的城市性質(zhì)、目標(biāo)中一般都有環(huán)保內(nèi)容。

2環(huán)境規(guī)劃的基本特征和原則

2.1基本特征

1整體性.2綜合性3區(qū)域性.4動(dòng)態(tài)性.5信息密集.6政策性強(qiáng)

2.2環(huán)境規(guī)劃的原則

?2.2.1經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步原則

?2.2.2遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃總要求的原則

?2.2.3遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源原則

?2.2.4預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則

?2.2.5系統(tǒng)原則

?226堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則

?2.2.7強(qiáng)化環(huán)境管理的原則

3環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù)和類型

3.1環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)

3.1.1總?cè)蝿?wù)：

協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(1)根據(jù)環(huán)保要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行約束

(2)合理安排環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)

3.1.2基本任務(wù)

(1)掌握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要

(2)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局一主要任務(wù)

(3)合理布局污染工業(yè)形成“工業(yè)生產(chǎn)鏈”-重要任務(wù)

(4)合理利用資源，提高利用率

(5)建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)

(6)制定環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策

環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策

?環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策一對(duì)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)途經(jīng)、方法和手段所做的具體規(guī)定。

如：a三同時(shí)，b環(huán)評(píng)，c污染治理技術(shù)規(guī)范

一為了規(guī)劃區(qū)域環(huán)境保護(hù)的制度化、規(guī)范化、合理化

3.1.3當(dāng)前我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù)

(1)進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策

落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，除輿論、法律法規(guī)外，還需要依靠規(guī)劃管理

一協(xié)調(diào)近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；

一協(xié)調(diào)局部利益和全局利益的關(guān)系；一個(gè)人利益要服從公眾利益；

(2)污染防治和生態(tài)保護(hù)并重

通過規(guī)劃將污染防治和生態(tài)保護(hù)一并考慮-要求環(huán)境保護(hù)由點(diǎn)及面。通過規(guī)劃，

點(diǎn)源治理向面源和流域、區(qū)域治理轉(zhuǎn)變；末端治理向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變；

濃度控制向濃度和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變；單純治理向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和合理布局轉(zhuǎn)變；

(3)實(shí)施總量控制計(jì)劃一包括重大環(huán)境問題、工程、履行國(guó)際公約等

(4)建立完善環(huán)保四項(xiàng)制度--綜合決策：環(huán)境和發(fā)展

監(jiān)管和共管：環(huán)保職能部門統(tǒng)一監(jiān)管和各部門齊抓共管

環(huán)境投入：污染者付費(fèi)公眾參與：宣傳發(fā)動(dòng)群眾，群眾主動(dòng)參與

3.2環(huán)境規(guī)劃的類型

3.2.1按規(guī)劃期劃分

?長(zhǎng)遠(yuǎn)：10年以上

?中期：5-10年(最常見是五年規(guī)劃，便于與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃同步、納入。)

?短期：年度環(huán)境規(guī)劃--五年規(guī)劃的年底安排，可以對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

五年規(guī)劃:是環(huán)境規(guī)劃的核心

長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃：制定長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，宏觀，不具體

年度環(huán)境規(guī)劃：具體，不全面

3.2.2按環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系劃分

(1)經(jīng)濟(jì)制約型環(huán)境保護(hù)服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要一先污染后治理

(2)協(xié)調(diào)型為經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而進(jìn)行的規(guī)劃，是當(dāng)前的主流。

(3)環(huán)境制約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從環(huán)境保護(hù)的需要，較少，也有，如日本。

3.2.3按環(huán)境要素劃分大氣、水、固廢、噪聲污染控制規(guī)劃

3.2.4按行政區(qū)劃和管理層次劃分國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)等。

上一層次的環(huán)境規(guī)劃是下一層次的依據(jù)和綜合，下一層次規(guī)劃是上一層次規(guī)劃的條件和

分解，因而下一層次的規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)是上一層次規(guī)劃完成的基礎(chǔ)。

3.2.5按性質(zhì)劃分

(1)生態(tài)規(guī)劃一從生態(tài)保護(hù)出發(fā)，在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度”的基礎(chǔ)上，

制定的土地利用規(guī)劃。

包括：生態(tài)建設(shè)規(guī)劃一植樹造林規(guī)劃、沙漠治理規(guī)劃等

生態(tài)保護(hù)規(guī)劃--城市、海洋、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等

(2)污染綜合防治規(guī)劃一以污染控制為主要目的，重點(diǎn)。

包括區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃和部門污染綜合防治規(guī)劃。

(3)自然保護(hù)規(guī)劃一為保護(hù)可更新資源(水資源、生物資源等)和文物古跡、風(fēng)景名勝而

進(jìn)行的規(guī)劃。

(4)環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保技術(shù)研究規(guī)劃等

4環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和趨勢(shì)

4.1國(guó)外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展

(1)美國(guó)以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主。

(2)英國(guó)環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分。

(3)日本保護(hù)人體健康重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(4)俄羅斯協(xié)調(diào)型的環(huán)境規(guī)劃。以資源利用為前提，根據(jù)資源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的原則制

定規(guī)劃。

4.2我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程

4.2.1探索階段(1973-1983)

(第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議一第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議)

(1)實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變

(2)初步形成了環(huán)境管理思路

(3)建立了國(guó)家、省兩級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和“老三項(xiàng)”環(huán)境管理制度(排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)

價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”)

(4)開展了以水污染治理為主要內(nèi)容的重點(diǎn)污染源調(diào)查，解決了局部問題。

(5)定性為主

4.2.2發(fā)展階段(1984-1995)

(第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議一第四次全國(guó)環(huán)保會(huì)議)

(1)確立了環(huán)境保護(hù)的地位，作為基本國(guó)策

(2)明確地方政府、企業(yè)、環(huán)保部門之間的環(huán)保責(zé)任

(3)四級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建立

(4)環(huán)境法制建設(shè)加強(qiáng)，環(huán)境管理制度體系不斷完善

(5)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理思想的轉(zhuǎn)變

(6)污染防治工作取得重大進(jìn)展

4.2.3深化階段(1996-2005)

環(huán)境規(guī)劃管理工作全面展開、深入開展。一全民環(huán)保意識(shí)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展污染加重。

4.2.4轉(zhuǎn)變約束階段(2006至今)

—08年組建環(huán)保部一節(jié)能(2020年4045)減排(COD、SO210%)寫入“十一五”規(guī)劃

，十一五”環(huán)保規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批復(fù)

4.3我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

?我國(guó)環(huán)境規(guī)劃以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，但協(xié)調(diào)型的環(huán)境規(guī)劃還

不是主流，大部分環(huán)境規(guī)劃還屬于經(jīng)濟(jì)制約型。

?我國(guó)環(huán)保工作成效不大，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的分割是重要原因。因此環(huán)境規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)

濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要

4.4我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)

(1)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)規(guī)劃繼續(xù)受到重視并成為熱點(diǎn)

(2)技術(shù)路線從末端控制向全過程控制轉(zhuǎn)變

(3)污染控制方式更突出區(qū)域集中控制

(4)總量控制繼續(xù)得到青睞

(5)城市生態(tài)規(guī)劃越來越被人們重視

(6)決策支持系統(tǒng)將成為研究重點(diǎn)

(7)地球規(guī)劃國(guó)際合作前景看好

作業(yè)

?P33復(fù)習(xí)思考題第1題和第3題

2環(huán)境規(guī)劃學(xué)的理論基礎(chǔ)

2.1環(huán)境承載力

2.1.1環(huán)境系統(tǒng)與環(huán)境規(guī)劃

(1)環(huán)境系統(tǒng)是自組織系統(tǒng)

?環(huán)境系統(tǒng)是個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，在保證與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交

換的條件下，系統(tǒng)自發(fā)產(chǎn)生新的有序結(jié)構(gòu)。

?也就是說環(huán)境系統(tǒng)具有維持自身穩(wěn)定和發(fā)展的能力。

(2)環(huán)境系統(tǒng)的功能:環(huán)境系統(tǒng)與外部介質(zhì)相互作用的能力。

功能一：環(huán)境系統(tǒng)維持自身穩(wěn)定和發(fā)展的能力。

功能二：環(huán)境系統(tǒng)和外部介質(zhì)相互作用的能力--提供自然資源和容納凈化污染物

P36圖2-1

(3)環(huán)境系統(tǒng)和環(huán)境規(guī)劃關(guān)系

環(huán)境系統(tǒng)是環(huán)境規(guī)劃的對(duì)象之一；一環(huán)境規(guī)劃目的是協(xié)調(diào)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

環(huán)境規(guī)劃關(guān)注的是環(huán)境系統(tǒng)和人類社會(huì)的相互作用(功能之一)

2.1.2環(huán)境容量

⑴概念

?在人類生存和自然生態(tài)不致受害的前提下，某環(huán)境所能容納污染物的最大負(fù)荷量。

?絕對(duì)環(huán)境容量WQ=M(WS-B)

WS——(標(biāo)準(zhǔn)濃度)B——(本底濃度)M——環(huán)境介質(zhì)的量

?環(huán)境年容量：絕對(duì)環(huán)境容量乘以污染物年凈化率(重量)

(2)環(huán)境容量應(yīng)用中的問題

?環(huán)境系統(tǒng)不僅僅是個(gè)納污容器

?環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類發(fā)展的作用是多方面的(納污、凈污；提供資源、能源；給人以精神、

美學(xué)上的享受)

?以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的環(huán)境規(guī)劃，不能很好地解決未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。

?一一不能很好的達(dá)到規(guī)劃目的。

2.1.3環(huán)境承載力

(1)概念

?環(huán)境承載量：某時(shí)刻環(huán)境系統(tǒng)所承受的人類系統(tǒng)(對(duì)他)的作用量。

?環(huán)境承載力：某時(shí)刻環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的極限值(閾值)。

?人類系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的作用：

從環(huán)境系統(tǒng)中獲取資源一生態(tài)破壞向環(huán)境中排放污染物一污染環(huán)境

(2)定量描述

?EBS=F(T,S,B)一時(shí)間、空間、經(jīng)濟(jì)行為一三個(gè)自變量

?體現(xiàn)時(shí)間性、區(qū)域性和經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)聯(lián)性目前還沒有準(zhǔn)確函數(shù)用于計(jì)算

(3)指標(biāo)體系一用指標(biāo)體系來間接表達(dá)，包括：

?資源供給指標(biāo):水、土地、生物等自然資源

?社會(huì)影響指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、污染治理投資、公共設(shè)施、人口密度

?污染容納指標(biāo)：污染物排放量、綠化狀況、污染物凈化能力

?指標(biāo)體系中的指標(biāo)要和環(huán)境承載力的大小成正比關(guān)系

?一一經(jīng)處理后得到環(huán)境承載力的相對(duì)值。

（4）環(huán)境承載力理論：

環(huán)境承載量在一定時(shí)空條件下是有限度的，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)超越環(huán)境承載

力，否則將造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染，應(yīng)通過規(guī)劃不斷提高環(huán)境承載力，在環(huán)境承載力范圍

內(nèi)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)方案。

2.2可持續(xù)發(fā)展理論

2.2.1可持續(xù)發(fā)展的概念

--既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

?“當(dāng)代人”“后代人”一人類，群體，而非個(gè)人

?分三層次解釋：

宏觀-人類和自然共同協(xié)調(diào)進(jìn)化（人-天關(guān)系，天人合一）

中觀-滿足當(dāng)代后代、局部全球的共同需要（人-地關(guān)系）

微觀--經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展（人-人關(guān)系）

?“不吃祖宗飯，不斷子孫路”

2.2.2可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

?連續(xù)性一人類社會(huì)生活的連續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)（關(guān)鍵是不能超越環(huán)境承載力）

?穩(wěn)定性一生活的穩(wěn)定、環(huán)境的穩(wěn)定；多樣性-物種多樣性（生態(tài)平衡、自然資源利

用）；

?均衡性一各地區(qū)均衡發(fā)展（當(dāng)代人間的公平）；

?獨(dú)立性一個(gè)體發(fā)展的獨(dú)立性（因地制宜，保持活力）

?更新性—生活水平的提高（發(fā)展）

2.2.3可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)

?在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)：

a、保持人類生態(tài)系統(tǒng)的平衡；

b、對(duì)可更新資源的開發(fā)利用速度不超過其可更新速度；

—可持續(xù)發(fā)展最早是在林業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域提出；

c、對(duì)不可更新資源的開發(fā)利用速度不超過其可更新替代物的開發(fā)速度；

d、污染物的排放不超過環(huán)境容量；

?可持續(xù)發(fā)展主要關(guān)心的是環(huán)境和自然資源問題需要通過環(huán)境規(guī)劃實(shí)現(xiàn)

2.2.4實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)途經(jīng)

（1）清潔生產(chǎn)一污染主要來源于生產(chǎn)過程一污染防治

一選用清潔的原料、清潔的能源，采用清潔的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品。

（2）生態(tài)技術(shù)一生態(tài)保護(hù)建立自然保護(hù)區(qū)、規(guī)劃保護(hù)城市-郊區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

（3）利用政府職能一管理和規(guī)劃強(qiáng)制手段：法律、法規(guī)、政策

經(jīng)濟(jì)手段：獎(jiǎng)勵(lì)、罰款、稅收

2.2.5可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系

a、可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境規(guī)劃的理論基礎(chǔ)之一

為何要規(guī)劃，怎樣進(jìn)行規(guī)劃，都可從可持續(xù)發(fā)展理論上得到解釋。

b、可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境規(guī)劃的目的（任務(wù)）--可持續(xù)發(fā)展是全球的總目標(biāo)；

c、環(huán)境規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展實(shí)施途徑;

2.3人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生、持續(xù)發(fā)展理論

2.3.1人地系統(tǒng)概念

?人地系統(tǒng)一是人地關(guān)系地域系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，是地球表層的“人”（人類及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)活

動(dòng)）與“地”（地理環(huán)境）在特定地域中相互聯(lián)系、相互作用而形成的一種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。

--是一個(gè)由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)子系統(tǒng)組成的復(fù)雜系統(tǒng)。

?地理環(huán)境一下起巖石圈表層，上至對(duì)流層頂部（10-30km）,是巖石圈、水圈、土

圈、大氣圈、生物圈相互滲透、轉(zhuǎn)化的交錯(cuò)地帶-提供生存環(huán)境、生活生產(chǎn)的資源

?人地系統(tǒng)經(jīng)歷了：環(huán)境決定論一生產(chǎn)力水平不高

人類中心論一人定勝天、九天攬?jiān)?、五洋捉鱉

人地協(xié)調(diào)共生論（可持續(xù)發(fā)展的組成部分）

2.3.2人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生

耗散結(jié)構(gòu)

?耗散結(jié)構(gòu)理論（自組織理論的組成部分）一是指遠(yuǎn)離平衡態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，在外界能

量流、物質(zhì)流、信息流的支持下，能通過自組織形成一種新的有序結(jié)構(gòu)（耗散結(jié)構(gòu)）o

?耗散結(jié)構(gòu)是非平衡結(jié)構(gòu)，是個(gè)活的結(jié)構(gòu)，它的形成和維持需要外界能量流、物質(zhì)流、

信息流的支持。

?人地系統(tǒng)是耗散結(jié)構(gòu)，要穩(wěn)定，要協(xié)調(diào)共生需要外界能量流、物質(zhì)流、信息流的支

持。

燧變描述P45

?嫡一系統(tǒng)的無序性、混亂度燧變：ds=dsi+dse

dsi—人地系統(tǒng)內(nèi)部相互作用過程產(chǎn)生的燧。根據(jù)熱力學(xué)第二定律：ds虺0（可

逆過程=0,不可逆＞0）

dse--人地系統(tǒng)和外界的嫡交換（可正、可負(fù)、可零）

?系統(tǒng)的嫡增:協(xié)調(diào)障礙、功能紊亂、無序增加

（人地系統(tǒng)：環(huán)境污染、生態(tài)破壞、礦產(chǎn)枯竭）

?系統(tǒng)嫡減：系統(tǒng)有序、穩(wěn)定

（輸出污染物、投入資金治污、投入資金生態(tài)建設(shè)、外部調(diào)入所需礦產(chǎn)資源、引入水資源等）

?負(fù)嫡流：促進(jìn)有序的物質(zhì)流、能量流和信息流

?ds<0嫡值降低一穩(wěn)定、有序一協(xié)調(diào)共生

?ds>0爆增一混亂、無序--人地沖突

?ds=O嫡值不變一維持原有狀態(tài)一警戒協(xié)調(diào)

?ds=?嫡變無規(guī)律--方向不定一混沌

?怎樣才能嫡減，人地協(xié)調(diào)共生呢？？？

?嫡變：ds=dsi+dse

?人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生的充要條件是從外界獲取負(fù)嫡流.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也以人地

關(guān)系協(xié)調(diào)共生為核心，力求將人類系統(tǒng)嫡的產(chǎn)生降至最低，把地理環(huán)境系統(tǒng)為人類

活動(dòng)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供負(fù)烯的能力提高到最高。根據(jù)嫡變規(guī)律，創(chuàng)造協(xié)調(diào)共生人

地系統(tǒng)。一必須進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃。

2.3.3人地系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展理論

人地關(guān)系

人地系統(tǒng)中，人的一方面首先是要適應(yīng)其生存環(huán)境，另外通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又影響著環(huán)

境的結(jié)構(gòu)、功能；

而“地”的一方面，首先環(huán)境為人類提供生存空間，環(huán)境資源為人類生存發(fā)展提供物質(zhì)基

礎(chǔ)，另外，環(huán)境又制約著人類的生產(chǎn)、生活--人類活動(dòng)的規(guī)模、強(qiáng)度和效果

人地系統(tǒng)發(fā)展的動(dòng)力

?在這人地辯證關(guān)系中，人是主要方面，處于主導(dǎo)地位，人在生存、安全、交往、尊

重、自我實(shí)現(xiàn)五大需求的驅(qū)動(dòng)下，必然推動(dòng)人地系統(tǒng)的演化。

?人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生、持續(xù)發(fā)展，主要關(guān)注人的活動(dòng)。

?一要進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃（約束規(guī)劃人的行為）

—其中要關(guān)注科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步一雙刃劍（環(huán)境問題）

2.4復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論

?環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)都是生態(tài)問題；

?現(xiàn)在人們生活的環(huán)境明顯不同于自然環(huán)境，它受了人類活動(dòng)的太多的影響--單純的

生態(tài)學(xué)理論不完全適用于這個(gè)人類生存的環(huán)境。

?因此我國(guó)生態(tài)學(xué)家馬世駿1981年提出復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論：人類賴以生存的社會(huì)、

經(jīng)濟(jì)、自然三大系統(tǒng)是一個(gè)整體，是個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

2.4.1復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

?自然系統(tǒng)是基礎(chǔ)（物質(zhì)基礎(chǔ)）

?經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是條件（社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)的必要條件）

?社會(huì)系統(tǒng)是目標(biāo)（穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的生活是全人類的共同追求）

?三者緊密相關(guān)，相互聯(lián)系、相互制約，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮、生態(tài)保護(hù)三者保

持高度和諧，才能使復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能最優(yōu)化。

2.4.2復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的功能

1.生產(chǎn)：生物生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)2.生活：為人提供方便、舒適的居住環(huán)境

3.還原：（還原自凈）自然資源（可再生）永續(xù)利用，污染物自凈

4.信息傳遞：（不僅指營(yíng)養(yǎng)、化學(xué)、物理、行為信息），利用信息為人類服務(wù)，利用信

息調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)功能.

2.4.3復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)以城市生態(tài)系統(tǒng)為例

(1)人工性；(2)脆弱性--依靠外界輸入物質(zhì)和能量；

(3)可塑性--聰明、理智的人是絕對(duì)的主導(dǎo)；(4)高產(chǎn)性一人工生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)；

(5)地帶性一自然子系統(tǒng)的特點(diǎn)；

(6)綜合性--三大系統(tǒng)聯(lián)系緊密、互為因果、互相制約、互為補(bǔ)充

2.4.4復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部矛盾

(1)要求自然環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定而實(shí)際劇變

(2)自然環(huán)境改變的快速性和恢復(fù)調(diào)節(jié)的緩慢性一改造自然的能力越來越強(qiáng)，恢復(fù)調(diào)節(jié)本

領(lǐng)還不夠

(3)資源有限而人類需求無限；

(4)地球體積、物質(zhì)有限而人口增長(zhǎng)無限；--需要進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃

2.4.5復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用

?不要將現(xiàn)有環(huán)境當(dāng)作純粹自然環(huán)境來規(guī)劃。

?規(guī)劃要以生態(tài)為導(dǎo)向，注重生態(tài)保護(hù)。

?規(guī)劃中要注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素，應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而相應(yīng)地調(diào)整。

復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)演化動(dòng)力來源于自然和社會(huì)。自然力的源泉是太陽(yáng)能。社會(huì)主要包括社

會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)子系統(tǒng)。社會(huì)子系統(tǒng)中包括文化、制度(法律法規(guī)、習(xí)俗)；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)涉及

的手段主要是經(jīng)濟(jì)手段。

2.5空間結(jié)構(gòu)理論--研究人類活動(dòng)空間分布及其組織優(yōu)化的科學(xué)。

2.5.1城市空間結(jié)構(gòu)--研究城市空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其演化規(guī)律；

?城市空間結(jié)構(gòu)演化過程分四個(gè)階段:

（1）城市膨脹階段（2）市區(qū)蔓生階段

（3）城市向心體（4）城市連綿帶

城市膨脹階段一城市發(fā)展的初期，市區(qū)圍繞市中心向四周擴(kuò)展

?團(tuán)塊狀結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)緊密--中小城市及人口小于100萬的大城市

市區(qū)蔓生階段

?新建的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)功能齊備，城市中心對(duì)外圍的吸引力減小.

?新區(qū)吞沒了一、二代衛(wèi)星城星形結(jié)構(gòu)

城市向心體--向心體系結(jié)構(gòu)（而非整體）

?遠(yuǎn)郊第三代衛(wèi)星城相對(duì)獨(dú)立；市中心的吸引力更弱。

城市連綿帶一多個(gè)大城市利用衛(wèi)星城相互銜接、連綿成帶

?例如美國(guó)東北部‘都市區(qū)”一波士頓、紐約、費(fèi)城、華盛頓；

?我國(guó)北京--天津有意創(chuàng)建，

濱海新區(qū)的建立表明合作的開始；但目前二元結(jié)構(gòu)明顯

?也不是每個(gè)城市都有這四個(gè)發(fā)展階段

一區(qū)域環(huán)境承載力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制.

?不同的城市結(jié)構(gòu)應(yīng)有不同的規(guī)劃方式，

如:團(tuán)塊狀的城市要將這作為一個(gè)整體來對(duì)待；

星狀大城市結(jié)構(gòu)不能作為單一體對(duì)待，應(yīng)考慮多中心集團(tuán)式布局。

2.5.2城市空間結(jié)構(gòu)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

企業(yè)的集聚效應(yīng)

?共用基礎(chǔ)設(shè)施，有利于技術(shù)、產(chǎn)品、信息交流--巨大經(jīng)濟(jì)效益

?共用環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一環(huán)境管理和污染治理--環(huán)境效益

功能區(qū)的鄰近效應(yīng)

?臨近功能區(qū)之間彼此產(chǎn)生的影響例如:居民區(qū)、工業(yè)區(qū)之間

2.5.2.3城市設(shè)施間的協(xié)調(diào)效應(yīng)

?市政公用設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施要合理布局，緊密協(xié)調(diào)，否則生產(chǎn)生活不

方便，或重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)。

?環(huán)保工程也然

土地利用的密度效應(yīng)一土地利用集約化程度從中心至外圍逐漸降低。

?土地利用集約化一提高單位面積土地的使用功能，以增加土地使用價(jià)值。

?土地被精心策劃、利用、提高單位面積土地的利用價(jià)值。

?級(jí)差地租：因土地位置不同而產(chǎn)生的超額土地價(jià)值.

252.5時(shí)間的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)一對(duì)城市生活高效率、快節(jié)奏的要求。

?企業(yè)要交通方便，商業(yè)、娛樂場(chǎng)所更加。

?距離和交通上的考慮.

2.5.2.6城市合理配置及對(duì)外聯(lián)系效應(yīng)

?城市之間，城市郊區(qū)或衛(wèi)星城之間，存有聯(lián)系，在產(chǎn)品和信息方面有交流。

?通過環(huán)境規(guī)劃，能使其間互通有無，生產(chǎn)合作，環(huán)保協(xié)作，使環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益

相統(tǒng)一。

2.5.3城市空間結(jié)構(gòu)中的集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)

2.5.3.1集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)指投入、產(chǎn)出（經(jīng)濟(jì)效益）隨規(guī)模而變的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象.

①企業(yè)內(nèi)部集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)；

②布局集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)一同行業(yè)企業(yè)的集聚；

③城市化集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)一不同行業(yè)企業(yè)的集聚;

2.5.3.2集聚分析

?企業(yè)：初期生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，管理費(fèi)用等固定開支攤薄，成本下降，效益增加。

規(guī)模過大-銷售或資源問題等，產(chǎn)出下降，效益下降

?工業(yè)區(qū)：也有由分散到集聚，再由集聚到分散過程。

?集聚因素：消費(fèi)地集聚，原料供給地集聚，同行業(yè)利益集聚。

?分散因素：地價(jià)上升，勞動(dòng)力成本上升，交通擁擠，環(huán)境污染

?企業(yè)、工業(yè)區(qū)和城市都存在一個(gè)合理規(guī)模問題。

2.6循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)

把生產(chǎn)、生活的廢棄物重新加以利用的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式

2.6.1基本概念與內(nèi)涵

概念

-物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)提高資源利用效率

?作用

減少資源消耗量可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的共贏

小循環(huán)：企業(yè)內(nèi)；中循環(huán)：產(chǎn)業(yè)（園）；大循環(huán)：社會(huì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征p57

產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)

?產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)是對(duì)各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及其產(chǎn)品與環(huán)境之間相互關(guān)系的跨學(xué)科研究

?產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)p59生產(chǎn)者：初級(jí)、高級(jí)消費(fèi)者分解者

?產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的特征p59

2.6.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則：3R減=循環(huán)再利用

產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的原則

開放性：能量開放性；信息、技術(shù)開放性循環(huán)：物質(zhì)循環(huán)使用本土性經(jīng)濟(jì)

2.6.3實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要途徑

?必要性可持續(xù)發(fā)展的需要突破綠色壁壘的需要鰻解我國(guó)現(xiàn)存壓力的需要p63

?實(shí)現(xiàn)途徑p64經(jīng)濟(jì)文化法律技術(shù)

2.6.4循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的關(guān)系P65圖

3環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容

3.1環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)體系

3.1.1環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)

環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)概念

--是對(duì)規(guī)劃對(duì)象在未來某一階段環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定。

?應(yīng)經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，社會(huì)上滿意

?應(yīng)能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展也只有這樣才能納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

?目標(biāo)制定后，規(guī)劃應(yīng)圍繞目標(biāo)進(jìn)行

?規(guī)劃實(shí)施過程中成了環(huán)境管理的方向、目標(biāo)、依據(jù)。

3.1.1.2環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的基本要求

(1)具有一般發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的共性―具體(時(shí)、空)、客觀、可計(jì)量

(2)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)p69

?兩方面目標(biāo)都可以達(dá)到一協(xié)調(diào)型環(huán)境規(guī)劃

?如環(huán)保受經(jīng)濟(jì)的制約，為確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須降低環(huán)境目標(biāo)一經(jīng)濟(jì)制約型

?如確保環(huán)境目標(biāo)，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展或調(diào)整工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一環(huán)境制約型

(3)保證目標(biāo)的可實(shí)施性

可達(dá)性和可操作性(可時(shí)空分解、便于管理、監(jiān)督、檢查和實(shí)行)

(4)保證目標(biāo)的先進(jìn)性一不能太低。

環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型

(1)按管理層次分

?宏觀目標(biāo)一總體要求

?詳細(xì)目標(biāo)一針對(duì)各環(huán)境要素、各功能區(qū)的具體規(guī)定。

(2)按規(guī)劃內(nèi)容分

?環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：反映大氣、水、噪聲、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的目標(biāo)。

?污染物總量控制目標(biāo)：允許排放量、污染物削減目標(biāo)

(3)按規(guī)劃目的分

?環(huán)境污染控制目標(biāo)：污染源控制目標(biāo)、環(huán)境污染控制目標(biāo)

?生態(tài)保護(hù)目標(biāo)：生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)

?環(huán)境管理目標(biāo)：(環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施需要環(huán)境管理)..包括環(huán)境保護(hù)的組織、

協(xié)調(diào)、監(jiān)督、宣傳、教育等目標(biāo)

(4)按規(guī)劃時(shí)間分與環(huán)境規(guī)劃一樣：

?短期(年度)：具體、定量、準(zhǔn)確中期(5-10):定量+定性

?長(zhǎng)期(>10):宏觀，多定性一中短期目標(biāo)的制定依據(jù)

(5)按空間范圍劃分

?按空間范圍劃分為國(guó)家、省區(qū)、縣市

?也有跨行政區(qū)的對(duì)特定的森林、草原、流域、海域和山區(qū)的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)

一區(qū)域環(huán)境規(guī)劃

3.1.1.4確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的原則

(1)以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能為基礎(chǔ)

環(huán)境特征性質(zhì)：環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀'環(huán)境容量決定污染排放目標(biāo)

環(huán)境功能：根據(jù)環(huán)境功能決定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

(2)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)---環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

(3)應(yīng)當(dāng)滿足人們生存發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的基本要求

規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)高于人們生活對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求一時(shí)效性

規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)高于生產(chǎn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求

(4)應(yīng)滿足現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)符合現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件

(5)能作時(shí)空分解和定量化

盡量定量化，目標(biāo)應(yīng)能時(shí)空分解一方便管理、監(jiān)督、檢查和執(zhí)行。

3.1.1.5確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)常用的方式

?定量確定…盡量定量化

?定性確定…難以定量化和無明確數(shù)量化的要求時(shí)一常用于中長(zhǎng)期規(guī)劃-方便表述

?半定量確定一介于定量定性之間，如：達(dá)標(biāo)率，運(yùn)轉(zhuǎn)率

3.1.1.6環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析

?制定目標(biāo)后，還要對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行可達(dá)性分析并及時(shí)反饋，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行修改完善。

(1)環(huán)境保護(hù)投資分析：

?分析環(huán)境規(guī)劃實(shí)施所需的資金保障，若資金有問題，應(yīng)做調(diào)整。

?注意運(yùn)用社會(huì)資金

(2)技術(shù)力?分析

?環(huán)境管理技術(shù)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理

?污染防治技術(shù)一采用成熟的污染治理技術(shù)

?技術(shù)人才與技術(shù)推廣一是否具有環(huán)境管理、污染治理技術(shù)人才

(3)污染負(fù)荷削減能力分析

?調(diào)查核實(shí)現(xiàn)有削減能力分析潛在削減能力一加強(qiáng)管理、增加設(shè)施

(4)其他分析

環(huán)保意識(shí)分析一環(huán)保意識(shí)高則規(guī)劃容易實(shí)現(xiàn)；法規(guī)的執(zhí)行情況一是否有法不依

3.1.2環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系

概念p74

?環(huán)境規(guī)劃研究所必需的數(shù)據(jù)指標(biāo)總體

--直接反映環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象，并描述環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容(目標(biāo)、措施、管理)的指標(biāo)。

環(huán)境調(diào)查'環(huán)境評(píng)價(jià)'社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r'環(huán)境目標(biāo)'規(guī)劃實(shí)施

--不僅僅用于規(guī)劃目標(biāo).

3.1.2.2建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的原則

?整體性一完整、全面一反映整個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境規(guī)劃全過程

?科學(xué)性--正確選擇、制訂

?規(guī)范性一為指標(biāo)精確性和可比性一對(duì)各種指標(biāo)進(jìn)行分類和規(guī)范化處理。

?可行性一有用、能用

?選擇性

?適應(yīng)性一考慮實(shí)際(環(huán)境統(tǒng)計(jì))條件和工作量，戒多

3.1.2.3環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的類型

?(1)環(huán)境質(zhì)?指標(biāo)--是環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

?(2)污染物總■控制指標(biāo)--為了實(shí)行總量控制而采用的一系列指標(biāo)，污染物總量控制

指標(biāo)是為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)服務(wù)的。

?(3)環(huán)境規(guī)劃措施和管理指標(biāo)一為達(dá)到污染物總量控制指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)而設(shè)的

支持性、保證性指標(biāo)。

?(4)相關(guān)性指標(biāo)一從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中搬來的和環(huán)境規(guī)劃密切相關(guān)的指

標(biāo)。-經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)。--表3-1p78

3.2環(huán)境評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)

3.2.1環(huán)境評(píng)價(jià)(自閱)p81~82

環(huán)境調(diào)查和評(píng)價(jià)，是環(huán)境規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作之一，通過調(diào)查，監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，了解規(guī)

劃區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀特點(diǎn).

3.2.1環(huán)境評(píng)價(jià)

環(huán)境評(píng)價(jià)的目的：

(1)了解區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)和環(huán)境承載力；(2)找出環(huán)境中現(xiàn)存的問題；

(3)確定主要的污染物和污染源

3.2環(huán)境評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)

3.2.2環(huán)境預(yù)測(cè)p84

根據(jù)已掌握的資料，對(duì)未來環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

?目的：掌握未來環(huán)境問題之所在，以便在規(guī)劃中采取措施解決問題。

3.2.2.1預(yù)測(cè)的依據(jù)

?社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(主要依據(jù)，代表污染趨勢(shì))環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)(基礎(chǔ))

?社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的年度發(fā)展目標(biāo)

?城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃(交通、綠化、集中供熱、煤氣化、建污水處理廠)

3.2.2.2預(yù)測(cè)的基本原則

(1)注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)的相互作用關(guān)系;

(2)關(guān)注科技進(jìn)步所帶來的影響(正反)；

(3)抓住重點(diǎn)；

(4)具體問題具體分析；

預(yù)測(cè)的類型

(1)警告型預(yù)測(cè)(趨勢(shì)預(yù)測(cè))

一社會(huì)經(jīng)濟(jì)按現(xiàn)有趨勢(shì)發(fā)展，環(huán)保管理、技術(shù)、投資維持現(xiàn)有水平，未來環(huán)境質(zhì)量狀況。

一為得到環(huán)境質(zhì)量下限值

(2)目標(biāo)導(dǎo)向預(yù)測(cè)(理想型)

…按人們的主觀愿望進(jìn)行環(huán)境保護(hù)所能達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量水平。

--為得到規(guī)劃期環(huán)境質(zhì)量上限值

(3)規(guī)劃協(xié)調(diào)型預(yù)測(cè)(對(duì)策型)

--根據(jù)規(guī)劃，客觀實(shí)際的預(yù)測(cè)--環(huán)境規(guī)劃實(shí)施后所能達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量水平.

3.2.2.4環(huán)境預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容

(1)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

?引用其他規(guī)劃中的分析預(yù)測(cè)，目的在于據(jù)此知道社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的各種環(huán)境

問題。

?社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)的重點(diǎn)是人口預(yù)測(cè)；

?經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)的重點(diǎn)是能源消耗預(yù)測(cè)、國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)、工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測(cè)。

(2)環(huán)境容■和資源預(yù)測(cè)

?容量預(yù)測(cè)一隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境容量怎樣變化，污染物排放有沒有超過環(huán)境容

量；

?資源預(yù)測(cè)一主要是資源供需平衡預(yù)測(cè)和資源利用效果的預(yù)測(cè)

(3)環(huán)境污染預(yù)測(cè)現(xiàn)有污染物的發(fā)展變化；新污染物的種類和排放量；污染造成的損失。

(4)環(huán)境治理和投資預(yù)測(cè)(規(guī)劃措施)

*污染治理效果預(yù)測(cè)*環(huán)保投資預(yù)期進(jìn)行預(yù)測(cè)--以便規(guī)劃時(shí)進(jìn)行合理化再安排

(5)生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)

-對(duì)規(guī)劃區(qū)的森林、草原、物種，以及城市的水資源、綠化，農(nóng)村的耕地、鹽堿地、水土

流失等變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)--以期發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞因素。

3.2.2.5預(yù)測(cè)方法

(1)定性預(yù)測(cè)技術(shù)：根據(jù)邏輯推理，主觀判斷，憑決策者直覺、經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè).

預(yù)測(cè)結(jié)果一般沒有量化一不能滿足現(xiàn)代環(huán)境管理要求，但也有優(yōu)點(diǎn)，適合于對(duì)宏觀、

復(fù)雜的問題作預(yù)測(cè)一如專家調(diào)查預(yù)測(cè)

(2)定量(或半定量)預(yù)測(cè)

-掌握環(huán)境污染、環(huán)境發(fā)展的規(guī)律，并設(shè)計(jì)出數(shù)學(xué)模型用于預(yù)測(cè)。得到具體的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù).

3.2.2.6預(yù)測(cè)結(jié)果綜合分析

?對(duì)具體指標(biāo)定量預(yù)測(cè)所得到的數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析，才能找出主要環(huán)境問題及其主

要原因，由此確定環(huán)境規(guī)劃的對(duì)象、任務(wù)、指標(biāo)一通過環(huán)境規(guī)劃來解決問題。

?綜合分析內(nèi)容包括：

1.資源態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析；2.環(huán)境污染發(fā)展趨勢(shì)分析；

3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析一對(duì)重大環(huán)境問題和環(huán)境意外事故的分析

3.3環(huán)境功能區(qū)劃

3.3.1含義P88

依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)(自然環(huán)境結(jié)構(gòu))、環(huán)境狀態(tài)(環(huán)境質(zhì)

量)和使用功能(干什么用)上的差異對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行合理劃分。

綜合性功能區(qū)

?國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中也劃分功能區(qū)，環(huán)境功能區(qū)往往與其是重合的一綜合性

功能區(qū)

①不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能區(qū)有不同的環(huán)境問題；

②許多自然環(huán)境的差異已體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃之中；

③綜合性功能區(qū)方便管理；

3.3.2環(huán)境功能區(qū)劃的目的

1.合理布局(環(huán)境功能區(qū)的合理布局、配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的合理布局)；

2.具體確定環(huán)境目標(biāo)；3.便于目標(biāo)的管理和執(zhí)行

3.3.3環(huán)境功能區(qū)劃分的依據(jù)P65

(1)保證功能與規(guī)劃相匹配

?環(huán)境功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相匹配一人口密集區(qū)

(2)依據(jù)自然條件劃分功能區(qū)

?依據(jù)地理、氣候、生態(tài)等自然條件一自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水源區(qū)一人口稀少

區(qū)域

(3)依據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū)

?新區(qū)、特殊產(chǎn)品開發(fā)基地

(4)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢(shì)劃分功能區(qū)

?針對(duì)人口密集區(qū)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)(工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū))

(5)依據(jù)行政轄區(qū)劃分功能區(qū)

行政轄區(qū)本就依據(jù)自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)劃分的；便于管理；

(6)依據(jù)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和特點(diǎn)劃分功能區(qū)

從環(huán)保的角度出發(fā)：重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、污染控制區(qū)、重點(diǎn)污染治理區(qū)等

3.3.4環(huán)境功能區(qū)劃的類型(自閱)p89

注意：P90綜合環(huán)境區(qū)劃

P90部門環(huán)境功能區(qū)劃：如，大氣環(huán)境功能區(qū)劃，不是大氣環(huán)境的區(qū)劃。

3.4環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程

3.4.1環(huán)境規(guī)劃方案的生成

3.4.1.1環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)

--根據(jù)確定的環(huán)境目標(biāo)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出具體的污染防治和自然保護(hù)的措施和

對(duì)策。(管理措施、技術(shù)措施、資金落實(shí)渠道和措施)

--規(guī)劃工作的中心，工作重點(diǎn)。

(1)設(shè)計(jì)的原則

?善用信息，緊指目標(biāo)

?以提高資源利用率為根本途經(jīng)

--污染來之于資源的浪費(fèi)，生態(tài)破壞來之于自然資源的過度開發(fā)。

?遵循國(guó)家或地區(qū)有關(guān)的政策法規(guī)一否則不合法，難實(shí)施

(2)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)過程

A分析調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果

--污染源調(diào)查，環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，環(huán)保實(shí)力調(diào)查等

?了解現(xiàn)有環(huán)境現(xiàn)狀、問題、治理能力。

B分析預(yù)測(cè)結(jié)果

--搞清規(guī)劃期內(nèi)環(huán)境存在的主要問題，規(guī)劃期內(nèi)環(huán)境承載力的變化，所需的污染削減

量，以及可能爭(zhēng)取到的環(huán)保投資，可以采用的污染治理技術(shù)。

--搞清規(guī)劃期內(nèi)需要解決的問題，以及解決問題的能力

C列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)和各項(xiàng)分目標(biāo)

?以便知道現(xiàn)實(shí)（非現(xiàn)在）和目標(biāo)間差距

D制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)

?明確環(huán)境保護(hù)方向、重點(diǎn)、主要任務(wù)和步驟。

E制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對(duì)策

-規(guī)劃的主體內(nèi)容，規(guī)劃的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

措施和對(duì)策

?污染綜合防治措施；自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)措施；

?生產(chǎn)布局調(diào)整措施；土地規(guī)劃措施；

?城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃措施；環(huán)境管理措施；

污染綜合防治措施一防治結(jié)合；

?技術(shù)措施和管理措施（老三項(xiàng)，新五項(xiàng)）相結(jié)合；

?人工治理和自然凈化相結(jié)合；末端治理和全過程控制相結(jié)合

自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)措施

?開發(fā)利用應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律--不要浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)

?自然資源的保護(hù)主要采用管理措施--以提高資源的利用率為根本。（技術(shù)措施：礦

山開采技術(shù)--提高礦井的開采壽命；提高資源的利用率）

生產(chǎn)布局調(diào)整措施

?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一有異議：污染轉(zhuǎn)移，污染更嚴(yán)重。

?工業(yè)布局一合理劃分功能區(qū)，合理布局

環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化

(1)環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵

?規(guī)劃方案應(yīng)：a、能達(dá)到環(huán)境目標(biāo)；b、經(jīng)濟(jì)上合理；c、技術(shù)上先進(jìn)；

?優(yōu)化：對(duì)多個(gè)不同的規(guī)劃草案進(jìn)行分析比較，選出幾個(gè)滿足上述三方面要求的比較

好的方案。

?是規(guī)劃大綱論證-環(huán)保主管部門組織專家論證

(2)方案優(yōu)化的步驟P94

A分析評(píng)價(jià)現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問題；B經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、生態(tài)效益分析；

C選出最佳總體方案；D預(yù)測(cè)方案對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響；

E概算投資總和、方向、重點(diǎn)、構(gòu)成，評(píng)價(jià)投資效益。

3.4.2環(huán)境規(guī)劃方案的決策

3.4.2.1環(huán)境規(guī)劃方案決策的含義

?環(huán)境規(guī)劃方案的決策是從經(jīng)過優(yōu)化的幾個(gè)方案中選定一個(gè)切實(shí)可行的實(shí)施方案的過

程.

?假如優(yōu)化方案沒有一個(gè)獲得通過，要根據(jù)決策部門的意見修改規(guī)劃方案.

3.4.22環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng)

?環(huán)境規(guī)劃的決策部門：當(dāng)?shù)卣蛉舜?/p>

?決策系統(tǒng)：大多還是專家提出意見，領(lǐng)導(dǎo)決策。

?各種決策模型軟件支持系統(tǒng)起到輔助決策的作用。

3.4.2.2規(guī)劃方案的決策過程P96

?輸入：提供有關(guān)方案的資料數(shù)據(jù)-提供優(yōu)化后方案

?處理模塊：決策部門利用決策模型或相關(guān)的專家群對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)--決策分析。

?反饋：通過評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)劃方案提出修改意見。

?調(diào)節(jié)：對(duì)處理模塊進(jìn)行調(diào)整，針對(duì)決策過程出現(xiàn)的問題，對(duì)評(píng)價(jià)、決策方法進(jìn)行修

正。

?輸出：一是提出反饋意見用于修正;二是確定實(shí)施方案。

環(huán)境規(guī)劃方案決策影響機(jī)制

首先與下列因素相關(guān)：

?決策者的決策智商決策傾向決策方法

1)決策風(fēng)險(xiǎn)的影響

?由于未來不確定性，決策者本身知識(shí)結(jié)構(gòu)的缺陷，或者決策者的疏忽，確定的實(shí)施

方案不一定是最好的。實(shí)施以后可能帶來這樣、那樣的問題，造成損失

?因此決策者會(huì)小心、保守。一些創(chuàng)新(利用新技術(shù))的方案可能不會(huì)被采用

(2)決策時(shí)效的影響

?決策有時(shí)效性，決策結(jié)果針對(duì)某一時(shí)段來說是合理的，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說卻可能有缺陷。

?規(guī)劃方案也有適合的時(shí)間范圍。

?決策者總是想以最短時(shí)間、最快速度和最少投入實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)一因此往往容易

接受、選擇“短平快”式的規(guī)劃方案(政府官員任期)一可能選擇臨時(shí)性的規(guī)劃方案。

?如：飲用水源污染①治理；②從外引水

(3)社會(huì)成本核算的影響

一實(shí)施某一環(huán)境規(guī)劃，投入多少，效果怎樣，進(jìn)行比較。

?相同的成本，效果最好的方案肯定被優(yōu)先選用；產(chǎn)生相同的效果，成本越低的方案

肯定被優(yōu)先選用

?但實(shí)際上并一定是正確的--長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益的關(guān)系。

(4)決策機(jī)會(huì)的影響

?規(guī)劃決策受時(shí)間和空間的影響，對(duì)某一方案，不同的時(shí)間、不同的地方會(huì)有不同的

評(píng)價(jià)，決策者站在自己現(xiàn)在位置上考慮選擇的方案不一定是最先進(jìn)的，但應(yīng)該是比

較實(shí)在的

?應(yīng)該在最佳的時(shí)空條件下選擇最佳的規(guī)劃方案付諸實(shí)施。

規(guī)劃方案決策系統(tǒng)的運(yùn)行模式

?單一的經(jīng)驗(yàn)型規(guī)劃決策機(jī)制--管理者憑經(jīng)驗(yàn)決策

?綜合的知識(shí)型規(guī)劃決策機(jī)制---依靠專家群進(jìn)行決策

?系統(tǒng)的智能型規(guī)劃決策機(jī)制--運(yùn)用軟件支持系統(tǒng)輔助決策

3.5環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施

3.5.1實(shí)施的基本條件

(1)納入總體規(guī)劃

?納入總體規(guī)劃意味著獲得當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)(前提條件)；

?只有納入了總體規(guī)劃才能真正做到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；

?只有納入總體規(guī)劃，才能落實(shí)環(huán)保資金

?環(huán)境問題嚴(yán)重正是因?yàn)闆]有納入

(2)全面落實(shí)環(huán)保資金

?首先是納入總體規(guī)劃；其次是明確投資責(zé)任(誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù))

?加強(qiáng)排污費(fèi)的征收，切實(shí)用于治理；吸納社會(huì)資金參與環(huán)境保護(hù)；

(3)編制年度環(huán)保計(jì)劃

-政策實(shí)施要靠細(xì)則，有了環(huán)境規(guī)劃，實(shí)施時(shí)需制訂詳細(xì)具體的年度計(jì)劃

?將規(guī)劃層層分解，具體落實(shí)到各地區(qū)、各部門、和各單位；

?因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向、速度的改變，需要對(duì)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行修改的，也要在年度

計(jì)劃中體現(xiàn)。

(4)實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理

?領(lǐng)導(dǎo)的重視是實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的關(guān)健

?目標(biāo)管理是各級(jí)、各部門、各單位的行政領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書--將環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)、任

務(wù)體現(xiàn)在責(zé)任書中。

3.5.2環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的基本措施

采取協(xié)調(diào)和審議措施

從五年計(jì)劃到年度計(jì)劃本身需要協(xié)調(diào)、審議

(1)規(guī)劃部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)的調(diào)整P100

(2)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)整(投資、實(shí)施、政策制定等部門)

(3)與周圍臨近地區(qū)的協(xié)調(diào)調(diào)整

(4)與國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)調(diào)整(與上級(jí)統(tǒng)一)

組織管理方面的措施

(1)制定資源利用開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：-提高資源綜合利用率

(2)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度：

月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)(環(huán)保投入、污染治理、綜合利用、排放濃度、量)

--監(jiān)督；為下一年計(jì)劃提供依據(jù)

(3)依法控制

?環(huán)保法規(guī)落實(shí)到實(shí)處有利于環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施

?將環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境管理目標(biāo)，成為地方環(huán)保規(guī)章制度的一部分。

科學(xué)研究方面的措施p101

?利用科技進(jìn)步優(yōu)化規(guī)劃方法；

?采用生態(tài)工程方面的成果用于環(huán)境規(guī)劃；推廣應(yīng)用先進(jìn)的污染治理技術(shù)；

3.5.3環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的功能p101

(1)引導(dǎo)一環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的引導(dǎo)。

(2)調(diào)控一環(huán)境規(guī)劃措施的調(diào)控

(3)規(guī)范-環(huán)境規(guī)劃理念對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保關(guān)系的規(guī)范

(4)協(xié)調(diào)---環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容的協(xié)調(diào)。

3.6環(huán)境規(guī)劃的管理--對(duì)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核、協(xié)調(diào)和調(diào)整

?現(xiàn)實(shí)中環(huán)保行政管理目標(biāo)、管理內(nèi)容和環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是一致的。

3.6.1環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)追蹤過程p103—監(jiān)督、檢查、考核

(1)環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容具有動(dòng)態(tài)性，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，需要及時(shí)掌握，必要時(shí)進(jìn)行規(guī)劃

的修正。

(2)對(duì)環(huán)境影響較大的突發(fā)性事件的發(fā)生，及時(shí)掌握處理，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(3)對(duì)環(huán)境規(guī)劃的主要干擾因素要進(jìn)行追蹤監(jiān)控，并根據(jù)實(shí)際情況使環(huán)境規(guī)劃得到更新、

完善和順利實(shí)施。

(4)還要根據(jù)追蹤監(jiān)控、掌握地方政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的承受能力和控制能力。(承受能力一環(huán)

保資金的承受能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的接受能力)

(5)追蹤監(jiān)控應(yīng)盡量量化，用數(shù)字說話

3.6.2環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)控制管理一協(xié)調(diào)、調(diào)整

(1)環(huán)境規(guī)劃空間控制

一集中控制機(jī)構(gòu)和分布于不同區(qū)域的分支機(jī)構(gòu)之間通過信息溝通實(shí)施管理，對(duì)規(guī)劃全過

程控制。

一管理機(jī)構(gòu)之間

(2)環(huán)境規(guī)劃時(shí)間控制

一規(guī)劃的管理者根據(jù)規(guī)劃實(shí)施者定時(shí)的反饋信息進(jìn)行控制管理

--信息反饋時(shí)間和反饋回路的控制。

?反饋回路：閉路一有完整的反饋回路;半閉路一有反饋機(jī)制，但有外界不確定因素的

干擾;開路一沒有反饋機(jī)制，管理者自行了解情況、控制(交通噪聲)

(3)時(shí)空相合的全過程控制

―兩個(gè)控制系統(tǒng)互通信息，資源共享，協(xié)調(diào)一致對(duì)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制管理

一若管理者是一個(gè)，還是比較容易溝通的。

3.6.3環(huán)境規(guī)劃的組織管理

(1)建立與完善環(huán)境規(guī)劃管理組織機(jī)構(gòu)

?按行政區(qū)劃進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃，一般由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局作為管理實(shí)施部門。

?跨地域的環(huán)境規(guī)劃，要設(shè)立專門的環(huán)境管理委員會(huì)。

(2)形成完善的環(huán)境規(guī)劃管理手段(行政和協(xié)調(diào)管理)p105

?人大是對(duì)本地區(qū)環(huán)境規(guī)劃決策和監(jiān)督管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

?各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的主要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和責(zé)任承擔(dān)者。

?環(huán)保局是規(guī)劃實(shí)施的具體辦事機(jī)構(gòu)。

?專門的環(huán)境委員會(huì)，是規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

3.6.4環(huán)境規(guī)劃的制度管理

?利用環(huán)境管理制度為環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理提供法規(guī)支持。

?八項(xiàng)制度：老三項(xiàng)，新五項(xiàng)

環(huán)境管理八項(xiàng)制度

⑴環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；⑵“三同時(shí)”制度；

（3）排污收費(fèi)制度；（4）環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；

（5）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；（6）限期治理制度；

（7）污染集中控制制度；（8）排污申報(bào)登記和排污許可證制度。

八項(xiàng)制度是個(gè)有機(jī)整體：

?圍繞一個(gè)中心--環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，

用一根主線串聯(lián)在一起--環(huán)境規(guī)劃。

作業(yè)

P107第1題和第4題.

4環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)方法

4.1環(huán)境預(yù)測(cè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方法

4.1.1環(huán)境預(yù)測(cè)

在環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，對(duì)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)

的分析和判斷.

--根據(jù)環(huán)境預(yù)測(cè)掌握未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響，找出主要的環(huán)境問題，以便確

定環(huán)境目標(biāo)，采取環(huán)保措施；也是環(huán)境規(guī)劃決策的基礎(chǔ)。

4.1.1.1環(huán)境預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容

?社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)--主要是人口預(yù)測(cè)，其他社會(huì)因素（環(huán)保意識(shí)、污染承受能力）

?經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)一主要是能源預(yù)測(cè)（能源消耗、能源利用率）

?環(huán)境質(zhì)■和污染預(yù)測(cè)一關(guān)鍵預(yù)測(cè)內(nèi)容

?其他預(yù)測(cè)一根據(jù)具體情況，預(yù)測(cè)重大工程的環(huán)境效益和影響；土地利用、自然保護(hù)

和區(qū)域生態(tài)環(huán)境趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

4.1.1.2環(huán)境預(yù)測(cè)遵循的基本原則

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是環(huán)境預(yù)測(cè)的基本依據(jù)。2.關(guān)注科技的進(jìn)步一雙刃劍

3.突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵因素預(yù)測(cè)4.具體問題具體分析

4.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

人口預(yù)測(cè)p116

?Nt=NtoeMt-to)

?Nt—t年人口數(shù)，Nto一起始年人口數(shù)

?K一人口增長(zhǎng)系數(shù)或人口自然增長(zhǎng)率

K=(規(guī)劃期年均出生人數(shù)-規(guī)劃期年均死亡人數(shù))/規(guī)劃期平均人口數(shù)X1000

?還要關(guān)注：社會(huì)平均物質(zhì)生產(chǎn)水平、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、人口政策和年齡結(jié)構(gòu)。

4.1.2.2國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)p117

?ZGDPI=ZGDPo(1+a),-to

?a—GDP年增長(zhǎng)速率％--來自國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

4.1.2.3能耗預(yù)測(cè)

(1)能耗指標(biāo)P117

?單位產(chǎn)值綜合能耗=總能耗/產(chǎn)品總產(chǎn)值

?單位產(chǎn)?綜合能耗=總能耗/產(chǎn)品總產(chǎn)量

?能源利用率=有效利用能量/供給總能量

?能源消費(fèi)彈性系數(shù)=能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度/經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

(2)能耗預(yù)測(cè)方法P118

人均能量消費(fèi)=--用于估算生活用能

?每人每年0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤一維持生存；每人年1.2-1.4噸標(biāo)煤一滿足基本生活

?每人每年大于1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤一現(xiàn)代生活

能源消費(fèi)彈性系數(shù)--用于估算工業(yè)用能