企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制說明

廈門市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件

應急預案編制說明廈門市環(huán)境保護局

兩個文件的說明：?廈門市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南〔試行〕??突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行方法?〔環(huán)發(fā)[2021]113號〕一、?廈門市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南〔試行〕?說明編制指南適用范圍本指南適用于廈門市存在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件風險的企業(yè)單位，包括：1.向環(huán)境排放污染物的單位；2.生產、貯存、經營、使用、運輸危險物質的單位；3.產生、收集、利用、處置危險廢物等可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成對環(huán)境〔或健康〕影響的單位。石化行業(yè)按照環(huán)保部編制的?石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南?〔環(huán)辦[2021]10號〕執(zhí)行。企業(yè)應急預案種類企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應急預案包括：1.綜合環(huán)境應急預案；2.專項環(huán)境應急預案；3.現場處置預案。企業(yè)的環(huán)境應急預案包括綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現場處置預案。對環(huán)境風險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的，企業(yè)事業(yè)單位應當編制綜合環(huán)境應急預案。對某一種類的環(huán)境風險，企業(yè)事業(yè)單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，編制相應的專項環(huán)境應急預案。對危險性較大的重點崗位，企業(yè)事業(yè)單位應當編制重點工作崗位的現場處置預案。應急預案主要內容企業(yè)應急預案根本原那么上應包括：根本情況；風險評估；組織機構與職責；信息報告與發(fā)布；預防預警；應急響應；后期處置；保障措施；宣傳教育、培訓與演練；附件等要素。事件分級分級指按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度及危害程度，對不同突發(fā)環(huán)境事件劃分的級別。根據國家環(huán)保部突發(fā)環(huán)境事件分級方法，環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件分特別重大環(huán)境事件〔I級〕、重大環(huán)境事件〔II級〕、較大環(huán)境事件〔III級〕和一般環(huán)境事件〔IV級〕四個級別。特別重大環(huán)境事件〔I級〕重大環(huán)境事件〔II級〕凡符合以下情形之一的，為重大環(huán)境事件：⑴發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒〔重傷〕50人以上，100人以下；⑵區(qū)域生態(tài)功能局部喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；⑶因環(huán)境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；⑷1、2類放射源喪失、被盜或失控；⑸因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。較大環(huán)境事件〔III級〕凡符合以下情形之一的，為較大環(huán)境事件：⑴發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或造成中毒〔重傷〕50人以下；⑵因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；⑶3類放射源喪失、被盜或失控；一般環(huán)境事件〔IV級〕凡符合以下情形之一的，為一般環(huán)境事件：⑴發(fā)生3人以下死亡；⑵因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；⑶4、5類放射源喪失、被盜或失控。如國家對環(huán)境事件分級發(fā)生變化，按變化后的分級執(zhí)行。企業(yè)內部突發(fā)環(huán)境事件分級裝置區(qū)級車間級場區(qū)級企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案根本內容1根本情況2環(huán)境風險評價3應急組織機構、組成人員和職責劃分4預防與預警5突發(fā)環(huán)境事件的報告與通報企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案根本內容6應急響應

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應急終止與恢復措施

8應急保障9應急宣傳教育、培訓與演練10應急預案評審與發(fā)布11附件1根本情況1.1企業(yè)根本情況企業(yè)名稱、詳細地址、占地面積、周邊縱向、橫向距離；隸屬關系、經濟性質;從業(yè)人數、班次、人數；主要生產設備名稱和能力、原材料名稱和儲量、產品、產量等內容。1根本情況1.2周邊環(huán)境狀況自然環(huán)境企業(yè)所處地理位置、地形地貌、廠址的特殊狀況〔如上坡地〕等；氣候〔氣象〕特征，降雨量及暴雨期等；水系、動植物分布等。社會環(huán)境周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、人口分布、道路等情況。1根本情況1.3環(huán)境標準區(qū)域大氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量；區(qū)域大氣污染物排放執(zhí)行標準、水污染物排放執(zhí)行標準、地下水執(zhí)行標準、產生污水排放去向；其他周邊環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。1根本情況1根本情況2環(huán)境風險評價

2.1環(huán)境污染危險源確實定建設工程工程資料環(huán)境影響報告所確定的污染源及區(qū)域環(huán)境資料等；國內外同行業(yè)事故統(tǒng)計分析及典型案例資料等事故報告；如涉及危險化學品運輸，應提供來源、運輸單位、運輸車輛情況及主要的運輸產品、運量、運地、行車路線等內容。2環(huán)境風險評價根據綜合分析事故類別、危害程度，確定環(huán)境危險源名稱、地點、數量、性質、強度等及分布圖，并按照危害程度依次排為1號危害源、2號危害源、3號危害源……等。2環(huán)境風險評價2.2環(huán)境保護目標確實定根據現場調查結果，確定環(huán)境保護目標名稱、數量、距離、現狀等及分布圖，可根據影響程度劃分保護級別，如1號保護目標、2號保護目標、3號保護目標……等。2環(huán)境風險評價2.3突發(fā)環(huán)境事件對周邊環(huán)境保護目標的影響

對每個確定的危險目標要作出風險評價。即一旦發(fā)生污染事故可能造成的后果、范圍和持續(xù)時間，對周邊環(huán)境質量造成的短期、中長期影響，對周邊敏感目標造成的危害，包括危害的類型和空間、時間和范圍。在預測中需說明可能導致事故發(fā)生的途徑，如誤操作、設備失修、腐蝕、工藝失控、泄漏等。3應急組織機構、組成人員和職責劃分

3.1應急組織體系明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來?？梢罁话l(fā)環(huán)境事件危害程度的級別設置分級應急組織機構。企業(yè)根據實際需要，建立各種不脫產的專業(yè)救援隊伍，如救援指揮機構、搶險搶修隊伍、通訊保障、治安隊等。特別是搶險搶修救援隊是處置突發(fā)環(huán)境事件的骨干力量，應重點予以充實。3應急組織機構、組成人員和職責劃分

3.2指揮機構及職責明確應急救援指揮機構現場指揮、各組成人員的相應職責。

4預防與預警4預防與預警4.2預警明確事故預警的條件、方式、方法。按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度和可能涉及的范圍，對事故的預警進行分級。根據事態(tài)的開展和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。收集到的有關信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關應急預案執(zhí)行。5報告與通報6應急響應

6.1響應分級按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大〔Ⅰ級響應〕、重大〔Ⅱ級響應〕、較大〔Ⅲ級響應〕、一般〔Ⅳ級響應〕四級。在企業(yè)自身能力可以應對污染控制時，可以設置裝置區(qū)應急、車間應急和場區(qū)應急。企業(yè)自身能力無法應對污染控制時，可以設置場外應急，請求當地政府或相關單位支援。

超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。6應急響應6.2響應程序根據所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，明確不同級別預案的啟動條件，并以流程圖表示。6應急響應6應急響應6.4搶險、救援及控制措施救援人員防護、監(jiān)護措施；搶險、救援方式、方法；現場實時監(jiān)測及異常情況下搶險人員的撤離條件、方法；應急救援隊伍的調度；應急過程中使用的藥劑及工具；控制事故擴大的措施；事故可能擴大后的應急措施；污染治理設施的運行和控制。6應急響應6.5人員緊急疏散、撤離、救助措施事故現場人員清點，撤離的方式、方法；非事故現場人員緊急疏散的方式、方法；搶救人員在撤離前、撤離后的報告；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法；受污染危害人員的現場救護、救治與醫(yī)院救治。6應急響應6.6現場保護與現場洗消事故現場的保護措施；確定現場凈化方式、方法；明確事故現場洗消工作的負責人和專業(yè)隊伍；洗消后的二次污染的防治方案。7應急終止與恢復措施7.1規(guī)定突發(fā)環(huán)境事件應急狀態(tài)的終止程序；符合以下條件之一的，即滿足應急終止條件：⑴環(huán)境事件現場得到控制，事件條件已經消除。⑵污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內。⑶環(huán)境事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發(fā)可能。⑷環(huán)境事件現場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。⑸已采取一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。7應急終止與恢復措施

7.2通知本企業(yè)相關部門、周邊環(huán)境相關單位及人員事故危險已解除；7.3可能受污染區(qū)域事故警戒的解除；7.4應急處置結束后，降低污染對環(huán)境的中長期和累計影響而采取的善后處理、恢復措施。7.5事故原因的調查、責任認定和應急評價。8應急保障8應急保障9應急宣教、培訓與演練9.1宣教與培訓應急救援人員培訓員工根本培訓運輸司機、監(jiān)測人員等特別培訓外部公眾環(huán)境應急知識的宣傳及培訓應急培訓內容、方式、記錄表9應急宣教、培訓與演練9.2演練演練準備演練范圍與頻次演練組織應急演習的評價、總結與追蹤10附件10.1環(huán)境風險評價文件；10.2內部應急人員的職責、姓名、清單；10.3外部〔政府有關部門、救援單位、專家、環(huán)境保護目標等〕聯系單位、人員、；10.4單位所處位置圖、區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護目標分布、位置關系圖；10.5單位重大危險源〔生產及儲存裝置等〕分布位置圖；10.6應急設施〔備〕布置圖；10附件10.7本單位及周邊區(qū)域人員撤離路線；10.8危險廢物登記文件；10.9危險物質運輸〔輸送〕路線及環(huán)境保護目標位置圖；10.10企業(yè)〔或事業(yè)〕單位雨水、清凈下水和污水收集、排放管網圖；10.11各種制度、程序、方案等；10.12企業(yè)內部評審結論和評審人員名單；10.13與相關專業(yè)應急救援單位簽訂應急救援協(xié)議。編制要求6.1根據本指南及本企業(yè)實際情況，確定預案編制內容;6.2日常要遵循“以人為本，預防為主，有備無患〞的原那么，事故發(fā)生后要遵循“就近應急，快速反響、統(tǒng)一指揮、分工負責〞的原那么;6.3要把防范、控制、處置單位界外人群的傷害、環(huán)境質量惡化及對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響作為重點;6.4要充分考慮現有物質、人員及環(huán)境隱患的具體條件，制定合理、可行的措施，能及時、有效地統(tǒng)籌指導事故應急處置。6.5預案除保存必要的存檔，使用數量外，應向市環(huán)保局和所在地環(huán)保分局和有關部門報備打印文本和光盤〔或電子文檔〕。編制步驟7.1編制準備成立預案編制小組制定編制方案收集資料初始評估危險辨識和風險評價能力與資源評估7.2編寫預案7.3審定、實施7.4適時修訂預案預案編制的格式及要求二、環(huán)保部?突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行方法?說明突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行方法第二條本方法適用于環(huán)境保護主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、實施、修訂、宣教、培訓和演練等活動。第三條

環(huán)境保護部對全國環(huán)境應急預案管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內環(huán)境應急預案的監(jiān)督管理工作。突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行方法第七條

1.向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，2.生產、貯存、經營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，3.產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，4.以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應當編制環(huán)境應急預案。突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行方法第八條

企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應急預案包括綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現場處置預案。對環(huán)境風險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的，企業(yè)事業(yè)單位應當編制綜合環(huán)境應急預案。綜合環(huán)境應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內容。對某一種類的環(huán)境風險，企業(yè)事業(yè)單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，編制相應的專項環(huán)境應急預案。專項環(huán)境應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。對危險性較大的重點崗位，企業(yè)事業(yè)單位應當編制重點工作崗位的現場處置預案?，F場處置預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和本卷須知等內容。企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現場處置預案之間應當相互協(xié)調，并與所涉及的其他應急預案相互銜接。突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行方法突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行方法第十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應急預案應當報本級人民政府和上級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應急預案，應當在本單位主要負責人簽署實施之日起30日內報所在地環(huán)境保護主管部門備案。國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應急預案，應當在本單位主要負責人簽署實施之日起45日內報所在地省級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行方法第十七條

受理備案登記的環(huán)境保護主管部門應當在收到報備材料之日起60日內，對報送備案的環(huán)境