推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新實施方案

推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新實施方案

把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全

方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人

力資本水平和人的全面發(fā)展能力。

一、推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)Q健全中醫(yī)藥

服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優(yōu)勢。加強

中西醫(yī)結(jié)合，促進少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展。加強古典醫(yī)籍精華的梳理和挖

掘，建設(shè)中醫(yī)藥科技支撐平臺，改革完善中藥審評審批機制，促進中

藥新藥研發(fā)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化中藥質(zhì)量監(jiān)管，促進中藥質(zhì)量提升。

強化中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，加強中醫(yī)藥文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展，推動中

醫(yī)藥走向世界。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)

鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)

濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在

合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值

增長，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，

全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”

時期實際，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到

65%,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高

標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要

素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平

開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，

人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文

化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，

中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化,

生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率

大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、

18%,主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%,生態(tài)

環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)

查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值

增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提

高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到

11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率提高到

95%,衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果

鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社

會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，行政效率和公信力

顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風

險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強，自然災

害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁

出重大步伐。

三、決勝全面建成小康社會取得決定性成就

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100

萬億元。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工

程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領(lǐng)域

取得一批重大科技成果Q決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農(nóng)村貧

困人口實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解

決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食年產(chǎn)量

連續(xù)穩(wěn)定在L3萬億斤以上。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)

落戶目標順利實現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進。污染防治力度加大，主

要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)

環(huán)境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果C對外開放持續(xù)擴

大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平

和質(zhì)量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000

萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過

13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過

2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對突發(fā)事件能力

和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變

革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實力、科技實力、

綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉

大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義

中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

四、全面推進健康中國建設(shè)

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針,

深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生

防護網(wǎng)，為人民提供全方位全生命期健康服務(wù)。

改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)

查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制,

改善疾控基礎(chǔ)條件，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生

責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制,

加強實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系,

提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立分級分層分流的傳染病救治網(wǎng)

絡(luò)，建立健全統(tǒng)一的國家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系，大型公共建筑

預設(shè)平疫結(jié)合改造接口。筑牢口岸防疫防線。加強公共衛(wèi)生學院和人

才隊伍建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴大國家免疫規(guī)劃，強化慢性

病預防、早期篩查和綜合干預。完善心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系。

堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以提高醫(yī)療質(zhì)量和效率為導向,

以公立醫(yī)療機構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機構(gòu)為補充，擴大醫(yī)療服務(wù)資源

供給。加強公立醫(yī)院建設(shè)，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進治

理結(jié)構(gòu)、人事薪酬、編制管理和績效考核改革。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴

容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心。加強基層醫(yī)

療2生隊伍建設(shè)，以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、邊境口岸城市、縣級醫(yī)院

為重點，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)分級診療體系，積極發(fā)展

醫(yī)療聯(lián)合體°加強預防、治療、護理、康復有機銜接。推進國家組織

藥品和耗材集中帶量采購使用改革，發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備。完善創(chuàng)新藥

物、疫苗、醫(yī)療器械等快速審評審批機制，加快臨床急需和罕見病治

療藥品、醫(yī)療器械審評審批，促進臨床急需境外已上市新藥和醫(yī)療器

械盡快在境內(nèi)上市。提升醫(yī)護人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模，擴大兒科、全科

等短缺醫(yī)師規(guī)模，每千人口擁有注冊護士數(shù)提高到3.8人。實施醫(yī)師

區(qū)域注冊，推動醫(yī)師多機構(gòu)執(zhí)業(yè)。穩(wěn)步擴大城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆

蓋范圍，提高簽約服務(wù)質(zhì)量。支持社會辦醫(yī)，鼓勵有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)醫(yī)師

開刃、診所。

健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機制，完善醫(yī)保繳

費參保政策，實行醫(yī)療保障待遇清單制度。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)

籌，推動省級統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，健全重大

疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制。推行以按病

種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服

務(wù)納入醫(yī)保支付范圍，落實異地就醫(yī)結(jié)算。扎實推進醫(yī)保標準化、信

息化建設(shè)，提升經(jīng)辦服務(wù)水平。健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管機制。穩(wěn)步建立長

期護理保險制度。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。

堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。健全中醫(yī)藥

服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優(yōu)勢。加強

中西醫(yī)結(jié)合，促進少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展。加強古典醫(yī)籍精華的梳理和挖

掘，建設(shè)中醫(yī)藥科技支撐平臺，改革完善中藥審評審批機制，促進中

藥新藥研發(fā)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化中藥質(zhì)量監(jiān)管，促進中藥質(zhì)量提升。

強化中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，加強中醫(yī)藥文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展，推動中

醫(yī)藥走向世界。

廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。推動健康關(guān)口前移，深

化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合。完善全民健身公共服務(wù)體系，推

進社會體育場地設(shè)施建設(shè)和學校場館開放共享，提高健身步道等便民

健身場所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，支持在不妨礙防洪安全前

提下利用河灘地等建設(shè)公共體育設(shè)施。保障學校體育課和課外鍛煉時

間，以青少年為重點開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預。堅持文化教育和專業(yè)

訓練并重，加強競技體育后備人才培養(yǎng)，提升重點項目競技水平，鞏

固傳統(tǒng)項目優(yōu)勢，探索中國特色足球籃球排球發(fā)展路徑，持續(xù)推進冰

雪運動發(fā)展，發(fā)展具有世界影響力的職業(yè)體育賽事C擴大體育消費，

發(fā)展健身休閑、戶外運動等體育產(chǎn)業(yè)。辦好北京冬奧會、冬殘奧會及

杭州亞運會等。

豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強

公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，強化病媒生物

防制。深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強健康教育和健康知識普及，樹立

良好飲食風尚，制止餐飲浪費行為，開展控煙限酒行動，堅決革除濫

食野生動物等陋習，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等生活習慣。

五、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點

完善人口服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展6

增強生育政策包容性，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，

減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，釋放生育政策潛力。完善幼兒養(yǎng)育、

青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度，探索實施父母

育兒假Q(mào)改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強孕前孕產(chǎn)期健康服務(wù)，提高出

生人口質(zhì)量。建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。

改革完善人口統(tǒng)計和監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢C深化人口發(fā)展戰(zhàn)

略研究，健全人口與發(fā)展綜合決策機制。

發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護服務(wù)和早期發(fā)展的

政策體系。加強對家庭照護和社區(qū)服務(wù)的支持指導，增強家庭科學育

兒能力。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒

照護服務(wù)機構(gòu)，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務(wù)，支持企

事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展

托幼一體化服務(wù)。推進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保

育保教質(zhì)量和水平Q

推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大

力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)

相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)，推進公共設(shè)施適老化改造，推動專業(yè)機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸，整合

利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。強化對失能、部分失能特困老年

人的兜底保障，積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老。深化公辦養(yǎng)

老機構(gòu)改革，提升服務(wù)能力和水平，完善公建民營管理機制，支持培

訓療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，加強對護理型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策扶持，

開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。加強老年健康服務(wù)，深入推進醫(yī)養(yǎng)

康養(yǎng)結(jié)合。加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位

供給，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到55%,更好滿足高齡失能失智老

年人護理服務(wù)需求。逐步提升老