農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法指南

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法指南TOC\o"1-2"\h\u5349第一章總則 3207861.1制定目的與依據(jù) 3135781.1.1制定目的 3175241.1.2制定依據(jù) 355871.1.3適用對象 3208811.1.4適用內(nèi)容 3170751.1.5預防為主，源頭治理 498361.1.6嚴格執(zhí)法，違法必究 4105821.1.7科學監(jiān)管，合理執(zhí)法 4235601.1.8協(xié)同配合，形成合力 41491.1.9服務指導，促進發(fā)展 420531第二章法律法規(guī)與標準 440841.1.10法律法規(guī)的概念 4208801.1.11法律法規(guī)的層級 492361.1.12法律法規(guī)的主要內(nèi)容 5227061.1.13標準制定的原則 581331.1.14標準制定與修訂的程序 580531.1.15標準執(zhí)行的措施 6221711.1.16標準執(zhí)行的監(jiān)督 612213第三章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測 613301.1.17監(jiān)測計劃制定 633391.1.18監(jiān)測計劃實施 673001.1.19監(jiān)測方法 7310411.1.20監(jiān)測設備 72531.1.21監(jiān)測結(jié)果處理 745091.1.22監(jiān)測結(jié)果應用 79016第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管 8130961.1.23生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管 8183061.1.24生產(chǎn)技術(shù)指導 8180861.1.25病蟲害防治 8149991.1.26農(nóng)產(chǎn)品收獲與儲運 8227461.1.27農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管 8259161.1.28投入品使用規(guī)范 8190111.1.29投入品殘留監(jiān)測 9321541.1.30生產(chǎn)記錄管理 9311021.1.31追溯體系建設 9195941.1.32追溯信息監(jiān)管 99705第五章農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管 9282141.1.33監(jiān)管對象 9297621.1.34監(jiān)管內(nèi)容 9288511.1.35監(jiān)管措施 1034111.1.36市場準入 1021801.1.37市場退出 10202071.1.38檢測內(nèi)容 1046481.1.39檢測方法 1124951.1.40處理措施 114384第六章農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)監(jiān)管 11232321.1.41監(jiān)管對象與范圍 1182021.1.42監(jiān)管內(nèi)容與要求 11259461.1.43監(jiān)管措施與手段 1189111.1.44加工過程監(jiān)管重點 1270281.1.45加工過程管理措施 12212281.1.46檢測對象與范圍 12273851.1.47檢測方法與標準 12162281.1.48檢測流程與要求 1393781.1.49問題產(chǎn)品處理 1325818第七章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應對 13199771.1.50預案制定 13265961.1制定原則 13249091.2制定內(nèi)容 1327141.2.1預案實施 13201692.1預案啟動 13327442.2應急處置 14311602.3應急資源調(diào)配 1446572.4應急演練與培訓 14283432.4.1信息報告 14671.1及時報告 14193231.2報告內(nèi)容 14191141.2.1應急響應 14187592.1啟動應急預案 14155892.2成立應急指揮部 14101992.3采取應急措施 1464182.3.1應急處置 14258193.1控制風險 14168953.2救治受害人群 14195273.3發(fā)布警示信息 15242633.3.1信息發(fā)布 1540801.1信息發(fā)布原則 1531761.2信息發(fā)布內(nèi)容 15187751.3信息發(fā)布渠道 1553631.3.1輿論引導 1578292.1輿論引導原則 1585122.2輿論引導措施 1519385第八章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法 15167232.2.1執(zhí)法主體 1572022.2.2執(zhí)法權(quán)限 15186432.2.3執(zhí)法程序 16316382.2.4執(zhí)法規(guī)定 16103012.2.5執(zhí)法監(jiān)督 16177022.2.6責任追究 1728863第九章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育與培訓 17261462.2.7宣傳教育內(nèi)容 17245452.2.8宣傳教育方法 17239692.2.9培訓計劃 18310662.2.10培訓實施 1895872.2.11培訓效果評價 18104472.2.12培訓改進 1814196第十章國際合作與交流 18292622.2.13國際合作機制 19149952.2.14國際合作政策 19122172.2.15國際標準借鑒 19320212.2.16國際法規(guī)借鑒 1926942.2.17國際交流項目 20199242.2.18國際合作項目 20第一章總則1.1制定目的與依據(jù)1.1.1制定目的為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護人民群眾身體健康和生命安全，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)我國法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)部門職責，制定本指南。本指南旨在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.1.2制定依據(jù)本指南依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，以及農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管職責和實際工作需要制定。第二節(jié)適用范圍1.1.3適用對象本指南適用于各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法過程中的各項工作。1.1.4適用內(nèi)容本指南涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、流通、消費等領域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。第三節(jié)監(jiān)管原則1.1.5預防為主，源頭治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法應以預防為主，強化源頭治理，注重風險監(jiān)測和風險評估，及時發(fā)覺和消除安全隱患。1.1.6嚴格執(zhí)法，違法必究對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的行為，要依法嚴格查處，保證違法必究、執(zhí)法必嚴。1.1.7科學監(jiān)管，合理執(zhí)法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法應遵循科學原則，以事實為依據(jù)，合理運用法律法規(guī)，保證執(zhí)法公正、公平、公開。1.1.8協(xié)同配合，形成合力各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強與相關部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，共同維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.1.9服務指導，促進發(fā)展在監(jiān)管執(zhí)法過程中，要注重服務指導，幫助企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第二章法律法規(guī)與標準第一節(jié)法律法規(guī)概述1.1.10法律法規(guī)的概念農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)，是指國家為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護人民群眾身體健康和生命安全，以及規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等活動所制定的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。這些法律法規(guī)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法的基礎和依據(jù)。1.1.11法律法規(guī)的層級（1）法律：國家最高權(quán)力機關制定的具有最高法律效力的規(guī)范性文件。如《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。（2）行政法規(guī)：國務院根據(jù)法律制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等。（3）部門規(guī)章：國務院有關部門根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等。（4）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件。（5）規(guī)范性文件：國務院有關部門、地方人民及其有關部門制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。1.1.12法律法規(guī)的主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)主要包括以下內(nèi)容：（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定和修訂；（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和風險評估；（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法；（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急處置；（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為查處；（6）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育與培訓等。第二節(jié)標準制定與修訂1.1.13標準制定的原則（1）科學合理：依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，保證標準的科學性和合理性。（2）安全有效：保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，防止對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。（3）公平公正：充分考慮各方利益，保障消費者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者權(quán)益。（4）國際接軌：借鑒國際先進經(jīng)驗，與國際標準接軌。1.1.14標準制定與修訂的程序（1）立項：根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求，提出標準制定或修訂項目。（2）調(diào)研：開展國內(nèi)外標準調(diào)研，收集相關資料。（3）草案制定：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定標準草案。（4）征求意見：向社會公開征求意見，充分聽取各方意見。（5）審查：對標準草案進行技術(shù)審查，保證標準的科學性和合理性。（6）發(fā)布：經(jīng)審查通過的標準，由相關部門發(fā)布實施。（7）修訂：根據(jù)實際情況，適時對標準進行修訂。第三節(jié)標準執(zhí)行與監(jiān)督1.1.15標準執(zhí)行的措施（1）宣傳培訓：加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的宣傳和培訓，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的質(zhì)量安全意識。（2）技術(shù)指導：為生產(chǎn)者提供技術(shù)指導，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程符合標準要求。（3）監(jiān)督檢查：對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)符合標準要求。（4）違法行為查處：對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的違法行為進行查處，維護市場秩序。1.1.16標準執(zhí)行的監(jiān)督（1）監(jiān)督：有關部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督，保證標準得到有效執(zhí)行。（2）社會監(jiān)督：鼓勵社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準執(zhí)行的監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（3）企業(yè)自律：企業(yè)應加強自律，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準在企業(yè)內(nèi)部得到有效執(zhí)行。（4）第三方評估：邀請第三方評估機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準執(zhí)行情況進行評估，為決策提供依據(jù)。第三章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測第一節(jié)監(jiān)測計劃與實施1.1.17監(jiān)測計劃制定為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應依據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃和地方實際情況，科學制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃。監(jiān)測計劃應明確監(jiān)測目標、監(jiān)測品種、監(jiān)測范圍、監(jiān)測頻率、監(jiān)測指標、監(jiān)測方法等內(nèi)容。1.1.18監(jiān)測計劃實施（1）監(jiān)測任務分解：將監(jiān)測計劃分解為具體任務，明確各部門、各單位的責任和任務。（2）監(jiān)測人員培訓：對監(jiān)測人員進行專業(yè)培訓，提高監(jiān)測能力和水平。（3）監(jiān)測點設置：根據(jù)監(jiān)測計劃，合理設置監(jiān)測點，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性和準確性。（4）監(jiān)測數(shù)據(jù)采集：按照監(jiān)測計劃，定期采集農(nóng)產(chǎn)品樣品，進行現(xiàn)場檢測或送檢。（5）監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總：將監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總、分析，形成監(jiān)測報告。第二節(jié)監(jiān)測方法與設備1.1.19監(jiān)測方法（1）常規(guī)監(jiān)測方法：包括理化檢測、微生物檢測、農(nóng)藥殘留檢測等。（2）快速檢測方法：如快速檢測卡、便攜式檢測設備等。（3）遙感監(jiān)測方法：利用衛(wèi)星遙感、無人機遙感等技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境進行監(jiān)測。1.1.20監(jiān)測設備（1）常規(guī)檢測設備：如實驗室儀器、檢測儀器等。（2）快速檢測設備：如便攜式檢測儀器、快速檢測卡等。（3）遙感監(jiān)測設備：如衛(wèi)星遙感設備、無人機遙感設備等。第三節(jié)監(jiān)測結(jié)果處理與應用1.1.21監(jiān)測結(jié)果處理（1）數(shù)據(jù)整理：對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行整理、歸類，形成監(jiān)測報告。（2）數(shù)據(jù)分析：對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，找出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險點。（3）數(shù)據(jù)報告：將監(jiān)測結(jié)果報告給相關部門，為決策提供依據(jù)。1.1.22監(jiān)測結(jié)果應用（1）風險預警：根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警信息。（2）政策制定：依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，制定針對性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策。（3）技術(shù)指導：針對監(jiān)測發(fā)覺的問題，開展技術(shù)指導，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（4）市場監(jiān)管：根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，加強農(nóng)產(chǎn)品市場準入、監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。（5）消費引導：通過監(jiān)測結(jié)果，引導消費者科學消費，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)生產(chǎn)過程管理1.1.23生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理首先應保證生產(chǎn)環(huán)境的合規(guī)性。各級監(jiān)管部門需對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進行嚴格監(jiān)管，包括土壤、水質(zhì)、空氣等自然環(huán)境，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和周邊生態(tài)環(huán)境。監(jiān)管部門應定期開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境符合國家標準。1.1.24生產(chǎn)技術(shù)指導監(jiān)管部門應加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的指導，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)范化。通過培訓、宣傳等方式，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的認識和掌握，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程符合技術(shù)規(guī)范。1.1.25病蟲害防治病蟲害防治是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門需加強對病蟲害防治工作的監(jiān)管，指導農(nóng)民科學防治，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。1.1.26農(nóng)產(chǎn)品收獲與儲運農(nóng)產(chǎn)品收獲與儲運環(huán)節(jié)的監(jiān)管應重點關注農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性。監(jiān)管部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品收獲、晾曬、儲運等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品在收獲與儲運過程中不受污染。第二節(jié)投入品使用監(jiān)管1.1.27農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基石。監(jiān)管部門要加強對種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。1.1.28投入品使用規(guī)范監(jiān)管部門要加強對農(nóng)民投入品使用的指導，保證農(nóng)民按照國家規(guī)定和標準使用投入品。對違規(guī)使用投入品的行為，要依法予以查處，維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.1.29投入品殘留監(jiān)測監(jiān)管部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品中投入品殘留的監(jiān)測，保證農(nóng)產(chǎn)品符合國家標準。對監(jiān)測發(fā)覺的問題，要及時進行處理，防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。第三節(jié)生產(chǎn)記錄與追溯1.1.30生產(chǎn)記錄管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的重要依據(jù)。監(jiān)管部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的管理，保證記錄的真實、完整、規(guī)范。農(nóng)民在生產(chǎn)過程中，應詳細記錄農(nóng)事活動，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯提供有效依據(jù)。1.1.31追溯體系建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。監(jiān)管部門要推動農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、銷售到消費的全過程追溯。同時要加強追溯信息的共享與交換，提高追溯效率。1.1.32追溯信息監(jiān)管監(jiān)管部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品追溯信息的監(jiān)管，保證追溯信息的真實、準確、完整。對追溯信息造假、篡改等行為，要依法予以查處，保障消費者權(quán)益。第五章農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)流通渠道監(jiān)管1.1.33監(jiān)管對象農(nóng)產(chǎn)品流通渠道監(jiān)管主要包括對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場、電子商務平臺等流通主體的監(jiān)管。監(jiān)管對象包括從事農(nóng)產(chǎn)品流通的企業(yè)、個體工商戶和其他組織。1.1.34監(jiān)管內(nèi)容（1）流通主體資質(zhì)審查：加強對流通主體資質(zhì)的審查，保證其具備合法經(jīng)營資格。（2）流通渠道管理：監(jiān)管流通主體在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的質(zhì)量安全管理，包括采購、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)。（3）流通環(huán)節(jié)追溯體系建設：推動流通主體建立農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來源可查詢、去向可追溯。（4）流通環(huán)節(jié)違法行為查處：依法查處流通環(huán)節(jié)的違法行為，如虛假宣傳、摻雜使假、以次充好等。1.1.35監(jiān)管措施（1）制定流通環(huán)節(jié)監(jiān)管政策：明確監(jiān)管目標、任務和措施，保證政策落地生效。（2）加強執(zhí)法檢查：定期開展流通環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，保證監(jiān)管政策得到有效執(zhí)行。（3）建立舉報制度：鼓勵社會各界對流通環(huán)節(jié)違法行為進行舉報，形成全社會共同參與的監(jiān)管格局。第二節(jié)市場準入與退出1.1.36市場準入（1）設立市場準入制度：對農(nóng)產(chǎn)品流通主體實行市場準入制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場秩序。（2）明確市場準入條件：制定市場準入條件，包括企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、追溯體系建設等方面。（3）實施市場準入審查：對申請市場準入的農(nóng)產(chǎn)品流通主體進行審查，符合條件的方可進入市場。1.1.37市場退出（1）設立市場退出機制：對不符合市場準入條件的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，依法實施市場退出。（2）明確市場退出程序：制定市場退出程序，保證退出過程公平、公正、透明。（3）加強市場退出監(jiān)管：對退出市場的農(nóng)產(chǎn)品流通主體進行監(jiān)管，防止其再次進入市場。第三節(jié)流通環(huán)節(jié)檢測與處理1.1.38檢測內(nèi)容（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測：對流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全檢測，保證農(nóng)產(chǎn)品符合國家標準。（2）包裝標識檢測：對農(nóng)產(chǎn)品的包裝標識進行檢測，保證其真實、合法、有效。（3）運輸過程檢測：對農(nóng)產(chǎn)品運輸過程中的質(zhì)量進行監(jiān)測，防止農(nóng)產(chǎn)品受到污染。1.1.39檢測方法（1）定期檢測：對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)進行定期檢測，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）抽樣檢測：對農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測，提高監(jiān)管效率。（3）快速檢測：采用快速檢測技術(shù)，及時發(fā)覺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。1.1.40處理措施（1）對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依法進行無害化處理、銷毀或者退市。（2）對存在質(zhì)量安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品，及時采取風險防控措施，保證公眾食品安全。（3）對違反農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)定的主體，依法予以查處，維護市場秩序。第六章農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)加工企業(yè)監(jiān)管1.1.41監(jiān)管對象與范圍加工企業(yè)監(jiān)管的對象包括所有從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)，涵蓋食品、飼料、種子、生物制品等加工領域。監(jiān)管范圍主要包括企業(yè)的資質(zhì)認定、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面。1.1.42監(jiān)管內(nèi)容與要求（1）資質(zhì)認定：加工企業(yè)應按照國家相關規(guī)定，取得相應的生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等資質(zhì)證書，并保證資質(zhì)證書的有效性。（2）生產(chǎn)條件：加工企業(yè)應具備符合國家標準的生產(chǎn)設備、生產(chǎn)環(huán)境、技術(shù)力量、管理人員等條件，保證農(nóng)產(chǎn)品加工過程的順利進行。（3）產(chǎn)品質(zhì)量：加工企業(yè)應建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，保證加工產(chǎn)品符合國家食品安全標準，不得使用違禁藥物、添加劑等有害物質(zhì)。（4）安全生產(chǎn)：加工企業(yè)應加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責任制，保證生產(chǎn)過程中的安全。1.1.43監(jiān)管措施與手段（1）加強日常監(jiān)管：監(jiān)管部門應定期對加工企業(yè)進行檢查，了解企業(yè)的生產(chǎn)情況，發(fā)覺問題及時整改。（2）實施信用管理：對加工企業(yè)實行信用評價，對存在嚴重違法行為的企業(yè)，依法限制或禁止其從事農(nóng)產(chǎn)品加工活動。（3）建立舉報制度：鼓勵社會公眾對加工企業(yè)的違法行為進行舉報，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。第二節(jié)加工過程管理1.1.44加工過程監(jiān)管重點（1）原料采購：保證原料來源合法、質(zhì)量合格，不得使用不合格原料。（2）加工工藝：采用先進的加工工藝，保證農(nóng)產(chǎn)品加工過程中營養(yǎng)成分的保留和有害物質(zhì)的去除。（3）生產(chǎn)環(huán)境：保持生產(chǎn)環(huán)境的清潔衛(wèi)生，防止交叉污染。（4）產(chǎn)品包裝：采用符合國家標準的包裝材料，保證產(chǎn)品在運輸、儲存過程中的安全。1.1.45加工過程管理措施（1）制定嚴格的操作規(guī)程：加工企業(yè)應制定詳細的操作規(guī)程，指導員工按照規(guī)程進行生產(chǎn)。（2）實施全過程質(zhì)量控制：對加工過程進行實時監(jiān)控，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標準。（3）加強生產(chǎn)設備管理：定期對生產(chǎn)設備進行檢查、維護，保證設備正常運行。（4）落實環(huán)境保護措施：加強生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護，減少污染物排放。第三節(jié)加工產(chǎn)品檢測與處理1.1.46檢測對象與范圍加工產(chǎn)品檢測的對象包括所有農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，檢測范圍包括產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性、營養(yǎng)成分等。1.1.47檢測方法與標準（1）檢測方法：采用國家規(guī)定的檢測方法，如理化檢測、微生物檢測、重金屬檢測等。（2）檢測標準：依據(jù)國家食品安全標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準等，對加工產(chǎn)品進行檢測。1.1.48檢測流程與要求（1）檢測機構(gòu)：加工企業(yè)應選擇具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行產(chǎn)品檢測。（2）檢測流程：按照規(guī)定流程進行檢測，保證檢測結(jié)果的準確性。（3）檢測報告：檢測機構(gòu)應向加工企業(yè)提供檢測報告，報告內(nèi)容包括檢測項目、檢測結(jié)果、檢測標準等。1.1.49問題產(chǎn)品處理（1）檢測不合格：對檢測不合格的產(chǎn)品，加工企業(yè)應立即停止生產(chǎn)、銷售，并按照規(guī)定進行處理。（2）追溯責任：對問題產(chǎn)品進行追溯，查明原因，對相關責任人進行追究。（3）加強整改：針對問題產(chǎn)品，加工企業(yè)應加強整改，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證不再發(fā)生類似問題。第七章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應對第一節(jié)應急預案制定與實施1.1.50預案制定1.1制定原則應急預案的制定應遵循以下原則：預見性、科學性、實用性和可操作性。預案應充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、特點及可能造成的影響，保證在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地應對。1.2制定內(nèi)容應急預案應包括以下內(nèi)容：（1）突發(fā)事件類型及特點；（2）組織指揮體系；（3）應急響應級別；（4）應急處理措施；（5）應急資源保障；（6）應急演練與培訓。1.2.1預案實施2.1預案啟動突發(fā)事件發(fā)生后，應根據(jù)預案規(guī)定的應急響應級別，迅速啟動應急預案，成立應急指揮部，統(tǒng)一領導、指揮應急工作。2.2應急處置按照預案規(guī)定的應急處理措施，組織相關部門和人員開展應急處置工作，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險得到有效控制。2.3應急資源調(diào)配根據(jù)應急響應級別，合理調(diào)配應急資源，保證應急物資、設備、人員等資源的充足和有效利用。2.4應急演練與培訓定期開展應急演練，提高應急處理能力。加強應急培訓，提高相關部門和人員的應急意識和操作技能。第二節(jié)應急處理流程2.4.1信息報告1.1及時報告突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關部門應立即向上一級報告，同時向上級有關部門報告。1.2報告內(nèi)容報告內(nèi)容包括：突發(fā)事件基本情況、已采取的措施、可能產(chǎn)生的影響等。1.2.1應急響應2.1啟動應急預案根據(jù)突發(fā)事件等級，啟動相應級別的應急預案。2.2成立應急指揮部應急指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮應急工作。2.3采取應急措施根據(jù)預案規(guī)定的應急處理措施，組織相關部門和人員開展應急處置工作。2.3.1應急處置3.1控制風險采取有效措施，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。3.2救治受害人群對受害者進行救治，保障人民群眾生命安全。3.3發(fā)布警示信息通過媒體等渠道，發(fā)布警示信息，提醒消費者注意食用安全。第三節(jié)信息發(fā)布與輿論引導3.3.1信息發(fā)布1.1信息發(fā)布原則信息發(fā)布應遵循及時、準確、客觀、公正的原則，保證公眾了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的真相。1.2信息發(fā)布內(nèi)容信息發(fā)布內(nèi)容包括：突發(fā)事件基本情況、已采取的措施、應急進展等。1.3信息發(fā)布渠道通過網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等多種渠道，發(fā)布相關信息。1.3.1輿論引導2.1輿論引導原則輿論引導應遵循正面引導、積極回應、準確解讀的原則，引導公眾理性看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。2.2輿論引導措施（1）及時回應公眾關切，發(fā)布權(quán)威信息；（2）加強與媒體溝通，保證信息傳播的準確性；（3）加強輿論監(jiān)測，及時發(fā)覺并處理負面信息；（4）開展科普宣傳，提高公眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。第八章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法第一節(jié)執(zhí)法主體與權(quán)限2.2.1執(zhí)法主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法主體主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其派出機構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康部門等相關行政部門。執(zhí)法主體應當依法履行職責，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.2.2執(zhí)法權(quán)限（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法權(quán)限：負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、包裝、標識、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依法查處違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的行為。（2）市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法權(quán)限：負責農(nóng)產(chǎn)品市場交易、流通領域的質(zhì)量安全監(jiān)管，依法查處違反市場交易法律法規(guī)的行為。（3）衛(wèi)生健康部門執(zhí)法權(quán)限：負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測、檢驗、風險評估和預警等工作，依法查處違反衛(wèi)生健康法律法規(guī)的行為。第二節(jié)執(zhí)法程序與規(guī)定2.2.3執(zhí)法程序（1）立案：執(zhí)法部門對涉嫌違法行為的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件進行立案調(diào)查。（2）調(diào)查取證：執(zhí)法部門依法進行調(diào)查取證，收集與案件有關的證據(jù)。（3）聽證：執(zhí)法部門在必要時可組織聽證，聽取當事人和相關人員的意見。（4）處理決定：執(zhí)法部門根據(jù)調(diào)查情況，依法作出處理決定。（5）執(zhí)行：執(zhí)法部門依法對處理決定進行執(zhí)行。（6）復議與訴訟：當事人對處理決定不服的，可以申請行政復議或提起行政訴訟。2.2.4執(zhí)法規(guī)定（1）執(zhí)法部門應當依法行使職權(quán)，嚴格遵守法律法規(guī)，保證執(zhí)法公正、公平、公開。（2）執(zhí)法人員應當具備相應的執(zhí)法資格，具備專業(yè)知識，依法執(zhí)法。（3）執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應當出示執(zhí)法證件，告知當事人執(zhí)法事由、權(quán)利和義務。（4）執(zhí)法部門應當建立健全執(zhí)法檔案，對執(zhí)法過程進行記錄和歸檔。第三節(jié)執(zhí)法監(jiān)督與責任追究2.2.5執(zhí)法監(jiān)督（1）上級執(zhí)法部門對下級執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，保證執(zhí)法行為合法、合規(guī)。（2）法制部門對執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，對執(zhí)法行為進行合法性審查。（3）社會監(jiān)督：鼓勵公民、法人和其他組織對執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，依法舉報違法行為。2.2.6責任追究（1）執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法過程中，有違法行為的，依法承擔法律責任。（2）執(zhí)法部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。（3）對違法行為的處罰，應當依法進行，保證處罰公正、合理。第九章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育與培訓第一節(jié)宣傳教育內(nèi)容與方法2.2.7宣傳教育內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育旨在提高全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，主要包括以下內(nèi)容：（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)及政策宣傳：普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，使廣大農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關從業(yè)人員了解法律法規(guī)的具體要求，提高法律意識。（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識普及：傳播農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識，提高農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關從業(yè)人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險警示：及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險警示，引導農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關從業(yè)人員科學防范風險。（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型案例宣傳：宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例，發(fā)揮警示教育作用。2.2.8宣傳教育方法（1）傳統(tǒng)媒體宣傳：利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育。（2）新媒體宣傳：利用互聯(lián)網(wǎng)、微博等新媒體平臺，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳覆蓋面。（3）現(xiàn)場宣傳活動：組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識講座、展覽、演示等活動，提高農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關從業(yè)人員的參與度。（4）培訓與教育：通過舉辦培訓班、講座等形式，對農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關從業(yè)人員進行系統(tǒng)培訓。第二節(jié)培訓計劃與實施2.2.9培訓計劃（1）制定培訓計劃：根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求，制定針對性的培訓計劃，明確培訓目標、培訓內(nèi)容、培訓對象、培訓時間等。（2）建立培訓師資庫：選拔具有豐富理論知識和實踐經(jīng)驗的專家，建立培訓師資庫，為培訓提供有力保障。（3）制定培訓教材：結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實際，編寫培訓教材，保證培訓內(nèi)容的科學性、實用性和針對性。2.2.10培訓實施（1）組織培訓：按照培訓計劃，組織農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關從業(yè)人員參加培訓。（2）培訓方式：采取理論授課、實踐操作、案例分析等多種方式，提高培訓效果。（3）考核與評價：對培訓效果進行考核，保證培訓質(zhì)量。第三節(jié)培訓效果評價與改進2.2.11培訓效果評價（1）培訓滿意度調(diào)查：對參訓人員進行滿意度調(diào)查，了解培訓效果。（2）