三農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用指導文件

三農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用指導文件TOC\o"1-2"\h\u26995第一章總體要求 3293031.1 380221.1.1總體原則 368241.1.2具體要求 3219701.1.3生態(tài)優(yōu)先原則 3174421.1.4可持續(xù)發(fā)展原則 4256511.1.5公平公正原則 491371.1.6創(chuàng)新驅動原則 492431.1.7總體目標 4195531.1.8具體任務 425712第二章生態(tài)保護規(guī)劃 43341.1.9區(qū)劃原則 4298301.1.10區(qū)劃內容 547551.1.11生態(tài)保護紅線的定義 545421.1.12生態(tài)保護紅線的劃定原則 517891.1.13生態(tài)保護紅線的管理 548461.1.14生態(tài)保護與修復 582551.1.15生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 6185171.1.16生態(tài)補償機制 630118第三章資源調查與評估 6317211.1.17調查目的 64261.1.18調查內容 674801.1.19調查方法 783981.1.20評估目的 7156731.1.21評估內容 7134801.1.22評估方法 7250191.1.23建立目的 8297091.1.24數(shù)據(jù)庫內容 8136671.1.25數(shù)據(jù)庫建立方法 831154第四章資源開發(fā)利用 8671.1.26總體要求 8278421.1.27重點領域 8303651.1.28政策措施 9151611.1.29總體要求 957101.1.30重點領域 9235571.1.31政策措施 9207171.1.32總體要求 10325701.1.33重點領域 10285951.1.34政策措施 101245第五章生態(tài)補償機制 10183201.1.35基本原則 1059071.1.36補償標準制定方法 10182181.1.37直接補償 11273151.1.38間接補償 11301051.1.39補償資金來源 114051.1.40補償資金使用 11286861.1.41補償資金監(jiān)督 1125607第六章環(huán)境監(jiān)測與預警 1296901.1.42監(jiān)測目標 12131461.1.43監(jiān)測內容 12198101.1.44監(jiān)測方法與技術 12177621.1.45預警目標 1287111.1.46預警內容 12146801.1.47預警方法與技術 13148671.1.48應急響應目標 13144761.1.49應急響應內容 13320251.1.50應急響應方法與技術 1327063第七章生態(tài)建設與修復 13180441.1.51指導思想 1351181.1.52基本原則 14237931.1.53主要任務 1458561.1.54指導思想 14284631.1.55基本原則 14180741.1.56主要任務 1418541.1.57生態(tài)工程項目規(guī)劃 15309351.1.58生態(tài)工程項目實施 15125311.1.59生態(tài)工程項目監(jiān)測與評估 1511162第八章科技支撐與創(chuàng)新 15137281.1.60加大財政支持力度 15165861.1.61優(yōu)化資源配置 1576891.1.62培育人才隊伍 15232391.1.63突破關鍵技術 16299661.1.64推廣適用技術 1627941.1.65加強國際合作 16227081.1.66完善成果轉化機制 16186671.1.67搭建成果轉化平臺 1652371.1.68促進產業(yè)升級 168825第九章社會參與與監(jiān)督 1658801.1.69提高公眾參與意識 16195921.1.70建立健全公眾參與機制 17262731.1.71加強公眾參與能力建設 17194921.1.72完善社會監(jiān)督體系 1750251.1.73明確社會監(jiān)督內容 17232421.1.74加強社會監(jiān)督與部門的協(xié)同 17233931.1.75完善政策激勵機制 1727081.1.76加強經濟激勵機制 1842311.1.77培育社會激勵機制 184283第十章政策法規(guī)與保障 18132861.1.78政策目標 1844161.1.79政策原則 18199851.1.80政策內容 18237341.1.81法規(guī)制定 19221251.1.82法規(guī)實施 19229171.1.83法規(guī)監(jiān)督 1971601.1.84組織保障 19235821.1.85資金保障 1913101.1.86監(jiān)督考核 20第一章總體要求1.11.1.1總體原則本指導文件立足于我國農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持人與自然和諧共生，推動農村生態(tài)文明建設。1.1.2具體要求（1）貫徹新發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進農村生態(tài)保護和資源開發(fā)利用協(xié)調發(fā)展。（2）堅持以人民為中心，充分發(fā)揮農民主體地位，保障農民權益，提高農民生活水平。（3）堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用的整體性。（4）堅持法治思維，依法治理農村生態(tài)環(huán)境，保證資源開發(fā)利用的合法、合規(guī)。第二節(jié)基本原則1.1.3生態(tài)優(yōu)先原則在推進農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用過程中，始終將生態(tài)環(huán)境保護放在首位，保證生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善。1.1.4可持續(xù)發(fā)展原則充分考慮農村資源環(huán)境的承載能力，合理規(guī)劃資源開發(fā)利用，保證資源永續(xù)利用。1.1.5公平公正原則保障農民在生態(tài)保護與資源開發(fā)利用中的合法權益，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的公平公正。1.1.6創(chuàng)新驅動原則加強科技創(chuàng)新，推廣先進適用技術，提高農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用的科技含量。第三節(jié)目標與任務1.1.7總體目標到2025年，我國農村生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，資源開發(fā)利用水平顯著提高，農民生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感顯著增強。1.1.8具體任務（1）加強農村生態(tài)環(huán)境保護，提高農村生態(tài)環(huán)境質量。（2）合理開發(fā)利用農村資源，促進農村經濟發(fā)展。（3）建立健全農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系，提高農村生態(tài)環(huán)境風險防控能力。（4）推進農村生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高農村生態(tài)環(huán)境管理水平。（5）加強農村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高農民生態(tài)環(huán)境意識。第二章生態(tài)保護規(guī)劃第一節(jié)生態(tài)功能區(qū)劃1.1.9區(qū)劃原則生態(tài)功能區(qū)劃遵循以下原則：（1）科學性原則：依據(jù)地形地貌、氣候、土壤、植被、水資源等自然因素，以及人類活動、生態(tài)環(huán)境狀況等社會因素，科學劃分生態(tài)功能區(qū)域。（2）綜合性原則：充分考慮生態(tài)系統(tǒng)服務功能、生態(tài)敏感性與生態(tài)脆弱性，實現(xiàn)生態(tài)保護與資源開發(fā)利用的平衡。（3）可操作性原則：區(qū)劃結果應具有較強的可操作性，便于實施生態(tài)保護政策和措施。1.1.10區(qū)劃內容（1）生態(tài)功能一級區(qū)劃：按照生態(tài)系統(tǒng)服務功能、生態(tài)敏感性與生態(tài)脆弱性，將農村生態(tài)保護區(qū)域劃分為水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性維護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等。（2）生態(tài)功能二級區(qū)劃：在一級區(qū)劃的基礎上，根據(jù)具體生態(tài)環(huán)境狀況和資源開發(fā)利用需求，進一步細化生態(tài)功能區(qū)域。第二節(jié)生態(tài)保護紅線1.1.11生態(tài)保護紅線的定義生態(tài)保護紅線是指在重要生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感與脆弱區(qū)域，為維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和保障生態(tài)安全，依法劃定的禁止或限制開發(fā)建設的范圍。1.1.12生態(tài)保護紅線的劃定原則（1）依法依規(guī)：依據(jù)國家有關法律法規(guī)，保證生態(tài)保護紅線的合法性和權威性。（2）科學合理：充分考慮生態(tài)系統(tǒng)服務功能、生態(tài)敏感性與生態(tài)脆弱性，保證生態(tài)保護紅線劃定的科學性和合理性。（3）保護優(yōu)先：在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，兼顧資源開發(fā)利用和經濟社會發(fā)展。1.1.13生態(tài)保護紅線的管理（1）實施嚴格保護：對生態(tài)保護紅線范圍內的生態(tài)環(huán)境和資源實施嚴格保護，禁止開發(fā)建設活動。（2）強化監(jiān)管：建立健全生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，對違反生態(tài)保護紅線管理規(guī)定的行為依法予以查處。第三節(jié)生態(tài)保護措施1.1.14生態(tài)保護與修復（1）植被恢復：加大退耕還林、退牧還草力度，提高植被覆蓋率，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。（2）水資源保護：加強水資源管理，保障農村飲水安全，提高水資源利用效率。（3）土壤保護：加強土壤污染防治，推廣測土配方施肥，提高土壤質量。1.1.15生態(tài)環(huán)境監(jiān)管（1）加強執(zhí)法監(jiān)管：加大對生態(tài)環(huán)境違法行為的查處力度，維護生態(tài)環(huán)境秩序。（2）建立監(jiān)測體系：建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實時掌握生態(tài)環(huán)境變化情況。（3）完善法規(guī)政策：制定和完善生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，為生態(tài)保護提供法制保障。1.1.16生態(tài)補償機制（1）建立補償制度：對生態(tài)環(huán)境保護的參與者給予適當補償，激發(fā)生態(tài)保護的積極性。（2）完善補償政策：優(yōu)化生態(tài)補償機制，保證補償政策的公平性和可持續(xù)性。（3）加強部門協(xié)作：加強各部門之間的溝通與協(xié)作，形成生態(tài)補償?shù)暮狭?。第三章資源調查與評估第一節(jié)資源調查1.1.17調查目的資源調查旨在全面了解農村生態(tài)系統(tǒng)中各類資源的分布、數(shù)量、質量、利用狀況及其潛在價值，為資源合理開發(fā)利用和保護提供科學依據(jù)。1.1.18調查內容（1）土地資源調查：包括耕地、園地、林地、草地、水域等土地類型的分布、面積、質量及其利用狀況。（2）水資源調查：包括地表水、地下水、降水等水資源分布、數(shù)量、質量及其開發(fā)利用狀況。（3）生物資源調查：包括野生動物、植物、微生物等生物資源的種類、分布、數(shù)量、生態(tài)環(huán)境狀況及其利用狀況。（4）礦產資源調查：包括金屬、非金屬等礦產資源的分布、儲量、質量及其開發(fā)利用狀況。（5）生態(tài)資源調查：包括生態(tài)環(huán)境質量、生態(tài)系統(tǒng)服務功能、生態(tài)景觀等生態(tài)資源的狀況。1.1.19調查方法（1）資料收集：通過查閱相關文獻、報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，收集各類資源的基礎資料。（2）現(xiàn)場調查：采用實地考察、采樣、問卷調查等方法，獲取第一手資源數(shù)據(jù)。（3）遙感技術：運用遙感技術，對農村生態(tài)系統(tǒng)進行遙感監(jiān)測，獲取資源空間分布信息。（4）數(shù)據(jù)分析：對收集到的數(shù)據(jù)進行整理、分析，揭示資源分布規(guī)律和利用狀況。第二節(jié)資源評估1.1.20評估目的資源評估旨在對農村生態(tài)系統(tǒng)中各類資源進行科學評價，明確資源優(yōu)勢與不足，為資源合理配置和開發(fā)利用提供依據(jù)。1.1.21評估內容（1）資源價值評估：對土地、水資源、生物資源、礦產資源等資源的經濟價值、社會價值和生態(tài)價值進行評估。（2）資源潛力評估：分析各類資源的開發(fā)潛力，預測未來資源開發(fā)利用趨勢。（3）資源可持續(xù)性評估：評估資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響，確定資源可持續(xù)利用的閾值。（4）資源利用效率評估：分析資源利用現(xiàn)狀，評價資源利用效率，提出改進措施。1.1.22評估方法（1）定量評估：運用統(tǒng)計學、數(shù)學模型等方法，對資源數(shù)量、質量、價值等方面進行定量分析。（2）定性評估：結合專家意見、現(xiàn)場調查等方法，對資源開發(fā)利用潛力、可持續(xù)性等方面進行定性評價。（3）綜合評估：將定量評估與定性評估相結合，形成對資源綜合評估結果。第三節(jié)資源數(shù)據(jù)庫建立1.1.23建立目的建立資源數(shù)據(jù)庫，旨在實現(xiàn)農村生態(tài)系統(tǒng)中各類資源信息的集中管理、高效查詢和共享，為資源調查、評估、監(jiān)測、預警等提供數(shù)據(jù)支持。1.1.24數(shù)據(jù)庫內容（1）基礎信息：包括地理位置、行政區(qū)劃、地形地貌、氣候等基礎地理信息。（2）資源數(shù)據(jù)：包括土地資源、水資源、生物資源、礦產資源、生態(tài)資源等數(shù)據(jù)。（3）管理數(shù)據(jù)：包括資源管理政策、法規(guī)、規(guī)劃等數(shù)據(jù)。（4）監(jiān)測數(shù)據(jù)：包括資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境變化等監(jiān)測數(shù)據(jù)。1.1.25數(shù)據(jù)庫建立方法（1）數(shù)據(jù)采集：通過資料收集、現(xiàn)場調查、遙感監(jiān)測等手段，獲取各類資源數(shù)據(jù)。（2）數(shù)據(jù)整理：對采集到的數(shù)據(jù)進行清洗、去重、分類、編碼等處理，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式。（3）數(shù)據(jù)入庫：將整理好的數(shù)據(jù)導入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立資源數(shù)據(jù)庫。（4）數(shù)據(jù)維護：定期更新資源數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)庫的實時性和準確性。（5）數(shù)據(jù)共享：建立數(shù)據(jù)共享機制，為部門、企事業(yè)單位、科研機構等提供數(shù)據(jù)服務。第四章資源開發(fā)利用第一節(jié)農業(yè)資源開發(fā)1.1.26總體要求農業(yè)資源開發(fā)應遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以市場需求為導向，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農民增收。1.1.27重點領域（1）耕地資源保護與開發(fā)：加強耕地質量建設，提高耕地利用效率，保證糧食生產安全。（2）畜牧資源開發(fā)：發(fā)展草食性畜牧業(yè)，合理利用草地資源，提高畜牧業(yè)產值。（3）農產品加工與流通：發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農產品附加值，完善農產品流通體系。（4）農業(yè)廢棄物資源化利用：推廣農業(yè)廢棄物資源化利用技術，減少環(huán)境污染，提高資源利用效率。1.1.28政策措施（1）制定農業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃，明確開發(fā)方向和目標。（2）加強農業(yè)科技創(chuàng)新，推廣先進適用技術。（3）建立多元化投資機制，鼓勵社會資本參與農業(yè)資源開發(fā)。（4）完善農業(yè)政策體系，保障農民合法權益。第二節(jié)林業(yè)資源開發(fā)1.1.29總體要求林業(yè)資源開發(fā)應堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，合理利用森林資源，提高林業(yè)經濟效益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.30重點領域（1）森林資源保護與利用：加強森林資源保護，提高森林資源利用效率，發(fā)展森林旅游業(yè)。（2）林下經濟發(fā)展：充分利用林下空間，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等產業(yè)，提高林業(yè)產值。（3）林產品加工與貿易：發(fā)展林產品加工業(yè)，拓展國內外市場，提高林產品附加值。（4）森林碳匯與碳匯產品開發(fā)：加強森林碳匯研究，開發(fā)碳匯產品，參與碳市場交易。1.1.31政策措施（1）制定林業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃，明確開發(fā)方向和目標。（2）加強林業(yè)科技創(chuàng)新，推廣先進適用技術。（3）建立多元化投資機制，鼓勵社會資本參與林業(yè)資源開發(fā)。（4）完善林業(yè)政策體系，保障林業(yè)經營者合法權益。第三節(jié)水資源開發(fā)1.1.32總體要求水資源開發(fā)應遵循水資源可持續(xù)利用原則，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，保障水資源安全。1.1.33重點領域（1）飲用水資源開發(fā)：加強飲用水源地保護，提高飲用水質量，保障農村居民飲水安全。（2）農業(yè)水資源開發(fā)：合理調配農業(yè)用水，推廣節(jié)水灌溉技術，提高農業(yè)水資源利用效率。（3）水電資源開發(fā)：有序開發(fā)水電資源，優(yōu)化能源結構，促進農村經濟社會發(fā)展。（4）水資源綜合利用：加強水資源調查評價，推進水資源綜合利用，提高水資源利用效益。1.1.34政策措施（1）制定水資源開發(fā)規(guī)劃，明確開發(fā)方向和目標。（2）加強水資源管理，完善水資源管理體制。（3）推廣水資源節(jié)約和循環(huán)利用技術，提高水資源利用效率。（4）完善水資源政策體系，保障水資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用。第五章生態(tài)補償機制第一節(jié)補償標準1.1.35基本原則生態(tài)補償標準的制定應遵循以下原則：（1）公平性原則：保證生態(tài)補償標準與生態(tài)保護成本、資源價值等因素相匹配，兼顧各方利益。（2）科學性原則：依據(jù)生態(tài)環(huán)境質量、資源利用狀況等因素，合理確定補償標準。（3）動態(tài)調整原則：根據(jù)生態(tài)環(huán)境變化、資源開發(fā)利用狀況等因素，適時調整補償標準。1.1.36補償標準制定方法（1）成本法：以生態(tài)保護成本為基礎，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的服務功能價值，制定補償標準。（2）市場法：參考市場交易價格，結合資源稀缺程度、開發(fā)利用程度等因素，制定補償標準。（3）比較法：借鑒國內外生態(tài)補償實踐經驗，結合本地實際情況，制定補償標準。第二節(jié)補償方式1.1.37直接補償（1）資金補償：以貨幣形式直接支付給生態(tài)保護者。（2）物資補償：提供生產資料、生活用品等實物，幫助生態(tài)保護者改善生產生活條件。1.1.38間接補償（1）技術支持：提供生態(tài)環(huán)境保護技術、資源開發(fā)利用技術等，提高生態(tài)保護者的生產效益。（2）政策優(yōu)惠：給予生態(tài)保護者稅收減免、貸款貼息等政策支持。（3）項目支持：將生態(tài)保護項目納入投資計劃，為生態(tài)保護者提供項目資金支持。第三節(jié)補償資金管理1.1.39補償資金來源（1）財政資金：將生態(tài)補償資金納入財政預算，保證資金來源。（2）企業(yè)投入：鼓勵企業(yè)參與生態(tài)補償，將部分利潤用于生態(tài)保護。（3）社會捐贈：積極引導社會各界參與生態(tài)補償，籌集社會捐贈資金。1.1.40補償資金使用（1）嚴格按照補償標準，合理分配使用補償資金。（2）保證補償資金用于生態(tài)保護、資源開發(fā)利用等相關領域。（3）強化補償資金監(jiān)管，防止資金濫用、挪用等現(xiàn)象。1.1.41補償資金監(jiān)督（1）建立健全補償資金監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責任。（2）定期對補償資金使用情況進行審計、評估，保證資金使用效果。（3）加強對生態(tài)補償項目的跟蹤管理，保證項目實施到位。第六章環(huán)境監(jiān)測與預警第一節(jié)環(huán)境監(jiān)測體系1.1.42監(jiān)測目標為保證農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，本節(jié)明確了環(huán)境監(jiān)測的目標，主要包括：空氣、水、土壤、噪音、固體廢物、生態(tài)多樣性等環(huán)境要素的監(jiān)測。1.1.43監(jiān)測內容（1）空氣質量監(jiān)測：主要包括PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等污染物的濃度監(jiān)測。（2）水質監(jiān)測：包括地表水、地下水、飲用水源等水質監(jiān)測，關注重金屬、有機物、微生物等污染指標。（3）土壤質量監(jiān)測：重點監(jiān)測土壤中重金屬、有機污染物、農藥殘留等指標。（4）噪音監(jiān)測：對農村地區(qū)的噪音污染進行監(jiān)測，關注生活、交通、工業(yè)等噪音源。（5）固體廢物監(jiān)測：對農村地區(qū)的固體廢物產生、處理、處置情況進行監(jiān)測。（6）生態(tài)多樣性監(jiān)測：關注物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性等指標。1.1.44監(jiān)測方法與技術（1）采用現(xiàn)代化監(jiān)測設備和技術，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和實時性。（2）建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（3）強化監(jiān)測人員的培訓，提高監(jiān)測能力。第二節(jié)環(huán)境預警系統(tǒng)1.1.45預警目標針對農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境風險，本節(jié)明確了環(huán)境預警系統(tǒng)的目標，包括：空氣污染、水污染、土壤污染、生態(tài)破壞等預警。1.1.46預警內容（1）空氣污染預警：根據(jù)空氣質量指數(shù)（AQI）對空氣污染程度進行預警。（2）水污染預警：根據(jù)水質指標對水污染程度進行預警。（3）土壤污染預警：根據(jù)土壤質量指標對土壤污染程度進行預警。（4）生態(tài)破壞預警：根據(jù)生態(tài)多樣性指標對生態(tài)破壞程度進行預警。1.1.47預警方法與技術（1）建立環(huán)境預警模型，結合實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，對環(huán)境風險進行預測和評估。（2）利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術，實現(xiàn)預警信息的空間可視化。（3）建立預警信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布預警信息。第三節(jié)應急響應機制1.1.48應急響應目標針對農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用過程中可能發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件，本節(jié)明確了應急響應的目標，包括：迅速應對、有效處置、減輕損失、保障人民群眾生命財產安全。1.1.49應急響應內容（1）啟動應急響應預案：根據(jù)預警信息，及時啟動應急預案，明確應急響應級別、組織架構、任務分工等。（2）應急資源調配：保證應急物資、設備、人員等資源的充足和合理調配。（3）應急處置：針對不同類型的環(huán)境突發(fā)事件，采取相應的應急處置措施。（4）信息發(fā)布與輿論引導：及時發(fā)布應急信息，正確引導輿論，維護社會穩(wěn)定。1.1.50應急響應方法與技術（1）建立應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)應急信息的快速傳遞和處理。（2）強化應急演練，提高應急響應能力。（3）利用無人機、衛(wèi)星遙感等先進技術，為應急響應提供技術支持。第七章生態(tài)建設與修復第一節(jié)生態(tài)建設1.1.51指導思想生態(tài)建設應以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，遵循生態(tài)文明建設規(guī)律，以改善農村生態(tài)環(huán)境質量為核心，推動農村生態(tài)建設與經濟發(fā)展相協(xié)調。1.1.52基本原則（1）綜合治理原則：充分考慮農村生態(tài)系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量的全面提升。（2）分類指導原則：根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境特點，制定差異化的生態(tài)建設策略。（3）科技創(chuàng)新原則：積極應用先進的生態(tài)建設技術，提高生態(tài)建設質量和效益。（4）社會參與原則：充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織和農民的主體作用，形成合力推進生態(tài)建設。1.1.53主要任務（1）加強農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。（2）推進農村生態(tài)環(huán)境保護與修復，提高農村生態(tài)環(huán)境質量。（3）優(yōu)化農村產業(yè)結構，發(fā)展綠色產業(yè)，促進農民增收。（4）構建生態(tài)廊道和生態(tài)網絡，提升農村生態(tài)系統(tǒng)功能。第二節(jié)生態(tài)修復1.1.54指導思想生態(tài)修復應以新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮農村生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，采取人工干預措施，促進農村生態(tài)環(huán)境質量逐步改善。1.1.55基本原則（1）保護優(yōu)先原則：在生態(tài)修復過程中，充分保護農村生態(tài)環(huán)境資源，避免對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。（2）科學實施原則：根據(jù)農村生態(tài)環(huán)境特點和修復需求，科學制定修復方案，保證修復工程的有效性和可持續(xù)性。（3）區(qū)域差異原則：針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，采取有針對性的生態(tài)修復措施。（4）社會參與原則：鼓勵社會各界參與生態(tài)修復工作，形成企業(yè)、社會組織和農民共同推進的良好局面。1.1.56主要任務（1）治理農村水土流失，提高土地的抗旱澇能力。（2）恢復農村濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升濕地生態(tài)功能。（3）治理農村環(huán)境污染，改善農村生態(tài)環(huán)境質量。（4）修復農村生態(tài)景觀，提升農村生態(tài)環(huán)境美觀度。第三節(jié)生態(tài)工程1.1.57生態(tài)工程項目規(guī)劃生態(tài)工程項目規(guī)劃應結合農村生態(tài)環(huán)境特點和修復需求，充分考慮項目實施的可行性、經濟性和可持續(xù)性，保證生態(tài)工程項目能夠有效推進農村生態(tài)建設與修復。1.1.58生態(tài)工程項目實施（1）加強項目管理，保證生態(tài)工程項目按照規(guī)劃要求實施。（2）嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，保證生態(tài)工程項目符合環(huán)保要求。（3）創(chuàng)新融資模式，拓寬生態(tài)工程項目資金來源。（4）強化科技支撐，提高生態(tài)工程項目實施效果。1.1.59生態(tài)工程項目監(jiān)測與評估（1）建立生態(tài)工程項目監(jiān)測體系，對項目實施情況進行全程監(jiān)控。（2）定期對生態(tài)工程項目進行評估，及時發(fā)覺問題并采取措施進行調整。（3）優(yōu)化生態(tài)工程項目布局，保證生態(tài)工程項目發(fā)揮最大效益。（4）加強生態(tài)工程項目后續(xù)管理，保證項目持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益。第八章科技支撐與創(chuàng)新第一節(jié)科研投入1.1.60加大財政支持力度各級應將農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用的科研投入納入財政預算，保證資金充足。對符合條件的科研項目給予優(yōu)先支持，引導社會資本參與農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用的科研活動。1.1.61優(yōu)化資源配置整合各類科研資源，建立農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用的科研平臺，促進科研機構、高校、企業(yè)等主體的協(xié)同創(chuàng)新。加強科研基礎設施共建共享，提高科研設備利用率。1.1.62培育人才隊伍加強農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用領域的人才培養(yǎng)，支持高校和科研機構開展相關學科建設。鼓勵企業(yè)通過產學研合作，培養(yǎng)具備實踐能力的專業(yè)技術人才。第二節(jié)技術創(chuàng)新1.1.63突破關鍵技術圍繞農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用的核心技術，開展技術攻關，突破制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸。加大對新技術、新工藝、新材料等創(chuàng)新成果的獎勵力度。1.1.64推廣適用技術篩選一批成熟、適用、先進的農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用技術，加大推廣力度。通過技術培訓、現(xiàn)場觀摩等形式，提高農民的技術水平。1.1.65加強國際合作積極參與國際農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用領域的交流與合作，引進國外先進技術和管理經驗，提升我國在該領域的科技創(chuàng)新能力。第三節(jié)成果轉化1.1.66完善成果轉化機制建立健全農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用成果轉化機制，推動科研機構、高校、企業(yè)等主體的成果轉化。加大對成果轉化項目的支持力度，提高成果轉化效率。1.1.67搭建成果轉化平臺建設農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用成果轉化平臺，為成果供需雙方提供信息交流、技術對接、項目孵化等服務。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構建立產學研合作基地，推動成果就地轉化。1.1.68促進產業(yè)升級以成果轉化為紐帶，推動農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用產業(yè)升級。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產品附加值，培育新的經濟增長點。第九章社會參與與監(jiān)督第一節(jié)公眾參與1.1.69提高公眾參與意識為加強農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用，各級應當積極開展宣傳活動，通過多種途徑和形式，提高農民及社會公眾對生態(tài)保護重要性的認識，增強其參與生態(tài)保護與資源開發(fā)利用的積極性和責任感。1.1.70建立健全公眾參與機制（1）建立公眾參與決策機制。在農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用過程中，各級應當充分聽取農民及社會公眾的意見和建議，保證決策的科學性、民主性和公正性。（2）建立公眾參與監(jiān)督機制。鼓勵農民及社會公眾對農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用工作中的問題進行監(jiān)督和反饋，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。1.1.71加強公眾參與能力建設（1）開展教育培訓。通過開展農民培訓、生態(tài)教育等，提高農民的生態(tài)保護意識和資源開發(fā)利用能力。（2）建立激勵機制。對積極參與農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用的農民及社會公眾給予一定的物質和精神獎勵，激發(fā)其參與的積極性。第二節(jié)社會監(jiān)督1.1.72完善社會監(jiān)督體系（1）建立多元化監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織、專業(yè)機構等社會力量的監(jiān)督作用，形成對農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用工作的全方位監(jiān)督。（2）加強社會監(jiān)督能力建設。提高社會監(jiān)督組織的能力和水平，保證監(jiān)督工作的有效性。1.1.73明確社會監(jiān)督內容（1）監(jiān)督農村生態(tài)保護政策執(zhí)行情況。保證政策落實到位，防止政策空轉。（2）監(jiān)督資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境違法行為。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行及時曝光和糾正。1.1.74加強社會監(jiān)督與部門的協(xié)同（1）建立信息共享機制。部門應及時向社會組織、公眾公開農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用的相關信息，為社會監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支持。（2）建立協(xié)作機制。與社會組織、公眾共同參與農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用工作，形成合力。第三節(jié)激勵機制1.1.75完善政策激勵機制（1）制定優(yōu)惠政策。對在農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用中作出突出貢獻的個人、企業(yè)和社會組織給予稅收、補貼等方面的優(yōu)惠政策。（2）設立獎勵基金。設立農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用獎勵基金，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵。1.1.76加強經濟激勵機制（1）建立綠色金融政策。鼓勵金融機構為農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用項目提供貸款、融資等支持。（2）發(fā)展綠色產業(yè)。引導企業(yè)投入農村生態(tài)保護與資源開發(fā)利用領域，發(fā)展綠色產業(yè)，實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益的雙贏。1.1.77培育社會激勵機制（1）營造良好社會氛圍。通過宣傳