重慶市應(yīng)急管理局匯報(bào)材料(定稿版)

重慶輸氣作業(yè)區(qū)管道管理工作經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)匯報(bào)單位：重慶輸氣作業(yè)區(qū)匯報(bào)時(shí)間：2019年2月目錄CATALOG作業(yè)區(qū)基本情況強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控營造良好外部環(huán)境壓實(shí)主體責(zé)任保障管道本質(zhì)安全010203

第一部分作業(yè)區(qū)情況簡介PART01※作業(yè)區(qū)基本情況※管道管理人員架構(gòu)01作業(yè)區(qū)情況簡介作業(yè)區(qū)基本情況重慶輸氣作業(yè)區(qū)成立于1979年，隸屬于中國石油西南油氣田公司輸氣管理處，是從事天然氣管道運(yùn)輸與銷售一體化的專業(yè)單位。作業(yè)區(qū)管理著7條輸氣干線和5條輸氣支線，共計(jì)約462公里；管理7個輸氣站場及26個線路閥室。重慶市境內(nèi)管線途經(jīng)墊江、長壽、涪陵、巴南、渝北、沙坪壩、九龍坡以及兩江新區(qū)8個區(qū)縣。管道年輸氣量約50億立方米，近40億立方米供重慶市工業(yè)和居民用戶，占重慶市年天然氣消費(fèi)量的40%，為重慶市乃至整個西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。干線站場支線管線站場輸氣干線7條：肖石線、屏石線、石渡線、石渡復(fù)線、渡兩復(fù)線、南東線、兩佛復(fù)線輸氣支線5條：引石線、石總線、長渡線、兩佛線嘉陵江備用線、兩佛線長江備用線輸氣站場7座：石橋站、渡舟新站、渡舟站、安瀾站、碳窯灣站、井口站、西彭站重慶作業(yè)區(qū)現(xiàn)有防腐技術(shù)干部2名，管護(hù)班人員5名，線路油氣管道保護(hù)工17名。管道巡護(hù)業(yè)務(wù)承攬公司巡護(hù)及管理人員共71名。管道辦防腐技術(shù)：外部環(huán)境1人、本質(zhì)安全1人領(lǐng)導(dǎo)管道辦管護(hù)班油氣管道保護(hù)工巡線員+信息員管護(hù)班：管道調(diào)度1人、本質(zhì)管理2人、機(jī)動人員2名

管護(hù)工：線路巡查17人，平均每人27公里

承攬公司：管理人員3名、巡線員63名、信息員5名，平均每人7公里

作業(yè)區(qū)情況簡介管道管理人員架構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控營造良好外部環(huán)境PART02※第三方施工管理※地企聯(lián)動管理02第二部分

（一）固化管道巡護(hù)機(jī)制，保障巡查切實(shí)高效一、第三方施工管理巡線員配置巡線員管理5-8公里/1名巡線員/1日1巡強(qiáng)化培訓(xùn)：管護(hù)工每周共同走線培訓(xùn)

作業(yè)區(qū)每年兩次集中培訓(xùn)嚴(yán)肅考核：調(diào)度中心每日GPS監(jiān)控巡檢2018年考核開除或更換23人充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匮簿€員的巡護(hù)作用第三方施工管理探索專業(yè)管護(hù)人員巡護(hù)新機(jī)制作業(yè)區(qū)22名油氣管道保護(hù)工剩余17名管護(hù)工在管道線路實(shí)行每周1次覆蓋巡查，同時(shí)作業(yè)區(qū)采取了錯班輪休和駐地管理的模式。作業(yè)區(qū)抽調(diào)5名技術(shù)水平較高、協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的管護(hù)工組成管護(hù)班，負(fù)責(zé)第三方協(xié)調(diào)和陰保問題處置等。作業(yè)區(qū)將油氣管道保護(hù)工按管理管段和行政地域的情況進(jìn)行分組，實(shí)行兩至三人一組的錯班輪休，要求同組員工不能同時(shí)休假，并熟悉同組所有員工管道的大致走向及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，以便及時(shí)補(bǔ)位，保證管線時(shí)時(shí)受控、事故隱患能夠得到及時(shí)處理，確保管理無“盲區(qū)”。

作業(yè)區(qū)自2006年起在管道沿線村鎮(zhèn)租用房屋，讓管護(hù)工扎根管線、扎根現(xiàn)場、駐地管理。目前作業(yè)區(qū)17名管護(hù)工，有5人被安排在管線周邊居住，確保管線應(yīng)急隨叫隨到。駐地管理錯班輪休管護(hù)班5名巡線組17名

每天管道調(diào)控中心收集管道信息形成日報(bào)，傳閱至技術(shù)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)對管道信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并進(jìn)行指令回復(fù)，管道調(diào)度根據(jù)回復(fù)指令督促落實(shí)。日報(bào)告每周周末值班，作業(yè)區(qū)安排1名領(lǐng)導(dǎo)和兩名管護(hù)人員，對作業(yè)區(qū)動態(tài)施工點(diǎn)進(jìn)行巡查、分析，確保節(jié)假日管線無盲區(qū)。周巡檢

每月初管道管理辦組織管道第三方施工點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析例會，對每處施工點(diǎn)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識，提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施及下步工作安排；同時(shí)對所轄油氣管道保護(hù)工開展月檢，著重管道現(xiàn)場和資料記錄，提升基礎(chǔ)管理水平。月檢查每季度作業(yè)區(qū)通過9個安全聯(lián)系小組，對所轄管線進(jìn)行全覆蓋式的巡查，杜絕管道巡查的死角。季排查固化作業(yè)區(qū)機(jī)關(guān)“日周月季”巡檢第三方施工管理作業(yè)區(qū)自2016年來便堅(jiān)持采用“日報(bào)告、周抽檢、月檢查、季排查”的方式對管道風(fēng)險(xiǎn)及隱患進(jìn)行排查，并針對排查出的風(fēng)險(xiǎn)做出合理布控，保障了管道安全運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別防控，確保防范措施有效性識風(fēng)險(xiǎn)控風(fēng)險(xiǎn)，針對第三方施工現(xiàn)場防控，作業(yè)區(qū)按照“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有力制止、強(qiáng)制隔離、落實(shí)值守、痕跡記錄”五個步驟開展工作。第三方施工管理12345及時(shí)發(fā)現(xiàn)有力制止強(qiáng)制隔離落實(shí)值守痕跡記錄沿線村民兄弟單位規(guī)劃訪談巡查發(fā)現(xiàn)廣布眼線主動對接第三方施工管理控制風(fēng)險(xiǎn)在初期一個目標(biāo)第三方施工管理重點(diǎn)施工點(diǎn)在重慶作業(yè)區(qū)每周被巡查次數(shù)（合計(jì)12至15次）巡線員（每日巡查）巡線工（周期巡查+重點(diǎn)監(jiān)控）管道辦（日常協(xié)調(diào)+周末巡檢）領(lǐng)導(dǎo)（日常查看+周末巡檢）14次2至3次1至2次1至2次第三方施工管理二、地企聯(lián)動管理管道保護(hù)工作不能是企業(yè)單打獨(dú)斗，除了履行主體責(zé)任之外需進(jìn)一步強(qiáng)化地企聯(lián)動，目前全市各區(qū)縣職能部門均建立了月度對接、季度檢查的良好機(jī)制，沿線大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取定期共同巡線的模式，為管道保護(hù)和事件處置提供了良好的溝通平臺。在此基礎(chǔ)上，作業(yè)區(qū)通過規(guī)劃前期把控、年度系統(tǒng)匯報(bào)、強(qiáng)化規(guī)劃訪談、聯(lián)合應(yīng)急演練、常態(tài)管護(hù)宣傳5個方面，持續(xù)深化地企聯(lián)動。規(guī)劃把控規(guī)劃訪談系統(tǒng)匯報(bào)聯(lián)合演練常態(tài)宣傳年度系統(tǒng)匯報(bào)

作業(yè)區(qū)每年上半年和下半年，均向市、區(qū)職能部門提交管道管理系統(tǒng)性的書面報(bào)告，便于行業(yè)主管部門集中掌握管道隱患現(xiàn)狀，推動隱患治理工作的開展。通過該方式，作業(yè)區(qū)有效的治理了各項(xiàng)管道安全隱患，同時(shí)也加強(qiáng)了地企合作。規(guī)劃前沿控制

從2006年起，重慶作業(yè)區(qū)將管道測繪圖送至政府各級規(guī)劃、發(fā)改、國土等行政審批部門及沿線街鎮(zhèn)，使其了解管道走向，在規(guī)劃、行政審批之初對天然氣管道進(jìn)行合理避讓，關(guān)口前移遏制隱患的產(chǎn)生。地企聯(lián)動管理地企聯(lián)動管理扎實(shí)規(guī)劃訪談作業(yè)區(qū)積極開展各級規(guī)劃訪談工作，將規(guī)劃訪談記錄制作成冊，分層級有序開展，了解所轄管道周邊規(guī)劃建設(shè)情況，從源頭上削減了規(guī)劃建設(shè)與管道沖突問題。2018年，作業(yè)區(qū)完成各級訪談904次，了解到規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目40余個。聯(lián)合應(yīng)急演練作業(yè)區(qū)積極組織參與地企聯(lián)合應(yīng)急演練，全面提升員工應(yīng)急處置水平，提高周邊民眾管道保護(hù)意識，同時(shí)更進(jìn)一步深化地企聯(lián)動。地企聯(lián)動管理常態(tài)管護(hù)宣傳

為提高管道沿線政府部門及居民群眾的管道保護(hù)意識，作業(yè)區(qū)在管道保護(hù)宣傳上積極探索新模式，以宣傳物品的多樣化、宣傳形式的多樣化、宣傳對象的多樣化，使得管道保護(hù)深入人心。地企聯(lián)動管理0103050204地企聯(lián)合宣傳活動高后果區(qū)宣傳活動安全聯(lián)系季度宣傳宣傳教育進(jìn)工地巡護(hù)人員日常宣傳PART03※高后果區(qū)管理※管道本質(zhì)管理03壓實(shí)主體責(zé)任保障管道本質(zhì)安全第三部分

一、高后果區(qū)管理（一）高后果區(qū)識別依據(jù)GB32167《油氣長輸管道完整性管理規(guī)范》的要求，作業(yè)區(qū)按照識別規(guī)程，開展高后果區(qū)識別工作。識別出高后果區(qū)28段，共計(jì)63.136km（重慶境內(nèi)25處，共計(jì)60.777km），高后果區(qū)長度占管道識別總長度13.5%。高后果區(qū)管理附屬設(shè)施工作量里程樁新增3348根維護(hù)4564根宣傳牌新增509塊維護(hù)101塊堡坎貼磚4055.96㎡風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)圖新增28塊測試樁維護(hù)142根（二）高后果區(qū)管理

加密標(biāo)識：在管道正上方設(shè)置加密樁、標(biāo)識標(biāo)牌，標(biāo)識間距不大于50米，確保通視要求。每段高后果區(qū)設(shè)置警示牌、制作高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)圖，標(biāo)示事故發(fā)生相關(guān)逃生和應(yīng)急知識。高后果區(qū)管理

加密巡護(hù)：作業(yè)區(qū)聘請高后果區(qū)信息員專門針對高后果區(qū)每天至少巡線2次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道兩側(cè)200米范圍施工跡象和地面異常情況。油氣管道保護(hù)工每周至少進(jìn)行1次現(xiàn)場巡護(hù)，作業(yè)區(qū)每季度進(jìn)行一次1次全面的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。同時(shí)針對每一位油氣管道保護(hù)工制定出巡檢方案，在高后果區(qū)內(nèi)優(yōu)化巡線路徑。高后果區(qū)管理加強(qiáng)技防：利用GPS電子巡檢系統(tǒng)，加強(qiáng)信息員的監(jiān)督管理（巡線軌跡、巡線時(shí)間、平均速度、巡檢率、關(guān)鍵點(diǎn)停留時(shí)間等指標(biāo)），確保巡線到位。運(yùn)用無人機(jī)、視頻監(jiān)控巡視等新型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管道監(jiān)控?zé)o死角。高后果區(qū)管理

應(yīng)急管理：重慶作業(yè)區(qū)針對每個高后果區(qū)編制了高后果區(qū)應(yīng)急預(yù)案、高后果區(qū)巡檢方案，每年至少組織一次地企聯(lián)合的高后果區(qū)應(yīng)急演練。并與當(dāng)?shù)卣?yīng)急局、發(fā)改委、公安、消防、醫(yī)護(hù)等單位建立了應(yīng)急救援機(jī)制，確保高后果區(qū)的應(yīng)急措施到位、應(yīng)急資源到位、應(yīng)急數(shù)據(jù)到位、應(yīng)急響應(yīng)到位。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：針對高后果區(qū)，作業(yè)區(qū)每年開展PCM監(jiān)測、周邊環(huán)境調(diào)查，并采用kent評價(jià)法，從高后果區(qū)的第三方影響、腐蝕影響、設(shè)計(jì)影響、誤操作影響、地質(zhì)災(zāi)害影響進(jìn)行了打分，并根據(jù)打分結(jié)果對失效可能性和失效后果進(jìn)行了分析。高后果區(qū)管理二、管道本質(zhì)管理針對管道本質(zhì)管理，作業(yè)區(qū)定期開展常規(guī)檢測和智能檢測，確保管道的本質(zhì)安全。

同時(shí)，作業(yè)區(qū)對所有管道采取了強(qiáng)制電流和犧牲陽極陰極保護(hù)，每月開展電位測試分析并創(chuàng)新使用智能測試樁，及時(shí)了解管道保護(hù)真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處置，延長管道使用壽命。年初，作業(yè)區(qū)列出了管道周期檢測的計(jì)劃，對管道各項(xiàng)電位數(shù)據(jù)開展實(shí)時(shí)監(jiān)測。同時(shí)針對大型穿跨越、高后果區(qū)、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、雜散電流干擾等重點(diǎn)區(qū)域，開展了深入的摸底工作，通過PCM檢測、雜散電流干擾測試等方法，切實(shí)了解重點(diǎn)區(qū)域的管道本質(zhì)情況。管道本質(zhì)