財政學：政府經常性支出

5政府經常支出第五章政府經常支出第一節(jié)國防支出第二節(jié)行政管理支出第三節(jié)科教文衛(wèi)支出2政府經常支出——是指維持公共勞務生產的經常成本的支出政府經常支出公用經費人員經費預算單位的辦公費用預算單位工作人員的薪金、補貼、福利等費用3國防支出一第一節(jié)國防支出國防支出的內容和性質影響國防支出規(guī)模的因素我國的國防支出狀況5一、國防支出的內容和性質國防支出是財政用于國防建設、國防科技事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設和民兵建設方面的經費支出自國家產生以來，國防安全一直是政府的一項重要職責國防支出是一個國家領土主權完整，民主獨立、安全，一國公民享有生存權利的基本保證6一、國防支出的內容和性質國防支出維持費投資費主要用于維持軍隊的穩(wěn)定和日?；顒?，提高軍隊的戰(zhàn)備程度，是國防建設的重要物質基礎，主要包括軍事人員經費、軍事活動維持費、武器裝備維修保養(yǎng)費及教育軍訓費等

主要用于提高軍隊的武器裝備水平，是增強軍隊戰(zhàn)斗力的重要保證，主要有武器裝備的研制費、采購費、軍事工程建設費和國土防空費等幾個項目

72009年中國國防支出81.國防是典型的純公共產品非排他性和非競爭性國防難以通過市場以競爭機制來提供，而必須由政府通過財政來提供國防支出的性質92.國防支出是公共消費性支出國防支出不是一種生產性支出，它在消耗物質財富的同時，并不直接為社會帶來資本和利潤，對社會的生產和財富的創(chuàng)造沒有直接的貢獻國防工業(yè)一般缺乏競爭機制，國防支出的效率往往較低國防支出的性質103.國防支出具有較強經濟效應帶動高新技術的發(fā)展，是經濟發(fā)展的強大推動力拉動社會需求，刺激經濟發(fā)展影響國民經濟結構影響社會就業(yè)國防支出的性質11帶動高新技術的發(fā)展，是經濟發(fā)展的強大推動力尖端技術水平集中體現(xiàn)在軍事裝備上軍事高新技術運用于民用事業(yè)成為一種普遍現(xiàn)象軍事研發(fā)軍事高新技術民用科技水平提高社會生產力發(fā)展民用事業(yè)12美國的軍事工業(yè)支持Unix系統(tǒng)的計算機汽車、農業(yè)……波音707地質勘探、氣象監(jiān)測、農作物長勢觀察、商業(yè)通訊……新型床墊13拉動社會需求，刺激經濟發(fā)展國防支出是典型的購買性支出，對生產和就業(yè)的影響明顯經濟蕭條時，政府實施擴張性的財政政策，相應增加國防支出的比重，用于購買提供國防服務的各種產品和服務14國防支出結構的調整變化對經濟結構產生重要影響國防工業(yè)是部門關聯(lián)度很高的工業(yè)，牽涉幾乎每一個工業(yè)部門國防支出結構的調整軍工生產結構民用生產結構、投資結構、就業(yè)結構、收入分配結構……15對社會就業(yè)的影響大量勞動者供職于軍事工業(yè)部門國防支出通過拉動社會總需求，帶動社會生產的增長，促進就業(yè)16國防支出在一定范圍和一定程度上具有滿足軍事和經濟雙重目標的作用，對整個國民經濟發(fā)展有著深遠影響。17二、影響國防支出規(guī)模的因素國防支出規(guī)模政治形勢與策略經濟能力經費使用效率其他因素18（一）政治形勢與策略國防支出的規(guī)模要根據國際國內形勢判斷戰(zhàn)爭的威脅以及戰(zhàn)爭的可能性一般在國際局勢緊張，戰(zhàn)爭危險隨時存在，國家安全受到威脅時，政府必定要適當增加國防支出當國際形勢趨向緩和，國際環(huán)境比較安定時，政府則會適當減少支出國防支出還和國家政權及執(zhí)政黨的性質、政府的政治目標存在必然的聯(lián)系192021（二）經濟能力在正常情況下，一國經濟發(fā)展水平以及由此決定的國家綜合實力的高低，是確定一國國防支出的物質基礎任何國家在安排國防支出時，若以犧牲本國經濟應有的發(fā)展為代價是不可取的22韓國與朝鮮的人均GDP對比單位：美元23（三）經費使用效率國防產品的效率衡量側重于在既定目標下的成本最小化經費使用效率越高，國防支出的規(guī)模就可以越小，反之越大24（四）其他因素疆域因素——一個國家的領土越大，人口越多，國家用于保衛(wèi)疆土、國民安全所需的防護性開支就會越大兵役制度——從節(jié)約國防支出的角度看，義務兵役制優(yōu)于志愿兵役制25影響國防支出規(guī)模的因素政治形勢與策略經濟能力經費使用效率疆域因素、兵役制度……26三、我國的國防支出狀況規(guī)模增長速度國際比較271.國防支出總額大體上呈線性增長的趨勢單位：億元281978年-2013年中國的國防支出單位：億元292.國防支出總體規(guī)模不大302.國防支出總體規(guī)模不大國防支出絕對額國防支出占GDP的比重國防支出占財政支出的比重軍人人均國防費312007年度部分國家國防費比較單位：億美元7.5%62.4%單位：億人322007年度部分國家國防費占GDP比重單位：%33國防費占GDP的比重：世界上大多數(shù)國家和地區(qū)在2%-5%，平均為3%左右國防費占國家財政支出的比重：世界主要國家和地區(qū)的平均水平為15%左右2007年度部分國家國防費用相對規(guī)模對比情況342007年度部分國家軍人人均國防費比較單位：萬美元/人4.5%5.3%11.3%353.國防支出的增長速度滯后于財政支出的增長速度36原因分析

20世紀60-70年代面臨美蘇兩個超級大國的威脅帝國主義和無產階級革命的時代“戰(zhàn)爭與革命”把備戰(zhàn)放在第一位20世紀80年代以后和平與發(fā)展成為時代主題確定了以經濟建設為中心，實行改革開放的政策37第一節(jié)國防支出國防支出的內容和性質影響國防支出規(guī)模的因素我國的國防支出狀況38行政管理支出二第二節(jié)行政管理支出行政管理支出的定義與內容影響行政管理支出規(guī)模的因素我國的行政管理支出狀況40行政管理支出是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關、司法檢察機關和外事機構行使其職能所需費用的支出是維持國家政權存在、保障各級政府管理機構正常運轉必須的費用，亦即納稅人必須為之支付的社會成本行政管理支出的合理安排，對于建立卓有效率的政權機關及其他各類管理機關具有重要作用一、行政管理支出的定義與內容41行政管理支出行政支出外交外事支出公檢司法支出武裝警察部隊支出黨政機關經費人大經費政協(xié)經費外交支出國際組織支出償付外國資產支出對外宣傳經費公安支出國家安全支出檢察院、法院、司法支出監(jiān)獄、勞教支出各類部隊經費一、行政管理支出的定義與內容42行政管理支出人員經費公用經費用于個人部分的工資、補助工資、職工福利費、離退休人員費用等經費

用于公用部分的公務費、設備購置費、修繕費、業(yè)務費、其它費用和差額補助費等

一、行政管理支出的定義與內容43行政管理支出有何存在的必要？任何政府在依法行使國家權力、組織和管理國家事務時，都需要建立一整套行政管理機構來確保其職能的實現(xiàn)行政管理支出就是政府機構履行職能時所發(fā)生的支出保證了政府機構的正常有效運轉保證了政府職能的實現(xiàn)促進了宏觀經濟的平穩(wěn)運行間接地促進了社會再生產44行政管理作為一種公共產品在消費過程中能夠產生外部利益（正外部性）行政管理的外部利益具有非競爭性和非排他性“搭便車”不能籌措到足夠的資金無法維持政府機構的正常運轉行政管理理所當然由政府來提供行政管理支出為什么必然由政府來提供？45保持行政管理支出的穩(wěn)定增長是完全必要的行政管理支出的增長必須以經濟的發(fā)展為基礎，必須與國家的財力保持恰當?shù)谋壤姓芾碇С鲈诒举|上畢竟是一種純消耗性的支出，不產生任何直接的經濟效益行政管理支出有經濟代價、成本若其在整個財政支出乃至社會財富中所占比例過高

會增加納稅人的稅收負擔

降低微觀經濟主體的投資能力或消費能力

影響社會經濟的發(fā)展和公民福利水平的提高若其占用了過多的財政資源

影響政府其他職能的實現(xiàn)是否需要控制行政管理支出的規(guī)模？46二、影響行政管理支出規(guī)模的因素行政管理支出規(guī)模經濟增長水平政府職能經費使用效率物價水平47（一）經濟增長水平社會經濟的發(fā)展，促使行政支出不斷擴張，這是一個客觀經濟規(guī)律經濟的發(fā)展為包括行政管理支出在內的財政支出的擴張?zhí)峁┝素斄l件隨著社會的進步和發(fā)展，經濟活動日趨復雜化，公共事務日漸增多，導致行政支出的規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢其他因素：政府辦公自動化、公共消費提高、政府管理密度增大48（二）政府職能行政管理支出是保證政府機構正常行使其職能所必需的費用，因此，政府職能的范圍直接決定了行政管理支出的水平行政管理支出政府職能范圍機構膨脹編制擴張人員配置增加行政管理支出擴大職能機構、從政人員的多少49（三）行政管理經費的使用效率在政府職能范圍及相應機構、人員配置已確定的前提下效率越高，支出越少，越節(jié)約效率越低，支出越多，越浪費

50（四）物價水平行政管理支出與一定時期的物價水平成正比關系物價上漲

公用經費增加物價上漲

人員經費增加51影響行政管理支出規(guī)模的因素經濟增長水平政府職能經費使用效率物價水平52三、我國的行政管理支出狀況

我國行政管理支出的現(xiàn)狀規(guī)模速度國際比較我國行政管理支出現(xiàn)狀的原因分析我國行政管理支出改革的思路531978年-2006年中國的行政管理支總額143單位：億元541978年-2006年行政管理支出占GDP、財政支出的比重551978年-2005年中國的行政管理支的增長速度56各國行政管理支出占財政支出比重的比較57我國行政管理支出居高不下的原因分析影響行政管理支出規(guī)模的因素經濟增長水平政府職能、機構設置行政效率……581、經濟增長水平經濟發(fā)展的總體水平與政府控制的可用財力與行政管理支出規(guī)模呈正相關關系中國經濟的快速發(fā)展，財政收支規(guī)模的擴大為行政管理支出規(guī)模的擴大提供了可能我國行政管理支出居高不下的原因分析59我國行政管理支出居高不下的原因分析中國的特殊情況行政管理支出占GDP的比重一直處于相對穩(wěn)定狀態(tài)行政管理支出占財政支出的比重逐年上升1978年-1995年財政支出占GDP的比重大幅下降政府從GDP中集中的份額越來越少政府從GDP中集中的越來越少的份額中行政管理支出的份額卻越來越大60行政管理支出膨脹導致的后果行政管理支出的增速長期超過財政支出的增速擠占實現(xiàn)其他財政職能的財力，特別是相對減少了建設性支出和社會消費性支出的財力削弱了財政的資源配置職能和收入分配職能導致財政支出結構的扭曲行政管理支出的增速長期超過財政收入的增速，會妨礙平衡目標的實現(xiàn)，影響政府職能的有效實現(xiàn)我國行政管理支出居高不下的原因分析612、政府職能、機構設置、行政管理費的使用效率政府機構和人員過分膨脹人員經費、公用經費均快速增長我國行政管理支出居高不下的原因分析62人員經費增長迅速財政供養(yǎng)人口1949年1997年2941301單位：萬人印度尼西亞98:1日本150:1法國164:1美國187:11978年50182.4%63人員經費增長迅速財政供養(yǎng)人口增大，直接增大了財政壓力，也增大了納稅人的負擔64公用經費增長迅速政府職能轉換過程中機構疊加、支出效率低下的問題沒有從根本上得到解決，這種狀況在地方層次上尤為突出公用經費支出缺乏明確的界定，預算約束較軟公用經費的支出單位過多過雜公用經費的支出項目較為混亂公用經費支出數(shù)額控制不嚴65單位：億元酒桌上流失的財政66國家財政不堪車輪重負——3000億/年67公費出國成為腐敗通道68我在美國當市長助理第一部中國官員透視美國政府運營的書69安徽阜陽耗資千萬建白宮式政府辦公樓RMB30,000,000HKD36,200,00070美國的最佳市長——MichaelBloomberg71我國行政管理支出改革的思路明確政府職能大力推行機構改革，控制行政人員增長建立行政經費供給調控機制完善行政法制建設，提高透明度，加強監(jiān)督提倡道德約束，倡導節(jié)約意識和公仆意識72第二節(jié)行政管理支出行政管理支出的定義與內容影響行政管理支出規(guī)模的因素我國的行政管理支出狀況73科教文衛(wèi)支出三第三節(jié)科教文衛(wèi)支出科教文衛(wèi)支出的內容和意義科教文衛(wèi)支出的經濟分析我國的科教文衛(wèi)支出狀況75一、科教文衛(wèi)支出的內容和意義科教文衛(wèi)支出是指政府為滿足勞動者提高勞動技能以及精神文化等方面需求而安排的用于科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的支出76科教文衛(wèi)支出科學教育文化衛(wèi)生體育通訊廣播出版文物檔案地震海洋計劃生育科教文衛(wèi)支出人員經費公用經費一、科教文衛(wèi)支出的內容和意義77一、科教文衛(wèi)支出的內容和意義科學技術經濟發(fā)展的重要推動力，是社會發(fā)展的重要標志教育科學技術發(fā)展的源泉和基礎醫(yī)療衛(wèi)生保證勞動者精力充沛和身體健康的重要條件7815%15-50%50%普及化大眾化精英化大學的毛入學率1911-19411941-1970美國是最早普及初等和中等義務教育的國家美國是高等教育最早進入大眾化、普及化的國家，本?？平逃脱芯可逃?guī)模均為世界第一美國25-64歲勞動力平均受教育年限居世界第一（13.17年）美國的教育領域之最79日本的教育及人力資源開發(fā)80教育在現(xiàn)代化中發(fā)揮了主要作用，這大概可以說是日本現(xiàn)代化的最大特點?——吉田茂中國高等教育毛入學率（1978-2012）812009年-2011年科教文衛(wèi)支出增長速度82二、科教文衛(wèi)支出的經濟分析政府財政為什么要承擔這些經費支出？這些經費支出中哪些應該由政府財政來承擔？83（一）教育支出教育具有很強的外部性特征為了避免因收入差距而形成受教育機會的不公平教育資本市場不發(fā)達不完善在教育服務的提供方面，各國政府均采取了市場收費與政府撥款相結合的方法，同時針對不同的教育層次采取不同的措施。84（一）教育支出基礎教育或義務教育政府應無差別的向所有家庭均等的免費提供，以保證全民享有最基本的受教育的權利和全民整體素質的提高高等教育應主要由受益人個人承擔，政府財政通過補助、教育貸款等方式予以支持職業(yè)教育資金來源基本上應由市場機制決定，由企業(yè)或受益人承擔，政府也可以適當給予支持和鼓勵85義務教育經費來源財政投入力度不斷加大、財政負擔重心相對提高86（一）教育支出基礎教育或義務教育政府應無差別的向所有家庭均等的免費提供，以保證全民享有最基本的受教育的權利和全民整體素質的提高高等教育應主要由受益人個人承擔，政府財政通過補助、教育貸款等方式予以支持職業(yè)教育資金來源基本上應由市場機制決定，由企業(yè)或受益人承擔，政府也可以適當給予支持和鼓勵87典型案例——美國的助學貸款制度8889典型案例——美國的助學貸款制度90典型案例——美國的助學貸款制度（一）教育支出基礎教育或義務教育政府應無差別的向所有家庭均等的免費提供，以保證全民享有最基本的受教育的權利和全民整體素質的提高高等教育應主要由受益人個人承擔，政府財政通過補助、教育貸款等方式予以支持職業(yè)教育資金來源基本上應由市場機制決定，由企業(yè)或受益人承擔，政府也可以適當給予支持和鼓勵91基礎科學研究和技術開發(fā)特點：（1）接近于純公共產品，具有非排他性和非競爭性；（2）無法直接形成產業(yè)化和市場化；（3）效用外溢性明顯，成本收益不對稱；（4）對整個社會經濟的發(fā)展必不可少提供方式：政府財政來承擔應用科學研究和技術開發(fā)特點：（1）能夠以科技成果商品化的形式推向市場；（2）效用內在化明顯，具有非公共產品的特征提供方式：企業(yè)或個人來承擔，政府予以一定資助（二）科技支出92減少和減輕貧困，體現(xiàn)社會公平政府干預醫(yī)療服務最直接的理論依據公民的基本權利——人人享有基本的衛(wèi)生保?。ㄈ┽t(yī)療衛(wèi)生支出93醫(yī)療服務是一種準公共產品大范圍的疾病傳播控制、利用媒體進行的健康宣傳及醫(yī)療研究、醫(yī)療科技的信息傳遞幾乎是純公共產品94預防醫(yī)療服務存在外部效應內部效應：預防、消除了疾病，強壯了體魄，增強了收入能力，提高了生活質量外部效應：減少疾病傳播風險，受益他人例如：防治小兒麻痹癥、白喉、肺結核、天花等疾病醫(yī)療服務是一種準公共產品95醫(yī)療過程存在信息不對稱、壟斷現(xiàn)象96專業(yè)知識病情信息治療方案信息不對稱市場失靈醫(yī)療過程存在信息不對稱、壟斷現(xiàn)象醫(yī)患信息不對稱的后果：如果掌握病人信息的醫(yī)生完全從“經濟人”利益考慮問題，就可能把那種花錢多、盈利高的方案介紹給患者，從而產生壟斷利潤。97醫(yī)療衛(wèi)生需求具有不確定的因素疾病發(fā)生具有不經常性、突發(fā)性由于事前沒有準備充足的治療資金，疾病發(fā)生時容易出現(xiàn)支付能力不足，陷入“因病致貧”、“因病返貧”醫(yī)療產品屬于需求不足的優(yōu)值品98（三）醫(yī)療衛(wèi)生支出政府公共提供公共衛(wèi)生服務市場與政府公共提供基本醫(yī)療服務市場提供特殊醫(yī)療服務99三、我國的科教文衛(wèi)支出狀況教育支出政府投入為主初步形成政府投入、社會團體和公民個人辦學、社會捐資和集資辦學等多形式、多元化的教育資金來源100（一）教育支出——規(guī)模101（一）教育支出——規(guī)模102年份財政性教育經費/GDP財政性教育經費/財政支出2002年2.90%15.8%2003年2.84%15.6%2004年2.79%15.7%2005年2.79%15.2%2006年2.93%15.7%2007年3.12%16.6%2008年3.33%16.7%2009年3.59%16.0%2010年3.65%16.3%2011年3.93%17.0%《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993）：到本世紀末，逐步將國家財政性教育經費提高到占GDP的4%教育支出/GDP：世界平均水平7%，發(fā)達國家9%，經濟欠發(fā)達國家4.1%（一）教育支出——結構初級教育中級教育高級教育1995低收入國家12.712.8中等收入國家11.22.9高收入國家11.52.2世界平均12.73.01996中國12.621.6200411.610.0不同類型國家三級教育經費人均經費的比較世界各類型國家三級教育的人均經費之比的共同特征逐級升高級差隨經濟的發(fā)達程度呈反向關系103（一）教育支出——效率不同類型國家高等教育收益率104（一）教育支出教育經費規(guī)模仍然偏低，教育投入不夠教育經費在初等教育、中等教育、高等教育之間分布的級次結構不盡合理教育經費的使用效率不高105（二）科技支出單位：億元106（二）科技支出107（二）科技支出R&D支出占GDP的比重比較，2006108（二）科