煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀

?煤礦重大生產(chǎn)平安事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)?2一、為什么要制定出臺二、制定的原那么三、主要內(nèi)容四、主要特點五、幾個需要注意的問題六、主要條文的解讀3一、為什么要制定《煤礦重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》1.法律作出規(guī)定4

2.法規(guī)細(xì)化的需要

?煤礦重大平安生產(chǎn)隱患認(rèn)定方法〔試行〕?〔安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號〕細(xì)化5?認(rèn)定方法?存在的問題：

一些規(guī)定過于籠統(tǒng)，不具體，對同一重大隱患的規(guī)定內(nèi)容，不同人員因理解不同而出現(xiàn)解釋不同、把握不一致的現(xiàn)象。煤礦企業(yè)對有關(guān)問題的把握不準(zhǔn)、正常的生產(chǎn)組織會受到監(jiān)管監(jiān)察部門的非主觀性的干擾事故追責(zé)：由于對重大隱患的認(rèn)定存在可選擇性，在責(zé)任認(rèn)定時，往往會因為對同一問題的不同理解而帶來責(zé)任厘定的不同基層監(jiān)管監(jiān)察部門6關(guān)于隱患的定義?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?〔國家安監(jiān)總局令第16號〕規(guī)定：平安生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。7?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?〔國家安監(jiān)總局令第16號〕規(guī)定：事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。8二、?煤礦重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)?的制定原那么910

三、主要內(nèi)容1112〔十二〕新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出平安設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模；〔十三〕煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更平安生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包；〔十四〕煤礦改制期間，未明確平安生產(chǎn)責(zé)任人和平安管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、平安生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；〔十五〕其他重大事故隱患。13煤礦重大事故隱患的內(nèi)容覆蓋范圍。

結(jié)合10年來的執(zhí)行情況進(jìn)行了必要的調(diào)整，有刪減、有增加。

刪減關(guān)于雙回路供電的井型表述年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)1415刪減原因：2.伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會開展水平的提高和全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實施推進(jìn)，對煤礦的辦礦條件也在逐步提高，對于存在重大危險的煤礦提出確保雙回路供電的要求是行業(yè)開展和社會進(jìn)步的必然要求。16

增加的內(nèi)容：1.將建設(shè)礦井納入標(biāo)準(zhǔn)對象予以規(guī)定。2.將各種系統(tǒng)建成后的正常運(yùn)行納入規(guī)定內(nèi)容。比方：第八條關(guān)于通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠方面的重大事故隱患。高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒有形成地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面裝備的甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置不能正常使用17

1.全國煤礦統(tǒng)一執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn)四、主要特點182、充分汲取事故教訓(xùn)增加“裸露放炮〞內(nèi)容通過對2003-2021年28起特大瓦斯爆炸事故的分析發(fā)現(xiàn)，放明炮、糊炮是導(dǎo)致重特大事故的重要原因。將“圖制作假、隱瞞采掘工作面〞列為重大隱患范疇四川肖家灣煤礦“8·29〞特大瓦斯爆炸事故、黑龍江雞西安之順煤礦“8·14〞透水事故、安徽淮南東方煤礦“8·19〞瓦斯爆炸事故和湖南懷化雙木灣煤礦“6·15〞透水事故等多起事故中，均反映出填報假圖紙、隱瞞采掘地點是造成事故和影響救援的重要原因。將“強(qiáng)降雨天氣不執(zhí)行災(zāi)害天氣停產(chǎn)撤人制度〞增加為重大隱患汲取2007年山東新汶華源煤礦“8.17〞洪水淹井特別重大事故教訓(xùn)。……193.預(yù)防性條款和追加懲罰性條款并重?重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)?列舉的65項重大隱患包括了防性條款和懲罰性條款兩局部內(nèi)容。懲罰性條款（14條）預(yù)防性條款（51條）預(yù)防性條款占絕大多數(shù)，主要是針對可能導(dǎo)致事故、甚至重特大事故、較難整治的隱患；懲罰性條款針對一局部即時就可得到整改、已經(jīng)發(fā)生但并未造成事故的隱患，保存和設(shè)立懲罰性條款的目的就是給予執(zhí)法部門可以事后追加處分的權(quán)力，給予煤礦以警醒，防止煤礦企業(yè)出現(xiàn)習(xí)慣性違章。比方：■超能力生產(chǎn)問題，當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)時，煤炭已經(jīng)采出，但并未造成事故，似乎沒有造什么后果、可以不予處分，但假設(shè)放任煤礦長期超能力生產(chǎn)就會帶來接續(xù)緊張、勞動組織混亂等重大問題?！鐾咚箓鞲衅鲬覓煳恢脝栴}，雖不至于立即造成事故，但假設(shè)不予以及時懲罰性處分，缺乏以引起煤礦的重視，煤礦會因違章而沒有處分形成習(xí)慣性違章，將給瓦斯災(zāi)害防治工作帶來重大禍害。20預(yù)防性條款〔51條〕第四條“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔三〕礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)，造成接續(xù)緊張的，或者采用剃頭下山開采的；〔四〕采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的；第五條“瓦斯超限作業(yè)〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔二〕井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；〔二〕未裝備礦井平安監(jiān)控系統(tǒng)和地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)運(yùn)行不正常的；〔三〕未進(jìn)行區(qū)域或工作面突出危險性預(yù)測的；〔四〕未按規(guī)定采取防治突出措施的；〔五〕未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗或防突措施效果檢驗不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的；〔六〕未采取平安防護(hù)措施的；〔七〕使用架線式電機(jī)車的。21預(yù)防性條款〔51條〕第七條“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕按照?煤礦平安規(guī)程?規(guī)定應(yīng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的；〔二〕未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或斷電范圍不符合規(guī)定的；第八條“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕礦井總風(fēng)量缺乏的；〔二〕沒有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的；〔三〕違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；〔四〕沒有按設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的；〔五〕高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風(fēng)系統(tǒng)的；〔六〕采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量缺乏的；〔七〕采區(qū)進(jìn)〔回〕風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；〔八〕煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置的；〔九〕高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井局部通風(fēng)不能實現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源且自動切換的；〔十〕高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒有形成地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的。22預(yù)防性條款〔51條〕23預(yù)防性條款〔51條〕24預(yù)防性條款〔51條〕第十六條

“煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或及時變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（二）煤礦實行承包（托管）但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)的合同進(jìn)行生產(chǎn)的；（四）承包方（承托方）再次將煤礦承包（托管）給其他單位或個人的；（五）煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包（托管）給其他企業(yè)或個人的。第十七條

“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的；（二）改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的；第十八條

“其他重大生產(chǎn)安全隱患”，是指有下列情形之一的：

（一）未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；

（四）圖紙作假、隱瞞采掘工作面的。

25懲罰性條款〔14條〕第四條“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力110%的，或者礦井月產(chǎn)量超過礦井核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力10%的；〔五〕煤礦未制定或未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度的。第五條“瓦斯超限作業(yè)〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕瓦斯檢查存在漏檢、假檢的；第七條“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔三〕平安監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時采取措施予以恢復(fù)的，或?qū)ο到y(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除、屏蔽的。第十條“超層越界開采〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或標(biāo)高進(jìn)行開采的；〔二〕超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的；第十一條“有沖擊地壓危險，未采取有效措施〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕首次發(fā)生過沖擊地壓動力現(xiàn)象，半年內(nèi)沒有完成沖擊地壓危險性鑒定的；第十三條“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝的；26懲罰性條款〔14條〕第十五條

“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)?！敝卮笫鹿孰[患，是指有下列情形之一的：（一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或者批準(zhǔn)后做出重大變更后未經(jīng)再次審批擅自組織施工的；第十六條

“煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或及時變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)建設(shè)證照的單位或者個人的；（三）承包方（承托方）未按規(guī)定變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；第十七條

“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（三）完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的。第十八條

“其他重大生產(chǎn)安全隱患”，是指有下列情形之一的：

（二）未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，或未專門用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的；（三）出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出，或煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理、并進(jìn)行突出危險性鑒定的（直接認(rèn)定為突出礦井的除外）。27五、需要注意的幾個問題要把握好一般隱患與重大隱患的關(guān)系不在65項重大隱患范圍內(nèi)的其他隱患仍是隱患

例如：礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定(設(shè)計)

生產(chǎn)能力110%的為重大隱患，但：

產(chǎn)能?產(chǎn)量〈產(chǎn)能110%一般隱患28對于存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察部門必須責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并處50萬元以上200萬元以下的罰款,對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款；對于3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大平安生產(chǎn)隱患的煤礦，必須提請地方人民政府予以關(guān)閉。29停產(chǎn)整頓必須嚴(yán)格按程序驗收復(fù)產(chǎn)30停產(chǎn)整頓必須嚴(yán)格按程序驗收復(fù)產(chǎn)31鼓勵煤礦企業(yè)主動上報、自覺整改重大隱患?煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南〔試行〕?和?煤礦生產(chǎn)平安事故隱患排查治理制度建設(shè)指南〔試行〕?近日總局、煤監(jiān)局發(fā)布對于主動上報并按規(guī)定停產(chǎn)治理重大隱患的煤礦企業(yè)，負(fù)有煤礦平安監(jiān)管職責(zé)的部門不應(yīng)將上報的重大事故隱患作為行政處分的依據(jù)主動上報并按規(guī)定停產(chǎn)治理重大隱患的煤礦企業(yè)，可在整改結(jié)束自行組織驗收驗收合格后即可自行恢復(fù)生產(chǎn)32把握好?煤礦重大生產(chǎn)平安事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)?33總體原那么的把握1．煤礦重大生產(chǎn)平安事故隱患判定嚴(yán)格按?判定標(biāo)準(zhǔn)?執(zhí)行，不延深、不拓展。2．煤礦重大隱患判定一律以違反國家法律法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。3．煤礦重大隱患判定存在疑異的，應(yīng)及時采取包括停止作業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)場處理措施，由分局或報省局研究后處理。

六、主要條文解讀

原條款新條款第三條“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)〞，是指有以下情形之一的：〔一〕礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的；〔二〕礦井月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量方案10%的；〔三〕一個采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個〔含3個〕以上回采工作面或5個〔含5個〕以上掘進(jìn)工作面同時作業(yè)的；〔四〕未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修方案或者未按方案檢修的；〔五〕煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員或者實際入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。第四條“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力110%的，或者礦井月產(chǎn)量超過礦井核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力10%的;〔二〕礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，或者采用“剃頭下山〞開采的；〔三〕采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的；〔四〕煤礦未制定或未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度的。34關(guān)于?判定標(biāo)準(zhǔn)?第四條“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)〞的把握礦井“三量〞問題。“三量〞可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時間，造成接替緊張，且回采煤量不是平安煤量或掘進(jìn)工程安排〔包括施工布置和施工平安條件〕不符合平安規(guī)定的應(yīng)認(rèn)定為重大隱患。35關(guān)于?判定標(biāo)準(zhǔn)?第四條“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)〞的把握關(guān)于“剃頭下山〞開采問題。下山開采沒有按設(shè)計形成通風(fēng)、排水、供電等主要生產(chǎn)系統(tǒng)而進(jìn)行回采或施工回采巷道的視為“剃頭下山〞開采，認(rèn)定為重大隱患。36關(guān)于?判定標(biāo)準(zhǔn)?第四條“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)〞的把握關(guān)于勞動定員問題。按照國家安監(jiān)總局第85號令執(zhí)行。針對采區(qū)超100人、礦井超1000人的問題可按照相關(guān)規(guī)定按“隱患或問題〞來處理。煤礦勞動定員制度不科學(xué)、不完善的應(yīng)責(zé)令企業(yè)重新編制或制定、修編。3738第四條“瓦斯超限作業(yè)〞，是指有以下情形之一的：〔一〕瓦斯檢查員配備數(shù)量缺乏的；〔二〕不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；〔三〕井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。第五條“瓦斯超限作業(yè)〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕瓦斯檢查存在漏檢、假檢的?！捕尘峦咚钩藓蟛徊扇〈胧├^續(xù)作業(yè)的。39關(guān)于?判定標(biāo)準(zhǔn)?第五條“瓦斯超限作業(yè)〞的把握對“漏檢〞的認(rèn)定。對采掘工作面(包括停工未封閉的)、機(jī)電硐室、封閉墻內(nèi)外、回風(fēng)巷道等易于涌出、積聚瓦斯的的地點及礦井主通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)恢復(fù)通風(fēng)、井下機(jī)電設(shè)備檢修、瓦斯超限斷電的電氣設(shè)備(包括局部通風(fēng)機(jī))通電開動、停工(停風(fēng))地點恢復(fù)施工、鉆孔施工、巷道貫穿等未按照?煤礦平安規(guī)程?規(guī)定檢查瓦斯或瓦斯檢查次數(shù)少于規(guī)定的按“漏檢〞判定為重大隱患。40第五條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施〞，是指有以下情形之一的：〔一〕未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；〔二〕未裝備礦井平安監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的；〔三〕未進(jìn)行區(qū)域突出危險性預(yù)測的；〔四〕未采取防治突出措施的；〔五〕未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗的；〔六〕未采取平安防護(hù)措施的；〔七〕未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的。〔二〕未裝備礦井平安監(jiān)控系統(tǒng)和地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；?！踩澄催M(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險性預(yù)測的。41關(guān)于?判定標(biāo)準(zhǔn)?第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施〞的把握關(guān)于“未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員〞的把握。礦井未建立防治突出機(jī)構(gòu)，或未配備相應(yīng)專業(yè)人員的，認(rèn)定為重大隱患42關(guān)于?判定標(biāo)準(zhǔn)?第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施〞的把握43第五條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施〞，是指有以下情形之一的：〔一〕未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；〔二〕未裝備礦井平安監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的；〔三〕未進(jìn)行區(qū)域突出危險性預(yù)測的；〔四〕未采取防治突出措施的；〔五〕未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗的；〔六〕未采取平安防護(hù)措施的；〔七〕未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔四〕未按規(guī)定采取防治突出措施的?！参濉澄催M(jìn)行防治突出措施效果檢驗或者防突措施效果檢驗不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的?！擦澄床扇∑桨卜雷o(hù)措施的?！财摺呈褂眉芫€式電機(jī)車的。44關(guān)于?判定標(biāo)準(zhǔn)?第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施〞的把握關(guān)于“未按規(guī)定采取防治突出措施〞的把握。凡沒有按法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定采取措施的一律認(rèn)定為重大隱患。45關(guān)于?判定標(biāo)準(zhǔn)?第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施〞的把握關(guān)于“未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗或者防突措施效果檢驗不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)〞的把握。采取了相關(guān)措施或措施的效果檢驗，但工程質(zhì)量、過程控制不符合相關(guān)規(guī)定，如少數(shù)抽采鉆孔層位控制存在少量偏差、剩余瓦斯壓力測定時間不符合規(guī)定等，暫不認(rèn)定重大隱患。未采取措施和采取的措施不到位要區(qū)別對待，針對措施不到位的按隱患處理，拒不改正的判定為重大隱患。46關(guān)于?判定標(biāo)準(zhǔn)?第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施〞的把握關(guān)于“未采取平安防護(hù)措施〞的把握。對于已采取平安防護(hù)措施但不完善、不符合規(guī)定的，責(zé)令煤礦改正，拒不改正的認(rèn)定為重大隱患。47第六條“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行〞，是指有以下情形之一的：〔一〕1個采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分鐘或1個掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3米3/分鐘，用通風(fēng)方法解決瓦斯問題不合理而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；〔二〕礦井絕對瓦斯涌出量到達(dá)?煤礦平安規(guī)程?第145條第〔二〕項規(guī)定而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；〔三〕未配備專職人員對礦井平安監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理、使用和維護(hù)的；〔四〕傳感器設(shè)置數(shù)量缺乏、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報警的。第七條“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕按照?煤礦平安規(guī)程?規(guī)定應(yīng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的?！捕澄窗匆?guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或斷電范圍不符合規(guī)定的?！踩称桨脖O(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時采取措施予以恢復(fù)的，或?qū)ο到y(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除、屏蔽的。48關(guān)于?判定標(biāo)準(zhǔn)?第七條“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行〞的把握關(guān)于“未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定〞的把握。以下情況必須認(rèn)定為重大隱患：〔1〕未按法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定安設(shè)Ｔ０、Ｔ１、Ｔ２等具備控制斷電功能的甲烷傳感器的；〔2〕瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的；〔3〕成心造成傳感器失效的。對于未安設(shè)采區(qū)、總回巷等無控制斷電功能的傳感器的，責(zé)令整改，不整改的按重大隱患處理。49第七條“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠〞，是指有以下情形之一的：〔一〕礦井總風(fēng)量缺乏的；〔二〕主井、回風(fēng)井同時出煤的；〔三〕沒有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的；〔四〕違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；〔五〕沒有按正規(guī)設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)的；〔六〕采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量缺乏的；〔七〕采區(qū)進(jìn)〔回〕風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；

第八條“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕礦井總風(fēng)量缺乏的?！捕硾]有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的?！踩尺`反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的?！菜摹硾]有按設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的。50第七條“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠〞，是指有以下情形之一的：〔一〕礦井總風(fēng)量缺乏的；〔二〕主井、回風(fēng)井同時出煤的；〔三〕沒有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的；〔四〕違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；〔五〕沒有按正規(guī)設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)的；〔六〕采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量缺乏的；〔七〕采區(qū)進(jìn)〔回〕風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；

第八條“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔五〕高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風(fēng)系統(tǒng)的?！擦巢删蚬ぷ髅娴戎饕蔑L(fēng)地點風(fēng)量缺乏的?！财摺巢蓞^(qū)進(jìn)〔回〕風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的。51關(guān)于?判定標(biāo)準(zhǔn)?第八條“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠〞的把握52關(guān)于?判定標(biāo)準(zhǔn)?第八條“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠〞的把握關(guān)于“沒有按設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)〞的把握。以下情況必須認(rèn)定為重大隱患：①未按照設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)前組織回采的；②準(zhǔn)備采區(qū)未按照設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)，實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)前施工回采巷道的。53〔八〕風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不能滿足通風(fēng)平安需要的；〔九〕煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的?！舶恕趁合铩朊簬r巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用的?！簿拧掣咄咚?、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井局部通風(fēng)不能實現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源且自動切換的?！彩掣咄咚?、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒有形成地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的。54第九條“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的?！捕乘牡刭|(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)和配備專門的探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設(shè)備的?！踩吃谕凰{區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行探放水的。55第九條“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔四〕未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤柱的?！参濉秤型杆髡孜闯烦鼍伦鳂I(yè)人員的?！擦呈艿乇硭构嗤{的礦井在強(qiáng)降雨天氣或者來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人的?！财摺辰ㄔO(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒有按設(shè)計建成永久排水系統(tǒng)的。56第九條“超層越界開采〞，是指有以下情形之一的：〔一〕國土資源部門認(rèn)定為超層越界的；〔二〕超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進(jìn)行開采的；〔三〕超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的；〔四〕擅自開采保安煤柱的。第十條“超層越界開采〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或標(biāo)高進(jìn)行開采的?！捕吵霾傻V許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的?！踩成米蚤_采保安煤柱的。57第十條“有沖擊地壓危險，未采取有效措施〞，是指有以下情形之一的：〔一〕有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計的；〔二〕未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報、未采取有效防治措施的。第十一條“有沖擊地壓危險，未采取有效措施〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕首次發(fā)生過沖擊地壓動力現(xiàn)象，半年內(nèi)沒有完成沖擊地壓危險性鑒定的?！捕秤袥_擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計的?！踩澄催M(jìn)行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報，或者采取的防治措施沒有消除沖擊地壓危險仍組織生產(chǎn)建設(shè)的。5859第十二條“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝〞，是指有以下情形之一的：〔一〕被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的；〔二〕突出礦井在2006年1月6日之前未采取平安措施使用架線式電機(jī)車或者在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機(jī)車的；〔三〕礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產(chǎn)品平安標(biāo)志，未按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗的；〔四〕使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品平安標(biāo)志的；60〔四〕采煤工作面不能保證2個暢通的平安出口的；〔五〕高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層〔薄煤層除外〕礦井，采煤工作面采用前進(jìn)式采煤方法的。61第十三條“年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)〞，是指有以下情形之一的：〔一〕單回路供電的；〔二〕有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的。第十四條“煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕單回路供電的；〔二〕有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的；〔三〕進(jìn)入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出及水患嚴(yán)重的建設(shè)礦井，進(jìn)入三期工程的其他建設(shè)礦井，沒有形成雙回路供電的。62第十四條“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出平安設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模〞，是指有以下情形之一的：〔一〕建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工的；〔二〕對批準(zhǔn)的平安設(shè)施設(shè)計做出重大變更后未經(jīng)再次審批并組織施工的；〔三〕改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的；〔四〕改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出平安設(shè)計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的；〔五〕建設(shè)工程平安設(shè)施未經(jīng)竣工驗收并批準(zhǔn)而擅自組織生產(chǎn)的。第十五條“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出平安設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或者批準(zhǔn)后做出重大變更后未經(jīng)再次審批擅自組織施工的；〔二〕改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的；〔三〕改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出設(shè)計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的；63第十五條“煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和平安生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包〞，是指有以下情形之一的：〔一〕生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦〔礦井〕承