構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制二十屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱“《決定》”）?！稕Q定》提出，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，并對(duì)教育、科技、人才工作作出統(tǒng)籌安排、一體部署。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要保障。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的現(xiàn)實(shí)要求。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，是發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，是引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮、把握歷史主動(dòng)的必然選擇?！稕Q定》指出，“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能?！苯逃l(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)是一個(gè)有機(jī)整體，要一體推進(jìn)，共同服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。教育領(lǐng)域改革要突出教育的先導(dǎo)性功能，圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動(dòng)教育理念、體系、制度、評(píng)價(jià)、治理等變革，以教育之強(qiáng)成就人才之強(qiáng)，賦能科技之強(qiáng)?？萍碱I(lǐng)域改革要突出科技的戰(zhàn)略性地位，圍繞制約高水平科技自立自強(qiáng)最緊迫的問(wèn)題改革攻堅(jiān)，優(yōu)化資源配置，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)布局重大科研任務(wù)和發(fā)展高質(zhì)量教育、培養(yǎng)高層次人才的有機(jī)結(jié)合。人才領(lǐng)域改革要突出人才的根本性作用，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，疏通人才引育用留的機(jī)制性梗阻，打造一支宏大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，更好支撐教育發(fā)展、創(chuàng)新突破。在深化教育綜合改革方面，《決定》提出，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。”并從以下幾個(gè)方面作出重要部署：其一，完善立德樹(shù)人機(jī)制。育人的根本在于立德，堅(jiān)持德育優(yōu)先既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代貫徹黨的教育方針的基本要求?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，提升教師教書(shū)育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深化教育評(píng)價(jià)改革。其二，優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)?！碑?dāng)前，我國(guó)人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，世界級(jí)科技人才缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，通過(guò)建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，有利于形成更加完備的高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系，顯著提升高層次人才自主培養(yǎng)能力。其三，在改進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式方面，《決定》指出，“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)高水平教育開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)。”其四，在推進(jìn)教育公平方面，《決定》指出，“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制?！边@一部署對(duì)于促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，有效應(yīng)對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。這是解決我國(guó)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要；也是適應(yīng)人口變化形勢(shì)、服務(wù)支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求?！稕Q定》提出，“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化?！眱?yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制是完善科技管理工作的一項(xiàng)重要改革舉措，將進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新的效能，更好保障重大科技創(chuàng)新的順利實(shí)施?！稕Q定》從多個(gè)方面對(duì)深化科技體制改革作出了重要部署：其一，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加快完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，科學(xué)規(guī)劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障。其二，改進(jìn)科技計(jì)劃管理?！稕Q定》提出，“改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局?！蔽覈?guó)面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒(méi)有搞清楚。通過(guò)強(qiáng)化前瞻性、引領(lǐng)性布局，使科技計(jì)劃更加聚焦原創(chuàng)性、顛覆性、戰(zhàn)略性創(chuàng)新，從源頭和底層打牢技術(shù)基礎(chǔ)，創(chuàng)造更多原創(chuàng)理論和技術(shù)。其三，完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制。擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。其四，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，把科技創(chuàng)新成果及時(shí)應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，更快更好地改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能形成現(xiàn)實(shí)的、直接的生產(chǎn)力。而科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)科技人才活力，促使科技人才投身于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，《決定》從育才、引才和人才評(píng)價(jià)體系等方面作出了重要部署：在引才方面，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。探索建立高技術(shù)人才移民制度。在人才評(píng)價(jià)體系方面，《決定》指出，“建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系?！边@明確了進(jìn)