統(tǒng)編版中外歷史綱要上第3課《秦統(tǒng)一多民族封建國家的建立》公開課一等獎創(chuàng)新教案

統(tǒng)編版中外歷史綱要上第3課《秦統(tǒng)一多民族封建國家的建立》公開課一等獎創(chuàng)新教案第3課秦統(tǒng)一多民族封建國家的建立【講義】

——帝國時代的來臨：從封邦建國到一統(tǒng)天下

【課程標(biāo)準(zhǔn)】

通過了解秦朝的統(tǒng)一業(yè)績認(rèn)識統(tǒng)一多民族封建國家的建立在中國歷史上的意義；通過了解秦朝的社會矛盾和農(nóng)民起義，認(rèn)識秦朝崩潰的原因。

【教材分析】

本課為第三課，包括三個子目，分別是秦的統(tǒng)一，秦朝的暴政，秦末農(nóng)民起義與秦的速亡。從單元整體看，基本上按照時間線索敘述，從文明起源到早期奴隸制國家再到秦漢時期，關(guān)注長時段歷史發(fā)展，把握中華文明起源與發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)而探究中華民族的誕生、交融、發(fā)展。

從本課來看，縱向上，時間跨度并不長，并且是按照秦的統(tǒng)一，秦的建設(shè)，秦的滅亡組織教學(xué)內(nèi)容，邏輯清晰；橫向上，各子目的內(nèi)容可分為秦統(tǒng)一的各種條件，秦不同領(lǐng)域的統(tǒng)一措施，秦暴政的不同表現(xiàn)。因此，教學(xué)應(yīng)把握子目間與子目內(nèi)部的潛在線索，幫助學(xué)生梳理知識。

【教學(xué)目標(biāo)】

通過自主梳理教材內(nèi)容，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系來理解秦朝政治制度、國家統(tǒng)一與社會經(jīng)濟(jì)、文化的關(guān)系，學(xué)會運(yùn)用歷史唯物主義和辨證唯物主義來分析歷史問題，形成唯物史觀。

時空觀念：通過地圖了解秦國具體的地理位置、秦國攻打六國的順序、秦國的疆域，加強(qiáng)學(xué)生的印象，從而更為深刻地理解秦朝大一統(tǒng)的形勢。

史料證實：在本課的教學(xué)中，大量充分地運(yùn)用了史料，讓學(xué)生在史料中找到有效的信息，既有利于加深對課本知識的認(rèn)識又有利于提高學(xué)生歷史閱讀、提取信息的能力。

歷史解釋：認(rèn)識春秋戰(zhàn)國時期經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展表現(xiàn)，理解時代政治大動蕩局面與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系；運(yùn)用唯物史觀生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，解釋變法潮流；

家國情懷：通過學(xué)習(xí)該課，增強(qiáng)學(xué)生對中國古代政治文明自豪感和判斷力，增強(qiáng)自身的民族認(rèn)同感，理解國家興衰存亡的規(guī)律。

【學(xué)情分析】

教授對象是高一學(xué)生。通過初中《中國歷史》的學(xué)習(xí)，他們已經(jīng)對秦國時期商鞅變法、秦統(tǒng)一六國過程、實現(xiàn)統(tǒng)一的措施以及秦朝滅亡等相關(guān)知識有所了解，通過前面一課的學(xué)習(xí)，學(xué)生已基本了解了秦朝以前的夏、商、西周時代的政治制度。學(xué)習(xí)本課內(nèi)容，能幫助他們進(jìn)一步了解中國古代政治制度的發(fā)展歷程。通過學(xué)習(xí)，學(xué)生開始初步了解秦統(tǒng)一多民族封建國家的形成過程，理解秦朝制度對我國統(tǒng)一多民族封建國家的影響，有助于幫助他們形成對國家統(tǒng)一的認(rèn)識以及對中國古代政治文明自豪感和判斷力。同時，探究秦朝暴政種種的具體表現(xiàn)及其所導(dǎo)致的秦末農(nóng)民起義和楚漢戰(zhàn)爭，學(xué)生認(rèn)識國家興衰存亡的規(guī)律。

【教學(xué)重難點】

重點：秦統(tǒng)一的背景；君主專制中央集權(quán)制度的內(nèi)容、特征。

難點：郡縣制與分封制的比較；專制主義中央集權(quán)的概念。

秦朝是中國歷史上第一個統(tǒng)一多民族封建國家?！敖y(tǒng)一"首先是疆域統(tǒng)一，是一個實體形態(tài)；“多民族”是這個實體的政治組織形式；“封建"不是“封邦建國”（分封），是疆域統(tǒng)一的實體的社會形態(tài)或社會發(fā)展所處的階段。

【概念闡釋】

專制主義：指決策方式。與民主對立，主要特征是皇帝個人專斷獨裁，集國家最高權(quán)力于一身，從決策到行使軍、政、財大權(quán)都具有獨斷性和隨意性。表現(xiàn)為君權(quán)與相權(quán)的沖突。（體現(xiàn)在中央官制的變遷上）

中央集權(quán):指管理方式。針對地方分權(quán)而言的，是一種政權(quán)組織形式。國家權(quán)力集中由中央政府統(tǒng)一行使。地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面沒有獨立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令。表現(xiàn)為中央和地方的沖突。（體現(xiàn)在地方行政機(jī)構(gòu)的變革上）

通常意義上，“帝國"是一個歷史概念。它一般包含三個基本特征：其一，統(tǒng)一遼闊的國土（小國家沒有帝國）；其二，專制統(tǒng)治或高度集權(quán)（民主制沒有帝國）；其三，強(qiáng)大的軍事擴(kuò)張（無擴(kuò)張不成帝國）。秦在這三個方面都表現(xiàn)得極為鮮明，可算是典型的古典帝國，而不是一個普通的王朝。

【講授新課】

孟子見梁襄王。出，語人曰：“望之不似人君，就之而不見所畏焉。卒然問曰：‘天下惡乎定？’吾對曰：‘定于一?！肽芤恢俊瘜υ唬骸皇葰⑷苏吣芤恢?。’‘孰能與之？’對曰：‘天下莫不與也。王知夫苗乎？七八月之間旱，則苗槁矣。天油然作云，沛然下雨，則苗浡然興之矣！其如是，孰能御之？今夫天下之人牧，未有不嗜殺人者也。如有不嗜殺人者，則天下之民皆引領(lǐng)而望之矣。誠如是也，民歸之，由水之就下，沛然誰能御之？’”

孟子深刻洞悉歷史大勢，指出統(tǒng)一才是當(dāng)時中國的唯一出路也道出了人民渴望統(tǒng)一的心聲。然而，"不嗜殺人者能一之"卻只能是孟子的理想。在當(dāng)時的歷史情況下，戰(zhàn)爭是實現(xiàn)統(tǒng)一的唯一途年和手段。

——摘自卜憲群總撰稿《中國通史》解說詞

一、以何定于一：秦統(tǒng)一的歷史背景

秦襄公以兵送周平王。平王封襄公為諸侯，賜之岐以西之地。曰：“戎無道，侵奪我岐、豐之地。秦能攻逐戎，即有其地。"與誓，封爵之，襄公于是始國。秦襄公“位列諸侯”秦孝公“傲視群雄"秦昭鑲王“大國崛起”秦這個曾經(jīng)被東方六國鄙視的西陲究竟是怎么完成逆襲一掃六合的。

1.統(tǒng)一條件：小國蓄能，大國崛起。

(1)時代大勢能——趨統(tǒng)：

①長期戰(zhàn)亂給社會帶來巨大的災(zāi)難，人民渴望安定統(tǒng)一。

秦統(tǒng)一是通過長期戰(zhàn)爭實現(xiàn)的，在戰(zhàn)爭中人心向背是決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵。由于長期戰(zhàn)禍，使人民飽受戰(zhàn)爭的苦難，人民要求統(tǒng)一。

春秋時期，國家數(shù)量較多，各國有較大的戰(zhàn)略緩沖空間，戰(zhàn)爭規(guī)模及殘酷程度相對較輕；戰(zhàn)國時代開始以后，國家數(shù)量大幅減少，各國戰(zhàn)爭規(guī)模及殘酷程度都急劇上升。長期的戰(zhàn)亂給社會帶來巨大災(zāi)難，人民普遍渴望安定統(tǒng)一。

②各地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求打破政治分裂所帶來的阻礙。

戰(zhàn)國以來封建經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，以及由于交通發(fā)達(dá)和物資交流，使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系大大加強(qiáng)，因而為統(tǒng)一提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時這一時期貨幣、度量衡不一，以及關(guān)卡林立、以鄰為壑的政治上的分裂割據(jù)狀態(tài)已嚴(yán)重地阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此統(tǒng)一又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第三個在導(dǎo)言：統(tǒng)一逐漸成為社會共識。戰(zhàn)國中后期，統(tǒng)一的呼聲日益高漲。比如孟子提出了“定于一”，就是天下定于一統(tǒng)的思想。而《呂氏春秋》也認(rèn)為：“亂莫大于無天子”。認(rèn)為只有統(tǒng)一才能結(jié)束戰(zhàn)亂。

這三個都是當(dāng)時社會普遍存在的客觀條件，是時代大趨勢，秦國有六國也有。而唯獨秦國能統(tǒng)一中國是有其深刻的內(nèi)部原因和外部原因的。

(2)秦國大優(yōu)勢——趨強(qiáng)：

①秦“據(jù)殽函之固，擁雍州之地”，地理位置優(yōu)越，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。

秦國地理位置優(yōu)勢有位居高原，控扼黃河上游，對整個東方有以高凌下之勢；周圍山圍水繞，外敵難以入侵，未戰(zhàn)而先立于不敗之地。秦國人開始居住在隴山以西，今甘肅省東部，后不斷東進(jìn)，穆公時，奪取關(guān)中；秦惠文王時，奪取巴蜀之地。

相比于東方六國，秦國突出的地勢地形優(yōu)勢有二：一是位居高原，控扼黃河上游，對整個東方有以高凌下之勢；二是周圍山圍水繞，外敵難以入侵，未戰(zhàn)而先立于不敗之地。

且秦國的物產(chǎn)非常雄厚，我們以戰(zhàn)爭中最重要的農(nóng)業(yè)和馬匹為例，秦國關(guān)中地區(qū)也就是今天的陜西省中部，土壤非常肥沃，疏松的土質(zhì)加上前面我們講過的春秋戰(zhàn)國時期鐵農(nóng)具的應(yīng)用，讓秦國整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非?？捎^。所以《史記·貨殖列傳》里有這么一句評價···?！瓣P(guān)中地區(qū)從汧、雍二縣以東到黃河、華山，沃野千里。且秦人善于養(yǎng)馬，有非常悠久的養(yǎng)馬歷史。他們的始祖非子就是替周天子養(yǎng)馬的，而馬匹的飼養(yǎng)需要優(yōu)良的飼料和大面積的牧場，這些秦國都滿足。

“九州”之中，雍州的土地最宜農(nóng)耕，是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展最早、物產(chǎn)最豐富的地區(qū)之一。渭河流域、黃土高原，氣候溫暖，土質(zhì)肥沃，適宜耕作。關(guān)中平原是一個大盆地，東臨黃河，四面有高山環(huán)峙。東面只有一個函谷關(guān)可通。

——馬平安《大秦帝國啟示錄》

秦國的崛起體現(xiàn)了我國古代諸侯割據(jù)的“金角銀邊中腹草"的發(fā)展模式，位于腹地的國家一次失敗就喪失了重新崛起的機(jī)會，比如晉、魏，而位于邊陲的國家戰(zhàn)敗后還可以憑借地理位置重新崛起。

——馬東峰《用年表讀懂中國史》

秦國地處西部，關(guān)中地理位置優(yōu)越，易守難攻且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，鄭國渠的修建更使得秦國耕地面積擴(kuò)大，成為秦國東進(jìn)的后備糧倉；偏居西陲，社會環(huán)境穩(wěn)定，使其本國國土免受戰(zhàn)爭摧殘，同時也能集中精力迎敵，向東擴(kuò)展；國內(nèi)民族成分復(fù)雜，與少數(shù)民族的長期混居交流，使其人口增加，兵源充足且士兵體格強(qiáng)??；廣闊的半濕潤半干旱區(qū)域，適宜放牧，為培育優(yōu)良戰(zhàn)馬提供了條件；秦國與戎狄接觸較多，直面農(nóng)耕與游牧兩大民族間的沖突，統(tǒng)治者頭腦更加清醒。秦國的獨特地理條件加速了統(tǒng)一的步伐。

——據(jù)李娟娟《秦統(tǒng)一六國中的地理因素再論》

②數(shù)代秦王勵精圖治，廣納賢才，吏治較為清明。

秦孝公據(jù)崤函之固，擁雍州之地，君臣固守以窺周室，有席卷天下，包舉宇內(nèi)，囊括四海之意，并吞八荒之心。當(dāng)是時也，商君佐之，內(nèi)立法度，務(wù)耕織，修守戰(zhàn)之具，外連衡而斗諸侯。于是秦人拱手而取西河之外。

孝公既沒，惠文、武、昭襄蒙故業(yè)，因遺策，南取漢中，西舉巴、蜀，東割膏腴之地，北收要害之郡。諸侯恐懼，會盟而謀弱秦……秦人開關(guān)延敵，九國之師，逡巡而不敢進(jìn)。秦?zé)o亡矢遺鏃之費(fèi)，而天下諸侯已困矣。于是從散約敗，爭割地而賂秦。

——賈誼《過秦論》

秦國內(nèi)部紛爭較少，從秦獻(xiàn)公時起的150年中，獻(xiàn)公、孝公、趙文王、昭王、秦王贏政幾代君主在位的年代比較長，內(nèi)部相對穩(wěn)定。武王、孝文王、莊襄王在位時間短，但也沒有因王位繼承而引起內(nèi)部分裂?？傊?，秦統(tǒng)一中國是順應(yīng)歷史發(fā)展要求，也是“天時、地利、人和”的綜合優(yōu)勢造成的。

——摘編自張豈之《中國歷史十五講》

【學(xué)思之窗】

韓國派遣水工鄭國游說秦王贏政修建大型水利工程。羸政采納鄭國建議后，發(fā)覺這是韓國的陰謀，于是下令驅(qū)逐所有其他諸侯國的人。為此，李斯上《諫逐客書》，改變了贏政的主張，網(wǎng)羅了天下英才。其理由是：

臣聞地廣者粟多，國大者人眾，兵強(qiáng)則士勇。是以泰山不讓土壤，故能成其大;河海不擇細(xì)流，故能就其深；王者不卻眾庶，故能明其德。……夫物不產(chǎn)于秦，可寶者多；士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾。今逐客以資敵國，損民以益仇，內(nèi)自虛而外樹怨于諸侯，求國無危，不可得也。

——《史記·李斯列傳》

從人才角度分析，為什么秦能夠統(tǒng)一六國？

【答案提示】

韓國派鄭國借修渠而行間之事被發(fā)覺后，"秦宗室大臣"強(qiáng)烈主張驅(qū)逐來事秦的關(guān)東客卿，秦王贏政受到宗室貴族的壓力，作出了驅(qū)逐所有外來客卿的決定。商鞅變法內(nèi)容中重要的一條即剝奪貴族特權(quán)，由國君根據(jù)尚賢標(biāo)準(zhǔn)選官。宗室貴族與外來士人之間存在著很大矛盾。李斯在《諫逐客書》中，指出許多具體的事實，如商鞅、張儀等，皆以客卿身份幫助秦國，證明六國來事秦之客無負(fù)于秦。"秦僻在雍州”，經(jīng)濟(jì)文化相對于東方六國較為落后，人才也比較匱乏，只有大量任用外來客卿，唯才是舉，才能在大國爭雄中崛起。李斯將人才提升到敵我戰(zhàn)爭中戰(zhàn)略資源的高度，強(qiáng)調(diào)了人才在統(tǒng)一事業(yè)中的重要地位。最終，《諫逐客書》改變了贏政的主張，"秦王乃除逐客之令"。

③正確的軍事策略—遠(yuǎn)交近攻的采用（以連橫破合縱）。外交政策上，秦靈活地運(yùn)用遠(yuǎn)交近攻、合縱連橫的政策，有效地摧毀了東方六國的統(tǒng)治。

2.統(tǒng)一過程：中原→南方→北方—奠定基本統(tǒng)治疆域（外形：疆域的統(tǒng)一、軍事層面的統(tǒng)一）

(1)第一層次：掃滅六國（韓→趙→魏→楚→燕→齊）。

公元前230至公元前221年，秦始皇兼并六國，實現(xiàn)了統(tǒng)一的第一層次；秦王嬴政采用遠(yuǎn)交近攻策略，先后滅掉六國（韓、趙、魏、楚、燕、齊），建立秦朝，定都咸陽。

(2)第二層次：BC221年—BC214，拓展疆域，鞏固大一統(tǒng)—北征匈奴、南平百越；征服北河和南河，實現(xiàn)了統(tǒng)一的第二層次；

南方：征服了越族地區(qū)，并加強(qiáng)了對云、貴一帶西南夷的控制。

北方：擊退游牧民族匈奴的進(jìn)攻，在原有北方諸侯國舊長城的基礎(chǔ)上，修筑了西起臨洮、東至遼東的萬里長城。

秦統(tǒng)一史上這兩個關(guān)鍵點之間的七年，秦人其實經(jīng)歷了艱苦的戰(zhàn)爭過程：蒙恬攻擊匈奴將戰(zhàn)線推進(jìn)到戰(zhàn)國長城以北，此后修筑長城和開通直道；秦又征服嶺南，設(shè)立桂林、南海、象郡三郡，軍事進(jìn)攻一方面向世人表明秦始皇的政治志向和秦人的進(jìn)取精神，另一方面也使秦帝國的版圖空前擴(kuò)張。

及至始皇……南取百越之地，以為桂林、象郡；百越之君，俯首系頸，委命下吏。乃使蒙恬北筑長城而守藩籬，卻匈奴七百余里；胡人不敢南下而牧馬，士不敢彎弓而報怨。

——賈誼《過秦論》

秦已并天下，乃使蒙恬將三十萬眾北逐戎狄，收河南。筑長城，因地形，用制險塞，起臨洮，至遼東，延袤萬馀里。于是渡河，據(jù)陽山，逶蛇而北。

——《史記·蒙恬列傳》

秦始皇廿八年冬，尉屠睢率領(lǐng)早已集于邊境的五十萬秦軍中的十萬人，分東西兩路，向“百越"地區(qū)大舉進(jìn)攻……到始皇三十三年（前214）末，秦軍終于將“百越”之地全部占領(lǐng)，取得伐“百越"的最后勝利?！?，秦政府在這里正式設(shè)置南海、桂林、象郡三郡。

——林劍鳴《秦漢史》

秦的統(tǒng)一，建立起“東至海暨朝鮮，西至臨洮、羌中，南至北向戶國，北據(jù)河為塞，并陰山至遼東”幅員遼闊的國家，奠定了此后歷代疆域的基本版圖。統(tǒng)一中央集權(quán)國家的形成，是歷史發(fā)展的必然，也是客觀需要?？涨敖y(tǒng)一的國家政權(quán)，促進(jìn)了各民族的交往、交流與交融，推動了多民族國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。

嬴政即位時，秦國土面積不過30萬平方公里，秦朝統(tǒng)一六國時,國土面積為214萬平方公里,后北收河套、南征百越,至公元前210年達(dá)到340萬平方公里。在短短26年間將國土面積擴(kuò)大了11倍的。

二、如何固于一：秦鞏固統(tǒng)一的措施（內(nèi)在：制度、經(jīng)濟(jì)文化的統(tǒng)一）

秦始皇把戰(zhàn)國以來的國家官僚機(jī)構(gòu)加以調(diào)整、完備，形成了新的專制主義中央集權(quán)國家的行政機(jī)構(gòu)。秦帝國把整個施政系統(tǒng)進(jìn)行了國、郡、縣、鄉(xiāng)四個層級的分割，這種方式即便是在兩千年后的今天也被看做治理國家的黃金分割法則，成為整個人類世界國家治理的通行劃分。在人類歷史上第一次開創(chuàng)了宏大的國家行政系統(tǒng)，具有后人無法觸動其根基的科學(xué)性。

1.首創(chuàng)皇帝制度：體現(xiàn)法家三派之一勢治派的主張

（1）稱號：封建社會最高統(tǒng)治者稱謂，大一統(tǒng)國家最高權(quán)力的象征。

秦始皇統(tǒng)一天下后，認(rèn)為自己德兼三皇，功過五帝，因此兼采三皇五帝名號，將新王朝的君主定名為皇帝，皇帝對于典章制度的命令稱為制，關(guān)于其他命令稱為詔，自稱為朕。這一系列具體的規(guī)定和禮儀都突出了皇帝的獨尊地位。

王初并天下，自以為德兼三皇，功過五帝，乃更號曰“皇帝”，命為“制”，令為“詔”，追尊莊襄王為太上皇。制曰：“死而以行為謚，則是子議父，臣議君也，甚無謂。自今以來，除謚法。朕為始皇帝，后世以計數(shù)，二世、三世至于萬世，傳之無窮?！?/p>

——《資治通鑒》卷第七《秦紀(jì)二》

皇帝制度形成后，其居處稱“行在所”，所居稱“禁中”，服食之物稱“御”，所用車馬稱“乘輿”，皇帝有病稱“不豫”，皇帝去世稱“駕崩”，入葬的墳?zāi)狗Q“陵"。皇帝的父母、妻妾和兒女也有專門的稱號。

（2）特征：皇權(quán)至上、皇位世襲、皇帝獨尊

皇權(quán)至上：核心，皇帝擁有最高權(quán)力，是國家的代表和象征；皇位世襲：顯示了權(quán)力的不可轉(zhuǎn)移，維系萬世；皇帝獨尊：突出皇帝制度的神圣、尊嚴(yán)。

（3）本質(zhì)：君主專制，皇帝是國家主宰者、一切權(quán)力的中心和來源。

2.中央政務(wù)系統(tǒng)：三公九卿—體現(xiàn)法家三派之一術(shù)治派的主張

（1）設(shè)置及職能：三公九卿

三公：丞相-行政、御史大夫-監(jiān)察、太尉-軍事

中央設(shè)“三公列卿”?！叭?指丞相、太尉、御史大夫。丞相為最高行政長官，協(xié)助皇帝處理全國政務(wù)；太尉是最高軍事長官，協(xié)助皇帝處理全國軍務(wù)；御史大夫相當(dāng)于副丞相，掌管監(jiān)察?！叭被ゲ唤y(tǒng)屬，皆受制于皇帝。

御史大夫下設(shè)副職御史丞、御史中丞各一人，統(tǒng)率眾多的御史。御史一部分在中央負(fù)責(zé)日常監(jiān)察工作，另一部分常駐地方郡一級機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對郡縣兩級官員的監(jiān)察，又稱監(jiān)御使、監(jiān)察使，或簡稱郡監(jiān)。

注：三公互不統(tǒng)屬，相互牽制；三公、九卿不是上下級關(guān)系，而是共同對皇帝負(fù)責(zé)。

九卿：負(fù)責(zé)宮廷事務(wù)、財政、司法、民族外交

三公九卿，各有職責(zé)，等級不同，俸祿有差。九卿中有管國家事務(wù)的，如治粟內(nèi)史，掌管財政；廷尉，掌管刑法；典客，管邊疆民族事務(wù)。管皇帝及皇家事務(wù)的也位列九卿，如宗正，管皇族譜系；太仆，管皇帝車馬；奉常，管宗廟禮儀。

三公九卿都有自己的部署，有的稱“府”，有的稱“寺”，政府機(jī)構(gòu)比較完善。在秦朝，國家事務(wù)與皇家事務(wù)還混同在一起。但漢朝時，國家財政和皇家財政就已經(jīng)分開了，皇帝不用“私房錢"賞賜有功之臣。到隋唐時期，出現(xiàn)三省六部制，國家機(jī)構(gòu)與皇家事務(wù)才完全剝離開來。

西周的三公即太師、太傅、太保，類似于后世的宰相，卻并無總理全國政務(wù)的權(quán)力；六卿即太史、太祝、太卜、太宰、太宗、太士，大多與宗教事務(wù)有關(guān)。西周的三公六卿均由相應(yīng)的貴族充當(dāng)，俸祿以采邑充之，均在王畿之內(nèi)。官位和俸祿世襲，即世卿世祿制。

——《中華文明史·第一卷》

三公九卿雖然各有職掌，分工清晰，但當(dāng)時職無常守的現(xiàn)象也普遍存在，職與實際責(zé)任也有很大的差別。諸如三公雖為宰相，職無不監(jiān)，但皇帝詔令可直達(dá)九卿，九卿上奏皇帝的表章也無需告訴宰相。實際上仍然是皇帝運(yùn)用自己專有的最高用人權(quán)隨時調(diào)遣官吏，增減予奪其職、權(quán)、責(zé)，使官吏既可以有職而無權(quán)，也可以有實權(quán)而未受職務(wù)，既可以兼及他職之事，也可以兩職或多職之間權(quán)責(zé)相互滲透。但官吏必須絕對服從皇命，對皇帝負(fù)責(zé)。

——摘編自《中國政治制度史》

（2）特點：

以皇權(quán)為中心的中央行政體制，“三公九卿”分工嚴(yán)密，各司其職，而又互相牽制，任何人都無法獨攬大權(quán)，最終軍權(quán)、政權(quán)完全操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權(quán)不至旁落；

充分體現(xiàn)出“家天下"的特點，家國同治?！熬徘洹敝蟹畛?、宗正、郎中令等官職就是為皇帝專設(shè)的。

（3）作用：分工明確，提高效率，相互牽制，加強(qiáng)皇權(quán)；一定程度上減少了君主專制下重大決策的失誤。

3.地方施政系統(tǒng)：郡縣制—體現(xiàn)法家三派之一術(shù)治派的主張

秦朝將全體人民按地域劃分，推行郡縣兩級制，縣之下設(shè)鄉(xiāng)、里和亭，基層行政系統(tǒng)設(shè)置到民間?？h、鄉(xiāng)官吏主要負(fù)責(zé)稅收、派發(fā)徭役和治安，還要督促生產(chǎn)、處理民事?？h官不僅是行政長官，也是司法長官，有司法審判權(quán)，死刑案件之外的刑事案件縣官可以判決、定罪。死刑案必須由縣令和郡守親自審理，然后上報中央廷尉，批復(fù)后才能執(zhí)行。

秦統(tǒng)一時全國共設(shè)36個郡，后陸續(xù)增至48個郡，縣級政區(qū)共計1000個左右。①從中央到地方，大大小小的官吏，總數(shù)大約10萬人。

秦朝在機(jī)構(gòu)設(shè)置上形成了三條垂直而相互制約監(jiān)督的官僚系統(tǒng)，即丞相、郡守、縣令、鄉(xiāng)有秩為代表的行政系統(tǒng)；御史大夫、郡監(jiān)、縣丞、鄉(xiāng)三老為代表的監(jiān)察系統(tǒng)；太尉、郡尉、鄉(xiāng)游徼、亭長為代表的軍事系統(tǒng)。

郡縣制作用：郡守和縣令由中央直接任免，官位不再世襲，實現(xiàn)了中央對地方的直接有效的控制，且軍事權(quán)利與行政權(quán)力分離，有利于防止地方長官權(quán)力過大，加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于國家的統(tǒng)一。

圍繞治國方略的辯論：

秦初并天下?！┫啵ㄍ酰┚Uwǎn等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填（音鎮(zhèn)）之。請立諸子，唯上幸許"。始皇下其議于群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾。然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎（chóu）。諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制；天下無異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便”。

——《史記·秦始皇紀(jì)》

秦朝徹底廢除了周朝的分封制度，全國共設(shè)36郡，后來陸續(xù)增設(shè)至40余郡，郡下設(shè)縣?？?、縣主要官員均由朝廷任免，他們通過自戰(zhàn)國沿用下來的“上計"制度接受中央考核?？h以下又有鄉(xiāng)、里兩級基層管理組織。這樣，秦王朝的統(tǒng)治由朝廷下至郡、縣、鄉(xiāng)、里，層層控制，國家權(quán)力自上而下延伸到社會最底層，又自下而上逐級集中到最高統(tǒng)治者皇帝手中。這也是秦以下中國歷代王朝的基本統(tǒng)治模式。

——張帆《中國古代簡史》

影響：廢除了舊貴族時代的世襲特權(quán)，是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志；形成了中央對地方的垂直管理系統(tǒng)，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，奠定兩千多年封建制度的基本格局，被歷代封建王朝沿用。

【概念解釋】鄉(xiāng)里制度：

指中國古代縣以下的各級基層行政區(qū)劃的制度。擁有編排戶口、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、傳遞政令、維持治安、兼理司法的職權(quán)。鄉(xiāng)里制度具有宗法性與行政性的高度整合。先秦是中國鄉(xiāng)里制度的起源時期，經(jīng)過長期的演變逐步由秦漢的鄉(xiāng)官制變成后世的職役制。

問題探究：比較郡縣制與分封制，并指出周、秦地方政治制度有什么變化？

秦朝作為中華帝國的開端，確立了君、臣、民三層一元的政治結(jié)構(gòu)，君主與官僚構(gòu)成統(tǒng)治階級。他們對千萬小民的控制和支配是其最突出的特點。

——摘編自吳宗國《中國古代官僚政治制度研究》

4.鞏固統(tǒng)一的其它措施：文字、貨幣、度量衡、交通。（經(jīng)濟(jì)文化層面的統(tǒng)一）

例如統(tǒng)一文字，統(tǒng)一車軌，統(tǒng)一貨幣和度量衡，頒行法律，編制戶籍，修馳道、直道等。這些政治制度被以后的王朝長期沿用，影響深遠(yuǎn)。

文字、貨幣和度量衡的統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展創(chuàng)造了便利條件，也有利于鞏固大一統(tǒng)的政治局面，對中華民族長期保持文化認(rèn)同和凝聚力產(chǎn)生了主要影響。

從后來的歷史看，中國最重要的改革之一是廢棄了早先在諸王國發(fā)展起來的寫法眾多的文字，而代之以全中國都能理解的文字。這種統(tǒng)一文字由于中國文字所具有的性質(zhì)被證明是一種非常有效且持久的統(tǒng)一的粘合劑。

——斯塔夫里阿諾斯《全球通史》

撇開道德方面的考慮，秦只維持了那么短的時期也可能是一件好事。不尋常的是，盡管曇花一現(xiàn)，它卻成功地把一套國家官僚機(jī)器的制度傳給了它的政治繼任者。這套制度經(jīng)過漢代的完善和鞏固，又繼續(xù)推行了1700年，其間逐步作了修正。

——《劍橋中國秦漢史》

【里耶秦簡戶籍簿】

2002年，考古學(xué)家在湖南里耶的一口古井中，發(fā)掘出了3萬七千多枚秦代竹簡，此發(fā)現(xiàn)震驚了整個中國考古學(xué)界。里耶在秦朝叫遷陵。而歷史上里耶交通極為不便，但秦朝依然能對此地形成強(qiáng)勢的管理。南方大山深處都如此，那秦朝統(tǒng)一的深度和廣度就可想而知了。

秦朝通過推行戶籍制度，加強(qiáng)對民眾的管理和控制。凡是男子必須向政府報告年齡，至成年分戶即錄入戶籍，以備國家征發(fā)徭役。人戶遷居要經(jīng)過官府批準(zhǔn)，再次登記。秦統(tǒng)一后下令全國百姓申報土地面積，登記在戶籍簿，作為國家征收租稅的主要依據(jù)。征收的賦稅大部分用以支付官僚的薪俸和軍隊的軍費(fèi)。戶籍制度確保國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時全體農(nóng)民也成為國家的編戶民，直接受國家的盤剝。戶籍制度在全世界也是絕無僅有。

三、緣何毀于一：秦朝的暴政與速亡

1.秦朝的暴政：政治危機(jī)、焚書坑儒

統(tǒng)一后的秦始皇窮奢極欲，大興土木，建造宮殿、陵墓。他花費(fèi)巨額錢財求仙訪藥，以求長生不老，興師動眾出外巡游、封禪，加上開拓邊疆和筑長城，修馳道、直道等工程，征發(fā)繁重。百姓不堪重負(fù)，生活在水深火熱之中。秦法刑法嚴(yán)苛，人民搖手觸禁，史稱“赭衣塞途，囹圄成市，天下愁怨”，社會階級矛盾嚴(yán)重激化。

為了鉗制思想，秦始皇接受李斯的建議，下令天下將非秦國歷史的史書，非博士所掌管的《詩》《書》等諸子百家語，在30天內(nèi)全部交給官府焚毀。只有醫(yī)藥、卜筮、種樹之書不在其列。先秦以來的許多珍貴文獻(xiàn)毀于一旦。秦始皇以“或為妖言以亂黔首"罪名，將460余名儒生方士坑殺。這就是著名的“焚書坑儒”。焚書坑儒在中國歷史上產(chǎn)生了十分惡劣的影響。

浩繁的工程建設(shè)，造成了國家經(jīng)濟(jì)的極度危機(jī)?！紫?，造成了個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)。由于大量人口被征調(diào)服役，使眾多的家庭缺乏了勞動力，導(dǎo)致了個體家庭經(jīng)濟(jì)無法維系……其次，造成了國家收支的嚴(yán)重失衡。由于大量人口脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使國家的賦稅來源失去了保障。

——宋立恒《對統(tǒng)一后的秦王朝速亡原因的再分析》

焚書坑儒,是一個用真實的焚書和虛假的坑儒巧妙合成的偽史。編造者,是儒家的經(jīng)師,編造的時間,在東漢初年,編造的目的,在于將儒家經(jīng)典抬舉為圣經(jīng),將儒生們塑造為殉教的圣徒,為儒學(xué)國教化制造輿論。

——李開元《焚書坑儒的真?zhèn)翁搶崱霕秱卧斓臍v史》

秦朝的暴政違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定的社會秩序的歷史規(guī)律，違背了廣大人民需要生活穩(wěn)定，恢復(fù)生產(chǎn)的意愿，必然會激發(fā)各種社會矛盾，表面強(qiáng)盛的秦王朝，實已危機(jī)四伏。

【課堂探究】對“秦的暴政"的再認(rèn)識【核心素養(yǎng)：史料實證、歷史解釋】

材料一：御中發(fā)征，乏（耽擱）弗行，貲（罰）二甲。失期三到五日，誶（斥責(zé)）；六日到旬，貲一盾；過旬，貲一甲…水雨，除興。

——睡虎地秦簡

材料二：夫并兼者高詐力，安定者貴順權(quán)，此言取與守不同術(shù)也。秦離戰(zhàn)國而王天下，其道不易，其政不改，是其所以取之守之者無如異也。孤獨而有之，故其亡。

——賈誼《過秦論》

【解讀】

秦律具有一定的“人性化”措施，但是在實施過程中，過于強(qiáng)制推行一元化統(tǒng)治，甚至出現(xiàn)“酷吏"；

取天下與治天下不同。兼并戰(zhàn)爭期間，法家思想是強(qiáng)國之法，但一統(tǒng)天下之后，需要的是定國安邦之道，推行一元化的“暴虐”之治必然導(dǎo)致國家滅亡。

2.秦的速亡：農(nóng)民起義、楚漢戰(zhàn)爭

（1）公元前210年，秦始皇在巡行途中死去，秦二世繼位。他密織刑網(wǎng)，加重人民負(fù)擔(dān)，階級矛盾和統(tǒng)治階層內(nèi)部矛盾的尖銳化都達(dá)到極點，人民再也無法忍受下去，一場大規(guī)模的農(nóng)民起義終于爆發(fā)。

【合作探究】失期當(dāng)斬是真實的歷史嗎？

發(fā)閭左適戍漁陽，九百人屯大澤鄉(xiāng)……會天大雨，道不通，度已失期。失期，法皆斬。陳勝、吳廣乃謀曰：“今亡亦死，舉大計亦死，等死，死國可乎？

——（西漢）司馬遷《史記·陳涉世家》

御中發(fā)征（朝廷征發(fā)徭役），乏（耽擱）弗行，貲（罰）二甲。失期三日到五日，誶（斥責(zé)）；六日到旬，貲一盾；過旬，貲一甲……水雨，除興（免除本次征發(fā)）。

——《睡虎地秦簡·徭律》

【學(xué)思之窗】

《史記·陳涉世家》記載陳勝占領(lǐng)陳后:“數(shù)日，號令召三老"、豪杰皆來會計事。三老豪杰皆曰：‘將軍身被堅執(zhí)銳，伐無道，誅暴秦，復(fù)立楚國之社稷，功宜為王?！惿婺肆橥?，號為張楚?！?/p>

《史記·項羽本紀(jì)》載:“楚雖三戶，亡秦必楚。"

分析為什么陳勝建立的政權(quán)號稱“張楚”。

【答案提示】

秦王朝東部地區(qū)統(tǒng)治力量比較薄弱,六國反秦勢力比較強(qiáng)。當(dāng)時流傳著“楚雖三戶，滅秦必楚"的謠諺,楚人反秦意識最為強(qiáng)烈。因此陳勝起事時,便以楚的名義相號召,把國號定為“張楚”，意為“張大楚國”，期望得到楚地人民的擁護(hù)和支持。

楚地最廣，楚人最多，此其一；楚人對秦人仇恨最深，此其二；楚人反壓迫、反奴役的斗爭精神最強(qiáng)，此其三；楚文化水平最高，氣魄最大，此其四；楚人有混一夷夏的傳統(tǒng)，容易團(tuán)結(jié)東周其他各國的遺民，此其五。

——張正明《楚史》

（2）公元前207年，劉邦率軍入咸陽，秦王子嬰投降。秦亡后，劉邦和項羽展開長達(dá)4年的楚漢戰(zhàn)爭，最終劉邦擊敗項羽，于公元前202年，建立漢朝。

盡管秦始皇夢想他的王朝可以萬世不替，但在他死后（公元前210年）次年秦王朝就覆滅了。秦二世十分殘暴不說，原先六國的貴族仍然忠于各國的王室，而精英知識分子也對禁錮諸子學(xué)說的政策十分不滿，平民百姓更是不堪遠(yuǎn)征和大興土木的沉重負(fù)擔(dān)。奉行法家思想的秦王朝倒是從反面證明孟子關(guān)于“民心”的說法是正確的：戰(zhàn)無不勝的秦王朝失去了民心，于是便分崩離析了。

——摘自費(fèi)正清《中國：傳統(tǒng)與變遷》

【思維拓展】秦速亡留給我們的思考……

1.秦本土文化與東方文化的認(rèn)同差異

如果秦僅僅是因為暴政而使得天下紛紛叛亂的話，那同樣的暴政，為什么我們找不到秦人起義反秦的呢？可為什么只有楚人反秦，氣勢最勝，而齊、趙、燕、韓、魏起義反秦，其激烈程度都不如楚呢？可見，歷史的背后還有其它不為人知的深刻背景。

然而，同樣的暴政之下，有人反抗強(qiáng)烈，有人反抗虛弱，有人根本不反抗，這說明暴政絕不是秦末天下大亂的唯一原因。

秦企圖用本土文化或者就是那種法令的文化、律令的文化來對全國進(jìn)行文化整合，或文化統(tǒng)一。秦文化統(tǒng)一的失敗不僅僅是因為過于操之過急，還因為它的這種法家文化本身就缺少一種很有淵源的文化傳統(tǒng)，東方六國人民并不接受。

秦與六國之間存在差異，即是六國彼此之間也不例外。但秦在制度、思想學(xué)術(shù)、語言文字、宗教意識上與六國存在的這些差異，卻表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的對抗性……

——《史記·李斯列傳》

秦由于忽視了文化對統(tǒng)一的功用，用秦文化來兼并和統(tǒng)一六國文化，終為其所累。質(zhì)樸、單純、務(wù)實、外向、功利是秦文化的主要特征。但相較六國文化而言，秦文化是落后的。

——胡鳴煥《秦亡新論》

始皇帝吞并六國之后，進(jìn)而廢置各國的王室和封建貴族，并由秦國的官僚處理政事，這項激烈的措施使得這些犧牲者感到難以忍受，而秦王朝推廣政策時的強(qiáng)硬作風(fēng)使得他們更加難以忍受。所以，真正焚燒秦王朝的是六國舊貴族的復(fù)辟勢力。

——摘編自吳毅《秦朝速亡原因新論》

法家理論并不必然地導(dǎo)致暴政，將法家的重刑思想解讀為秦王朝暴政之根源，是對法家思想的誤讀。秦王朝施政緣法以治，但其統(tǒng)治思想?yún)s并不是單純的法家思想，陰陽家的五德終始理論，不論對于秦王朝還是秦始皇，都起到了相對于法家思想來說更重要的作用，它所提供給秦始皇的理論自信，成為其嚴(yán)刑重罰、暴虐無度的心理依恃。漢代以降將秦的速亡歸因于緣法治國的傳統(tǒng)說法，應(yīng)該受到質(zhì)疑和反思。

——喬松林《秦亡于法家說質(zhì)疑》

秦之“法律令"與關(guān)東文化存在距離，特別是與楚“俗”之間存在較大距離……由文化差異與沖突引起的楚人對秦政的反感，及齊、趙等地人民對楚人反秦戰(zhàn)爭的同情，是導(dǎo)致秦朝滅亡的重要原因之一。

——陳蘇鎮(zhèn)《漢代政治與〈春秋〉學(xué)》

秦借統(tǒng)一之威將自己的文化制度加之于所有征服之地。然而，過于急促的交流原本就會帶來暫時的不適，過于強(qiáng)勢的壓迫更會導(dǎo)致巨大的抗拒。文化上的差距越明顯，這種不適就越強(qiáng)烈，抗拒也就越強(qiáng)烈。

2.權(quán)力傳承的"合法性”"無法整合社會心理

任何一種能夠持續(xù)存在的統(tǒng)治，要有起碼程度上的自愿服從性。

——馬克思·韋伯

韋伯把這種自愿服從性稱之為合法性，也有人稱之為正當(dāng)性。依照韋伯的觀點，合法性的途徑有三個，分別是基于傳統(tǒng)的神圣性、基于統(tǒng)治者個人超凡魅力、基于法理(依照某種公認(rèn)的法則和理論)的依據(jù)。

無疑，秦始皇具有個人超凡魅力，所以只有在他死后，秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭才會大爆發(fā)。二世胡亥既沒有個人超凡魅力，又違反了法理也就是嫡長子繼承的宗法制原則，這就使得秦二世的統(tǒng)治存在著嚴(yán)重的合法性不足的問題。

秦始皇建立萬世界帝國的夢想徹底破滅了。不過他創(chuàng)建的帝國制度卻保存了襲來并延續(xù)了2000多年，從而成為世界歷史上保持時間最長