從歷史演進洞察英國濟貧制度的變遷與啟示

一、引言1.1研究背景與意義貧困問題是一個跨越時空的全球性難題，在人類社會發(fā)展的漫長進程中，始終如影隨形。英國，作為具有悠久歷史和獨特社會發(fā)展脈絡(luò)的國家，其濟貧制度的發(fā)展演變歷程尤為引人注目。從歷史的長河中追溯，英國的濟貧制度萌芽于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，伴隨著經(jīng)濟變革、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整以及思想觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從無到有、從簡單到復(fù)雜、從粗糙到完善的發(fā)展軌跡。深入探究英國濟貧制度的變遷，不僅能夠幫助我們更好地理解英國社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯，更能為全球范圍內(nèi)社會保障體系的發(fā)展與完善提供極具價值的參考和借鑒。在英國的歷史發(fā)展進程中，濟貧制度的演變與社會經(jīng)濟的變革緊密相連。從早期的慈善救濟到國家主導(dǎo)的制度性保障，英國濟貧制度的每一次變革都反映了當(dāng)時社會的現(xiàn)實需求和價值取向。1601年頒布的《伊麗莎白濟貧法》，作為英國濟貧制度發(fā)展的重要里程碑，標(biāo)志著政府開始正式承擔(dān)起濟貧的責(zé)任，這一法案的實施，為英國社會的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為后來的濟貧制度改革提供了重要的法律依據(jù)。隨著工業(yè)革命的推進，英國社會發(fā)生了深刻的變革，傳統(tǒng)的濟貧制度逐漸無法適應(yīng)新的社會經(jīng)濟形勢。1834年的《濟貧法修正案》應(yīng)運而生，這次改革對濟貧制度進行了全面的調(diào)整，強調(diào)了勞動救濟和個人責(zé)任，試圖通過更加嚴(yán)格的制度設(shè)計來解決貧困問題。然而，這一時期的濟貧制度也引發(fā)了諸多爭議，其嚴(yán)格的條件和苛刻的待遇被認(rèn)為是對窮人的一種懲罰，而非真正的救濟。到了20世紀(jì)，隨著社會福利思想的興起和發(fā)展，英國的濟貧制度逐漸向現(xiàn)代社會保障制度轉(zhuǎn)變。一系列社會福利法案的出臺，如《國民保險法》《國民救助法》等，構(gòu)建了一個全面的社會保障體系，為英國民眾提供了更加廣泛和深入的保障。英國濟貧制度的變遷對現(xiàn)代社會政策制定具有重要的借鑒價值。在理念層面，它深刻地啟示我們，必須明確政府在社會保障中的核心責(zé)任。政府作為社會的管理者和公共利益的維護者，應(yīng)當(dāng)積極主動地承擔(dān)起保障公民基本生活的職責(zé)，確保社會的公平與正義。從《伊麗莎白濟貧法》到現(xiàn)代社會保障制度的建立，英國政府在濟貧過程中的角色逐漸從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕苿诱?，這一轉(zhuǎn)變歷程充分彰顯了政府責(zé)任的重要性。同時，英國濟貧制度的發(fā)展也高度重視社會公平與效率的平衡。在不同的歷史時期，英國通過不斷調(diào)整濟貧政策，力求在保障窮人基本生活的同時，激勵他們積極參與勞動，實現(xiàn)自我價值，從而促進社會的整體發(fā)展。例如，在1834年的《濟貧法修正案》中，通過實施“劣等處置”原則，即讓接受救濟者的生活條件低于最低收入的勞動者，以激勵他們自力更生；而在現(xiàn)代社會保障制度中，通過提供教育、培訓(xùn)等福利措施，幫助貧困者提升自身能力，更好地融入社會，實現(xiàn)社會公平與效率的有機統(tǒng)一。在制度設(shè)計方面，英國濟貧制度的變遷為我們提供了豐富的經(jīng)驗。建立健全的管理和監(jiān)督機制是確保濟貧制度有效運行的關(guān)鍵。在英國濟貧制度的發(fā)展過程中，不斷完善管理和監(jiān)督體系，加強對濟貧資金的使用和分配的監(jiān)管，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，根據(jù)不同的救助對象和需求，制定差異化的救助措施，能夠提高救助的精準(zhǔn)性和有效性。例如，針對有勞動能力的貧困者，提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機會；針對無勞動能力的貧困者，提供基本的生活保障。此外，注重社會力量的參與也是英國濟貧制度的一個重要特點。慈善組織、志愿者等社會力量在濟貧過程中發(fā)揮了重要作用，與政府形成了良好的合作互補關(guān)系，共同推動了濟貧事業(yè)的發(fā)展。英國濟貧制度的變遷是一個復(fù)雜而多元的歷史過程，它不僅反映了英國社會的發(fā)展變遷，也為現(xiàn)代社會政策的制定提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。通過深入研究英國濟貧制度的變遷，我們能夠汲取歷史的智慧，為構(gòu)建更加完善、公平、有效的現(xiàn)代社會保障體系提供有益的參考，從而更好地應(yīng)對當(dāng)今社會面臨的貧困問題和社會挑戰(zhàn)。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對于英國濟貧制度的研究起步較早，成果豐碩。在濟貧制度的起源與發(fā)展脈絡(luò)梳理方面，眾多學(xué)者進行了深入探究。如G.R.埃爾頓在其著作中詳細闡述了英國濟貧法從早期萌芽到逐步發(fā)展的歷程，強調(diào)了16世紀(jì)都鐸王朝時期政府在濟貧方面的積極干預(yù)，認(rèn)為這一時期的濟貧措施為后來的濟貧制度奠定了基礎(chǔ)。從1531年英王亨利八世頒布法令，規(guī)定地方官吏對老弱貧民予以調(diào)查登記，到1597年法令規(guī)定設(shè)救濟院以收容不能工作的貧民，這些早期的濟貧舉措逐漸形成了英國濟貧制度的雛形。在濟貧法的具體內(nèi)容與實施效果分析上，學(xué)者們也各抒己見。對于1601年的《伊麗莎白濟貧法》，有學(xué)者指出，該法正式確立了政府救濟窮人的責(zé)任，通過設(shè)立教區(qū)的貧民監(jiān)督官和教區(qū)濟貧委員會，建立貧民教養(yǎng)院、貧民習(xí)藝所等措施，對貧困人口進行分類救濟，為社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。但也有學(xué)者認(rèn)為，在實施過程中，該法存在著諸多問題，如濟貧工作管理混亂，各教區(qū)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致濟貧效果參差不齊。關(guān)于1834年的《濟貧法修正案》，學(xué)者們的研究更為深入。一些學(xué)者認(rèn)為，這部法案是英國濟貧制度的一次重大變革，它強調(diào)了勞動救濟和個人責(zé)任，試圖通過嚴(yán)格的制度設(shè)計來解決貧困問題。法案規(guī)定對有勞動能力者的戶外救濟遭到禁止，所有想得到救濟的人必須生活在濟貧院里，遵守“劣等處置”和“濟貧院檢驗”兩大原則，目的是使窮人更傾向于在院外自立生活。然而，另一些學(xué)者則對該法案提出了批評，認(rèn)為濟貧院的生活條件惡劣，被救濟者失去了人身自由和政治權(quán)利，濟貧院成為了政府懲戒窮人的場所，而非真正意義上的救濟機構(gòu)。英國著名文學(xué)家狄更斯在其小說《霧都孤兒》中，就對貧民習(xí)藝所（濟貧院的一種形式）的黑暗和殘酷進行了生動的描寫和深刻的批判。在英國濟貧制度與社會發(fā)展的關(guān)系研究方面，學(xué)者們從不同角度進行了剖析。有的學(xué)者探討了濟貧制度對英國社會結(jié)構(gòu)的影響，認(rèn)為濟貧制度在一定程度上緩解了社會矛盾，維護了社會的穩(wěn)定，但也在一定程度上固化了社會階層，限制了社會的流動。還有的學(xué)者研究了濟貧制度與經(jīng)濟發(fā)展的相互作用，指出濟貧制度的實施需要大量的財政投入，這對國家的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響；同時，經(jīng)濟的發(fā)展也反過來影響著濟貧制度的變革，隨著工業(yè)革命的推進，原有的濟貧制度無法適應(yīng)新的社會經(jīng)濟形勢，從而引發(fā)了一系列的改革。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對英國濟貧制度的研究近年來也取得了一定的進展。學(xué)者們主要從以下幾個方面展開研究：一是對英國濟貧制度的歷史演變進行梳理，如張峰和唐楠在《英國濟貧制度對我國健全完善社會保障制度體系的啟示》中，詳細闡述了英國濟貧制度從14世紀(jì)中期的《雇工法令》開始，歷經(jīng)都鐸王朝的一系列法令，到1601年《伊麗莎白濟貧法》的頒布，再到19世紀(jì)《濟貧法修正案》的出臺，以及20世紀(jì)現(xiàn)代社會保障制度的建立這一漫長的發(fā)展歷程，分析了各個階段濟貧制度的特點和變化原因。二是對英國濟貧制度的具體內(nèi)容和實施效果進行分析。一些學(xué)者關(guān)注到濟貧法中的勞動救濟措施，認(rèn)為這一措施在一定程度上鼓勵了窮人通過勞動自力更生，但也存在著對窮人勞動價值剝削的問題。在濟貧院制度方面，國內(nèi)學(xué)者也進行了研究，指出濟貧院在英國濟貧制度中扮演了重要角色，但濟貧院的生活條件和管理方式存在諸多弊端，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注和批評。三是探討英國濟貧制度對我國社會保障制度建設(shè)的啟示。許多學(xué)者認(rèn)為，英國濟貧制度在發(fā)展過程中積累了豐富的經(jīng)驗，如明確政府在社會保障中的責(zé)任、建立健全的管理和監(jiān)督機制、注重社會力量的參與等，這些經(jīng)驗對于我國當(dāng)前的社會保障制度建設(shè)具有重要的借鑒意義。在借鑒的同時，也需要結(jié)合我國的國情，探索適合我國發(fā)展的社會保障道路。盡管國內(nèi)外學(xué)者對英國濟貧制度的研究取得了豐碩的成果，但仍存在一些不足之處。在研究視角上，雖然已有學(xué)者從社會、經(jīng)濟、政治等多個角度進行了研究，但對于濟貧制度與文化、思想觀念等方面的相互關(guān)系研究還不夠深入。在濟貧制度對英國社會文化的影響方面，以及不同歷史時期的思想觀念如何推動或阻礙濟貧制度的變革等問題上，還需要進一步的探討。在研究內(nèi)容上，對于一些具體的濟貧政策和措施的實施細節(jié)，以及不同地區(qū)濟貧制度的差異研究還不夠細致。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)等因素都會對濟貧制度的實施產(chǎn)生影響，深入研究這些差異，有助于更全面地了解英國濟貧制度的實際運行情況。此外，在研究方法上，雖然目前已經(jīng)運用了歷史學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科的研究方法，但在跨學(xué)科研究的深度和廣度上還有待加強。通過綜合運用多種學(xué)科的理論和方法，能夠更深入地剖析英國濟貧制度的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，為相關(guān)研究提供更豐富的視角和更堅實的理論基礎(chǔ)。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析英國濟貧制度的變遷。文獻研究法是本研究的重要基石。通過廣泛查閱國內(nèi)外與英國濟貧制度相關(guān)的豐富文獻資料，包括經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)論文、官方檔案以及歷史文獻等，深入挖掘其中蘊含的關(guān)于濟貧制度的起源、發(fā)展、變革以及具體實施細節(jié)等信息。如在研究《伊麗莎白濟貧法》時，參考了眾多學(xué)者對該法的解讀和分析，從不同角度了解其制定背景、主要內(nèi)容和歷史影響；在探討1834年《濟貧法修正案》時，查閱了當(dāng)時的議會辯論記錄、政府報告等一手資料，以準(zhǔn)確把握法案制定的過程和背后的動機。通過對這些文獻的細致梳理和分析，為本研究提供了堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的實證依據(jù)，確保研究結(jié)論的準(zhǔn)確性和可靠性。歷史分析法貫穿于研究的始終。將英國濟貧制度置于特定的歷史發(fā)展脈絡(luò)中，全面考察不同歷史時期的政治、經(jīng)濟、社會和文化背景，深入探究這些因素對濟貧制度變遷的深刻影響。在都鐸王朝時期，圈地運動導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，成為流民，社會動蕩不安。為了穩(wěn)定社會秩序，政府開始加強對濟貧事務(wù)的干預(yù)，頒布了一系列濟貧法令，如1531年英王亨利八世頒布法令，規(guī)定地方官吏對老弱貧民予以調(diào)查登記，這一舉措開啟了政府主導(dǎo)濟貧的先河。到了工業(yè)革命時期，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的濟貧制度無法適應(yīng)新的社會需求，從而引發(fā)了1834年的《濟貧法修正案》。通過對這些歷史事件的詳細分析，清晰地展現(xiàn)了濟貧制度與歷史發(fā)展的緊密聯(lián)系，揭示了其變遷的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。比較研究法也是本研究的重要方法之一。對不同歷史時期英國濟貧制度的具體內(nèi)容、實施方式和效果進行橫向和縱向的比較，同時將英國濟貧制度與其他國家的相關(guān)制度進行對比分析。在橫向比較方面，對比1601年《伊麗莎白濟貧法》和1834年《濟貧法修正案》，可以發(fā)現(xiàn)兩者在救濟理念、救濟方式和管理體制等方面存在顯著差異?！兑聋惿诐毞ā窂娬{(diào)教區(qū)的責(zé)任，以院外救濟為主；而《濟貧法修正案》則更加強調(diào)勞動救濟和個人責(zé)任，以院內(nèi)救濟為主。在縱向比較方面，分析不同歷史時期濟貧制度的發(fā)展演變，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)。將英國濟貧制度與其他國家如德國、美國的社會保障制度進行對比，探討不同國家在解決貧困問題上的共性和差異，從而為英國濟貧制度的研究提供更廣闊的視角和有益的借鑒。本研究在視角和內(nèi)容上具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，突破了以往單純從歷史學(xué)、社會學(xué)或經(jīng)濟學(xué)單一學(xué)科角度研究濟貧制度的局限，采用跨學(xué)科的綜合研究視角。將歷史學(xué)的實證研究與社會學(xué)的理論分析、經(jīng)濟學(xué)的定量研究相結(jié)合，從多個維度深入剖析濟貧制度的變遷。從歷史學(xué)角度梳理濟貧制度的發(fā)展歷程，從社會學(xué)角度分析濟貧制度與社會結(jié)構(gòu)、社會觀念的相互關(guān)系，從經(jīng)濟學(xué)角度探討濟貧制度對經(jīng)濟發(fā)展的影響和成本效益。通過這種跨學(xué)科的研究方法，能夠更全面、深入地理解濟貧制度的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，為相關(guān)研究提供新的思路和方法。在研究內(nèi)容上，本研究更加注重對濟貧制度變遷細節(jié)的挖掘和分析。以往的研究多側(cè)重于對濟貧法的宏觀層面的探討，而對濟貧制度在實際實施過程中的具體操作、不同地區(qū)的實施差異以及濟貧制度對社會各階層的具體影響等方面的研究相對較少。本研究將深入挖掘這些細節(jié)內(nèi)容，通過對地方檔案、教區(qū)記錄等資料的研究，展現(xiàn)濟貧制度在不同地區(qū)的實施情況；分析濟貧制度對不同社會階層，如工人、農(nóng)民、貴族等的影響，揭示其在社會分層和社會流動方面所起到的作用。此外，還將關(guān)注濟貧制度與社會文化、思想觀念之間的互動關(guān)系，探討不同歷史時期的文化思潮和價值觀念對濟貧制度的影響，以及濟貧制度在塑造社會文化和價值觀念方面所發(fā)揮的作用，從而豐富和拓展英國濟貧制度研究的內(nèi)容。二、英國濟貧制度的起源與萌芽2.1中世紀(jì)前的民間與宗教救濟在英國濟貧制度的漫長發(fā)展歷程中，中世紀(jì)前的民間與宗教救濟占據(jù)著重要的起始地位，為后續(xù)濟貧制度的形成與發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)。這一時期，基督教教會的救濟活動以及基爾特與個人慈善捐款等民間慈善行為，成為緩解貧困問題、維護社會穩(wěn)定的重要力量。2.1.1基督教教會的救濟活動基督教教會在中世紀(jì)前的英國社會中，扮演著極為關(guān)鍵的濟貧角色。自597年基督教再度傳入英格蘭后，其教義逐漸深入人心，對英國社會的各個層面產(chǎn)生了深遠影響。在濟貧領(lǐng)域，基督教教義所倡導(dǎo)的“善功得救”思想，為教會的救濟活動提供了強大的精神動力。在神恩濟貧觀的影響下，每個基督徒都深刻認(rèn)識到，通過施舍等慈善行為來幫助窮人，不僅是對他人的關(guān)愛，更是使自身靈魂得到救贖的重要途徑。這種內(nèi)在的精神驅(qū)動，促使教會積極投身于濟貧事業(yè)，成為當(dāng)時社會救濟的主要承擔(dān)者。在實際行動中，教會開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的救濟活動。設(shè)立救濟院是教會濟貧的重要舉措之一。這些救濟院分布在各個地區(qū)，為那些因身體殘疾、疾病、年老體弱等原因而失去生活自理能力的貧困者，提供了一個溫暖的庇護所。在救濟院內(nèi)，貧困者們能夠得到基本的生活照料，包括食物、住所、醫(yī)療護理等。例如，在15世紀(jì)的大城市中，就涌現(xiàn)出了許多分散的、擁有基金的救濟院，如圣芭塞洛繆救濟院、圣托馬斯救濟院、圣克羅斯救濟院等。這些救濟院不僅為貧困者提供了物質(zhì)上的幫助，更給予了他們精神上的慰藉和支持。除了設(shè)立救濟院，教會還積極開展食物分發(fā)活動。在當(dāng)時，食物短缺是貧困者面臨的主要問題之一。教會深知這一點，因此定期組織食物分發(fā)，將籌集到的糧食、面包、肉類等食物，分發(fā)給那些生活陷入困境的人們。這種直接的食物援助，在一定程度上緩解了貧困者的饑餓問題，使他們能夠維持基本的生存。此外，教會還關(guān)注貧困者的醫(yī)療需求。在醫(yī)療條件相對落后的中世紀(jì)，疾病往往給貧困者帶來沉重的負(fù)擔(dān)。教會醫(yī)院應(yīng)運而生，為貧困患者提供免費的醫(yī)療服務(wù)。教會醫(yī)院的醫(yī)護人員，大多由虔誠的基督徒組成，他們懷著對上帝的敬畏和對人類的關(guān)愛，盡心盡力地為患者治療疾病。這些醫(yī)院不僅提供藥物治療，還注重患者的康復(fù)護理，為貧困者的健康提供了重要保障?；浇探虝木葷顒?，在中世紀(jì)前的英國社會中發(fā)揮了不可替代的作用。它不僅緩解了貧困者的生活困境，為他們提供了基本的生活保障，還在一定程度上穩(wěn)定了社會秩序。通過教會的救濟活動，社會中的貧富差距得到了一定程度的緩和，減少了因貧困引發(fā)的社會矛盾和沖突。這種基于宗教信仰的救濟傳統(tǒng)，也為后來英國濟貧制度的發(fā)展，提供了重要的思想和實踐基礎(chǔ)，對英國社會的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。2.1.2基爾特與個人慈善捐款基爾特作為中世紀(jì)英國城市中重要的社會團體，在濟貧方面發(fā)揮了獨特而重要的作用?；鶢柼赝ǔＳ赏恍袠I(yè)的商人或手工業(yè)者組成，其宗旨除了規(guī)范行業(yè)活動、維護行業(yè)利益外，還積極參與社會公益事業(yè)，濟貧便是其中的重要內(nèi)容?；鶢柼卦跐毞矫娴呐e措豐富多樣。在經(jīng)濟援助上，當(dāng)行業(yè)內(nèi)成員遭遇貧困或困難時，基爾特會從其積累的基金中拿出一部分資金，給予他們直接的經(jīng)濟資助。這些資金可以用于解決生活中的基本需求，如購買食物、支付房租等，幫助貧困者度過難關(guān)。對于一些因失業(yè)或其他原因而陷入困境的成員，基爾特會利用自身的行業(yè)資源，為他們提供就業(yè)機會。通過與其他行業(yè)的聯(lián)系和合作，基爾特能夠幫助貧困者找到適合自己的工作，使他們能夠重新獲得收入來源，實現(xiàn)自力更生?；鶢柼剡€關(guān)注貧困者的生活照料和技能培訓(xùn)。在生活照料方面，對于那些生活不能自理的貧困者，基爾特會組織成員進行照顧，確保他們的生活得到妥善安排。在技能培訓(xùn)上，為了幫助貧困者提升自身能力，增強他們在社會上的競爭力，基爾特會提供各種技能培訓(xùn)課程。這些課程涵蓋了多個領(lǐng)域，如手工藝制作、商業(yè)經(jīng)營等，使貧困者能夠?qū)W習(xí)到一門實用的技能，為未來的就業(yè)和生活打下堅實的基礎(chǔ)。除了基爾特，個人慈善捐款在中世紀(jì)前的英國濟貧中也占據(jù)著重要地位。許多富有愛心的個人，出于對貧困者的同情和對社會責(zé)任感的擔(dān)當(dāng)，紛紛慷慨解囊，為貧困者提供幫助。一些貴族和富商，會定期向貧困地區(qū)或貧困人群捐贈大量的財物，包括金錢、糧食、衣物等。這些捐贈物資對于緩解貧困者的生活困境起到了重要作用。一些普通民眾也會力所能及地參與到慈善捐款活動中，雖然他們的捐贈數(shù)額相對較小，但眾人的力量匯聚起來，也為濟貧事業(yè)做出了不可忽視的貢獻。在15世紀(jì)布里斯托爾市富者的遺囑中，大都有關(guān)于向窮人施舍從而請這些貧窮者代為禱告，以使自己的靈魂早些得救的遺愿。這種行為雖然帶有一定的宗教功利色彩，但在客觀上卻為貧困者提供了實際的幫助，也在一定程度上促進了社會的和諧與穩(wěn)定。個人慈善捐款不僅為貧困者提供了物質(zhì)上的支持，更傳遞了一種關(guān)愛他人、互幫互助的社會精神，對社會價值觀的形成產(chǎn)生了積極的影響?；鶢柼嘏c個人慈善捐款在中世紀(jì)前的英國濟貧中發(fā)揮了重要作用。它們與基督教教會的救濟活動相互補充，共同構(gòu)成了當(dāng)時英國社會的濟貧體系。這些民間慈善行為，在緩解貧困問題、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，也為后來英國濟貧制度的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。二、英國濟貧制度的起源與萌芽2.2十六世紀(jì)的社會變革與濟貧法的初步形成2.2.1圈地運動與流民問題16世紀(jì)，英國社會經(jīng)歷了一場深刻的變革，圈地運動的大規(guī)模開展成為這一時期最為顯著的特征之一。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，地主階級為了追求更高的利潤，紛紛將原本屬于農(nóng)民的土地圈占起來，用于發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)或其他商業(yè)性農(nóng)業(yè)。據(jù)資料記載，在1485-1500年期間，北漢普頓、沃旦克、牛津、白金汗和伯克等郡共圈占了16000英畝土地，其中13000英畝用作牧場。這場圈地運動猶如一場洶涌的浪潮，迅速席卷了英國的廣大農(nóng)村地區(qū)。圈地運動的直接后果是導(dǎo)致大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地。這些失地農(nóng)民被迫離開自己的家園，流離失所，成為了流民。他們四處流浪，居無定所，生活陷入了極度的困境。當(dāng)時的英國大約有二萬到四萬流浪者，他們中的一部分人是正在尋找工作的，而另一部分人則是無論如何也不愿工作的流氓，這些流氓每郡約三百到四百人，常常兩兩三三成組或四十五十人結(jié)隊，給社會秩序帶來了極大的威脅。除了圈地運動，人口增加以及通貨膨脹也是導(dǎo)致流民問題加劇的重要因素。在16世紀(jì)，英國的人口呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，而糧食產(chǎn)量卻未能相應(yīng)地提高，這導(dǎo)致了糧食價格的飛漲。從1511年到1550年間，糧食價格上漲了約60%，以后十年又上漲了55%。物價的上漲使得人們的生活成本大幅增加，許多人無法承受，尤其是那些原本就生活在貧困邊緣的農(nóng)民和手工業(yè)者，他們的生活變得更加艱難，不得不加入流民的隊伍。城市早期工業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定也對失業(yè)問題產(chǎn)生了影響。在16世紀(jì)，英國的城市工業(yè)雖然有所發(fā)展，但仍然處于起步階段，生產(chǎn)技術(shù)相對落后，市場需求也不穩(wěn)定。這使得許多工廠經(jīng)常面臨停工、減產(chǎn)的情況，導(dǎo)致大量工人失業(yè)。這些失業(yè)的工人連同從農(nóng)村趕來謀生的農(nóng)民一起，形成了龐大的無產(chǎn)者隊伍，進一步加劇了流民問題的嚴(yán)重性。流民問題的日益嚴(yán)重，給英國社會帶來了諸多負(fù)面影響。社會秩序受到了嚴(yán)重的破壞，流民們?yōu)榱松?，常常采取偷盜、搶劫等犯罪行為，給社會的穩(wěn)定帶來了極大的威脅。區(qū)域性的騷亂和大規(guī)模的起義此起彼伏，如1549年的凱特起義，就是由流民問題引發(fā)的一場大規(guī)模農(nóng)民起義。這些起義雖然最終被政府鎮(zhèn)壓，但也給政府敲響了警鐘，使政府認(rèn)識到流民問題已經(jīng)成為一個亟待解決的社會問題。貧困問題也進一步加劇，流民們失去了生活來源，陷入了極度的貧困之中，他們的基本生活需求無法得到滿足，生活狀況十分悲慘。圈地運動引發(fā)的流民問題成為16世紀(jì)英國社會面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促使政府不得不采取措施來應(yīng)對這一問題，這也為英國濟貧法的初步形成奠定了社會基礎(chǔ)。2.2.2早期濟貧立法的嘗試面對日益嚴(yán)重的流民問題，16世紀(jì)初英國政府開始嘗試通過立法來進行干預(yù)和管理。1349年，英國政府為保障莊園主利益頒布了第一部限制乞討的法令——《勞工條例》。在當(dāng)時，黑死病的襲擊導(dǎo)致英國勞動力稀缺，許多農(nóng)民不愿再接受莊園主的苛刻剝削，同時社會物質(zhì)生產(chǎn)的豐盈為乞丐的謀生提供了條件，城市和鄉(xiāng)間出現(xiàn)不少四處游蕩的乞丐?！秳诠l例》除規(guī)定勞工必須接受政府限定的工資額外，還禁止人們給乞討者施舍，試圖以此來規(guī)范勞動力市場和減少流民的數(shù)量。雖然在中世紀(jì)晚期，無論政府還是民間都未嚴(yán)格執(zhí)行限制乞討的法令，乞丐仍然受到社會的寬容，但《勞工條例》的頒布，標(biāo)志著英國政府開始關(guān)注流民問題，并嘗試通過法律手段來解決這一問題。1517年，政府在倫敦開始發(fā)放行乞證，但發(fā)放數(shù)量極為有限，僅有約一千人左右。這一舉措旨在對乞討行為進行一定的規(guī)范和管理，通過控制行乞證的發(fā)放數(shù)量，來限制流民的乞討活動。1531年，政府頒布規(guī)定，流浪者要被鞭打，并被送回他的出生地或居住滿三年的地方；無力自助的人由治安法官或執(zhí)行官批準(zhǔn)可以行乞。這一法令進一步明確了對流浪者的懲處措施和對無力自助者的救濟方式，體現(xiàn)了政府在濟貧方面的初步探索。1536年亨利八世濟貧法具有重要意義，它規(guī)定對于一般四處乞食的貧民仍加以嚴(yán)厲禁止，迫使他們回到自己原來居住的鄉(xiāng)間，由各教區(qū)予以管束，并由教區(qū)職員拿慈善捐款而救濟他們。對于身體強健的人則在盡可能的范圍內(nèi)設(shè)法使他們得到職業(yè)。法令還授權(quán)地方政府教育那些年幼的乞丐，教他們學(xué)一手藝以便成年后能自謀職業(yè)。這一法令意味著政府以立法形式確認(rèn)了國家對社會貧困問題應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，標(biāo)志著英國濟貧立法從單純的懲罰向救濟與懲罰相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。在1547年，國會下令對三天未受雇工作的男女，就被視為流浪者，在胸前打上英文V形的烙印，并被奴役兩年。這一時期，政府對貧民的態(tài)度仍然以懼怕與懲罰為主，殘酷的懲罰方法屢見不鮮，反映出政府在應(yīng)對流民問題時的強硬態(tài)度。1552年（愛德華六世時期）及1555年（瑪麗女王時期）的濟貧法規(guī)定以教會為中心，由樞密院發(fā)出勸募書，向有能力負(fù)擔(dān)濟貧費用的人募捐濟貧費用。如果有能力負(fù)擔(dān)而不愿捐款則由教會的牧師或僧侶前去勸戒。然而，教區(qū)的勸募人員“親切地”請求捐助并沒有多少人響應(yīng)，治安法官好心好意地“勸說和激勵”他們的鄰居，鄰居們卻不為所動。于是在1563年的法令中，治安法官擁有了將那些被要求繳納而拒絕捐助的人投入監(jiān)獄的權(quán)力。這一時期，救濟貧民所需要的財物仍多來自教會及社會上的個人捐助，但這種資金來源對于龐大的貧民隊伍來說，無疑是杯水車薪。到了1572年，濟貧法有了新的發(fā)展。治安法官負(fù)責(zé)登記那些老年人、身體有重病的人、無力自助的人的名字，并決定他們應(yīng)得到多少救濟；由治安法官負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村，市長負(fù)責(zé)城市向各家收取定額的濟貧稅，原來自愿的慈善行為改為根據(jù)財產(chǎn)的情況交納，交納濟貧稅成為人們必須履行的法律上的義務(wù)，否則將被送進監(jiān)獄。法令還賦予治安法官任命負(fù)責(zé)征收濟貧稅的人選以及監(jiān)督貧民的人的權(quán)力。這一舉措標(biāo)志著濟貧資金開始實現(xiàn)由“募”到“征”的轉(zhuǎn)變，政府在濟貧事務(wù)中的主導(dǎo)作用得到了進一步加強。1576年，濟貧法規(guī)定各地方團體必須儲藏羊毛、亞麻等原料，治安法官也有權(quán)使用公款購買成批的原料提供給貧民拿去制成成品在市場上銷售以維持生計，這是在幫助貧民生產(chǎn)自救上的一種非常進步的做法。法令同時也規(guī)定各郡要設(shè)立懲戒所以收容“犯規(guī)”的貧民，體現(xiàn)了政府在救濟貧民的也注重對他們的管理和約束。1593年，政府廢除了對流民處以死刑、監(jiān)禁、烙耳等殘酷的法律，但同時保留體罰。這一舉措表明政府在濟貧政策上逐漸趨于理性和人道，開始更加注重對貧民的救濟和改造，而非單純的懲罰。16世紀(jì)英國早期濟貧立法的嘗試，是政府應(yīng)對社會變革和流民問題的重要舉措。這些立法雖然在實施過程中存在諸多問題，但它們?yōu)橛鴿氈贫鹊陌l(fā)展奠定了基礎(chǔ)，推動了英國濟貧事業(yè)逐漸從民間救濟向政府主導(dǎo)的制度性救濟轉(zhuǎn)變。三、《伊麗莎白濟貧法》與傳統(tǒng)濟貧制度的確立3.1《伊麗莎白濟貧法》的出臺背景3.1.1社會貧困問題的加劇16世紀(jì)末，英國社會的貧困問題呈現(xiàn)出日益加劇的態(tài)勢，成為當(dāng)時社會發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一時期，貧困人數(shù)急劇增多，給社會帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)相關(guān)研究表明，在都鐸王朝時期，英格蘭約有50%的人口生活在貧困線以下，這一比例之高令人震驚。倫敦等大城市的貧民區(qū)成為貧困問題的集中體現(xiàn)，如倫敦東區(qū)等地，大量無業(yè)和低收入人群聚集，生活條件惡劣。許多人常常食不果腹，甚至有人為了生存不得不吃掉死老鼠充饑，其貧困程度可見一斑。糧食價格的不斷上漲是導(dǎo)致貧困問題加劇的重要因素之一。16世紀(jì)，歐洲進入小冰期，氣候變冷對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。英格蘭等北歐國家深受其害，連續(xù)多年遭受嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害，致使糧食歉收。與此同時，歐洲人口卻快速增長，總?cè)丝趶?5世紀(jì)的約8000萬增加到16世紀(jì)末的1億左右。糧食供應(yīng)量的減少和需求量的增加，使得糧食價格大幅上漲。以倫敦為例，小麥價格從1500年的每夸特1先令上漲到1600年的5先令，其他主要谷物如大麥、黑麥等價格也呈現(xiàn)出類似的上漲趨勢。對于那些糧食支出占家庭開支很大比例的普通民眾來說，購買力急劇下降，溫飽難以維持，貧困問題愈發(fā)嚴(yán)重。土地兼并的加劇也使得農(nóng)民的貧困狀況雪上加霜。都鐸王朝進行土地改革，廢除了許多中世紀(jì)農(nóng)業(yè)公社制度，并沒收了教會土地。這些土地被貴族和地主大量兼并，導(dǎo)致貴族、地主占有土地的比例大增。他們運用政治權(quán)力和資本，強行將散落的小塊土地合并到自己手中，形成大面積的莊園，同時還實行圍籬運動，大規(guī)模圍墾共有土地。這一系列舉措進一步加強了地主階級在農(nóng)村的控制力，許多小土地農(nóng)民失去了土地，淪為地主莊園的雇傭農(nóng)民。他們不僅失去了土地的經(jīng)營自主權(quán)，而且收入微薄，生活更加困苦。那些沒有土地的農(nóng)民則成為無業(yè)游民，流離失所，只能四處流浪，尋找生存的機會。手工業(yè)受到的沖擊同樣導(dǎo)致了城市貧民化的加劇。15世紀(jì)晚期開始，歐洲的工廠手工業(yè)快速發(fā)展，英國本土的手工業(yè)者面臨著來自荷蘭等國的激烈國外競爭。海外殖民地提供的廉價原料，也對英國手工業(yè)造成了巨大的打擊。個體手工業(yè)者由于無法與規(guī)?；a(chǎn)競爭，大量失去生計。他們紛紛聚集在城市貧民區(qū)，淪為都市新貧民。以紡織業(yè)為例，都鐸時期英格蘭東部和東南部毛紡織業(yè)的衰落，造成大量手工織布工人失業(yè)和遷移。這些失業(yè)織工成為倫敦等大城市貧民區(qū)的主要組成部分，進一步惡化了英國城市的貧困狀況。16世紀(jì)末英國社會貧困問題的加劇，是多種因素共同作用的結(jié)果。糧食價格上漲、土地兼并和手工業(yè)沖擊等因素，使得普通民眾的生活陷入了困境，貧困人數(shù)不斷增加，貧困程度日益加深。這一嚴(yán)峻的社會現(xiàn)實，迫切需要政府采取有效的措施來加以解決，也為《伊麗莎白濟貧法》的出臺奠定了社會基礎(chǔ)。3.1.2宗教改革對救濟體系的沖擊16世紀(jì)，英國發(fā)生的宗教改革運動，對傳統(tǒng)的救濟體系產(chǎn)生了巨大的沖擊，成為《伊麗莎白濟貧法》出臺的重要推動因素。宗教改革的導(dǎo)火索是亨利八世的離婚案。當(dāng)時，亨利八世向羅馬教皇提出與妻子凱瑟琳離婚，但教皇懾于神圣羅馬帝國皇帝查理五世的壓力，拒絕了他的請求。憤怒的亨利八世遂開始對抗教廷，利用人們對教會的不滿，加強自己的統(tǒng)治。1534年，英國國會通過了《至尊法案》，以法律的形式宣布英格蘭國王及其繼承者將成為英國教會（安立甘）的最高領(lǐng)袖，這意味著英格蘭的宗教領(lǐng)袖不再是羅馬教皇，而是英國國王，英國的宗教改革由此展開。宗教改革對英國社會產(chǎn)生了深遠的影響，其中對救濟體系的沖擊尤為顯著。在宗教改革之前，基督教教會是英國社會救濟的主要承擔(dān)者。教會基于“善功得救”的教義，積極開展各種救濟活動，如設(shè)立救濟院、分發(fā)食物、提供醫(yī)療服務(wù)等，為貧困者提供了重要的生活保障。宗教改革后，修道院被解散，教會的財產(chǎn)被沒收，這使得教會的救濟能力大幅減弱。許多原本依靠教會救濟的貧困者失去了生活來源，陷入了更加艱難的境地。修道院的解散是宗教改革對救濟體系沖擊的重要體現(xiàn)。在中世紀(jì)，修道院是英國社會救濟的重要力量。它們不僅為貧困者提供食物、住所和醫(yī)療救助，還開展教育、培訓(xùn)等活動，幫助貧困者提升自身能力。宗教改革后，修道院被大量關(guān)閉，其財產(chǎn)被沒收并轉(zhuǎn)歸王室或貴族所有。據(jù)統(tǒng)計，在宗教改革期間，英格蘭和威爾士關(guān)閉了約800所修道院，這些修道院的土地和財產(chǎn)被重新分配。修道院的解散，使得許多貧困者失去了原有的救濟渠道，生活陷入了困境。教會財產(chǎn)的沒收也嚴(yán)重削弱了教會的救濟能力。在宗教改革前，教會擁有大量的土地、房產(chǎn)和財富，這些財產(chǎn)是教會開展救濟活動的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。宗教改革后，教會的財產(chǎn)被沒收，導(dǎo)致其經(jīng)濟實力大幅下降，無法再像以前那樣為貧困者提供充足的救濟。教會的組織和管理體系也受到了破壞，救濟工作的開展變得更加困難。宗教改革對救濟體系的沖擊，使得英國社會的貧困問題更加嚴(yán)峻。面對這一情況，政府不得不承擔(dān)起更多的濟貧責(zé)任，以填補教會救濟能力減弱所留下的空白。這一轉(zhuǎn)變促使政府開始思考如何建立更加有效的濟貧制度，從而推動了《伊麗莎白濟貧法》的發(fā)展。在宗教改革后的社會背景下，政府逐漸認(rèn)識到，單純依靠民間慈善和教會救濟已經(jīng)無法滿足社會的需求，必須通過立法和制度建設(shè)，來規(guī)范和加強濟貧工作。這一認(rèn)識為《伊麗莎白濟貧法》的出臺提供了思想基礎(chǔ)，也使得政府在濟貧事務(wù)中的角色逐漸從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕苿诱?。三、《伊麗莎白濟貧法》與傳統(tǒng)濟貧制度的確立3.2《伊麗莎白濟貧法》的主要內(nèi)容與特點3.2.1教區(qū)責(zé)任與濟貧稅征收1601年，英國女王伊麗莎白一世頒布了具有深遠歷史意義的《伊麗莎白濟貧法》，這部法律的出臺標(biāo)志著英國濟貧制度的重大變革，其中教區(qū)責(zé)任與濟貧稅征收是其核心內(nèi)容之一。《伊麗莎白濟貧法》明確規(guī)定，以教區(qū)為基本單位來管理濟貧事宜。在當(dāng)時的英國社會，教區(qū)是一個相對穩(wěn)定且具有一定行政功能的基層組織，它涵蓋了一定的地域范圍和人口群體。將濟貧事務(wù)下放到教區(qū)，使得救濟工作能夠更加貼近貧困人群，了解他們的實際需求，從而提供更有針對性的幫助。每個教區(qū)都要對本教區(qū)內(nèi)的貧困者進行詳細的調(diào)查和登記，掌握他們的基本情況，包括年齡、身體狀況、家庭人口等信息，以便為后續(xù)的救濟工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。為了確保濟貧工作的順利開展，有充足的資金支持是關(guān)鍵?！兑聋惿诐毞ā芬?guī)定征收濟貧稅，這一舉措為濟貧事業(yè)提供了穩(wěn)定的資金來源。濟貧稅的征收對象主要是教區(qū)內(nèi)的居民和有產(chǎn)業(yè)者。根據(jù)法律規(guī)定，治安法官有權(quán)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，向這些人征收濟貧稅。具體的征收標(biāo)準(zhǔn)通常會考慮到個人的財產(chǎn)狀況、收入水平等因素，以確保征收的公平性和合理性。那些擁有較多土地、房產(chǎn)或其他產(chǎn)業(yè)的人，往往需要繳納更多的濟貧稅；而對于一些貧困的居民，可能會根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)臏p免。濟貧稅的征收方式也有明確的規(guī)定。一般來說，由專門的征收人員負(fù)責(zé)收取濟貧稅，他們會定期到居民家中或產(chǎn)業(yè)所在地進行征收。征收上來的濟貧稅會統(tǒng)一存入教區(qū)的濟貧基金賬戶，由教區(qū)的相關(guān)管理人員進行管理和使用。這些資金主要用于購買大宗便宜的苧麻、羊毛及其他必需用品，發(fā)給貧窮工人，以幫助他們維持生計；救濟一般跛足、無能者、盲人以及其他不能工作的人，滿足他們的基本生活需求；安置貧兒，充當(dāng)學(xué)徒，為他們提供學(xué)習(xí)技能和未來發(fā)展的機會。教區(qū)責(zé)任與濟貧稅征收的規(guī)定，使得英國的濟貧工作有了明確的責(zé)任主體和穩(wěn)定的資金保障。教區(qū)作為基層組織，能夠充分發(fā)揮其熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢，有效地組織和實施濟貧工作。濟貧稅的征收則為濟貧事業(yè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，使得貧困者能夠得到及時的救助和幫助。這一規(guī)定也在一定程度上體現(xiàn)了社會的公平與責(zé)任，通過稅收的方式，讓社會中的富裕階層為貧困者提供支持，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。3.2.2分類救濟原則《伊麗莎白濟貧法》遵循分類救濟原則，根據(jù)不同貧困人群的特點和需求，制定了相應(yīng)的救濟方式，旨在更精準(zhǔn)地幫助貧困者，提高救濟的效果。對于年老及喪失勞動力的貧困者，該法規(guī)定他們在家接受救濟。這一舉措充分考慮到了這部分人群的身體狀況和生活需求。年老和喪失勞動力的人往往無法從事重體力勞動，生活自理能力也相對較弱。在家接受救濟，既能讓他們在熟悉的環(huán)境中得到照顧，又能滿足他們的基本生活需求。教區(qū)會定期為他們提供食物、衣物、住所等生活必需品，確保他們能夠維持基本的生活水平。對于一些患有疾病的老人，教區(qū)還會提供必要的醫(yī)療救助，幫助他們緩解病痛，恢復(fù)健康。貧窮兒童的救濟方式則有所不同。法律規(guī)定，貧窮兒童在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去作學(xué)徒。寄養(yǎng)制度為貧窮兒童提供了一個相對穩(wěn)定的生活環(huán)境，讓他們能夠在家庭的氛圍中成長，得到關(guān)愛和照顧。當(dāng)兒童長到一定年齡，具備了一定的學(xué)習(xí)和勞動能力時，送去作學(xué)徒則是為他們提供了一個學(xué)習(xí)技能的機會。通過學(xué)徒制，兒童可以學(xué)習(xí)一門手藝，如紡織、木工、鐵匠等，為將來的就業(yè)和生活打下堅實的基礎(chǔ)。在學(xué)徒期間，他們不僅能夠?qū)W習(xí)到實用的技能，還能獲得一定的收入，從而實現(xiàn)自力更生。對于流浪者，《伊麗莎白濟貧法》采取了較為嚴(yán)厲的措施。流浪者被關(guān)進監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院，這一規(guī)定旨在維護社會秩序，同時也希望通過教育和改造，讓流浪者能夠重新回歸社會。在當(dāng)時的社會背景下，流浪者的存在不僅給社會秩序帶來了威脅，也增加了社會的不穩(wěn)定因素。將他們關(guān)進監(jiān)獄或教養(yǎng)院，可以對他們進行集中管理和教育，幫助他們認(rèn)識到自己的問題，改正錯誤。在教養(yǎng)院中，流浪者會接受職業(yè)培訓(xùn)和道德教育，學(xué)習(xí)一些實用的技能，培養(yǎng)良好的品德和行為習(xí)慣，以便在釋放后能夠找到工作，過上正常的生活。《伊麗莎白濟貧法》的分類救濟原則，體現(xiàn)了對不同貧困人群的關(guān)懷和尊重，根據(jù)他們的實際情況提供了個性化的救濟方式。這種分類救濟的方式，不僅提高了救濟的精準(zhǔn)性和有效性，也有助于促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。通過對年老及喪失勞動力者的照顧，體現(xiàn)了社會的人道主義精神；對貧窮兒童的培養(yǎng)，為社會的未來發(fā)展儲備了人才；對流浪者的管理和改造，則維護了社會的秩序和穩(wěn)定。這一原則的實施，為英國濟貧制度的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，對后世的社會保障制度建設(shè)產(chǎn)生了深遠的影響。3.3《伊麗莎白濟貧法》的實施效果與影響3.3.1對緩解社會矛盾的作用《伊麗莎白濟貧法》的頒布與實施，在一定程度上有效地緩解了當(dāng)時英國社會因貧困問題引發(fā)的諸多矛盾，對維護社會秩序的穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在16世紀(jì)末，英國社會面臨著嚴(yán)峻的貧困問題，大量人口生活在貧困線以下，社會貧富差距懸殊，由此引發(fā)了一系列社會矛盾。貧困者為了生存，常常采取一些極端行為，如偷盜、搶劫等，這不僅威脅到了社會的安全，也加劇了社會的不穩(wěn)定?！兑聋惿诐毞ā返某雠_，為貧困者提供了一定的生活保障，使他們能夠獲得基本的生活物資和救助，從而在一定程度上減少了因貧困而引發(fā)的犯罪行為。該法明確規(guī)定了教區(qū)對貧困者的救濟責(zé)任，通過征收濟貧稅，為濟貧工作提供了穩(wěn)定的資金來源。教區(qū)可以利用這些資金，為年老及喪失勞動力的貧困者提供生活必需品，保障他們的基本生活需求；為貧窮兒童提供寄養(yǎng)和學(xué)徒機會，幫助他們獲得生存技能和未來發(fā)展的可能；對流浪者進行管理和改造，將他們關(guān)進監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院，一方面限制了他們的不良行為，另一方面也通過教育和培訓(xùn)，幫助他們重新回歸社會。這些措施使得貧困者的生活得到了一定的改善，他們的基本權(quán)益得到了保障，從而減少了社會矛盾的產(chǎn)生。濟貧法的實施也在一定程度上緩解了社會的階級矛盾。在當(dāng)時的英國社會，貧富差距巨大，貧困者對社會的不滿情緒日益增長，階級矛盾尖銳。濟貧法的出臺，表明政府開始關(guān)注貧困問題，采取措施保障貧困者的生活，這在一定程度上緩和了貧困者與富裕階層之間的矛盾。通過征收濟貧稅，讓富裕階層為貧困者提供一定的經(jīng)濟支持，也體現(xiàn)了社會的公平與責(zé)任，有助于促進社會的和諧與穩(wěn)定。3.3.2對英國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響《伊麗莎白濟貧法》對英國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了多方面的深遠影響。在勞動力市場方面，該法對有勞動能力的貧困者采取了一系列措施，如提供工作機會、組織勞動等，這在一定程度上促進了勞動力的流動和就業(yè)。通過讓貧困者參與勞動，不僅解決了他們的生計問題，也為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了勞動力支持。濟貧法規(guī)定設(shè)立習(xí)藝所，為有勞動能力的貧民提供工作場所，讓他們在習(xí)藝所中從事生產(chǎn)勞動，學(xué)習(xí)技能，這有助于提高他們的勞動素質(zhì)和就業(yè)能力，為英國工業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了一定的勞動力。在社會穩(wěn)定方面，濟貧法的實施為貧困者提供了生活保障，減少了社會矛盾和沖突，為社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。一個穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有在社會穩(wěn)定的前提下，經(jīng)濟才能健康有序地發(fā)展。濟貧法通過緩解貧困問題，維護了社會的穩(wěn)定，為英國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。該法對后續(xù)濟貧制度的發(fā)展也產(chǎn)生了重要的影響。《伊麗莎白濟貧法》作為英國歷史上第一部專門的濟貧法，確立了政府對貧困者的救濟責(zé)任，為后來的濟貧制度發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此后，英國政府在這部法律的基礎(chǔ)上，不斷進行調(diào)整和完善，頒布了一系列相關(guān)的法律和政策，逐步建立起了更加完善的濟貧制度。1662年的《住所法》規(guī)定貧民須在其所在的教區(qū)居住一定年限才能獲得救濟；1723年進一步規(guī)定受救濟者必須進入濟貧院；1782年又對有勞動能力者的救濟方式進行了調(diào)整等。這些法律和政策的出臺，都是在《伊麗莎白濟貧法》的基礎(chǔ)上進行的發(fā)展和演變，體現(xiàn)了英國濟貧制度不斷完善的過程。四、工業(yè)革命時期濟貧制度的變革4.1工業(yè)革命對英國社會的沖擊4.1.1經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變18世紀(jì)60年代，英國率先掀起工業(yè)革命，這場意義深遠的變革徹底改變了英國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使英國從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會逐步轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會。在工業(yè)革命之前，英國經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中占據(jù)著核心地位。大部分人口從事農(nóng)業(yè)勞動，土地是主要的生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售是經(jīng)濟活動的主要內(nèi)容。隨著工業(yè)革命的推進，一系列技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明涌現(xiàn)，如紡織機、蒸汽機等，這些新技術(shù)的應(yīng)用極大地推動了工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。工廠制度逐漸確立，大規(guī)模的工廠生產(chǎn)取代了傳統(tǒng)的手工工場和家庭作坊，工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效率得到了極大的提升。在棉紡織業(yè)，飛梭的發(fā)明大大提高了織布速度，珍妮紡紗機的出現(xiàn)則使紡紗效率大幅提升，隨后水力紡紗機、騾機等的發(fā)明進一步推動了棉紡織業(yè)的機械化進程。1785年，瓦特改良的蒸汽機投入使用，為工業(yè)生產(chǎn)提供了強大而穩(wěn)定的動力，使得工廠不再依賴于自然動力，如水力等，可以在更廣泛的地區(qū)建立。這一變革使得棉紡織業(yè)迅速崛起，成為英國工業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。1831年，英國棉紡織業(yè)的產(chǎn)值達到了5900萬英鎊，占英國工業(yè)總產(chǎn)值的20%以上。隨著棉紡織業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，如紡織機械制造、印染、棉花種植和貿(mào)易等也得到了迅速發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。除了棉紡織業(yè)，鋼鐵工業(yè)在工業(yè)革命期間也取得了重大突破。18世紀(jì)中葉，亞伯拉罕?達比發(fā)明了用焦炭煉鐵的方法，取代了傳統(tǒng)的木炭煉鐵，大大提高了鐵的產(chǎn)量和質(zhì)量。隨后，亨利?科特發(fā)明了攪煉法和碾壓法，進一步提高了鋼鐵的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。這些技術(shù)的應(yīng)用使得英國的鋼鐵產(chǎn)量大幅增長，從18世紀(jì)初的每年1.7萬噸增加到19世紀(jì)中葉的每年200萬噸以上。鋼鐵工業(yè)的發(fā)展為其他工業(yè)部門提供了重要的原材料，促進了機械制造、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展。機械制造業(yè)也隨著工業(yè)革命的推進而迅速發(fā)展。隨著工業(yè)生產(chǎn)對機械設(shè)備的需求不斷增加，機械制造業(yè)逐漸從手工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。各種機床的發(fā)明和應(yīng)用，使得機械制造的精度和效率得到了極大的提高。在19世紀(jì)中葉，英國已經(jīng)成為世界上最大的機械制造國，其生產(chǎn)的機械設(shè)備不僅滿足了國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的需求，還大量出口到其他國家。工業(yè)革命還推動了交通運輸業(yè)的變革。18世紀(jì)末，英國開始修建運河，以改善內(nèi)河航運條件。19世紀(jì)初，鐵路運輸開始興起，1825年，世界上第一條鐵路——斯托克頓-達靈頓鐵路在英國建成通車。鐵路運輸?shù)某霈F(xiàn)，大大提高了貨物運輸?shù)男屎退俣?，降低了運輸成本，促進了國內(nèi)市場的統(tǒng)一和擴大。鐵路的發(fā)展也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如鋼鐵、煤炭、機械制造等，進一步推動了英國工業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，大量人口從農(nóng)村涌入城市，尋求就業(yè)機會。在18世紀(jì)中葉，英國城市人口占總?cè)丝诘谋壤s為20%，到了19世紀(jì)中葉，這一比例已經(jīng)上升到了50%以上。倫敦、曼徹斯特、伯明翰等城市成為了工業(yè)中心，人口迅速增長。曼徹斯特在18世紀(jì)初還是一個小鎮(zhèn)，人口僅約1萬，到了19世紀(jì)中葉，人口已經(jīng)增長到了40多萬，成為了英國的棉紡織業(yè)中心和重要的工業(yè)城市。這種人口的流動導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著變化。越來越多的人從事工業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力在總勞動力中的比例不斷下降。在18世紀(jì)初，英國約有70%的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到了19世紀(jì)中葉，這一比例已經(jīng)下降到了30%以下。在工業(yè)部門中，工廠工人成為了主要的就業(yè)群體，他們在工廠中從事機械化生產(chǎn)，工作環(huán)境和勞動強度與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動有很大的不同。工業(yè)革命還催生了一些新興的職業(yè)，如工程師、技術(shù)人員、管理人員等，這些職業(yè)的出現(xiàn)反映了工業(yè)生產(chǎn)對技術(shù)和管理的需求不斷增加。工業(yè)革命帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對英國社會產(chǎn)生了深遠的影響。它促進了英國經(jīng)濟的快速增長，使英國成為了世界上第一個工業(yè)化國家，在全球經(jīng)濟中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種轉(zhuǎn)變也帶來了一系列社會問題，如貧困、失業(yè)、勞動條件惡劣等，這些問題對英國的濟貧制度提出了新的挑戰(zhàn)，促使英國政府對濟貧制度進行改革。4.1.2貧困問題的新變化工業(yè)革命在推動英國經(jīng)濟快速發(fā)展的也帶來了一系列嚴(yán)重的社會問題，其中貧困問題的新變化尤為突出。隨著工廠制度的普及，大量工人涌入工廠工作，他們面臨著惡劣的勞動條件和微薄的工資待遇，生活陷入貧困。在工廠中，工人的工作時間超長，勞動強度極大。1833年英國議會的一份報告顯示，在紡織廠中，成年工人每天的工作時間通常長達12小時以上，甚至有些工廠的工作時間達到了14小時或更長。長時間的高強度勞動使得工人身心疲憊，嚴(yán)重影響了他們的身體健康。工廠的工作環(huán)境也十分惡劣，通風(fēng)條件差，機器噪音大，灰塵和有害氣體彌漫。在這樣的環(huán)境中工作，工人極易患上各種職業(yè)病，如肺病、聽力下降等。工人的工資卻極其微薄。資本家為了追求利潤最大化，不斷壓低工人的工資。根據(jù)相關(guān)資料記載，19世紀(jì)初，英國紡織工人的平均周工資僅為10先令左右，而當(dāng)時維持一個家庭基本生活所需的費用每周至少需要15先令。微薄的工資使得工人難以維持自己和家人的生活，許多家庭陷入了貧困的困境。工業(yè)革命時期，失業(yè)問題也日益嚴(yán)重。隨著機器生產(chǎn)逐漸取代手工勞動，大量手工業(yè)者失去了工作機會。在紡織業(yè)，機械化生產(chǎn)使得紡織效率大幅提高，手工紡織工人無法與之競爭，紛紛失業(yè)。經(jīng)濟的周期性波動也導(dǎo)致了工廠的開工不足和倒閉，進一步加劇了失業(yè)問題。在經(jīng)濟危機期間，許多工廠被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)，大量工人被解雇，失業(yè)人數(shù)急劇增加。1825年英國爆發(fā)了第一次周期性普遍生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機，此后，經(jīng)濟危機幾乎每隔幾年就會爆發(fā)一次，每次經(jīng)濟危機都會導(dǎo)致大量工人失業(yè)，生活陷入困境。勞動條件惡劣也是工業(yè)革命時期貧困問題的一個重要表現(xiàn)。除了超長的工作時間和惡劣的工作環(huán)境外，工人在工廠中還面臨著其他諸多問題。工廠主為了追求利潤，往往忽視工人的安全和健康，不提供必要的勞動保護設(shè)備。在一些煤礦和工廠中，經(jīng)常發(fā)生事故，導(dǎo)致工人傷亡。工廠主還對工人進行嚴(yán)格的管理和控制，工人稍有不慎就會受到懲罰，如扣工資、罰款等。這些惡劣的勞動條件使得工人的生活質(zhì)量極低，進一步加劇了他們的貧困程度。工業(yè)革命時期英國貧困問題的新變化，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。工人階級的貧困和不滿情緒日益增長，引發(fā)了一系列社會矛盾和沖突。為了解決這些問題，英國政府不得不對濟貧制度進行改革，以適應(yīng)新的社會經(jīng)濟形勢。四、工業(yè)革命時期濟貧制度的變革4.2《濟貧法修正案》（新濟貧法）的出臺4.2.1舊濟貧法的弊端與困境在工業(yè)革命的浪潮下，英國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的舊濟貧法逐漸暴露出諸多弊端，陷入了重重困境之中。舊濟貧法的救濟成本高昂，給政府和社會帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。隨著工業(yè)革命的推進，貧困人數(shù)不斷增加，對救濟的需求也日益增長。舊濟貧法主要以教區(qū)為單位進行救濟，各教區(qū)需要承擔(dān)本教區(qū)內(nèi)貧困者的救濟費用。為了滿足貧困者的生活需求，教區(qū)不得不投入大量的資金用于購買食物、衣物、提供住所等。隨著貧困人數(shù)的不斷攀升，救濟費用也水漲船高。18世紀(jì)末到19世紀(jì)初，英國的濟貧支出呈現(xiàn)出急劇增長的趨勢。1760年，英國的濟貧支出約為120萬英鎊，到了1818年，這一數(shù)字已經(jīng)飆升至787萬英鎊，增長了近6倍。如此高額的救濟成本，使得許多教區(qū)不堪重負(fù)，財政狀況日益惡化。舊濟貧法的救濟效率低下，難以滿足貧困者的實際需求。在舊濟貧法的體系下，救濟工作主要由教區(qū)的貧民監(jiān)督官負(fù)責(zé)。這些監(jiān)督官大多是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)紳或神職人員，他們?nèi)狈I(yè)的救濟知識和管理經(jīng)驗，導(dǎo)致救濟工作存在諸多問題。救濟申請的審核過程繁瑣，貧困者往往需要經(jīng)過長時間的等待才能獲得救濟。監(jiān)督官在審核過程中，可能會因為主觀偏見或信息不全面等原因，導(dǎo)致一些真正需要救濟的人被拒之門外，而一些不符合條件的人卻得到了救濟。舊濟貧法的救濟方式也比較單一，主要以發(fā)放實物和金錢為主，缺乏對貧困者的技能培訓(xùn)和就業(yè)支持，難以幫助他們從根本上擺脫貧困。舊濟貧法還被指責(zé)養(yǎng)懶漢，導(dǎo)致了部分貧困者對救濟的過度依賴。在舊濟貧法的制度設(shè)計下，貧困者只要符合一定的條件，就可以獲得救濟，而不需要付出相應(yīng)的勞動。這使得一些人認(rèn)為，與其辛苦工作，不如依靠救濟生活，從而滋生了懶惰和依賴心理。一些身體健康的貧困者，寧愿選擇領(lǐng)取救濟，也不愿意尋找工作，這不僅浪費了社會資源，也阻礙了社會的發(fā)展。這種現(xiàn)象引起了社會各界的廣泛關(guān)注和批評，許多人認(rèn)為舊濟貧法已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要，必須進行改革。舊濟貧法在工業(yè)革命的背景下，由于救濟成本高、效率低以及養(yǎng)懶漢等問題，已經(jīng)無法有效地解決貧困問題，迫切需要進行改革以適應(yīng)新的社會經(jīng)濟形勢。4.2.2新濟貧法的改革內(nèi)容面對舊濟貧法的種種弊端與困境，英國政府于1834年頒布了《濟貧法修正案》，即新濟貧法，旨在對原有的濟貧制度進行全面改革，以更好地應(yīng)對工業(yè)革命帶來的社會挑戰(zhàn)。新濟貧法的一個重要改革措施是取消家內(nèi)救濟，實行院內(nèi)救濟。在舊濟貧法下，家內(nèi)救濟是一種常見的救濟方式，即向貧困者提供金錢、食物或其他物資，讓他們在自己家中接受救濟。這種救濟方式存在諸多問題，容易導(dǎo)致救濟資源的浪費和濫用，也難以對貧困者進行有效的管理和監(jiān)督。新濟貧法規(guī)定，除了極少數(shù)特殊情況外，禁止對有勞動能力的人進行家內(nèi)救濟，所有需要救濟的人必須進入習(xí)藝所（濟貧院），在嚴(yán)格的管理下通過勞動換取救濟。這一改革旨在促使貧困者通過勞動實現(xiàn)自力更生，減少對救濟的依賴。習(xí)藝所成為新濟貧法實施救濟的主要場所。習(xí)藝所實行嚴(yán)格的管理制度，對進入其中的貧困者進行集中管理和勞動安排。在習(xí)藝所內(nèi)，貧困者需要從事各種艱苦的勞動，如紡織、制鞋、農(nóng)業(yè)勞動等。習(xí)藝所的生活條件極為惡劣，食物粗糙且數(shù)量有限，居住環(huán)境擁擠、衛(wèi)生條件差。這種設(shè)計理念源于“劣等處置”原則，即讓接受救濟者的生活條件低于最低收入的勞動者，以激勵他們自力更生，避免過度依賴救濟。然而，這種嚴(yán)苛的管理方式也引發(fā)了廣泛的爭議，許多人認(rèn)為習(xí)藝所實際上成為了懲罰窮人的場所，而非真正意義上的救濟機構(gòu)。新濟貧法在管理機構(gòu)方面也進行了重大調(diào)整。在中央層面，設(shè)立了濟貧法委員會，負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督濟貧政策的執(zhí)行。濟貧法委員會擁有廣泛的權(quán)力，有權(quán)制定和修改濟貧法的相關(guān)條例，對地方濟貧工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保全國范圍內(nèi)的濟貧工作能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實施。在地方層面，設(shè)立了濟貧法管理局，負(fù)責(zé)具體的濟貧事務(wù)。濟貧法管理局由納稅人選舉產(chǎn)生，領(lǐng)取工資，改變了以往管理員無薪俸的義務(wù)工作模式。這些管理機構(gòu)的調(diào)整，加強了中央政府對濟貧工作的控制和管理，提高了濟貧工作的效率和規(guī)范性。新濟貧法還強化了對貧困者的分類管理。將貧困者分為不同類別，如年老體弱、喪失勞動能力者，有勞動能力者，兒童等，并根據(jù)不同類別的特點和需求，制定相應(yīng)的救濟措施。對于年老體弱和喪失勞動能力者，給予相對較為溫和的救濟，保障他們的基本生活需求；對于有勞動能力者，則要求他們必須進入習(xí)藝所參加勞動，通過勞動獲得救濟；對于兒童，注重提供教育和培訓(xùn)機會，幫助他們掌握一定的技能，為未來的就業(yè)和生活做好準(zhǔn)備。這種分類管理的方式，旨在使救濟更加精準(zhǔn)、有效，提高救濟資源的利用效率。4.3新濟貧法的實施困境與社會反響4.3.1習(xí)藝所的惡劣環(huán)境新濟貧法實施后，習(xí)藝所成為了貧困者接受救濟的主要場所，然而，習(xí)藝所內(nèi)的生活條件卻極為惡劣，勞動強度也異常繁重，這使得習(xí)藝所成為了貧困者的“噩夢之地”。習(xí)藝所的生活條件堪稱惡劣。居住環(huán)境擁擠不堪，許多貧困者被迫擠在狹小的空間里，衛(wèi)生條件極差，缺乏基本的通風(fēng)和采光設(shè)施。在這樣的環(huán)境中，疾病極易傳播，貧困者的身體健康受到了嚴(yán)重威脅。習(xí)藝所提供的食物不僅數(shù)量有限，而且質(zhì)量粗糙。據(jù)當(dāng)時的記載，習(xí)藝所的食物常常是難以下咽的黑面包、稀薄的粥和少量的蔬菜，肉類等營養(yǎng)豐富的食物更是極為罕見。這樣的飲食條件，根本無法滿足貧困者的基本營養(yǎng)需求，許多人在習(xí)藝所中身體逐漸衰弱。習(xí)藝所的勞動繁重程度令人咋舌。貧困者每天需要從事長達12小時以上的高強度勞動，勞動內(nèi)容包括紡織、制鞋、農(nóng)業(yè)勞動等。在紡織車間，貧困者需要長時間操作紡織機器，精神高度緊張，稍有不慎就會受到懲罰。在農(nóng)業(yè)勞動中，他們需要在惡劣的天氣條件下，從事繁重的體力勞動，如耕地、播種、收割等。長時間的高強度勞動，使得貧困者身心疲憊，許多五、20世紀(jì)以來濟貧制度向現(xiàn)代社會保障體系的轉(zhuǎn)變5.1兩次世界大戰(zhàn)對英國社會的影響5.1.1戰(zhàn)爭對經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的破壞兩次世界大戰(zhàn)如同兩場巨大的風(fēng)暴，對英國的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)造成了毀滅性的打擊，使英國社會陷入了前所未有的困境之中。第一次世界大戰(zhàn)期間，英國為了戰(zhàn)爭的需要，投入了大量的人力、物力和財力。據(jù)統(tǒng)計，英國在一戰(zhàn)中的軍費開支高達124億英鎊，巨額的戰(zhàn)爭費用使得英國的財政狀況急劇惡化，國債大幅增加。戰(zhàn)爭還導(dǎo)致了大量的人員傷亡，英國在一戰(zhàn)中的傷亡人數(shù)達到了數(shù)百萬之多，許多家庭因此失去了主要勞動力，生活陷入困境。工業(yè)生產(chǎn)也遭受了重創(chuàng)。戰(zhàn)爭期間，大量的工廠被征用，用于生產(chǎn)武器和軍需物資，導(dǎo)致民用工業(yè)生產(chǎn)大幅下降。許多工廠的設(shè)備在戰(zhàn)爭中遭到破壞，生產(chǎn)能力受到嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣受到了戰(zhàn)爭的沖擊，大量的青壯年勞動力被征入伍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力短缺，糧食產(chǎn)量下降。英國不得不依賴進口糧食來滿足國內(nèi)的需求，這進一步加重了英國的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。第二次世界大戰(zhàn)對英國的打擊更為沉重。戰(zhàn)爭期間，英國本土遭受了德國的空襲，許多城市和工業(yè)設(shè)施遭到了嚴(yán)重的破壞。倫敦、考文垂等城市的大量建筑被炸毀，工廠、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀，人們的生命和財產(chǎn)受到了巨大的威脅。據(jù)統(tǒng)計，在二戰(zhàn)期間，英國約有40萬人喪生，大量的房屋被摧毀，經(jīng)濟損失高達410億英鎊。戰(zhàn)爭還導(dǎo)致了英國海外貿(mào)易的嚴(yán)重受阻。英國作為一個島國，其經(jīng)濟的發(fā)展高度依賴海外貿(mào)易。二戰(zhàn)期間，德國的潛艇在大西洋上對英國的商船進行襲擊，使得英國的海上運輸線受到了嚴(yán)重的威脅。許多商船被擊沉，貨物損失慘重，英國的海外貿(mào)易額大幅下降。這不僅導(dǎo)致了英國國內(nèi)物資短缺，物價飛漲，也使得英國的經(jīng)濟陷入了嚴(yán)重的困境。兩次世界大戰(zhàn)還對英國的社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠的影響。戰(zhàn)爭使得社會階層之間的差距進一步縮小，工人階級和中產(chǎn)階級在戰(zhàn)爭中共同承擔(dān)了戰(zhàn)爭的壓力，他們的地位和作用得到了一定的提升。戰(zhàn)爭也促進了婦女的解放，許多婦女在戰(zhàn)爭期間進入工廠工作，參與到社會生產(chǎn)中，她們的社會地位得到了提高。戰(zhàn)爭對英國的社會文化也產(chǎn)生了重要的影響。戰(zhàn)爭使得人們對生命和生活的意義有了新的認(rèn)識，社會價值觀發(fā)生了變化。人們更加珍惜和平，對社會公平和正義的要求也越來越高。這種社會文化的變化，為英國現(xiàn)代社會保障體系的建立奠定了思想基礎(chǔ)。5.1.2社會對福利保障的新需求兩次世界大戰(zhàn)的殘酷現(xiàn)實，深刻地改變了英國社會的面貌，也使人們對福利保障的認(rèn)識發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從而引發(fā)了對福利保障的新需求。戰(zhàn)爭的巨大破壞力讓人們深切地認(rèn)識到，僅僅依靠個人的力量，在面對戰(zhàn)爭、疾病、失業(yè)等巨大風(fēng)險時，是多么的脆弱和無助。因此，社會對建立一個更加完善、全面的福利保障體系的呼聲日益高漲。在戰(zhàn)爭期間，大量的士兵在戰(zhàn)場上受傷或致殘，他們在戰(zhàn)后需要得到妥善的醫(yī)療救助和生活保障。許多士兵在戰(zhàn)爭中失去了肢體或遭受了嚴(yán)重的創(chuàng)傷，他們的身體和心理都受到了極大的傷害。這些受傷的士兵需要長期的醫(yī)療護理和康復(fù)治療，同時也需要經(jīng)濟上的支持，以維持他們的生活。戰(zhàn)爭還導(dǎo)致了大量的家庭失去了主要勞動力，這些家庭的生活陷入了困境，需要政府提供救助和支持。許多婦女在戰(zhàn)爭中失去了丈夫，她們既要撫養(yǎng)孩子，又要承擔(dān)家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，生活十分艱難。政府需要為這些家庭提供經(jīng)濟援助、住房保障和兒童教育等方面的支持，以幫助他們度過難關(guān)。戰(zhàn)爭也暴露了英國社會在醫(yī)療、教育等方面存在的不足。戰(zhàn)爭期間，由于醫(yī)療資源的短缺和醫(yī)療設(shè)施的損壞，許多傷病員得不到及時有效的治療。這使得人們認(rèn)識到，建立一個全民覆蓋、公平可及的醫(yī)療保障體系是多么的重要。戰(zhàn)爭也對教育產(chǎn)生了負(fù)面影響，許多學(xué)校被炸毀，學(xué)生無法正常上學(xué)。戰(zhàn)后，人們對教育的重視程度進一步提高，希望政府能夠加大對教育的投入，提供免費的教育機會，確保每個孩子都能接受良好的教育。隨著社會的發(fā)展和進步，人們對生活質(zhì)量的要求也越來越高。在戰(zhàn)爭結(jié)束后，人們不再滿足于僅僅解決溫飽問題，而是希望能夠享受到更好的醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù)，以及更加完善的社會保障。他們希望政府能夠承擔(dān)起更多的責(zé)任，為社會成員提供全方位的福利保障，以提高整個社會的生活水平和幸福感。這種社會對福利保障的新需求，促使英國政府開始重新審視和改革現(xiàn)有的濟貧制度，逐步向現(xiàn)代社會保障體系轉(zhuǎn)變。政府意識到，只有建立一個全面、完善的社會保障體系，才能滿足社會成員的基本需求，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變不僅是對戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的修復(fù)，也是對社會發(fā)展趨勢的順應(yīng)，為英國現(xiàn)代社會保障體系的建立和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。5.2貝弗里奇報告與現(xiàn)代社會保障制度的建立5.2.1貝弗里奇報告的主要內(nèi)容在第二次世界大戰(zhàn)的陰霾逐漸散去之時，英國社會面臨著重建與轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。1942年，威廉?貝弗里奇爵士受英國戰(zhàn)時內(nèi)閣財政部長、英國戰(zhàn)后重建委員會主席阿瑟?格林伍德先生委托，出任社會保險和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會主席，負(fù)責(zé)對現(xiàn)行的國家社會保險方案及相關(guān)服務(wù)（包括工傷賠償）進行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會保障計劃進行構(gòu)思設(shè)計，提出具體方案和建議。同年，貝弗里奇爵士提交了題為《社會保險和相關(guān)服務(wù)》的報告，即著名的《貝弗里奇報告》。這份報告猶如一盞明燈，為英國戰(zhàn)后的社會保障體系構(gòu)建照亮了前行的道路，其內(nèi)容涵蓋了社會保險、社會救助和自愿保險等多個方面，為英國現(xiàn)代社會保障制度的建立奠定了堅實的理論基礎(chǔ)?！敦惛ダ锲鎴蟾妗诽岢隽巳娴纳鐣ｋU計劃，旨在為全體社會成員提供基本的生活保障。報告建議，社會保險應(yīng)涵蓋多種風(fēng)險，包括失業(yè)、疾病、養(yǎng)老、工傷等，以確保人們在面臨這些風(fēng)險時能夠得到及時的經(jīng)濟支持。在失業(yè)保障方面，為失業(yè)者提供一定期限和金額的失業(yè)救濟金，幫助他們維持生活，直到重新找到工作；在疾病保障方面，提供免費的醫(yī)療服務(wù)和疾病津貼，減輕患者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，促進其康復(fù)；在養(yǎng)老保障方面，建立養(yǎng)老金制度，使老年人能夠在退休后獲得穩(wěn)定的收入來源，安享晚年；在工傷保障方面，對因工作受傷或患職業(yè)病的勞動者給予相應(yīng)的賠償和醫(yī)療救助，保障他們的權(quán)益。報告還強調(diào)了社會保險的普遍性原則，即社會保障應(yīng)該覆蓋全體社會成員，無論其收入水平、職業(yè)、性別等因素如何，都應(yīng)享有平等的社會保障權(quán)利。這一原則打破了以往社會保障制度的局限性，使更多的人能夠受益于社會保障體系，體現(xiàn)了社會公平與正義的理念。報告也指出，社會保險的繳費和待遇應(yīng)根據(jù)個人的收入和風(fēng)險狀況進行合理調(diào)整，以確保制度的可持續(xù)性和公平性。社會救助作為社會保障體系的重要組成部分，在《貝弗里奇報告》中也得到了充分的關(guān)注。報告認(rèn)為，社會救助應(yīng)針對那些無法通過社會保險獲得足夠保障的貧困人群，為他們提供最低生活保障。對于那些因各種原因?qū)е律钕萑肜Ь车募彝ズ蛡€人，如低收入家庭、殘疾人、老年人等，社會救助應(yīng)給予及時的救助和支持，幫助他們解決基本的生活需求。社會救助的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳畛杀竞拓毨Ь€來確定，確保救助金額能夠滿足受助者的基本生活需要。在實施方式上，社會救助應(yīng)采取多樣化的形式，包括現(xiàn)金救助、實物救助、服務(wù)救助等?，F(xiàn)金救助可以直接提供資金，幫助受助者購買生活必需品；實物救助可以提供食品、衣物、住房等實物，滿足受助者的實際需求；服務(wù)救助可以提供醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等，幫助受助者提高自身能力，擺脫貧困。社會救助還應(yīng)注重與社會保險的銜接，避免出現(xiàn)重復(fù)救助或救助不足的情況。除了社會保險和社會救助，《貝弗里奇報告》還倡導(dǎo)發(fā)展自愿保險，以滿足人們更高層次的保障需求。自愿保險是對社會保險和社會救助的有益補充，它可以為那些有更高保險需求的人提供更多的選擇。人們可以根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況和風(fēng)險偏好，選擇購買商業(yè)保險、互助保險等自愿保險產(chǎn)品，以獲得更全面、更個性化的保障。在商業(yè)保險方面，人們可以購買人壽保險、健康保險、財產(chǎn)保險等，以應(yīng)對各種風(fēng)險；在互助保險方面，人們可以通過加入互助組織，共同承擔(dān)風(fēng)險，實現(xiàn)互助共濟。自愿保險的發(fā)展不僅可以減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，還可以促進保險市場的繁榮和發(fā)展，提高整個社會的保障水平?！敦惛ダ锲鎴蟾妗诽岢龅娜嫔鐣Ｕ嫌媱?，涵蓋了社會保險、社會救助和自愿保險等多個方面，體現(xiàn)了社會保障的普遍性、公平性和可持續(xù)性原則。這份報告為英國現(xiàn)代社會保障制度的建立提供了重要的指導(dǎo)思想和實踐藍圖，對英國乃至全球的社會保障事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。5.2.2現(xiàn)代社會保障制度對濟貧制度的取代《貝弗里奇報告》的問世，猶如一顆重磅炸彈，在英國社會引發(fā)了廣泛而深刻的討論和變革。它為英國現(xiàn)代社會保障制度的建立提供了堅實的理論基石和實踐指南，成為英國社會保障事業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。在報告的指引下，英國政府陸續(xù)頒布了一系列具有里程碑意義的法律，如《國民保險法》《國民救助法》等，這些法律的通過標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度正式取代了傳統(tǒng)的濟貧法，開啟了英國社會保障事業(yè)的新篇章。1946年，英國政府頒布了《國民保險法》，這部法律是英國現(xiàn)代社會保障制度的核心組成部分。它以《貝弗里奇報告》為藍本，對社會保險制度進行了全面的規(guī)范和完善。《國民保險法》規(guī)定，所有有收入的公民都必須參加社會保險，繳納保險費。社會保險的范圍涵蓋了失業(yè)、疾病、養(yǎng)老、工傷等多個方面，為公民提供了全面的保障。在失業(yè)保障方面，該法規(guī)定，失業(yè)者在失業(yè)期間可以領(lǐng)取失業(yè)救濟金，以維持基本生活；在疾病保障方面，公民可以享受免費的醫(yī)療服務(wù)和疾病津貼；在養(yǎng)老保障方面，建立了國家養(yǎng)老金制度，為老年人提供穩(wěn)定的收入來源；在工傷保障方面，對因工作受傷或患職業(yè)病的勞動者給予相應(yīng)的賠償和醫(yī)療救助?！秶癖ｋU法》還確立了社會保險的普遍性原則，即所有公民都享有平等的社會保險權(quán)利，無論其收入水平、職業(yè)、性別等因素如何。這一原則打破了以往社會保險制度的局限性，使更多的人能夠受益于社會保險體系，體現(xiàn)了社會公平與正義的理念。該法也規(guī)定了社會保險的繳費和待遇應(yīng)根據(jù)個人的收入和風(fēng)險狀況進行合理調(diào)整，以確保制度的可持續(xù)性和公平性。1948年，英國政府又頒布了《國民救助法》，這部法律進一步完善了英國的社會保障體系?！秶窬戎ā分饕槍δ切o法通過社會保險獲得足夠保障的貧困人群，為他們提供最低生活保障。該法規(guī)定，地方政府有責(zé)任對本地區(qū)的貧困家庭和個人進行調(diào)查和評估，確定其是否符合救助條件。對于符合條件的貧困者，地方政府應(yīng)提供現(xiàn)金救助、實物救助或服務(wù)救助等，幫助他們解決基本的生活需求。社會救助的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳畛杀竞拓毨Ь€來確定，確保救助金額能夠滿足受助者的基本生活需要?！秶窬戎ā愤€規(guī)定，社會救助應(yīng)與社會保險相互銜接，避免出現(xiàn)重復(fù)救助或救助不足的情況。對于那些已經(jīng)參加社會保險但仍然無法維持基本生活的人，社會救助可以作為補充，給予他們額外的幫助?！秶癖ｋU法》和《國民救助法》等法律的頒布實施，標(biāo)志著英國現(xiàn)代社會保障制度的正式確立。這些法律的出臺，使英國的社會保障體系更加完善、更加全面，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)濟貧法向現(xiàn)代社會保障制度的根本性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)濟貧法主要以救濟貧困為目的，其救濟對象主要是那些生活極度貧困的人群，救濟方式也較為單一，主要以發(fā)放救濟金和實物為主。而現(xiàn)代社會保障制度則更加注重保障公民的基本權(quán)利和社會公平，其保障范圍涵蓋了全體社會成員，保障內(nèi)容也更加豐富多樣，包括社會保險、社會救助、社會福利等多個方面?，F(xiàn)代社會保障制度的建立，對英國社會產(chǎn)生了深遠的影響。它有效地緩解了社會貧困問題，提高了人民的生活水平，促進了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。通過社會保險制度，公民在面臨失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等風(fēng)險時能夠得到及時的經(jīng)濟支持，避免了因這些風(fēng)險而陷入貧困；通過社會救助制度，貧困人群能夠獲得基本的生活保障，擺脫貧困的困擾?，F(xiàn)代社會保障制度也體現(xiàn)了社會公平與正義的理念，使全體社會成員都能夠享受到社會發(fā)展的成果，增強了社會的凝聚力和向心力?！敦惛ダ锲鎴蟾妗返奶岢鲆约啊秶癖ｋU法》《國民救助法》等法律的頒布實施，標(biāo)志著英國現(xiàn)代社會保障制度對傳統(tǒng)濟貧法的成功取代。這一轉(zhuǎn)變不僅是英國社會保障制度發(fā)展的重要里程碑，也為世界各國社會保障制度的建設(shè)和發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。五、20世紀(jì)以來濟貧制度向現(xiàn)代社會保障體系的轉(zhuǎn)變5.3當(dāng)代英國社會保障體系中的濟貧元素5.3.1現(xiàn)有濟貧相關(guān)政策與措施當(dāng)代英國構(gòu)建了一套較為完善的社會保障體系，其中包含了諸多針對貧困人群的政策與措施，這些政策措施旨在緩解貧困狀況，保障貧困人群的基本生活，促進社會的公平與穩(wěn)定。住房補貼是英國濟貧政策的重要組成部分。英國政府為低收入家庭提供住房補貼，以幫助他們減輕住房負(fù)擔(dān)。住房補貼的金額根據(jù)家庭的收入、家庭人口數(shù)量以及住房狀況等因素來確定。對于一些租金較高地區(qū)的低收入家庭，住房補貼可以支付大部分甚至全部的租金，確保他們能夠有穩(wěn)定的居住場所。這一政策有效地解決了貧困家庭的住房問題，使他們能夠?qū)⒏嗟馁Y金用于其他生活需求，提高了他們的生活質(zhì)量。稅收抵免政策也是英國濟貧的重要手段之一。稅收抵免主要針對低收入的在職人員，旨在鼓勵他們積極工作，同時提高他們的實際收入水平。通過稅收抵免，低收入在職人員可以獲得一定的經(jīng)濟補貼，這在一定程度上增加了他們的可支配收入，緩解了他們的經(jīng)濟壓力。工作家庭稅收抵免（WFTC）和兒童稅收抵免（CTC）是兩種常見的稅收抵免形式。WFTC主要面向有工作的低收入家庭，根據(jù)家庭的收入、工作時間以及子女?dāng)?shù)量等因素給予相應(yīng)的補貼；CTC則主要針對有子女的家庭，無論家庭是否有工作收入，都可以根據(jù)子女的數(shù)量獲得一定的補貼。這些稅收抵免政策有效地提高了低收入家庭的收入水平，減少了貧困現(xiàn)象的發(fā)生。就業(yè)支持是英國幫助貧困人群擺脫貧困的重要舉措。英國政府為失業(yè)者和低收入者提供一系列的就業(yè)支持服務(wù)，如職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢和崗位推薦等。職業(yè)培訓(xùn)課程涵蓋了各種領(lǐng)域和技能水平，包括信息技術(shù)、護理、手工藝等，旨在幫助貧困人群提升自身的就業(yè)能力，增加他們在勞動力市場上的競爭力。就業(yè)咨詢服務(wù)則為他們提供就業(yè)信息、求職技巧培訓(xùn)以及職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，幫助他們更好地了解勞動力市場的需求，制定合理的求職計劃。崗位推薦服務(wù)則直接為貧困人群提供就業(yè)機會，幫助他們盡快找到工作，實現(xiàn)自力更生。除了上述政策措施，英國政府還為貧困人群提供了其他形式的幫助。在醫(yī)療方面，英國實行全民免費醫(yī)療制度，即國民保健制度（NHS），確保所有居民，無論其收入水平如何，都能享受到免費的醫(yī)療服務(wù)。這一制度為貧困人群提供了基本的醫(yī)療保障，減輕了他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，使他們能夠及時獲得必要的醫(yī)療救治。在教育方面，英國為低收入家庭的學(xué)生提供教育補貼，包括免費的學(xué)校午餐、學(xué)習(xí)用品補助以及學(xué)費減免等。這些補貼措施確保了貧困家庭的孩子能夠接受良好的教育，為他們的未來發(fā)展創(chuàng)造了條件。5.3.2濟貧制度變遷對當(dāng)代社會的持續(xù)影響英國濟貧制度歷經(jīng)數(shù)百年的變遷，從早期的民間與宗教救濟，到《伊麗莎白濟貧法》的頒布，再到工業(yè)革命時期濟貧制度的變革，以及20世紀(jì)以來向現(xiàn)代社會保障體系的轉(zhuǎn)變，這一漫長的發(fā)展歷程對當(dāng)代英國社會產(chǎn)生了全方位、深層次的持續(xù)影響。在理念層面，英國濟貧制度的變遷使政府責(zé)任意識不斷強化。從最初民間和教會主導(dǎo)的救濟，到政府逐漸介入并承擔(dān)起主要的濟貧責(zé)任，這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了政府對社會公平正義的追求。在當(dāng)代社會，政府已經(jīng)將保障公民的基本生活視為自身的重要職責(zé)，積極制定和實施各種社會保障政策，以確保社會的穩(wěn)定和和諧。這種強化的政府責(zé)任意識也體現(xiàn)在政府對社會福利事業(yè)的投入上，英國政府每年都會投入大量的資金用于社會保障項目，為貧困人群提供了堅實的物質(zhì)保障。濟貧制度的變遷也促進了社會公平觀念的深入人心。隨著濟貧制度的不斷完善，社會各界逐漸認(rèn)識到，每個人都有權(quán)利享有基本的生活保障，無論其出身、財富和社會地位如何。這種公平觀念在當(dāng)代英國社會得到了廣泛的認(rèn)同，成為社會價值觀的重要組成部分。在教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域，英國社會都在努力追求公平，確保每個