農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)管理辦法（試行）

（試行）第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理，更好發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作的探索引領(lǐng)作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議精神，制定本辦法。第二條農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)是指在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制統(tǒng)籌下，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭認(rèn)定，以地方自主建設(shè)為主要形式，以涉農(nóng)開(kāi)放政策集成試驗(yàn)、外向農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探索及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引資引智引技為重點(diǎn)任務(wù)的綜第三條農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是，為農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展政策創(chuàng)設(shè)、制度創(chuàng)新提供先行先試的平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)雙向投資和貿(mào)易營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為全國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放提供可推廣的政策、可復(fù)制的模式和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并與國(guó)家有關(guān)園區(qū)、基地等實(shí)現(xiàn)“多區(qū)疊加”和“政策集成”，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高水平開(kāi)放，服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，服務(wù)全面推進(jìn)進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推第二章組織管理第四條農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)工作。有關(guān)職責(zé)如下。（一）部際聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)整體部署。主1．決定試驗(yàn)區(qū)總體方向和發(fā)展布局；（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為部際聯(lián)席會(huì)議總召集人單位，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)工作綜合協(xié)調(diào)。主要包括：1．牽頭認(rèn)定或取消認(rèn)定具體試驗(yàn)區(qū)；2．牽頭審定具體試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案；3．協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)單位支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)和政策試驗(yàn)。（三）部際聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)職能對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供支持。主要包括：1．參與認(rèn)定、考核評(píng)估或取消認(rèn)定具體試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)職能提出對(duì)于具體試驗(yàn)區(qū)認(rèn)定建議、實(shí)施方案的意見(jiàn)建議；2．研究推動(dòng)在相關(guān)政策試點(diǎn)、項(xiàng)目安排等方面對(duì)試驗(yàn)區(qū)予以?xún)A斜，實(shí)現(xiàn)“多區(qū)疊加”和“政策集成”。（四）部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)試驗(yàn)區(qū)日常管理工作。主要包括：1．向部際聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出關(guān)于試2．定期向部際聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯報(bào)試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展，就具體工作事項(xiàng)與部際聯(lián)席會(huì)議成員單位開(kāi)溝通3．組織試驗(yàn)區(qū)申報(bào)受理、考核評(píng)估等工作，提出認(rèn)定或取消認(rèn)定具體試驗(yàn)區(qū)的建議；4．聯(lián)絡(luò)省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及具體試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，共同編制重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案；5．開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)提煉、政策交流、推廣宣傳工作。第五條省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)相關(guān)單位，在當(dāng)?shù)攸h委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)工作的協(xié)調(diào)推動(dòng)。主要職責(zé)包括：2．指導(dǎo)編制和推動(dòng)發(fā)布試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案、發(fā)展規(guī)劃等；3．指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)落實(shí)發(fā)展建設(shè)和政策試驗(yàn)任務(wù)，做好實(shí)施監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控工作；4．協(xié)調(diào)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)相關(guān)單位支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)和政策試驗(yàn)；5．組織開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果報(bào)送工作，定期向農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送試驗(yàn)區(qū)重要信息。第六條農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府（一般指地級(jí)市人民政府）相關(guān)部門(mén)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展本地試驗(yàn)區(qū)工作，建立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)制，配備專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍，承擔(dān)并落實(shí)好各項(xiàng)建設(shè)和試驗(yàn)任務(wù)。主要職責(zé)包括：1．開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，配合完成考核評(píng)估；2．編制試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案、發(fā)展規(guī)劃等；3．落實(shí)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)和政策試驗(yàn)任務(wù)；4．完善工作推進(jìn)機(jī)制，做好各項(xiàng)保障工作；5．梳理試驗(yàn)區(qū)工作計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)展、試驗(yàn)成果和典型經(jīng)驗(yàn)，定期報(bào)送省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。第三章申報(bào)認(rèn)定第七條農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)申報(bào)認(rèn)定工作按照自愿申報(bào)、擇優(yōu)推送、逐一審核認(rèn)定的原則和程序開(kāi)展。第八條農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)一般以地市為單位自愿、常態(tài)化申報(bào)。如涉及墾區(qū)、跨市區(qū)或其他特殊情況，省級(jí)行政區(qū)也可直接申報(bào)。申報(bào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，所在地人民政府（或省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)）需制定和提交詳細(xì)的試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，包括試驗(yàn)區(qū)基本情況、規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容、試驗(yàn)政策、保障措施等。第九條省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭受理地市人民第十條農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室具體受理省級(jí)人民政府提交的農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)申請(qǐng)，在收到認(rèn)定申請(qǐng)和實(shí)施方案后及時(shí)啟動(dòng)審核工作，通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)評(píng)審、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、征求部際聯(lián)席會(huì)議成員等相關(guān)單位意見(jiàn)，提出是否認(rèn)定試驗(yàn)區(qū)的建議，并上報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召集人、部際聯(lián)席會(huì)議總召集人審核。對(duì)于擬認(rèn)定的試驗(yàn)區(qū)，聯(lián)席會(huì)議辦公室在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公示7個(gè)工作日，如公示無(wú)異議，則予以認(rèn)定并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布。第十一條申報(bào)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域原則上需同時(shí)具備以下條件：1．區(qū)域范圍明確。試驗(yàn)區(qū)具有明確的四至范圍和功能劃分，核心區(qū)面積一般不超過(guò)100平方公里。2．區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。試驗(yàn)區(qū)需位于沿海、沿邊區(qū)域或“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)；范圍內(nèi)如有國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保3．基礎(chǔ)設(shè)施完備。區(qū)內(nèi)水、電、路等配套齊全；具有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；土地利用符合國(guó)家法律法規(guī)和政策。4．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)處于行業(yè)先進(jìn)水平，或農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有突出特色；與省級(jí)以上（含省級(jí)）農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣單位或知名國(guó)際農(nóng)業(yè)院所、涉農(nóng)國(guó)際組織開(kāi)展長(zhǎng)期合作的，在同等條件下優(yōu)先考慮。5．外向經(jīng)濟(jì)活躍。區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，前一年度農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額超過(guò)5億元人民幣，或累計(jì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存量超過(guò)5億元人民幣，或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外商直接投資存量超過(guò)3億美元。6．對(duì)外合作積極。所在省（自治區(qū)、直轄市）需建立省級(jí)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制；前一年度促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作延伸績(jī)效考核成績(jī)需在全國(guó)前20名；已經(jīng)獲得省級(jí)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)認(rèn)定的，在同等條件下優(yōu)先考慮。第四章發(fā)展建設(shè)第十二條農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)以地方自主建設(shè)為主要形式。試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府相關(guān)部門(mén)在本級(jí)政府領(lǐng)依照審定的實(shí)施方案明確年度目標(biāo)，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。第十三條農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、培育特色，以涉農(nóng)涉外政策創(chuàng)新和模式探索為主要任務(wù)。具體政策和模式包括但不限于行政管理優(yōu)化、農(nóng)業(yè)雙向投資促進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)便利化、跨境金融服務(wù)、國(guó)際人才引進(jìn)、對(duì)外交第五章考核評(píng)估第十四條為促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)工作落實(shí)，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和政策模式推廣，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室定期組織開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)考核評(píng)估工作。試驗(yàn)區(qū)認(rèn)定后，原則上每?jī)赡杲邮芤淮慰己嗽u(píng)估。第十五條農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展考核評(píng)估采取第三方考核評(píng)估方式，具體工作采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估相結(jié)合的方法，以現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估為主。在進(jìn)行考核評(píng)估時(shí)，充分考慮試驗(yàn)區(qū)的認(rèn)定時(shí)點(diǎn)、批次和類(lèi)型，進(jìn)行針對(duì)性地考核評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案及有關(guān)規(guī)劃落實(shí)情況，工作機(jī)制設(shè)立和運(yùn)行情況，政策試驗(yàn)、模式探索情況，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及綜合效益情況等。第十六條農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展考核評(píng)估工作原則上采取以下程序：1．農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室制定考核評(píng)估方案及有關(guān)指標(biāo)體系，印發(fā)發(fā)展考核評(píng)估通知；2．試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展自評(píng)并向省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提交發(fā)展考核材料；3．省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)相關(guān)單位審核試驗(yàn)區(qū)發(fā)展考核材料，提交部際聯(lián)席會(huì)議辦公室；4．部際聯(lián)席會(huì)議辦公室委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估工作，完成評(píng)估報(bào)告，必要時(shí)會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位開(kāi)展5．部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將考核評(píng)估結(jié)果上報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召集人、部際聯(lián)席會(huì)議總召集人審核并征求部際聯(lián)席會(huì)議成員單位同意后，以辦公廳發(fā)文形式反饋省級(jí)人民政府，抄送部際聯(lián)席會(huì)議成員單位。第十七條試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府會(huì)同省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)考核評(píng)估意見(jiàn)開(kāi)展必要的整改工作。農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)考核評(píng)估情況做好經(jīng)驗(yàn)提煉和宣傳推廣工作，并對(duì)考核評(píng)估優(yōu)秀的試驗(yàn)區(qū)，協(xié)調(diào)在專(zhuān)項(xiàng)安排、項(xiàng)目推薦等方面予以?xún)?yōu)先支持。第十八條根據(jù)中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，試驗(yàn)區(qū)考核評(píng)估事項(xiàng)由農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室履行年度計(jì)劃報(bào)批程序。第六章退出機(jī)制第十九條農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)出現(xiàn)下列情形之一，可以按照程序予以取消認(rèn)定：2．考核評(píng)估結(jié)果不合格；3．主要政策試驗(yàn)因形勢(shì)變化而終止；4．其他應(yīng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)予以取消認(rèn)定的情形。第二十條農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府主動(dòng)提出取消試驗(yàn)區(qū)認(rèn)定，應(yīng)征得省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)同意，并以省級(jí)人民政府（或其辦