行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度演講人：日期：制度背景與意義資產(chǎn)配置與采購(gòu)管理資產(chǎn)使用與保全措施收益管理與監(jiān)督檢查處置程序與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析目錄CONTENTS01制度背景與意義CHAPTER2006年7月1日。發(fā)布時(shí)間中華人民共和國(guó)財(cái)政部。發(fā)布機(jī)構(gòu)01020304《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。法規(guī)名稱(chēng)部門(mén)規(guī)章，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范。法規(guī)性質(zhì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法概述國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重在事業(yè)單位中，由于缺乏有效的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。管理混亂事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在多頭管理、職責(zé)不清、管理混亂等問(wèn)題。法規(guī)缺失當(dāng)時(shí)尚缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，亟需出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。深化改革為推進(jìn)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，出臺(tái)該辦法。制度出臺(tái)背景及原因?qū)嵤┠康呐c意義加強(qiáng)管理規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。深化改革推動(dòng)事業(yè)單位改革，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益和單位運(yùn)行效率。維護(hù)權(quán)益保障國(guó)家所有者權(quán)益，增強(qiáng)事業(yè)單位法人代表的責(zé)任意識(shí)。促進(jìn)發(fā)展促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)提供有力保障。適用范圍及對(duì)象適用范圍全國(guó)各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位。適用對(duì)象事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，包括國(guó)家撥給的資產(chǎn)、單位自購(gòu)資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。單位類(lèi)型涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生等各類(lèi)事業(yè)單位。管理環(huán)節(jié)涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。02資產(chǎn)配置與采購(gòu)管理CHAPTER事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置應(yīng)遵循“科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、適用”的原則，即根據(jù)單位業(yè)務(wù)需要和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置資產(chǎn)，防止盲目購(gòu)置和重復(fù)建設(shè)。資產(chǎn)配置原則資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、資產(chǎn)存量、使用年限等因素綜合制定，包括資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、規(guī)格等方面。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)配置原則及標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)方式選擇與程序規(guī)范采購(gòu)程序規(guī)范采購(gòu)程序應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，包括信息發(fā)布、供應(yīng)商選擇、采購(gòu)合同簽訂等環(huán)節(jié)，確保采購(gòu)過(guò)程透明、規(guī)范。采購(gòu)方式選擇事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)、市場(chǎng)情況和采購(gòu)金額等因素合理選擇。驗(yàn)收流程事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)后應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等方面，驗(yàn)收過(guò)程應(yīng)有專(zhuān)人記錄和簽字確認(rèn)。責(zé)任劃分資產(chǎn)驗(yàn)收應(yīng)由采購(gòu)、使用、管理等部門(mén)共同參與，明確各自職責(zé)和權(quán)利，確保資產(chǎn)安全、有效使用。驗(yàn)收流程及責(zé)任劃分閑置資產(chǎn)調(diào)劑事業(yè)單位應(yīng)對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行清理和調(diào)劑，將閑置資產(chǎn)調(diào)撥給需要的單位或部門(mén)使用，提高資產(chǎn)利用率。閑置資產(chǎn)利用閑置資產(chǎn)可以通過(guò)出租、出售等方式進(jìn)行利用，所得收益應(yīng)納入單位預(yù)算管理，用于補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)或購(gòu)置新資產(chǎn)。閑置資產(chǎn)調(diào)劑利用機(jī)制03資產(chǎn)使用與保全措施CHAPTER資產(chǎn)的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、使用狀況等信息及時(shí)記錄，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性。登記內(nèi)容采用電子或手工方式進(jìn)行登記，確保信息的及時(shí)性和可追溯性。登記方式明確資產(chǎn)使用人或管理人，對(duì)資產(chǎn)的使用和變動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)登記。登記人員資產(chǎn)日常使用登記制度010203保養(yǎng)維護(hù)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，確保資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和延長(zhǎng)使用壽命。檢修計(jì)劃根據(jù)資產(chǎn)的使用情況和維護(hù)需求，制定合理的檢修計(jì)劃，預(yù)防資產(chǎn)出現(xiàn)故障或損壞。專(zhuān)業(yè)維護(hù)對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)，應(yīng)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)和檢修，確保維護(hù)質(zhì)量和安全性。030201保養(yǎng)維護(hù)及檢修計(jì)劃安排采用定期盤(pán)點(diǎn)和不定期清查相結(jié)合的方式，確保資產(chǎn)數(shù)量與賬面記錄一致。盤(pán)點(diǎn)清查方法根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)和使用頻率，設(shè)定合理的盤(pán)點(diǎn)周期，如年度盤(pán)點(diǎn)、季度清查等。盤(pán)點(diǎn)周期明確清查的程序和流程，確保清查工作的全面性和準(zhǔn)確性。清查程序盤(pán)點(diǎn)清查方法及周期設(shè)定損失賠償界定建立損失賠償?shù)奶幚砹鞒?，包括?bào)告、調(diào)查、審批等環(huán)節(jié)，確保處理的公正性和及時(shí)性。處理流程違規(guī)責(zé)任追究對(duì)違反資產(chǎn)管理規(guī)定造成資產(chǎn)損失的行為，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。明確資產(chǎn)損失賠償?shù)慕缍?biāo)準(zhǔn)和責(zé)任范圍，避免損失擴(kuò)大和糾紛產(chǎn)生。損失賠償責(zé)任界定與處理流程04收益管理與監(jiān)督檢查CHAPTER財(cái)政撥款包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的資金和上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的預(yù)算外資金。事業(yè)收入指事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)活動(dòng)及輔助活動(dòng)所取得的收入，包括學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等。經(jīng)營(yíng)收入指事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。其他收入包括投資收益、捐贈(zèng)收入、利息收入、租金收入等。收益來(lái)源分析及核算方法收益分配原則遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，同時(shí)考慮職工利益和社會(huì)公益需求。收益分配實(shí)施方案根據(jù)收益來(lái)源和性質(zhì)，制定合理的分配方案，如用于事業(yè)發(fā)展、職工福利、社會(huì)保障等。收益分配原則及實(shí)施方案明確各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和事業(yè)單位的監(jiān)督檢查職責(zé)，建立定期檢查和不定期抽查制度。監(jiān)督檢查職責(zé)劃分加強(qiáng)部門(mén)間的信息共享和協(xié)作配合，形成合力，共同加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位收益管理的監(jiān)督檢查。協(xié)作機(jī)制監(jiān)督檢查職責(zé)劃分與協(xié)作機(jī)制違規(guī)行為處罰措施處罰措施根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，采取責(zé)令改正、調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目、收繳違規(guī)所得、對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分等措施。違規(guī)行為類(lèi)型包括違反規(guī)定分配、使用收益，隱瞞、截留、挪用收益等。05處置程序與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)CHAPTER明確事業(yè)單位內(nèi)部審批權(quán)限，規(guī)定不同金額或資產(chǎn)性質(zhì)的處置需經(jīng)過(guò)的審批層級(jí)。審批權(quán)限包括出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等多種方式，根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況和單位需求選擇。處置方式提交處置申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審核、評(píng)估、審批等環(huán)節(jié)，確保處置決策的科學(xué)性和合理性。審批流程處置方式選擇及審批流程010203鑒定流程按照規(guī)定的鑒定程序和方法進(jìn)行鑒定，出具鑒定報(bào)告，作為報(bào)廢決策的依據(jù)。報(bào)廢條件明確資產(chǎn)報(bào)廢的條件，如使用年限、性能狀況等，確保報(bào)廢決策的合規(guī)性。鑒定組織成立專(zhuān)門(mén)的鑒定工作小組或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)廢鑒定，確保鑒定結(jié)果的客觀性和公正性。報(bào)廢條件判定與鑒定工作組織殘值評(píng)估方法采用合理的評(píng)估方法，如市場(chǎng)比較法、收益法等，對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)的殘值進(jìn)行評(píng)估?；厥胀緩礁鶕?jù)資產(chǎn)性質(zhì)和實(shí)際情況，選擇合適的回收途徑，如公開(kāi)拍賣(mài)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等，確保殘值的最大化利用。殘值評(píng)估方法及回收途徑將資產(chǎn)處置結(jié)果在單位內(nèi)部進(jìn)行公示，接受職工監(jiān)督，確保處置過(guò)程的公開(kāi)透明。公示要求按照相關(guān)規(guī)定，將處置結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，以便監(jiān)督和檢查。同時(shí)，做好處置檔案的整理和保存工作。備案要求處置結(jié)果公示和備案要求06信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析CHAPTER信息化平臺(tái)總體目標(biāo)建立全面、高效、靈活的國(guó)有資產(chǎn)管理信息化體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的快速采集、處理、分析和利用。功能設(shè)計(jì)包括資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、收益管理、資產(chǎn)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析等模塊，滿足全方位、多層次的管理需求。信息化平臺(tái)搭建目標(biāo)及功能設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)采集通過(guò)自動(dòng)化采集和手工錄入相結(jié)合的方式，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。數(shù)據(jù)整理數(shù)據(jù)校驗(yàn)數(shù)據(jù)采集、整理和校驗(yàn)流程對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)、編碼、合并、清洗等處理，形成符合要求的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。通過(guò)邏輯校驗(yàn)、橫向比對(duì)、歷史數(shù)據(jù)對(duì)比等手段，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。報(bào)表生成根據(jù)管理需求自動(dòng)生成各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，如資產(chǎn)負(fù)債表、產(chǎn)權(quán)登記表、資產(chǎn)收益表等。數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用利用數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖