皋埠街道公共投資項目管理辦法（試行）

皋埠街道公共投資項目管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和改善皋埠街道公共投資項目的綜合管理，

強(qiáng)化管理責(zé)任和監(jiān)督約束機(jī)制，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我街道

實際，制定本辦法。

第二條本實施辦法所稱的公共投資項目，是指街道投資建

設(shè)的項目，上級政府部門和相關(guān)單位專項資金安排建設(shè)的項目及

其他建設(shè)項目。

第三條本辦法所稱公共投資項目管理，是指對公共投資項

目招投標(biāo)、資金管理、建設(shè)管理等方面進(jìn)行的全過程管理。

本辦法所稱的實施部門，是指街道本級各職能辦公室。

第四條公共投資項目管理堅持以下原則：

（一）公共投資項目的總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與地方可用財力相適應(yīng)，

遵循量入為出、綜合平衡、集中財力俁證重點的原則；

（-）公共投資項目堅持民主化和科學(xué)化的決策制度，實行

集體決策原則；

（三）公共投資項目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，堅持估算

控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則；

（四）公共投資項目嚴(yán)格執(zhí)行項目負(fù)責(zé)人制、招標(biāo)投標(biāo)制、

合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制，建立“統(tǒng)一決策、分工負(fù)責(zé)、規(guī)范高

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效、強(qiáng)化監(jiān)督”的運行機(jī)制，按照“公開、公正、公平、透明”

的原則，最終實現(xiàn)項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。

第五條建立街道公共投資項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)

導(dǎo)小組”），由街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，街道辦事處城建分

管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，項目實施分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，機(jī)關(guān)各辦負(fù)

責(zé)人為組員，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公共投資項目決策以及建設(shè)過程中的

重大問題等。

第六條項目管理（施工）實行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。由街道公

共投資項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，項目分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，委托監(jiān)理單

位進(jìn)行監(jiān)理，項目實施部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行施工指導(dǎo)，項目實施部門

全程跟蹤并負(fù)責(zé)工程基礎(chǔ)資料的收集整理。

街道建設(shè)管理辦公室為公共投資項目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)

綜合協(xié)調(diào)、合同備案存檔等工作。

街道財務(wù)辦公室負(fù)責(zé)公共投資項目資金籌集、監(jiān)管；

各實施部門按照各自職責(zé)對鎮(zhèn)級投資項目進(jìn)行實施、管理和

監(jiān)督。

第二章資金管理

第七條公共投資項目建設(shè)資金必須?？顚Ｓ茫唧w由街道

財務(wù)辦公室根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對公共投資項目的財務(wù)活動實施

管理和監(jiān)督。

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第八條項目資金撥付原則上須按照經(jīng)監(jiān)理、跟蹤審計（如

有）、業(yè)主等單位簽字確認(rèn)的《皋埠街道工程建設(shè)項目資金申請

表》為準(zhǔn)（附表一）。

第三章招投標(biāo)管理

此章節(jié)參照皋埠街道限額以下公共資源交易管理辦法執(zhí)行。

第四章建設(shè)管理

第九條原則上公共投資項目由各職能辦公室進(jìn)行建設(shè)管

理。

第十條項目中標(biāo)單位對項目工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資

控制全面負(fù)責(zé)。項目實施部門對項目的實施建設(shè)進(jìn)行管理，真實

報告項目實施情況，接受各有關(guān)部門的督查，及時報告項目執(zhí)行

中出現(xiàn)的重大事項。

第十一條合同管理。在合同簽訂中明確工程項目經(jīng)理，項

目經(jīng)理必須與中標(biāo)通知書一致，中標(biāo)單位不得擅自變更。合同簽

訂后送至街道建設(shè)管理辦公室備案。

第十二條項目管理。項目實施過程中要求相關(guān)人員責(zé)任到

崗到位，在工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程驗收等階段的所有資料必須本人

簽字。

第十三條公共投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行

施工建設(shè)，任何部門和單位均不得擅自變更，不得擅自在施工過

程中利用洽商設(shè)計變更調(diào)整或補(bǔ)簽協(xié)議提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)

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內(nèi)容等。確有必要調(diào)整和變更的，《皋埠街道工程變更聯(lián)系單》

必須由業(yè)主、施工企業(yè)、監(jiān)理公司等單位確認(rèn)，全部確認(rèn)后方可

實施。

第十四條工程變更。工程變更是指：（1）工程設(shè)計變更；

（2）設(shè)計工程費用增減的施工組織設(shè)計變更；（3）材料與設(shè)備

的換用；（4）無價材料價格及暫定價的簽證；（5）工程量和費

用的增減；（6）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變及其他實質(zhì)性變更。

工程變更實行分級審批管理的形式，分一般變更、較大變更

和重大變更：

（一）一般變更，變更預(yù)算在1萬元以內(nèi)的，由工程監(jiān)理單

位和業(yè)主單位初核，報項目負(fù)責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)審批確認(rèn)；

（二）較大變更，變更預(yù)算在1萬元以上、但不超過10%的,

由工程監(jiān)理單位和業(yè)主單位負(fù)責(zé)人初核，報項目負(fù)責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)

核后，報街道黨政聯(lián)席會議討論通過后審批確認(rèn)，填報《皋埠街

道工程變更聯(lián)系單（一）》（附件二）；

（三）重大變更，累計變更額度達(dá)到總合同金額的10%以上

的，由工程監(jiān)理單位和業(yè)主單位負(fù)責(zé)人初核，報項目負(fù)責(zé)分管領(lǐng)

導(dǎo)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核后，再報街道黨政聯(lián)席會議討論通過后審

批確認(rèn)，填報《皋埠街道工程變更聯(lián)系單（二）》（附件三）。

如項目變更時間緊，任務(wù)重，可由分管領(lǐng)導(dǎo)在班子群預(yù)提交

審批確認(rèn)。

第十五條項目招標(biāo)一旦確定合同價后，其變更費用原則上

應(yīng)控制在合同價的10%以內(nèi)。

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第十六條合同價2萬元（含）以上的工程完工后，由項目

施工單位書面提出竣工驗收申請，項目實施部門在確認(rèn)工程完

工、驗收資料齊全后，街道作為實施主體的提前2個工作日書面

告知議政會成員和紀(jì)工委派員參與竣工驗收。

第十七條街道工程項目驗收小組應(yīng)由項目分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主

單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人、

設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、議政會和紀(jì)工委等人員參與。各成員應(yīng)準(zhǔn)

時出席驗收，并提出整改意見（如有）和驗收結(jié)論。如有成員提

出合理整改意見，施工單位需及時整改并作出書面整改回復(fù)。

工程竣工驗收，項目實施部門應(yīng)落實好建設(shè)單位主體責(zé)任，

負(fù)責(zé)做好驗收資料審核、質(zhì)量管控等工作。50萬元（含）以上

的工程項目驗收，原則上要求項目分管（或聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)參與竣工

驗收，并擔(dān)任驗收組組長；50萬元（不含）以下的，項目分管

領(lǐng)導(dǎo)可委托線辦負(fù)責(zé)人參與竣工驗收，并擔(dān)任驗收組組長。

第十八條工程估算價在2萬元（含）以上的工程項目，建

設(shè)單位需委托有資質(zhì)的造價咨詢企業(yè)進(jìn)行預(yù)算編制工作，得出預(yù)

算價。

凡預(yù)算價在5萬元（含）以上的工程項目，建設(shè)單位需委托

另一家有資質(zhì)的造價咨詢企業(yè)進(jìn)行預(yù)算審核，最終得出審定預(yù)算

價。

凡審定預(yù)算價在10萬元（含）以上的工程項目，建設(shè)單位

需委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理服務(wù)。

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凡審定預(yù)算價在10萬元（含）以上的工程項目，有條件的

建設(shè)單位可以委托有資質(zhì)的咨詢企業(yè)實施全過程跟蹤審計服務(wù)，

進(jìn)行施工階段造價控制管理。

凡送審的工程項目，建設(shè)單位必須委托有資質(zhì)的造價咨詢企

業(yè)進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核，憑中介機(jī)構(gòu)出具的工程審計報告金額

結(jié)算工程款。

第十九條各項目實施部門必須依法建立健全項目檔案，嚴(yán)

格按照規(guī)定內(nèi)容和要求收集、整理、歸檔從籌劃到竣工驗收各環(huán)

節(jié)的文件資料。歸檔資料應(yīng)包括：工程項目立項批文（如有）、

招、投標(biāo)文件（含中標(biāo)通知書）、施工合同、監(jiān)理合同、監(jiān)理報

告、開工報告、驗收報告、工程變更聯(lián)系單、工程審計報告等。

項目審計完成后原則上應(yīng)在60天內(nèi)移交到街道黨政辦檔案

室，交檔案負(fù)責(zé)人登記保管。

第二十條項目建設(shè)資料移交時應(yīng)辦理移交清單，移交清單

上的移交項目及內(nèi)容必須具體明細(xì)、真實完整。

第二十一條項目建設(shè)單位與使用或管理單位不一致時，應(yīng)

在項目竣工驗收合格后，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，資產(chǎn)申報登記

由使用或管理單位負(fù)責(zé)。

第五章法律責(zé)任

第二十二條公共投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故

的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任。凡出現(xiàn)嚴(yán)重

質(zhì)量缺陷，維修不及時造成不良影響的，視其情節(jié)對相關(guān)責(zé)任人

進(jìn)行必要的黨紀(jì)政紀(jì)處理。

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第二十三條機(jī)關(guān)工作人員在公共投資項目建設(shè)過程中濫

用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的依法追究行政責(zé)任；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十四條本辦法由街道建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條上級另有規(guī)定的建設(shè)工程項目按上級有關(guān)規(guī)定

實施。

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。

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附表一:

皋埠街道工程建設(shè)項目資金申請表

申請單位工程名稱

結(jié)算價

合同價（萬元）

（萬元）

累計支付

已支付金額

金額

（萬元）

（萬元）

施工單位本次申請

上報產(chǎn)值支付金額

（萬元）（萬元）

申請理由及合同依據(jù)：

監(jiān)理單位意見

跟審單位意見

（如有）

備注

另附：皋埠街道黨政聯(lián)席會議紀(jì)要

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附表二:

皋埠街道工程變更聯(lián)系單（一）

編號：號

工程名稱建設(shè)單位

合同價（萬元）施工單位

工程累計變更

本次變更預(yù)算

額度（比例）

變更理由及變更內(nèi)容：

施工單位（蓋章）

監(jiān)理單位意見

現(xiàn)場監(jiān)理簽名：總監(jiān)簽名：監(jiān)理單位

（蓋章）

業(yè)主單位意見

經(jīng)辦人：部門負(fù)責(zé)人：

分管領(lǐng)導(dǎo)意見

備注（業(yè)主蓋章）

另附：皋埠街道黨政聯(lián)席會議紀(jì)要

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附表三:

皋埠街道工程變更聯(lián)系單（二