上海市低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展行動方案

上海市低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展行動方案第一章上海市低空經濟產業(yè)現(xiàn)狀與戰(zhàn)略定位

1.上海市低空經濟產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

上海市作為我國經濟、科技、金融中心，近年來在低空經濟領域也取得了顯著成果。目前，上海市低空經濟產業(yè)主要包括通用航空、無人機、航空航天產業(yè)鏈等。在通用航空領域，上海市已建立了以PVG（上海浦東國際機場）為核心，多個通用機場和直升機起降點為輔助的低空網絡。無人機產業(yè)在技術研發(fā)、產業(yè)應用、政策支持等方面均取得了較大突破。

2.上海市低空經濟產業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

盡管上海市低空經濟產業(yè)取得了長足進步，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。如：低空空域資源緊張、相關政策法規(guī)不完善、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不足等。這些問題在一定程度上制約了上海市低空經濟產業(yè)的發(fā)展。

3.上海市低空經濟產業(yè)戰(zhàn)略定位

針對當前發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，上海市低空經濟產業(yè)戰(zhàn)略定位為：充分發(fā)揮上海市在科技、人才、資金、市場等方面的優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅動為核心，打造具有全球影響力的低空經濟產業(yè)創(chuàng)新高地。重點發(fā)展通用航空、無人機、航空航天產業(yè)鏈等產業(yè)，推動低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展。

第二章低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展目標與規(guī)劃

1.發(fā)展目標

上海市低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展目標為：到2025年，形成以通用航空、無人機、航空航天產業(yè)鏈為核心的低空經濟產業(yè)集群，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模倍增，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)鏈條完整，政策法規(guī)完善，低空空域資源充分利用。

2.規(guī)劃布局

（1）空間布局：以浦東新區(qū)為核心，輻射長三角地區(qū)，構建“一心、多節(jié)點”的低空經濟產業(yè)空間布局。一心即浦東新區(qū)低空經濟產業(yè)核心區(qū)，多節(jié)點包括嘉定、奉賢、金山等區(qū)域的低空經濟產業(yè)集聚區(qū)。

（2）產業(yè)鏈布局：加強上下游產業(yè)協(xié)同，打造無人機、通用航空、航空航天產業(yè)鏈完整體系。重點發(fā)展無人機研發(fā)制造、通用航空運營服務、航空航天配套設備等產業(yè)。

3.重點任務

（1）提升創(chuàng)新能力：加大科研投入，支持無人機、通用航空等領域關鍵技術研發(fā)，推動產學研深度融合。

（2）完善政策法規(guī)：制定低空經濟產業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化低空空域管理，保障低空經濟產業(yè)有序發(fā)展。

（3）拓展市場應用：鼓勵無人機、通用航空等產業(yè)在農業(yè)、物流、旅游等領域的應用，拓寬市場渠道。

（4）培育人才：加強低空經濟產業(yè)人才培養(yǎng)，引進國內外高層次人才，提升產業(yè)整體競爭力。

第三章低空經濟產業(yè)政策支持與法規(guī)體系建設

1.政策支持

上海市將出臺一系列政策，以支持低空經濟產業(yè)的發(fā)展，具體措施包括：

（1）財政補貼：對于在低空經濟領域進行研發(fā)的企業(yè)，提供財政補貼，降低其研發(fā)成本。

（2）稅收優(yōu)惠：對低空經濟產業(yè)相關企業(yè)實施稅收減免政策，減輕企業(yè)負擔。

（3）融資支持：鼓勵金融機構為低空經濟企業(yè)提供信貸支持，降低融資成本。

（4）人才引進：對于引進的低空經濟領域高端人才，提供住房補貼、子女教育等優(yōu)惠政策。

2.法規(guī)體系建設

為了保障低空經濟產業(yè)的健康發(fā)展，上海市將加強法規(guī)體系建設，具體措施包括：

（1）空域管理：制定低空空域管理法規(guī)，合理規(guī)劃空域資源，確保飛行安全。

（2）行業(yè)規(guī)范：出臺低空經濟產業(yè)行業(yè)標準，規(guī)范企業(yè)行為，維護市場秩序。

（3）安全監(jiān)管：建立健全低空經濟產業(yè)安全監(jiān)管體系，對無人機、通用航空等領域的飛行活動進行有效監(jiān)管。

（4）隱私保護：針對無人機等飛行器可能涉及的隱私問題，制定相關法規(guī)，保護公民個人信息安全。

3.政策法規(guī)實施保障

上海市將建立健全政策法規(guī)實施保障機制，確保政策法規(guī)的有效執(zhí)行，具體措施包括：

（1）加強宣傳：通過各種渠道宣傳低空經濟產業(yè)政策法規(guī)，提高社會認知度。

（2）監(jiān)督落實：建立低空經濟產業(yè)政策法規(guī)監(jiān)督落實機制，確保政策法規(guī)得到有效執(zhí)行。

（3）反饋調整：定期收集政策法規(guī)執(zhí)行過程中的反饋信息，對政策法規(guī)進行及時調整和完善。

第四章低空經濟產業(yè)技術創(chuàng)新與研發(fā)平臺建設

1.技術創(chuàng)新方向

上海市低空經濟產業(yè)技術創(chuàng)新將聚焦以下方向：

（1）無人機技術：重點研發(fā)無人機自主飛行、智能導航、多機協(xié)同等關鍵技術。

（2）通用航空技術：提升通用航空器性能，研發(fā)綠色、高效、安全的通用航空器。

（3）航空航天技術：突破航空航天領域關鍵核心技術，推動產業(yè)鏈向高端延伸。

2.研發(fā)平臺建設

為了推動低空經濟產業(yè)技術創(chuàng)新，上海市將加強以下研發(fā)平臺建設：

（1）產學研合作平臺：鼓勵企業(yè)、高校、科研機構建立產學研合作平臺，共享資源，共同開展研發(fā)。

（2）技術創(chuàng)新中心：建設無人機、通用航空、航空航天等領域的技術創(chuàng)新中心，匯聚創(chuàng)新資源，提升研發(fā)能力。

（3）工程研究中心：建立低空經濟產業(yè)工程研究中心，推動科技成果轉化為實際生產力。

（4）國際合作平臺：積極參與國際合作，引進國外先進技術，提升上海市低空經濟產業(yè)技術創(chuàng)新水平。

3.技術創(chuàng)新成果轉化

上海市將采取以下措施，推動低空經濟產業(yè)技術創(chuàng)新成果轉化：

（1）政策引導：制定相關政策，鼓勵企業(yè)將技術創(chuàng)新成果轉化為實際產品和服務。

（2）資金支持：設立低空經濟產業(yè)技術創(chuàng)新成果轉化基金，為企業(yè)提供資金支持。

（3）市場推廣：幫助企業(yè)開拓市場，推廣技術創(chuàng)新成果，提高市場占有率。

（4）人才培養(yǎng)：加強低空經濟產業(yè)人才培養(yǎng)，為企業(yè)輸送具有創(chuàng)新能力的人才。

第五章低空經濟產業(yè)市場拓展與應用場景開發(fā)

1.市場拓展策略

上海市低空經濟產業(yè)市場拓展將采取以下策略：

（1）需求調研：深入了解國內外市場需求，找準市場定位，為企業(yè)提供市場信息。

（2）品牌建設：打造具有競爭力的低空經濟產業(yè)品牌，提高國內外市場知名度。

（3）渠道拓展：加強與國內外合作伙伴的合作，拓寬銷售渠道，提高市場份額。

（4）線上線下融合：利用電商平臺和實體銷售相結合的方式，拓展市場覆蓋范圍。

2.應用場景開發(fā)

上海市低空經濟產業(yè)將圍繞以下應用場景進行開發(fā)：

（1）物流配送：利用無人機等飛行器進行城市及偏遠地區(qū)的物流配送，提高物流效率。

（2）農業(yè)植保：推廣無人機在農業(yè)植保領域的應用，提高農業(yè)產量，保障糧食安全。

（3）醫(yī)療救援：利用通用航空器開展緊急醫(yī)療救援，縮短救援時間，提高救援成功率。

（4）旅游觀光：發(fā)展低空旅游觀光業(yè)務，豐富旅游產品，提升旅游業(yè)競爭力。

（5）城市安全：利用無人機等飛行器開展城市安全監(jiān)控，提高城市管理水平。

3.市場與應用協(xié)同

上海市將推動低空經濟產業(yè)市場與應用的協(xié)同發(fā)展，具體措施包括：

（1）政策支持：出臺相關政策，鼓勵企業(yè)開拓市場，開發(fā)新應用場景。

（2）技術研發(fā)：加強低空經濟產業(yè)技術研發(fā)，為市場拓展和應用場景開發(fā)提供技術支撐。

（3）產業(yè)鏈協(xié)同：推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)深度合作，實現(xiàn)資源共享，降低市場風險。

（4）人才培養(yǎng)：加強低空經濟產業(yè)人才培養(yǎng)，提高企業(yè)市場拓展和應用場景開發(fā)能力。

第六章低空經濟產業(yè)人才隊伍建設與教育培訓

1.人才隊伍建設

上海市低空經濟產業(yè)人才隊伍建設將從以下方面著手：

（1）人才引進：通過政策吸引國內外高層次人才，為低空經濟產業(yè)注入新鮮血液。

（2）人才培養(yǎng)：加強本土人才培養(yǎng)，依托高校、科研機構等資源，培育具備專業(yè)素養(yǎng)的低空經濟人才。

（3）人才激勵：建立完善的激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，促進產業(yè)發(fā)展。

（4）人才交流：鼓勵企業(yè)間、行業(yè)間的人才交流，提升人才綜合素質。

2.教育培訓體系建設

上海市將建立健全低空經濟產業(yè)教育培訓體系，具體措施如下：

（1）課程設置：結合產業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化課程設置，培養(yǎng)具備專業(yè)知識和實踐能力的低空經濟人才。

（2）實踐教學：加強實踐教學環(huán)節(jié)，與企業(yè)合作開展產學研項目，提高人才培養(yǎng)質量。

（3）師資隊伍：引進具有豐富實踐經驗和理論水平的教師，提升教育教學水平。

（4）培訓基地：建設低空經濟產業(yè)培訓基地，為企業(yè)提供定制化培訓服務。

3.人才隊伍建設與教育培訓的融合

上海市將推動人才隊伍建設與教育培訓的深度融合，具體措施包括：

（1）政策引導：制定相關政策，鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)和教育培訓，實現(xiàn)產業(yè)與教育共贏。

（2）校企合作：加強高校與企業(yè)之間的合作，共同培養(yǎng)低空經濟產業(yè)人才。

（3）職業(yè)認證：建立低空經濟產業(yè)職業(yè)認證體系，規(guī)范人才評價標準。

（4）終身教育：倡導終身教育理念，鼓勵低空經濟產業(yè)人才不斷提升自身素質。

第七章低空經濟產業(yè)基礎設施建設與優(yōu)化

1.基礎設施建設

上海市低空經濟產業(yè)基礎設施建設將從以下幾個方面展開：

（1）通用機場建設：加快通用機場建設，提高機場密度，滿足低空經濟產業(yè)發(fā)展的需求。

（2）起降點布局：合理規(guī)劃無人機、直升機等飛行器的起降點，方便低空經濟活動的開展。

（3）空管系統(tǒng)升級：提升空中交通管理水平，確保低空飛行安全有序。

（4）通信網絡優(yōu)化：加強低空通信網絡建設，提高飛行器與地面指揮系統(tǒng)的通信質量。

2.基礎設施優(yōu)化

為了更好地服務于低空經濟產業(yè)，上海市將進行以下基礎設施優(yōu)化措施：

（1）提升機場運營效率：通過技術升級、管理優(yōu)化等手段，提高通用機場的運營效率。

（2）完善起降點設施：為無人機、直升機等飛行器提供完善的起降設施，保障飛行安全。

（3）增強空域容量：合理規(guī)劃空域資源，提高空域利用率，緩解低空空域緊張狀況。

（4）建立應急管理體系：構建低空經濟產業(yè)應急管理體系，應對突發(fā)事件，保障產業(yè)安全。

3.基礎設施建設與優(yōu)化協(xié)同

上海市將推動基礎設施建設與優(yōu)化的協(xié)同發(fā)展，具體措施包括：

（1）政策支持：出臺相關政策，鼓勵企業(yè)參與基礎設施建設與優(yōu)化，推動產業(yè)發(fā)展。

（2）資金投入：加大基礎設施建設與優(yōu)化的資金投入，確保項目順利進行。

（3）技術創(chuàng)新：加強基礎設施建設與優(yōu)化的技術創(chuàng)新，提升基礎設施性能。

（4）項目管理：建立健全基礎設施建設與優(yōu)化的項目管理體系，確保項目質量和進度。

第八章低空經濟產業(yè)安全監(jiān)管與風險防控

1.安全監(jiān)管體系構建

上海市低空經濟產業(yè)安全監(jiān)管體系將從以下幾個方面構建：

（1）法規(guī)標準：制定和完善低空經濟產業(yè)相關法規(guī)標準，為安全監(jiān)管提供法律依據(jù)。

（2）監(jiān)管機構：建立健全低空經濟產業(yè)監(jiān)管機構，負責行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法工作。

（3）技術手段：運用現(xiàn)代信息技術手段，提高安全監(jiān)管效率和準確性。

（4）應急預案：制定低空經濟產業(yè)應急預案，應對突發(fā)事件，保障人民生命財產安全。

2.風險防控措施

上海市低空經濟產業(yè)風險防控將從以下方面采取措施：

（1）風險評估：開展低空經濟產業(yè)風險評估，識別潛在風險點，制定防控措施。

（2）飛行安全：加強對無人機、通用航空器等飛行器的安全檢查和維護，確保飛行安全。

（3）信息安全：加強低空經濟產業(yè)信息安全防護，防止信息泄露和惡意攻擊。

（4）法律法規(guī)遵守：要求低空經濟產業(yè)相關企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)，規(guī)范經營行為。

3.安全監(jiān)管與風險防控協(xié)同

上海市將推動低空經濟產業(yè)安全監(jiān)管與風險防控的協(xié)同發(fā)展，具體措施包括：

（1）政策引導：制定相關政策，引導企業(yè)重視安全監(jiān)管和風險防控。

（2）技術支持：為企業(yè)提供安全監(jiān)管和風險防控的技術支持，提高企業(yè)自我防控能力。

（3）培訓教育：開展安全監(jiān)管和風險防控培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和風險防控能力。

（4）信息共享：建立低空經濟產業(yè)安全監(jiān)管和風險防控信息共享平臺，提高監(jiān)管效率。

第九章低空經濟產業(yè)國際合作與交流

1.國際合作機制

上海市低空經濟產業(yè)國際合作將從以下幾個方面建立機制：

（1）政策對接：與國外低空經濟產業(yè)政策對接，促進政策溝通和協(xié)調。

（2）技術交流：搭建國際技術交流平臺，推動低空經濟領域的技術合作與創(chuàng)新。

（3）市場準入：研究國際市場準入規(guī)則，為企業(yè)提供國際市場拓展的指導和支持。

（4）投資合作：鼓勵企業(yè)參與國際低空經濟產業(yè)投資合作，實現(xiàn)資源共享和互利共贏。

2.國際交流平臺

上海市低空經濟產業(yè)國際交流平臺建設包括以下方面：

（1）國際會議：定期舉辦低空經濟產業(yè)國際會議，邀請國際專家和企業(yè)參與。

（2）展覽展示：組織低空經濟產業(yè)國際展覽會，展示國內外先進技術和產品。

（3）合作項目：推動國內外低空經濟產業(yè)合作項目，促進技術轉移和產業(yè)升級。

（4）人才交流：建立低空經濟產業(yè)國際人才交流機制，促進人才國際流動和合作。

3.國際合作與交流的推動

上海市將采取以下措施推動低空經濟產業(yè)國際合作與交流：

（1）政策支持：出臺政策支持企業(yè)參與國際合作與交流，降低合作成本。

（2）資金扶持：提供資金扶持，支持企業(yè)開展國際合作項目。

（3）信息渠道：建立國際合作信息渠道，為企業(yè)提供及時的國際市場信息。

（4）文化融合：加強低空經濟產業(yè)文化交流，增進國內外企業(yè)間的相互理解和信任。

第十章低空經濟產業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護

1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

上海市低空經濟產業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將從以下幾個方面制定：

（1）綠色發(fā)展：推動低空經濟產業(yè)向綠色低碳轉型，減少環(huán)境污染。

（2）循環(huán)經濟：建立低空經濟產業(yè)循環(huán)經濟體系，提高資源利用效率。

（3）創(chuàng)新驅動：加強低空經濟產業(yè)技術創(chuàng)新，推動產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）社會責任：引導企業(yè)履行社會責任，促進經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

2.環(huán)境保護措施

上海市低空經濟產業(yè)環(huán)境保護措施包括以下方面：

（1）噪聲控制：對無人機、通用航空器等飛行器的噪聲進行控制，減少對居民生活的影響。

（2）排放標準：制定嚴格的排放標準，減少飛行器尾氣排放對大氣環(huán)境的污染