注冊安全工程師考試管理第七章事故應(yīng)急救援

第七章事故應(yīng)急救援根本要求：熟悉事故應(yīng)急救援體系掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案演練與評審

第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系考試內(nèi)容：了解事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)與特點(diǎn)熟悉我國有關(guān)法律法規(guī)對事故應(yīng)急救援的要求掌握事故應(yīng)急救援管理過程〔四個(gè)層次——預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)〕；1事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)與特點(diǎn)P125〔一〕根本任務(wù)：1、立即組織營救，撤離其他人員；2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)展；3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)；4、查清事故原因，評估危害程度。2

〔二〕特點(diǎn)：不確定性和突發(fā)性應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性后果、影響易變、激化和放大〔三〕應(yīng)急救援行動(dòng)的要求1、迅速：迅速準(zhǔn)確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)一指揮，開展救援活動(dòng)；2、準(zhǔn)確：正確預(yù)測事故的開展趨勢，準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策；3、有效：應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性；3我國有關(guān)法律法規(guī)

對事故應(yīng)急救援的要求1、對事故應(yīng)急救援提出要求的有關(guān)法律?平安生產(chǎn)法??消防法??職業(yè)病防治法?2、對事故應(yīng)急救援提出要求的有關(guān)法規(guī)?關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定??危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例??使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例??特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?4我國有關(guān)法律法規(guī)

對事故應(yīng)急救援的要求3、國務(wù)院?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?四類：自然災(zāi)害(水旱、地震、海嘯)、事故災(zāi)難〔民航、鐵路、平安事故〕、公共衛(wèi)生事件〔傳染病〕、社會(huì)平安事件〔恐怖襲擊〕四級(jí)：Ⅰ〔特別重大〕、Ⅱ〔重大〕、Ⅲ〔較大〕、Ⅳ〔一般〕共公布9個(gè)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?國家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案?的適用范圍：5應(yīng)急管理過程〔四個(gè)層次〕P128事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)防恢復(fù)6〔一〕預(yù)防：通過采取管理和技術(shù)手段，防止、降低或減緩事故的影響或后果嚴(yán)重程度；〔二〕準(zhǔn)備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急作好各種準(zhǔn)備；〔三〕響應(yīng)：事故發(fā)生后立即采取應(yīng)急與救援行動(dòng)；1、接警與響應(yīng)級(jí)別確定2、應(yīng)急啟動(dòng)3、救援行動(dòng)4、臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)后執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束7〔四〕恢復(fù)：盡快使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對平安的狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。1、

臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)包括現(xiàn)場清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等；2、

長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建、受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和開展、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所采取的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。8四、事故應(yīng)急救援體系的建立P129〔一〕事故應(yīng)急救援體系的根本構(gòu)成一個(gè)完整的應(yīng)急體系由組織體制，運(yùn)作機(jī)制，法制根底和應(yīng)急保障系統(tǒng)四局部組成。詳見教材中圖7-1。1、組織機(jī)構(gòu)包括：〔1〕管理部門：〔2〕功能部門：9〔3〕應(yīng)急指揮：指揮：行動(dòng)：籌劃：后勤：資金/行政：〔4〕救援隊(duì)伍：

102、運(yùn)行機(jī)制：統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾救援

3、法制根底：緊急狀態(tài)法應(yīng)急管理?xiàng)l例政府令標(biāo)準(zhǔn)

114、

保障系統(tǒng)包括：〔1〕信息通訊系統(tǒng)：保證預(yù)警、報(bào)警、警報(bào)、報(bào)告、指揮等活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以及信息資源共享；〔2〕物資裝備：保證有足夠的資源，保證快速、及時(shí)供給到位；〔3〕人力資源：加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，志愿者和其他人員的培訓(xùn)教育；〔4〕經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)：建立專項(xiàng)應(yīng)急科目，如應(yīng)急裝備、應(yīng)急資金等。12事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制P130典型的響應(yīng)級(jí)別通常分為三級(jí)(一般是企業(yè)外部的預(yù)案響應(yīng))響應(yīng)程序:P131接警響應(yīng)級(jí)別確定應(yīng)急啟動(dòng)救援行動(dòng)應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束13現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)事故指揮官行動(dòng)部籌劃部后勤部資金/行政部14第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制考試要求：一、了解事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用和層次二、掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系三、掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素及其內(nèi)容要求四、熟悉籌劃事故應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素五、熟悉事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程15一、事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用P133落實(shí)平安生產(chǎn)方針，提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)防范事故的能力，保證職工平安健康，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響〔1〕明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和管理有據(jù)可依，有章可循；〔2〕有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；〔3〕成為各類突發(fā)重大事故起的應(yīng)急根底；〔4〕當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門協(xié)調(diào)；〔5〕有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。16籌劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案便知道那么?〔AQ/T9002-2006〕重大危險(xiǎn)普查結(jié)果本地區(qū)的自然條件本地區(qū)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況本地區(qū)以往災(zāi)難事故發(fā)生情況功能區(qū)布置及相互影響周邊重大危險(xiǎn)可能帶來的影響國際級(jí)地方相關(guān)法律法規(guī)要求17二、事故應(yīng)急救援預(yù)案的層次P134a．

綜合預(yù)案：城市的整體預(yù)案，總體闡述應(yīng)急方針、政策、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、總體思路等；b．

專項(xiàng)預(yù)案：針對特定類型緊急情況的應(yīng)急而制定的、對機(jī)構(gòu)、活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述；c．

現(xiàn)場預(yù)案：在專項(xiàng)預(yù)案根底上針對具體場所而制定的。18三、應(yīng)急預(yù)案的根本結(jié)構(gòu)P136綜合預(yù)案一般采用“1+4〞編制結(jié)構(gòu)，即根本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序、支持附件。19

〔一〕根本預(yù)案該應(yīng)急預(yù)案的總體描述，如應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、各組織的職責(zé)、預(yù)案演練和管理等；〔二〕應(yīng)急功能設(shè)置指揮和控制、警報(bào)、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等；〔三〕特殊風(fēng)險(xiǎn)管理特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急功能作出針對性安排的風(fēng)險(xiǎn)。為處置此類風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置專有應(yīng)急功能及相關(guān)各部門的職責(zé)和任務(wù)，為該類風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)預(yù)案制定提出特殊要求和指導(dǎo)；20〔四〕標(biāo)準(zhǔn)操作程序制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)；〔五〕支持附件危險(xiǎn)分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件等。21一般來說，應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)由各級(jí)文件構(gòu)成的四級(jí)文件體系，包括：1、

總預(yù)案：包括應(yīng)急管理政策、預(yù)案目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等，由一系列程序組成；2、

程序：說明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍，闡述做什么、為何做、何時(shí)何地由誰做；3、

作業(yè)指導(dǎo)書：某些特定任務(wù)及行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供給急組織內(nèi)部人員使用；4、

記錄：包括通訊、進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)以及應(yīng)急行動(dòng)的所有記錄。22總預(yù)案程序作業(yè)指導(dǎo)書記錄23四、應(yīng)急救援預(yù)案的編制程序P137〔1〕成立工作組；單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)〔2〕資料收集〔3〕危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析〔4〕應(yīng)急能力評估〔5〕應(yīng)急預(yù)案編制，全體人員參與和培訓(xùn)〔6〕預(yù)案的評審發(fā)布：評審包括內(nèi)部評審與外部評審，并由主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，報(bào)送備案；24五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求P138〔1〕核心要素：一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為6個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素，其中應(yīng)急籌劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)三個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素可進(jìn)一步劃分成假設(shè)干個(gè)二級(jí)小要素，如下表所示。25級(jí)號(hào)要素內(nèi)容級(jí)號(hào)要素內(nèi)容1方針與原則4.2預(yù)警與通知2應(yīng)急策劃4.3警報(bào)系統(tǒng)與緊急通告2.1風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)4.4通訊2.2資源分析4.5事態(tài)監(jiān)測2.3法律法規(guī)要求4.6人員疏散與安置3應(yīng)急準(zhǔn)備4.7警戒與治安3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)3.2應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)4.9應(yīng)急人員安全3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)4.10公共關(guān)系3.4預(yù)案演練4.11消防與搶險(xiǎn)3.5公眾教育4.12泄漏物控制3.6互助協(xié)議5現(xiàn)場恢復(fù)4應(yīng)急響應(yīng)6預(yù)案管理與評審改進(jìn)4.1現(xiàn)場指揮與控制26第三節(jié)應(yīng)急救援預(yù)案的演練P143考試要求：了解事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的根本要求熟悉事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的類型、根本任務(wù)及實(shí)施過程了解事故應(yīng)急救援預(yù)案演練效果的評審方法及內(nèi)容27事故應(yīng)急救援演練的目的、作用：(1)在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點(diǎn)；(2)辨識(shí)出缺乏的資源〔包括人力和設(shè)備〕；(3)改善各類反響人員的熟練性和信心；(4)在企業(yè)應(yīng)急管理能力方面獲得群眾認(rèn)可和信心；(5)增強(qiáng)應(yīng)急反響人員的熟練性和信心；(6)明確每個(gè)人各自的崗位和職責(zé)；(7)努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合作與協(xié)調(diào)；(8)提高整體應(yīng)急反響能力。28演練的作用和類型P143類型：〔一〕桌面演練：應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加，對演練情景進(jìn)行口頭演練，一般在會(huì)議室內(nèi)舉行。事后采取口頭評論形式收集建議，提交一份簡短的書面報(bào)告，為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)。〔二〕功能演練：針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時(shí)開展現(xiàn)場演練。事后提交書面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議；〔三〕全面演練：針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大局部應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行的能力和相互協(xié)調(diào)的能力。29演練的參與人員參演人員控制人員模擬人員評價(jià)人員觀摩人員30三、演練實(shí)施的根本過程P1451、準(zhǔn)備階段：確定日期、目標(biāo)和范圍、現(xiàn)場規(guī)那么與演練方案，指定評價(jià)人員和培訓(xùn)人員，準(zhǔn)備工作文件，安排好后勤工作，講解演練方案與演練活動(dòng)；2、實(shí)施階段：實(shí)施演練方案并做好全過程記錄；3、總結(jié)階段：根據(jù)記錄以及對參與人員的訪談，編寫書面報(bào)告，舉行公開會(huì)議通報(bào)缺乏之處并采取糾正措施，落實(shí)并追蹤整改項(xiàng)的糾正情況。根本任務(wù)鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等的應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反響綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失.31四、演練結(jié)果的評價(jià)P145

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