達州市森林防火規(guī)劃（2021-2025）年

PAGE4-目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 -5-第一節(jié)項目名稱 -5-第二節(jié)主要建設(shè)內(nèi)容 -5-第三節(jié)投資規(guī)模及資金來源 -5-第四節(jié)運行保障費用 -5-第五節(jié)項目總評 -6-第二章規(guī)劃背景及依據(jù) -7-第一節(jié)規(guī)劃背景 -7-第二節(jié)編制依據(jù) -8-第三章基本情況及森林防火現(xiàn)狀分析 -11-第一節(jié)基本情況 -11-第二節(jié)森林防火現(xiàn)狀 -15-第三節(jié)主要成效 -18-第四節(jié)存在的主要問題 -22-第五節(jié)面臨的嚴峻形勢 -24-第六節(jié)加強森林防火工作的重要性 -25-第四章規(guī)劃總體思路 -28-第一節(jié)指導(dǎo)思想 -28-第二節(jié)基本原則 -28-第三節(jié)規(guī)劃定位 -29-第四節(jié)規(guī)劃范圍 -30-第五節(jié)規(guī)劃期限 -30-第六節(jié)規(guī)劃目標 -30-第五章總體布局 -32-第一節(jié)分區(qū)依據(jù)與標準 -32-第二節(jié)分區(qū)結(jié)果 -33-第三節(jié)治理措施 -33-第六章建設(shè)內(nèi)容與重點建設(shè)任務(wù) -37-第一節(jié)森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) -37-第二節(jié)森林防火通信系統(tǒng)建設(shè) -39-第三節(jié)森林防火信息指揮系統(tǒng)建設(shè) -40-第四節(jié)森林撲火隊伍能力建設(shè) -41-第五節(jié)森林航空消防能力建設(shè) -42-第六節(jié)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè) -42-第七節(jié)森林防火宣傳教育工程建設(shè) -43-第七章環(huán)境影響評價及保護措施 -45-第一節(jié)環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境因子識別 -45-第二節(jié)環(huán)境影響分析 -45-第三節(jié)環(huán)境保護措施 -47-第八章投資估算與資金來源 -51-第一節(jié)估算原則 -51-第二節(jié)估算依據(jù) -51-第三節(jié)規(guī)劃投資及資金來源 -52-第九章效益評價 -54-第一節(jié)生態(tài)效益 -54-第二節(jié)社會效益 -54-第三節(jié)經(jīng)濟效益 -55-第四節(jié)綜合評價 -55-第十章機制建設(shè)與保障措施 -57-第一節(jié)機制建設(shè) -57-第二節(jié)保障措施 -615-第一章總論第一節(jié)項目名稱達州市森林防火規(guī)劃（2021-2025年）第二節(jié)主要建設(shè)內(nèi)容本規(guī)劃包括森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)、森林防火信息指揮系統(tǒng)建設(shè)、森林撲火隊伍能力建設(shè)、森林航空消防能力建設(shè)、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)、森林防火宣傳教育工程共7項建設(shè)內(nèi)容（詳見附表3）。第三節(jié)投資規(guī)模及資金來源《達州市森林防火規(guī)劃（2021—2025年）》涉及建設(shè)總投資35760.7萬元。其中森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)投資12725萬元；森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)投資1756萬元；森林防火信息指揮系統(tǒng)建設(shè)投資1374萬元；森林撲火隊伍能力建設(shè)投資6266.7萬元；森林航空消防能力建設(shè)2856萬元；林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)投資9040萬元；森林防火宣傳教育工程1743萬元。申請中央投資28608.6萬元，占總投資的80%；地方配套7152.1萬元，占20%。第四節(jié)運行保障費用運行和維護保障費用1908萬元。其中撲火隊員補助828萬元，通信費600萬元，系統(tǒng)日常維護及系統(tǒng)升級480萬元。第五節(jié)項目總評本規(guī)劃與《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》《四川省森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》進行了有效銜接，充分結(jié)合了達州市森林防火工作的實際情況編制，達到相關(guān)規(guī)劃深度的要求，具有較強的科學(xué)性、技術(shù)性和可操作性。因此，本規(guī)劃可作為項目實施的依據(jù)。本規(guī)劃實施將不斷完善達州市森林防火的“預(yù)防、撲救、保障”三大體系，全面提升全市應(yīng)急管理水平，推進全市森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最大限度的減少森林火災(zāi)的發(fā)生和危害；保護全市森林資源和生態(tài)建設(shè)成就，保持全市森林生態(tài)平衡，維護達州市森林景觀和森林生態(tài)安全，推動全市綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，促進全市社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、助力實現(xiàn)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)等具有重要的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃項目是踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的積極響應(yīng)，是深入貫徹習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和森林防火工作重要指示批示精神的重要舉措；規(guī)劃實施將在新時期森林防火工作中樹立新發(fā)展理念、完善管理體制、健全指揮機制、壓實各方責(zé)任、加強隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防范化解重大風(fēng)險，全面提升全市森林火災(zāi)綜合防控能力和撲救水平，是一項功在當代，利在千秋，惠及子孫的重大公益事業(yè)。第二章規(guī)劃背景及依據(jù)第一節(jié)規(guī)劃背景森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的根基。它具有豐富的物種，復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，多種多樣的功能。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，是生態(tài)文明建設(shè)成果和森林資源安全的最大威脅。長期以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家、省森林防火指揮部的具體指導(dǎo)下，認真執(zhí)行“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一”的森林防火工作方針，經(jīng)森林防火指揮部及成員單位的共同努力，達州市森林防火取得了較好的成績，但在新形勢下，全市森林防火依然存在部分風(fēng)險隱患。為認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，根據(jù)《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省森林草原防滅火專項整治實施方案的通知》（川委廳〔2020〕17號）精神，切實排查并消除引發(fā)重特大森林火災(zāi)和造成重大人員傷亡的隱患，保障《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》和《四川省森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》在我市順利實施，全面提升森林防火工作水平，最大限度減少森林火災(zāi)的發(fā)生和危害，實現(xiàn)建設(shè)美麗繁榮和諧達州的目標，市林業(yè)局根據(jù)我市實際，組織編制完成《達州市森林防火規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃范圍涉及全市7個縣（市、區(qū)）。規(guī)劃提出了今后一個時期全市森林防火工作的總體思路、發(fā)展目標、建設(shè)重點和長效機制建設(shè)，是未來5年全市森林防火事業(yè)發(fā)展的藍圖，是全市各級人民政府履行公共服務(wù)職能、提升森林火災(zāi)防控能力的重要依據(jù)。第二節(jié)編制依據(jù)（一）法律法規(guī)。1．《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）；2．《中華人民共和國消防法》（2019年修正）；3．《中華人民共和國水土保持法》（2010年修訂）；4．《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）；5．《中華人民共和國建筑法》（2019年修正）；6．《中華人民共和國野生動物保護法》（2018年修正）；7．《森林防火條例》（2008年修訂）；8．《四川省森林防火條例》（No：SC122561）。（二）標準及規(guī)程規(guī)范。1．《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》（GB50348-2018）；2．《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T28181-2016）；3．《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》（GB50395-2016）；4．《無線通信室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)工程技術(shù)標準》（GB/T51292-2018）；5．《林區(qū)公路工程技術(shù)標準》（LY5104-98）；6．《森林防火工程技術(shù)標準》（LYJ127-2012）；7．《林業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（LY/T2172-2013）；8．《森林火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)標準》（北京，2013）；9．《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》（LY/T2246-2014）；10．《森林航空消防工程建設(shè)標準》（LY/T5006-2014）；11．《林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標準》（LY/T5007-2014）；12．《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)標準》（LY/T5009-2014）；13．《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（LY/T2581-2016）；14．《森林防火瞭望臺瞭望觀測技術(shù)規(guī)程》（LY/T1765）；15．《綜合智能網(wǎng)技術(shù)要求》（YD/T1429-2003）；16．《本地通信線路工程及施工驗收規(guī)范》（YD/T5138-2005）；17．《通信工程建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)暫行規(guī)定》（YD5039-2009）；18．《森林消防裝備、機具儲備年限規(guī)范》（國森防辦〔2007〕11號）；19．《四川省縣級森林防火綜合能力建設(shè)規(guī)范（試行）》（川森防指〔2013〕26號。（三）政策性文件。1．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕33號）；2．《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》（川辦發(fā)〔2004〕22號）；3．《四川省森林草原防滅火專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)十個專項整治實施方案和“四個清單”的通知》（川森整〔2020〕8號）；4．《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省森林草原防滅火專項整治實施方案的通知》（川委廳〔2020〕17號）；5．《達州市森林防滅火專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)十個專項整治實施方案和“四個清單”的通知》（達森整〔2020〕17號）。（四）其他相關(guān)資料。1．《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》；2．《四川省森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》；3．《達州市2018年統(tǒng)計年鑒》；4．其他相關(guān)資料。

第三章基本情況及森林防火現(xiàn)狀分析第一節(jié)基本情況（一）地理位置。達州市地處中國西南地區(qū)、四川省東部，是四川的人口大市、資源富市、工業(yè)重鎮(zhèn)、交通樞紐和革命老區(qū)，享有“巴人故里、紅色達州、中國氣都”之美譽。地理坐標介于東經(jīng)106°39′45″—108°32′11″，北緯30°19′40″—32°20′15″之間，東西綿延177.5公里，南北長223.8公里。全市下轄2個區(qū)、4個縣、代管1個縣級市，總面積16588平方公里。（二）地形地貌。達州地勢東北高（大巴山區(qū)），西南低（盆地丘陵區(qū)）。最高處是宣漢縣雞唱鄉(xiāng)大團堡，海拔2458.3米；最低處是渠縣望溪鄉(xiāng)天關(guān)村，海拔222米。大巴山橫直在萬源宣漢北部，明月山、銅鑼山、華鎣山由北而南，縱臥其間，將達州市分割為山區(qū)、丘陵、平壩3塊。山地占幅員面積70.70%，丘陵占28.10%，平壩占1.20%。北部山體切割劇烈，山勢陡峭，形成中、低山地貌單元；中南部較為平緩，形成平等谷地地貌單元。（三）氣候。達州屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候類型。由于地形復(fù)雜，區(qū)域性氣候差異大。海拔800米以下的低山、丘陵、河谷地區(qū)氣候溫和，冬暖、春早、夏熱、秋涼，四季分明，無霜期長；海拔800米至1000米的低、中山氣候溫涼、陰濕，回春遲，夏日酷熱，秋涼早，冬寒長；海拔1000米以上的中山區(qū)，光熱資源不足，寒冷期較長，春寒和秋霜十分突出。達州市熱量資源豐富，雨熱同期，年平均氣溫15.6—18.1攝氏度，無霜期300天左右。達州市雨量充沛，年平均降水量在1361.4—1684.3毫米之間。春季多寒潮低溫天氣，夏季多伏旱和洪澇、大風(fēng)、冰雹，秋季多連綿陰雨。（四）河流水系。達州河流主要屬長江支流的嘉陵江水系，發(fā)源于大巴山，由北而南呈樹枝狀分布。前河、中河、后河匯成州河后與巴河在渠縣三匯鎮(zhèn)匯合成渠江，南流300千米入長江。境內(nèi)流域面積在100平方公里以上的河流有45條，1000平方公里以上的干流有15條。共有通航河流9條，分別是渠江、州河、巴河、前河、后河、中河、鐵溪河、清溪河、林崗溪，基本形成以渠江、州河、巴河主干流的水路運輸網(wǎng)絡(luò)，流域覆蓋達州市四個縣（市、區(qū)）。各河流可通航里程不等，運載量在100噸以下。（五）森林資源。達州現(xiàn)有林地788071.11公頃，其中喬木林地636496.93公頃，占80.77%；竹林地35012.50公頃，占4.44%；灌木林地102199.28公頃，占12.97%；疏林地5682.46公頃，占0.72%；未成林造林地6370.39公頃，占0.81%；宜林地831.45公頃，占0.11%；無立木林地1444.07公頃，占0.18%；苗圃地15.01公頃；林業(yè)生產(chǎn)鋪地用地19.02公頃（詳見表3.1）。達州現(xiàn)有森林773708.71公頃，森林覆蓋率45.31%。表3.1達州市森林資源統(tǒng)計表單位：公頃單位林地合計有林地灌木林地疏林地未成林造林地苗圃地宜林地?zé)o立木林地林業(yè)輔助生產(chǎn)用地小計喬木林地竹林地達州市788071.11671509.43636496.9335012.50102199.285682.466370.3915.01831.451444.0719.02達川區(qū)72086.5863894.8257999.425895.405793.331218.88288.430.6494.54776.9219.02大竹縣75772.9270713.4852641.9018071.584159.47224.56241.16054.14380.110開江縣46953.4442158.1438926.773231.372812.95109.551689.371.16125.6856.590渠縣46624.5043768.9237963.145805.781766.72737.43272.198.17071.070通川區(qū)38093.8632836.0932098.56737.534864.04241.2674.45021.8456.180萬源市268862.21209288.51209255.5232.9954645.153081.311336.760510.4800宣漢縣239677.60208849.47207611.621237.8528157.6269.472468.035.0424.77103.200（六）動植物資源。達州共有脊椎動物400余種，其中獸類60多種，鳥類230多種，爬行類14種，兩棲類10多種，魚類85種。有國家、省重點保護野生動物52種。屬國家二級保護的獸類14種：獼猴、穿山甲、豺、黃喉貂、水獺、小爪水獺、黑熊、大靈貓、小靈貓、金貓、林麝、鬣羚、斑羚、巖羊；鳥類20種：鴛鴦、蒼鷹、雀鷹、大鵟、魚鷹、鵲鷂、鳶、紅腹角雉、白冠長尾雉、紅腹錦雞、白腹錦雞、棕背田雞、花田雞、鸚鵡、雕鸮、長耳鸮、斑頭鵂鶹、長尾林鸮、斑尾鵑鳩；兩棲類1種（大鯢，俗稱娃娃魚）；屬省重點保護的獸類3種：赤狐、香鼬、椰子貓；鳥類12種：黑頸鸊鷉、普通鷓鴣、綠鷺、中白鷺、鴻雁、鷓鴣、棕胸竹雞、董雞、八聲杜鵑、鷹鵑、普通夜鷹、黑啄木鳥；爬行類2種：尖吻腹、橫斑錦蛇；屬四川省林業(yè)廳公布的有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的野生動物250種。達州有野生植物5000余種，分屬201科、1269屬，具有種類多、分布廣、數(shù)量大、南北植物兼?zhèn)涞忍攸c。除稀珍保護植物31種，占全國列為保護類的8.8%左右外，還有藥用價值植物、油脂植物、芳香植物、淀粉植物、纖維植物、單寧植物、菌藻類植物和花卉等。在普查鑒定的2158種植物中，可供藥用的1652種，現(xiàn)已收入標準的有500多種。大宗品種有30多個，暢銷國內(nèi)外市場。達川區(qū)出產(chǎn)的白芷、紅花、百合、烏梅；宣漢出產(chǎn)的黃連、黨參、大力子、厚樸；開江縣出產(chǎn)的香附子、山植；萬源市出產(chǎn)的陳皮、黨參、柴胡、杜仲、天麻。渠縣出產(chǎn)的白芷、川芎等均為大宗產(chǎn)品。其中天麻、杜仲、黃柏、厚樸、首烏等頗負盛名。（七）旅游資源。達州境內(nèi)有省級及省級以上風(fēng)景名勝區(qū)4個、森林公園11個、濕地公園3處、自然遺產(chǎn)地2處、地質(zhì)公園2個、自然保護區(qū)4個，總面積1426.06平方公里，擁有八臺山、龍?zhí)逗?、賨人谷、巴山大峽谷、羅家壩巴人文化遺址、宕渠古城等自然山水和人文文化一大批豐富的旅游資源。第二節(jié)森林防火現(xiàn)狀（一）森林防火現(xiàn)狀。達州市境內(nèi)喬木林地面積636496.93公頃，其中易燃的松類森林327119.05公頃，占喬木林的51.39%。達州市12月至次年6月為森林防火期，2至5月為森林高防火期，火險期長，發(fā)生林火可能性大。經(jīng)過多年建設(shè)，全市已初步建立起了森林防火組織管理體系，比較完善的防火制度，初步建成了以森林防火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)、信息指揮系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)和撲火隊伍專業(yè)化、撲火機具化為主體的森林防火體系，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及防火隊伍建設(shè)也有一定基礎(chǔ)，森林防火取得了一定的成績。但從總體上看，全市森林防火手段仍然較為落后，設(shè)施設(shè)備簡陋、缺額大，火情瞭望監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測范圍較小，人為活動頻繁，預(yù)防和控制重特大森林火災(zāi)能力不強，森林火災(zāi)時有發(fā)生。（二）森林火災(zāi)發(fā)生情況。據(jù)統(tǒng)計，2011—2019年達州市累計發(fā)生森林火災(zāi)158起，其中一般火災(zāi)129起，較大火災(zāi)29起?；饒隹偯娣e287.4公頃，受害森林面積197.5公頃，其中原始林12.1公頃，人工林185.4公頃，損失林木蓄積3831立方米、幼樹14.5萬株，累計損失37.8萬元，出動撲火人工5455個工日，車輛990臺（詳見附表2）。（三）防火機構(gòu)與防火隊伍。根據(jù)《森林防火條例》要求，各縣（市、區(qū)）成立了森林防火機構(gòu)，實行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。目前市、縣（市、區(qū)）設(shè)有森林防火指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，指揮部下設(shè)辦公室，配備專職人員負責(zé)森林防火日常工作。林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）也設(shè)置了相應(yīng)的防火組織機構(gòu)，部分行政村組建了森林防火小組。根據(jù)森林分布和行政區(qū)劃，劃分了森林防火責(zé)任區(qū)，明確了責(zé)任人，并層層簽訂責(zé)任書，將森林防火工作納入績效考核范圍，全市形成比較完善的護林防火組織和指揮管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全市共組建半專業(yè)森林撲火隊伍132支，隊員3280人。各縣（市、區(qū)）森林防火隊伍已成為森林火災(zāi)撲救的中堅力量，森林火災(zāi)撲救隊伍基本實現(xiàn)了半專業(yè)化。（四）防火設(shè)施設(shè)備（詳見表3.3）。市、縣（市、區(qū)）政府把森林防火經(jīng)費列入財政預(yù)算，積極籌措資金，加強森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)，重點加強阻隔防火林帶、預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、森林撲火隊伍和撲火物資儲備等建設(shè)，基本形成“瞭望巡護網(wǎng)絡(luò)、林火阻隔網(wǎng)絡(luò)、通信指揮網(wǎng)絡(luò)和預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)”四大網(wǎng)絡(luò)體系，森林防火正朝著撲火“隊伍專業(yè)化、機具現(xiàn)代化”的目標邁進。通過前期森林防火相關(guān)建設(shè)項目等工程的實施，全市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，詳細情況（見表3.3）：

表3.3達州市現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備一覽表設(shè)施設(shè)備單位數(shù)量瞭望預(yù)警瞭望塔座36視頻監(jiān)控套33風(fēng)速儀套3手持氣象儀個1撲火機具2號工具套25503號工具套2406滅火水槍個450風(fēng)水滅火機臺158油鋸把55清火組合工具套320撲火機具斧頭把35砍刀把900消防鏟把800割灌機臺5水泵臺19發(fā)電機臺28高壓細水霧滅火機個7安全防護撲火服裝套891野外生存睡袋個150帳篷個25強光工作燈臺70警用手電把70望遠鏡臺29對講機個132衛(wèi)星電話臺1GPS定位儀個12防火車輛巡護摩托輛88指揮車輛2運兵車輛6森林消防水車輛2基礎(chǔ)設(shè)施物資儲備庫平方米160森林防火檢查站個4消防水池個94防火隔離帶公里2837防火道路公里2600宣傳教育宣傳牌座23第三節(jié)主要成效（一）責(zé)任制體系健全。1．嚴格目標考核。市委、市政府堅持把森林防火工作納入對縣（市、區(qū)）的目標考核內(nèi)容，每年市森林防滅火指揮部辦公室根據(jù)各縣（市、區(qū)）開展森林防火工作的具體情況和森林火災(zāi)發(fā)生情況進行考核打分，并將考核結(jié)果與縣（市、區(qū)）目標績效考核掛勾。2．責(zé)任制落實到位。一是把落實責(zé)任制的重點放到基層，實行雙向目標責(zé)任制，落實了市、縣、鄉(xiāng)、村和村民的責(zé)任；從市林業(yè)局到縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、林場和林業(yè)站、林業(yè)職工的責(zé)任。二是嚴格落實部門分工責(zé)任制。各級森林防火指揮部成員單位均明確了責(zé)任區(qū)域，各司其職、密切配合、通力合作，形成防火抗災(zāi)工作合力。三是嚴格落實經(jīng)營管理單位主體責(zé)任。森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)管理機構(gòu)，以及在森林防火區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人依法履行責(zé)任，并加強監(jiān)督檢查。四是對在林區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)、倉庫和有重要設(shè)施的單位以及各類項目建設(shè)施工單位，既要求采取措施防范自身各種用火引發(fā)森林火災(zāi)，又要切實防范因森林火災(zāi)威脅自身安全。進入防火期后，全市有防火任務(wù)的林業(yè)職工、巡山護林人員、崗哨員、瞭望員和輪流掛牌值班村民等一線防火人員全部上崗到位，切實履職盡責(zé)。（二）森林火災(zāi)防控體系健全。1．森林防火財政投入逐年加大。近年來，在市委、市政府的高度重視下，市財政逐年增加森林防火的專項投入比例。各縣（市、區(qū)）根據(jù)市級財政的投入比例，也同步增加了配套投入。2．森林防火設(shè)施設(shè)備較為充足。因森林防火設(shè)施設(shè)備經(jīng)費投入逐年遞增，確保了森林消防車輛、巡護摩托、撲火機具等防火設(shè)施設(shè)備采購順利。目前，全市現(xiàn)有森林防火車輛98輛（其中巡護摩托88輛、指揮車2輛、運兵車6輛、森林消防水車2輛），對講機132部，望遠鏡29臺，撲火機具7773臺（套、把）。3．專業(yè)隊伍靠前駐防，空地配合及時處置。各縣（市、區(qū)）專業(yè)撲火隊迅速完成組建任務(wù)，部分縣（市、區(qū)）還根據(jù)實際需要擴充了隊伍規(guī)模，靠前駐防，集中食宿并加強培訓(xùn)和體能、技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。目前，全市半專業(yè)森林撲火隊伍時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，一旦接到撲火通知能在10分內(nèi)完成集結(jié)，出勤率不低于90%。4．數(shù)字化智能化在森林防火中得到應(yīng)用。目前，全市在主要林區(qū)制高點安裝有33套3S技術(shù)進行森林防火監(jiān)控。該監(jiān)控系統(tǒng)通過前端自動感應(yīng)發(fā)射器，對監(jiān)控范圍內(nèi)的煙霧和林火能自動識別、圖像抓拍、準確定位并將前端捕捉的信息回傳至室內(nèi)預(yù)警監(jiān)控中心報警；同時，全市對專職、兼職護林員配備了智能巡護對講系統(tǒng)，通過市防火信息化平臺可以對護林員日常巡護監(jiān)督和護林員發(fā)現(xiàn)火情能夠及時將信號、圖片、地理坐標等信息上傳回市林業(yè)局預(yù)警監(jiān)測中心。（三）保障措施體系健全。1．領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加每年的全市森林防火工作會和森林防火檢查，分管副市長（森林防火指揮長）下縣（市、區(qū)）檢查其他工作時必問森林防火工作，強力推動了森林防火工作。2．注重防火宣傳，全民防火意識普遍增強。繼續(xù)加大對《森林防火條例》《四川省森林防火條例》《四川省林區(qū)野外火源管理辦法》等法律法規(guī)和政策以及防撲火知識的宣傳教育力度。通過前所未有的宣傳力度，全社會森林防火意識入腦入心。3．精心安排部署。市委、市政府、市森林防火指揮部根據(jù)天氣情況及時召開相關(guān)的森林防火工作會議。定期召開全市森林防火工作電視電話會議，傳達、貫徹和落實國家、省森林草原防火工作會議精神，安排部署森林防火各項工作。防火期內(nèi)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對森林防火工作作出重要批示，要求全市各級各部門切實抓好森林防火工作。在春節(jié)、清明、五一等重要時段，各縣（市、區(qū)）人民政府及時召開會議，對各重要階段防火工作進行安排部署。4．完善森林火險預(yù)警響應(yīng)機制，確保撲火隊伍人員安全。各縣（市、區(qū)）不斷完善森林火險預(yù)警響應(yīng)機制，細化森林火險分級響應(yīng)措施和應(yīng)對策略，健全與預(yù)警信息相對應(yīng)的科學(xué)響應(yīng)機制。發(fā)生森林火災(zāi)以后，能夠及時按照《森林火險預(yù)警與響應(yīng)工作暫行規(guī)定》迅速做出響應(yīng)。同時，在森林火災(zāi)處置過程中，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門始終把保障人員安全放在首位，始終把“就地、就近、就快”和“打早、打小、打了”作為指揮撲救的第一原則，確保森林火災(zāi)及時撲滅。5．加大野外用火管控力度。一是繼續(xù)大力推進落實“兩項制度”（重點林區(qū)村民巡山護林制度和村民分戶輪流值班制度），強化林區(qū)野外火源管理，及時消除火災(zāi)隱患。二是采取切實有效的措施抓好重點時段、重點區(qū)域的防火工作，抓實管人、管火、管林三個環(huán)節(jié)。三是在防火期內(nèi)，落實專人對重點火險地段、入山路口嚴防死守，嚴禁攜帶火種入山。四是7縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，劃定戒嚴區(qū)，規(guī)定戒嚴期，發(fā)布禁火令，依法嚴厲懲處違反禁火令的行為。第四節(jié)存在的主要問題（一）森林火險預(yù)警手段落后。我市林冠火警監(jiān)控、林下森林防火預(yù)警、森林火險因子監(jiān)測等手段主要還是依靠傳統(tǒng)的人工巡護模式，手段較為落后。林火識別、自動報警等設(shè)施設(shè)備較為缺乏，森林火險預(yù)測預(yù)報及時性、準確性有待提高。其次，原來靠人工瞭望的模式還存在，但一些縣（市、區(qū)）防火瞭望塔年代久遠，塔房和塔架受損嚴重，已經(jīng)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。（二）森林防火通信有盲區(qū)。7個縣（市、區(qū)）林區(qū)的森林防火通信經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，雖然形成了森林防火通信保障體系，但重點林區(qū)和重點火險區(qū)幾乎都分布在交通不便、經(jīng)濟落后的邊遠山區(qū)，現(xiàn)有的森林防火通信設(shè)施還不能較好地滿足森林防火救災(zāi)的需要，重點林區(qū)和重點火險區(qū)森林防火通信存在較多盲區(qū)。尤其是在發(fā)生火災(zāi)以后，指揮部與前線的指揮調(diào)度基本還是依靠手機聯(lián)系，信號時斷時續(xù)，缺少音視頻同步傳輸?shù)膯伪O(shè)備，“信息孤島”現(xiàn)象突出，難以滿足火場指揮和應(yīng)急通信需求。（三）信息指揮系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后。全市除建有33套3S技術(shù)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)和巡山護林智能巡護對講系統(tǒng)（僅人工巡山和人工報警功能）外，對于森林火險預(yù)警系統(tǒng)、衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)、火場應(yīng)急通信系統(tǒng)以及撲火輔助決策指揮系統(tǒng)建設(shè)尚屬空白。尤其是發(fā)生森林火災(zāi)以后，火場綜合情況不明，沒有數(shù)字沙盤、三維地圖等形象展示，嚴重影響和制約森林火災(zāi)災(zāi)后損失調(diào)查和撲火效率的提高。（四）森林撲火隊伍能力保障建設(shè)不足。一是缺乏高效、自動化的撲火機具，以水滅火的機具設(shè)備匱乏。主要的撲火機具設(shè)備以刀、鏟、斧為主，數(shù)量有限的風(fēng)力滅火機和水槍遠遠不能滿足森林火災(zāi)防治的需求。二是撲火隊伍的單兵裝備嚴重不足。一旦森林火災(zāi)發(fā)生，撲火隊員可能面臨沒有交通工具無法及時到達火災(zāi)現(xiàn)場、沒有滅火機具和防護裝備無法有效滅火的尷尬境地，人民群眾的財產(chǎn)和安全受到極大威脅。三是撲火隊員專業(yè)營房遠遠低于《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)標準（LY/T5009-2014）》規(guī)定的每人20平方米—30平方米的標準，訓(xùn)練場地和配套訓(xùn)練器材嚴重不足，有的地方甚至是空白，致使撲火技術(shù)演練和安全培訓(xùn)均無法開展，其快速反應(yīng)能力和撲火效能也比較低。（五）防火道路通達能力嚴重不足，防火阻隔帶有待進一步提高。一是森林防火道路嚴重不足，防火道路路網(wǎng)尚未形成，導(dǎo)致在春節(jié)、清明、五一等重大節(jié)假日期間，林區(qū)道路車流量增大、擁堵現(xiàn)象十分嚴重，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，將“望林興嘆”。二是林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火的主干道等級偏低，路面寬度僅4米及以下標準，嚴重制約了森林火災(zāi)發(fā)生時撲火隊伍和撲火裝備的快速到達。三是由于日常車流量大、車輛超載等原因，致使森林防火道路局部地段受損嚴重，急需維修和養(yǎng)護。四是防火道路里程嚴重不足。無論縣（市、區(qū)）行政交界處和一些偏遠的林區(qū)，還是國有林區(qū)和重點集體林區(qū)，很多區(qū)域幾乎無路可走。五是防火阻隔帶建設(shè)嚴重滯后，加之由于撫育措施沒有跟上，雜草叢生，防火隔離帶砍伐未能全面落實，不僅失去防火功能，有的甚至變成引火載體。（六）森林航空消防能力有待進一步提高。我市火情監(jiān)測缺少無人機等移動監(jiān)測手段，尤其在山高坡陡、交通不便的重點林區(qū)和重點火險區(qū)更是需要。但由于社會經(jīng)濟發(fā)展落后，很多縣（市、區(qū)）無人機缺乏。第五節(jié)面臨的嚴峻形勢（一）極端天氣頻繁出現(xiàn)，森林防火氣象條件不利。近年來，受“溫室效應(yīng)”影響，全球氣候變暖趨勢仍在持續(xù)，高溫、干旱、大風(fēng)天氣增多，發(fā)生森林火災(zāi)的頻率明顯增加。達州市地理位置特殊，年平均氣溫高，森林中天干物燥，林下可燃物燃點低，很容易引發(fā)森林火災(zāi)。據(jù)氣象模型推演和專家分析預(yù)測，未來10年或更長時間內(nèi)，全球氣溫仍將持續(xù)攀升，極端氣候事件增多，必將引起更大范圍旱災(zāi)和水資源短缺等問題，對森林防火極其不利。（二）林區(qū)人為活動加劇，引發(fā)森林火災(zāi)因素增多。一是隨著我市旅游業(yè)快速發(fā)展，進入林區(qū)（尤其是森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)）的人數(shù)逐年增多，隨意吸煙、亂丟煙頭、私自帶野外燒烤工具進入林區(qū)的露營行為時有發(fā)生，這種不確定性因素大大增加了引發(fā)森林火災(zāi)的潛在危險性，森林火災(zāi)防控難度加大。二是由于自然地理和風(fēng)俗等原因，導(dǎo)致我市墳?zāi)狗植驾^多，每到春節(jié)、清明節(jié)期間，上墳燒紙、放鞭炮用火頻繁，嚴重威脅著區(qū)域森林資源的安全。三是群眾一直有燒秸稈、燒田埂等生產(chǎn)生活習(xí)慣，雖多次明令禁止，但屢禁不止。（三）林區(qū)可燃載量增加，森林防火壓力加重。通過國家實施的天保工程、退耕還林工程和造林綠化工程，使得全市的林地面積、森林蓄積出現(xiàn)了“雙增長”。森林資源總量不斷增長，易燃燒的針葉林、人工純林增多，尤其是達州市“飛播”和人工種植的樹種大多數(shù)為富含松脂和揮發(fā)性油類的馬尾松林，遇上火源極易燃燒，加之隨著能源結(jié)構(gòu)的改變薪材使用減少，林內(nèi)可燃物累計增多，森林火災(zāi)隱患越來越突出，發(fā)生較大森林火災(zāi)的潛在危險性越來越大，森林防火壓力不斷加重。第六節(jié)加強森林防火工作的重要性（一）加強森林防火工作是加快建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，推動生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展林業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措?！痹谌嫱七M生態(tài)文明建設(shè)的重要時期，通過進一步完善預(yù)防體系（森林防火預(yù)警監(jiān)測體系、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)）、提升撲救體系建設(shè)（森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)、森林防火綜合管理建設(shè)、森林撲火隊伍能力、森林航空消防能力）和加強森林防火保障體系建設(shè)（撲火隊伍防火裝備、營房和物資儲備庫、人員補助、系統(tǒng)維護和升級等），最大限度的降低減少森林火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失，保護森林資源，不僅關(guān)乎國土生態(tài)安全，林區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，也是為達州市建設(shè)國家森林城市及長江上游重要生態(tài)屏障保駕護航。（二）加強森林防火工作是保護森林發(fā)展林業(yè)的重要保障。森林是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，沒有森林就沒有林業(yè)。隨著我市林地面積、森林蓄積的“雙增長”，林業(yè)呈現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。但森林火災(zāi)能在短時間內(nèi)燒毀大片森林，不利于林業(yè)的發(fā)展。因此，加強森林防火工作，是保護森林資源和發(fā)展林業(yè)事業(yè)的基礎(chǔ)工作性和保障性工作。（三）加強森林防火工作是保護動植物資源的需要。我市地處秦巴山區(qū)，林區(qū)分布有大量的古樹名木、珍稀瀕危植物和國家保護動物，是人類不可多得的寶貴財富。森林是這些寶貴財富的重要外部生存環(huán)境。然而，森林火災(zāi)使得森林在維持和保護生態(tài)環(huán)境方面的功能減弱，甚至消失。因此，加強森林防火工作，減低森林火災(zāi)損失就是保護生態(tài)環(huán)境、保護林區(qū)動植物資源的需要。（四）加強森林防火工作是提升達州森林防火管理能力的需要。我市森林火險預(yù)警手段落后、森林防火通信存在盲區(qū)、信息指揮平臺建設(shè)滯后、森林撲火隊伍能力保障建設(shè)不足、防火道路通達能力嚴重不足、森林航空消防能力較弱等，使得森林防火與“打早、打小、打了”的目標存在一定差距。因此，針對上述問題和不足，通過建立健全科學(xué)高效的預(yù)防體系、快速反應(yīng)的撲救體系和切實可靠的保障體系，全面提升全市林火綜合防控能力，實現(xiàn)森林防火“打早、打小、打了”的目標。第四章規(guī)劃總體思路第一節(jié)指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要論述和重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一”的工作方針，堅持“以人民為中心、生命至上”的理念，推進森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，建立完善長效機制，推動森林防火工作向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，最大限度地減少森林火災(zāi)的發(fā)生和危害，全面提升森林火災(zāi)綜合防控水平、現(xiàn)場救援能力和整體防治成效，為建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，實現(xiàn)美麗繁榮和諧達州目標做出貢獻。第二節(jié)基本原則（一）堅持預(yù)防為主、因地制宜、重點突出的原則。防范勝于救災(zāi)，把森林火災(zāi)預(yù)防工作放在首要位置。加強森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識；加強預(yù)警監(jiān)測，完善分級預(yù)警模式和響應(yīng)機制；加強專業(yè)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新森林資源管護機制，提升防范森林火災(zāi)的能力。（二）堅持科學(xué)撲救、以人為本的原則。堅持以人為本，科學(xué)撲救，把保障林區(qū)人民群眾和一線撲火人員生命安全放在第一位；提高組織指揮、撲火隊伍和撲火裝備專業(yè)化水平，著力提升以水滅火、機械化滅火能力，及時、快速和有效處置森林火災(zāi)，減少人員傷亡以及森林資源和財產(chǎn)損失。（三）堅持分區(qū)施策、重點建設(shè)的原則。根據(jù)各縣（市、區(qū)）森林資源條件、火險等級區(qū)劃和火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律等實際，合理劃分治理區(qū)域，對不同區(qū)域采取針對性治理措施。突出重點，著力提升重點區(qū)域森林火災(zāi)防控能力，同時兼顧一般區(qū)域的需要。（四）堅持標本兼治、綜合治理的原則。運用行政、經(jīng)濟、法律以及技術(shù)等手段實施綜合治理。加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力建設(shè)；落實責(zé)任制度，加強隊伍建設(shè)，健全經(jīng)費保障機制，完善科學(xué)防火，加大依法治火，建立健全長效機制，促進森林防火工作可持續(xù)發(fā)展。（五）堅持科技優(yōu)先、科學(xué)防火的原則。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，積極開發(fā)、引進、推廣先進實用的防撲火設(shè)備和技術(shù)；充分利用信息化手段，加強預(yù)警監(jiān)測、森林防火通信和信息指揮能力建設(shè)，構(gòu)建森林防火信息化體系，大幅提升森林防火信息感知、信息傳輸、信息處理和信息應(yīng)用四種能力，不斷提高森林防火科技含量。第三節(jié)規(guī)劃定位本規(guī)劃以“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一”為方針，遵循“以人民為中心、生命至上”的理念，切實把人民群眾和撲火救援人員生命安全放在首位。充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，通過感知化、物聯(lián)化、智能化的手段，形成森林防火立體感知、管理協(xié)同高效、生態(tài)價值凸顯、服務(wù)內(nèi)外一體的森林智慧防火新模式，構(gòu)建“空天地”一體化、全方位、立體化監(jiān)測感知體系，加強隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防范化解重大風(fēng)險，全面提升全市森林火災(zāi)綜合防控能力和撲救水平，深化“綠水青山就是金山銀山”、保護森林就是保護國家生態(tài)安全的思想認識，著力構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障。第四節(jié)規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍涵蓋達州市全境（16588平方公里），主要涉及全市的7個縣（市、區(qū)），重點規(guī)劃區(qū)域范圍為達州市森林覆蓋區(qū)域（788071.11公頃）。第五節(jié)規(guī)劃期限規(guī)劃期限：5年，即2021—2025年。第六節(jié)規(guī)劃目標（一）總目標。建立健全科學(xué)高效的預(yù)防體系、快速反應(yīng)的撲救體系和切實可靠的保障體系，全面提升林火綜合防控能力，建立森林防火長效機制，構(gòu)建比較完備的“七網(wǎng)”（視頻網(wǎng)、瞭望網(wǎng)、水源網(wǎng)、阻隔網(wǎng)、通信網(wǎng)、道路網(wǎng)、指揮調(diào)度網(wǎng)）、“七化”（現(xiàn)代化、專業(yè)化、機械化、標準化、規(guī)范化、信息化、制度化）。森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以內(nèi)。（二）具體建設(shè)目標。1．提高預(yù)警監(jiān)測能力。林火監(jiān)測覆蓋率達到95%。2．加強通信能力建設(shè)。實現(xiàn)平時巡護語音覆蓋率達到90%；實現(xiàn)火場應(yīng)急通信（語音、視頻通信）覆蓋率達到95%。3．加強森林防火信息指揮系統(tǒng)建設(shè)。各級預(yù)警指揮中心（預(yù)警站）互聯(lián)互通率達到100%。4．加強防火專業(yè)隊伍建設(shè)。實現(xiàn)100%森林火險高風(fēng)險縣級單位配備森林防火專業(yè)隊伍，并加強專業(yè)隊伍營房和訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。5．健全森林航空消防能力建設(shè)。實現(xiàn)全市森林航空消防覆蓋率達到80%。6．推進林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)林區(qū)道路路網(wǎng)密度到達3.5米/公頃；林火阻隔密度達到4.0米/公頃。7．健全宣教體系建設(shè)。重點林區(qū)、重點部位宣傳警示率達到80%；網(wǎng)絡(luò)宣傳網(wǎng)站建設(shè)完成。

第五章總體布局第一節(jié)分區(qū)依據(jù)與標準根據(jù)我市森林火險區(qū)劃等級、森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生情況，并考慮各縣級行政單位森林火災(zāi)發(fā)生概率，將全市7個縣（市、區(qū)）按照森林火險發(fā)生情況劃分成森林火災(zāi)中風(fēng)險區(qū)和森林低火險區(qū)。（一）森林火災(zāi)高危區(qū)。重點林區(qū)發(fā)生過重特大森林火災(zāi)且年均受害森林面積≥100公頃，或有林地面積≥10萬公頃且每公頃活立木蓄積量≥60立方米的集中連片I級火險等級縣級行政單位。森林火災(zāi)高?？h級單位外，有森林防火任務(wù)的國家公園、國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園等國家禁止開發(fā)區(qū)和軍事管理區(qū)等重點保護目標所在縣（市）全部劃入森林火災(zāi)高危區(qū)。（二）森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)。森林火災(zāi)高危區(qū)外的I級火險等級縣級行政單位和有林地面積≥3萬公頃且單位公頃活立木蓄積量≥50立方米，或有林地面積≥1萬公頃且年均火災(zāi)發(fā)生次數(shù)≥3次的II級火險等級縣級行政單位。（三）一般森林火險區(qū)。森林火災(zāi)高危區(qū)、高風(fēng)險區(qū)外且有森林防火任務(wù)的縣級行政單位。第二節(jié)分區(qū)結(jié)果根據(jù)上述分區(qū)依據(jù)和標準并與《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》和《四川省森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》保持銜接，全市森林火災(zāi)中風(fēng)險區(qū)4個、森林低火險區(qū)3個（詳見表5.1）。表5.1達州市森林防火規(guī)劃（2021—2025年）治理分區(qū)表分區(qū)分區(qū)名稱個數(shù)縣（市、區(qū)）森林火災(zāi)中風(fēng)險區(qū)西南丘陵嶺谷森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)1渠縣東北山地丘陵森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)2達川區(qū)、宣漢縣北部高山峽谷森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)1萬源市森林低火險區(qū)東南低山丘陵嶺谷一般森林火險區(qū)3通川區(qū)、大竹縣、開江縣合計7第三節(jié)治理措施（一）森林火災(zāi)中風(fēng)險區(qū)。1．西南丘陵嶺谷森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)。森林防火特點：該區(qū)域幅員面積、林地面積分別占全市幅員面積、林地面積12.17%、5.92%。區(qū)域內(nèi)森林資源大多集中連片分布于丘陵嶺谷區(qū)，東西北三面環(huán)山，東北高、西南低平，地形復(fù)雜、氣候多變，冬春少雨干燥多風(fēng)。在干旱少雨、林內(nèi)可燃物長時間堆積，生產(chǎn)生活等野外用火頻繁，容易發(fā)生森林火災(zāi)。同時該區(qū)域少數(shù)民族較多，人口密度大，經(jīng)濟落后、森林防火道路總量極其不足、通信盲區(qū)范圍大、撲火隊員裝備建設(shè)極度缺乏，火源管理難度大，使得森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救和保障及其困難。主要治理措施：重點加強森林火險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)（林火視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、地面火情紅外監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、森林火險因子監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容），提高林火預(yù)警監(jiān)測能力和水平；加強森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)，提高處置森林火災(zāi)的能力；加強森林撲火隊員裝備配備和營房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林撲火隊伍快速反應(yīng)能力和撲救能力；增加森林消防野外直升機起降點和取水點的建設(shè)，提高航空護林覆蓋率和空中滅火能力；開展林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)先考慮新建森林防火應(yīng)急道路，增強預(yù)防控制森林火災(zāi)治本措施。2．東北山地丘陵森林火災(zāi)中風(fēng)險區(qū)。森林防火特點：該區(qū)域幅員面積、林地面積分別占全市幅員面積、林地面積39.30%、39.56%。區(qū)域內(nèi)森林以馬尾松林為主，林地面積大，人為活動頻繁，氣候多變，冬春少雨干燥多風(fēng)。火災(zāi)發(fā)生原因主要是因為當?shù)厝罕姺贌斩?、上墳祭祖等人為原因引起。該區(qū)域森林防火存在的主要問題是森林防火管理平臺建設(shè)極度滯后、人為活動頻繁，使得林區(qū)人為用火管理難度大。主要治理措施：完善森林火險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高林火預(yù)警監(jiān)測能力和水平；加強通信盲區(qū)的應(yīng)急通信建設(shè)，提高處置森林火災(zāi)的能力；提高對日常巡護人員管理能力水平、預(yù)防體系和撲救體系效率；加強森林撲火隊伍裝備配備和營房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林撲火隊員專隊伍快速反應(yīng)能力和撲救能力；開展林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)新建森林防火應(yīng)急道路，增強預(yù)防控制森林火災(zāi)治本措施。3．北部高山峽谷森林火災(zāi)中風(fēng)險區(qū)。森林防火特點：該區(qū)域幅員面積、林地面積分別占全市幅員面積、林地面積24.43%、34.12%。該區(qū)域地處達州市東北邊陲大巴山腹心地帶，林地面積大，是達州市的重要林區(qū)之一。區(qū)內(nèi)峰巒起伏，河流縱橫，山勢由東北向西南傾斜。北斜山脊與向斜谷地平行排行。南流水系各主干河流，均衡切構(gòu)造線成許多V形山谷，石灰?guī)r廣泛裸露，山坡陡峭，地面崎嶇。境內(nèi)森林以馬尾松林為主，森林類型易燃性高，致使森林火險等級持續(xù)居高不下，發(fā)生森林火災(zāi)的可能性增高，使得森林防火形勢異常嚴峻。該區(qū)域森林防火存在的主要問題是經(jīng)濟落后，森林防火預(yù)警嚴重不足，通信存在盲區(qū)，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，撲火隊員裝備建設(shè)極度缺乏以及當?shù)氐貏輳?fù)雜，森林覆蓋率高，人口密度小，不能及早發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)和火情情況。主要治理措施：完善瞭望塔、林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提高林火了望監(jiān)測能力和水平；加強通信盲區(qū)的應(yīng)急通信，提高處置森林火災(zāi)的能力；加強森林撲火隊伍裝備配備和營房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林撲火隊伍快速反應(yīng)能力和撲救能力；開展林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)新建森林防火應(yīng)急道路，增強預(yù)防控制森林火災(zāi)治本措施，加強信息指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）預(yù)警指揮中心、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）預(yù)警站實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高對日常巡護人員管理能力、預(yù)防系統(tǒng)和撲救體系效率。（二）森林低火險區(qū)。東南低山丘陵嶺谷森林低火險區(qū)。森林防火特點：該區(qū)域幅員面積、林地面積分別占全市幅員面積、林地面積24.10%、20.40%。該區(qū)域森林覆蓋率相對較低，森林資源分布較為分散，一般情況下發(fā)生重特大森林火災(zāi)的幾率較小，但局部區(qū)域也具有較高的火險等級，容易發(fā)生火災(zāi)，需加強監(jiān)控與防范。主要治理措施：加強森林撲火隊伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高專業(yè)隊伍快速反應(yīng)能力，實現(xiàn)森林防火打早打小的目標；建設(shè)森林消防野外直升機起降點，提高航空護林覆蓋率；建立火險預(yù)警系統(tǒng)，搭建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺；加強應(yīng)急森林撲火隊伍建設(shè)和撲火隊員與防火指揮人員培訓(xùn)，提升就地、就近、就快處置火情能力；加強野外用火管理，做好防火宣傳教育工作。

第六章建設(shè)內(nèi)容與重點建設(shè)任務(wù)本規(guī)劃包括森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)、森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)、森林撲火隊伍能力建設(shè)、森林航空消防能力建設(shè)、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)、森林防火宣傳教育工程等“預(yù)防、撲救和保障”三大體系建設(shè)共7項內(nèi)容。第一節(jié)森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)采用雙光譜熱成像視頻監(jiān)控、智能視音頻、衛(wèi)星遙感和地面火情紅外監(jiān)測預(yù)警等先進的技術(shù)和產(chǎn)品，旨在建立一套科學(xué)、有效的高科技智能管控系統(tǒng)，利用熱成像智能識別前端視頻、綜合分析平臺等科學(xué)技術(shù)，依托林區(qū)移動巡查、視頻監(jiān)控手段，以提高對森林火災(zāi)預(yù)防體系的自動化水平（具體詳見附表3）。（一）林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有鐵塔、電力、網(wǎng)絡(luò)等公共資源，采用先進的熱成像和可見光成像技術(shù)，實現(xiàn)森林火情24小時不間斷探測和自動報警。該系統(tǒng)由前端系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、指揮中心系統(tǒng)三大部分組成。前端系統(tǒng)根據(jù)森林的實際情況分別設(shè)置探測不同距離的雙光譜熱成像攝像機、防盜報警單元設(shè)備、智能卡口、手持移動終端、擴音系統(tǒng)、供電系統(tǒng)。傳輸系統(tǒng)主要利用無線和有線公網(wǎng)技術(shù)傳輸視頻信息。后端部署3D演練平臺、時空大數(shù)據(jù)綜合管理平臺、大屏、中心存儲、視頻會商等設(shè)備。本規(guī)劃在森林資源分布集中、敏感性高、火源控制難度大等重點區(qū)域和重點部位建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)229套，并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺初步構(gòu)建全市的森林防火視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（二）林區(qū)車輛監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。在非標準大場景下支持機動車、非機動車、行人分類捕獲，發(fā)生森林火災(zāi)以后，森林公安能夠以林區(qū)車輛監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，迅速的篩選出相關(guān)時段進入該林區(qū)的人、車信息。本規(guī)劃在全市主要道路節(jié)點設(shè)置建設(shè)卡口裝置，共計70套。（三）地面火情紅外監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。綜合運用紅外傳感、人工智能、網(wǎng)關(guān)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器和云服務(wù)平臺，切實解決過去傳統(tǒng)火災(zāi)監(jiān)測存在的“發(fā)現(xiàn)難、組網(wǎng)難”問題，對林下火災(zāi)實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早撲救，有效提高防火技防能力和協(xié)同管控水平。本規(guī)劃在人口活動頻繁、火源控制難度大的森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、墳區(qū)等地區(qū)設(shè)置地面火情紅外監(jiān)測系統(tǒng)15套。（四）森林火險因子監(jiān)測系統(tǒng)。森林火險因子預(yù)警系統(tǒng)是通過對多種火險預(yù)測預(yù)報因子建立數(shù)學(xué)模型和分析方法，充分運用計算機技術(shù)、通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的支持，及時發(fā)布區(qū)域性高森林火險警報，提高預(yù)防效率。本規(guī)劃在森林資源分布集中、林下可燃物累積多、干旱少雨和火源控制難度大等重點林區(qū)和重點部位設(shè)置森林火險因子預(yù)警系統(tǒng)42套。（五）瞭望預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。充分發(fā)揮現(xiàn)有瞭望塔的瞭望監(jiān)測功能，對全市現(xiàn)有瞭望塔升級改造，完善配套設(shè)施，配備必要的視頻監(jiān)測、語音通信設(shè)備。在適宜人工瞭望監(jiān)測的大面積林區(qū)新建瞭望塔12座，改造老舊瞭望塔及配套設(shè)施10座。（六）林區(qū)氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng)。為提高全市森林火險氣象預(yù)測預(yù)報水平和應(yīng)對森林火災(zāi)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力，全市新建地面自動氣象觀測系統(tǒng)30套、車載風(fēng)廓線激光雷達系統(tǒng)1套、X波段天氣雷達系統(tǒng)1套、大氣電場監(jiān)測系統(tǒng)1套、能見度監(jiān)測系統(tǒng)13套、實景天氣監(jiān)測系統(tǒng)1套、便攜式氣象觀測站7套，構(gòu)建全市林區(qū)氣象綜合監(jiān)測體系，為全市森林防滅火工作提供精細數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。第二節(jié)森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)通信系統(tǒng)建設(shè)是森林防火工作的重中之重，是保障森林防火信息化系統(tǒng)順利運行的基礎(chǔ)和前提，在森林火災(zāi)預(yù)防撲救以及林區(qū)安全用火的各個環(huán)節(jié)中也發(fā)揮著舉足輕重的作用，更是系統(tǒng)規(guī)劃考慮的第一要素。（一）無線專用通信系統(tǒng)。森林防火無線專用通信系統(tǒng)主要針對語音通信，能夠?qū)崿F(xiàn)平時巡護信息的及時上報，以及在遇到森林火災(zāi)時，能夠?qū)ι只馂?zāi)發(fā)生位置、大小等信息的相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和準確上報。建設(shè)以無線技術(shù)形成的語音通信網(wǎng)絡(luò)，確保在發(fā)生森林火災(zāi)時，能夠使用語音通信系統(tǒng)保障火場信息傳輸暢通，確?；饒銮爸傅交浮⒌貐^(qū)之間的語音傳遞率達到100%，從而最大限度減少森林火災(zāi)的損失程度。本規(guī)劃設(shè)置47套無線通信基站、180套無線通信應(yīng)急廣播音響。（二）衛(wèi)星通信及應(yīng)急機動通信系統(tǒng)。衛(wèi)星通信建設(shè)以VAST衛(wèi)星和北斗通信系統(tǒng)為主，海事衛(wèi)星和新一代移動通信衛(wèi)星（中星系列衛(wèi)星等）為輔的衛(wèi)星通信系統(tǒng)，配套視頻圖傳系統(tǒng)，實現(xiàn)重要火場音視頻等信息傳輸。應(yīng)急通信是為滿足撲救重點林區(qū)和重要部位森林火災(zāi)的需要，以車載超短波、短波、衛(wèi)星等多重通信手段為一體的機動通信系統(tǒng)，能夠快速提升火場區(qū)域組網(wǎng)能力，搭建與各級指揮中心建立語音、數(shù)據(jù)和圖像等信息傳輸通道，保障信息暢通，滿足撲火前指揮調(diào)度需求。本規(guī)劃在市本級、各縣（市、區(qū)）配置8套衛(wèi)星通信及應(yīng)急機動通信系統(tǒng)（含VSAT衛(wèi)星固定站、應(yīng)急衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星手機、北斗定位系統(tǒng)、衛(wèi)星應(yīng)急通信車載設(shè)備和短波應(yīng)急通信保障配套通信設(shè)備等）。第三節(jié)森林防火信息指揮系統(tǒng)建設(shè)緊密圍繞提高基于信息系統(tǒng)的森林防火指揮調(diào)度能力，完善市、縣（市、區(qū)）預(yù)警指揮中心及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)警站設(shè)施設(shè)備，強化與協(xié)同單位之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“縱向貫通、橫向互連、實時感知、精確指揮”的一體化指揮體系。新建1個市級預(yù)警指揮中心、7個（市、區(qū)）縣預(yù)警指揮中心和42個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)警站，升級和完善現(xiàn)有的軟、硬件設(shè)備。第四節(jié)森林撲火隊伍能力建設(shè)（一）新建撲火隊伍。規(guī)劃新組建5支專業(yè)撲火隊共230人。其中市本級一支30人；達川區(qū)、渠縣、宣漢縣及萬源市四個森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)按照50人一支分別組建，共計4支200人。半專業(yè)隊伍及群眾撲火隊建設(shè)依據(jù)各縣（市、區(qū)）具體情況自行組建（具體詳見附表3）。（二）森林撲火隊伍裝備。依據(jù)《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)標準（LY/T5009-2014）》，為新組建的撲火隊伍建設(shè)配套相關(guān)裝備，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。設(shè)備主要包括撲火機具類、安全防護類、野外生存類和防火車輛類等4大類。1．撲火機具類：森林消防水泵、風(fēng)水滅火機、風(fēng)力滅火機、割灌機、油鋸、桶式滅火水槍、袋式滅火水槍、組合工具、消防桶、砍刀、2號工具、發(fā)電機等。2．安全防護類：頭盔、逃生面罩、阻燃服裝、作訓(xùn)服、防扎鞋、阻燃手套、防煙眼鏡等。3．野外生存類：衛(wèi)星電話、手持對講機、望遠鏡、作訓(xùn)背包、單兵帳篷、單兵睡袋、水壺、手電筒等。4．防火車輛類：包含移動指揮車、運兵車、消防水車等。（三）森林撲火隊伍基礎(chǔ)保障建設(shè)。按照《森林火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)標準》等標準，加強營房、物資儲備庫和訓(xùn)練場地建設(shè)。規(guī)劃新建營房3800平方米、物資儲備庫2100平方米、訓(xùn)練場地5800平方米。（四）林區(qū)人工增雨作業(yè)系統(tǒng)。為推動森林防滅火主動防御能力，“未雨綢繆”先行，適時開展人工增雨，阻止森林火災(zāi)的發(fā)生，全市在林區(qū)重點區(qū)域建設(shè)20套碘化銀煙爐自動發(fā)生器，實現(xiàn)組網(wǎng)部署，開展資源性人工增雨作業(yè)，改善林區(qū)小氣候環(huán)境、增加林區(qū)蓄水；在通川區(qū)建設(shè)2套車載火箭作業(yè)系統(tǒng)，開展資源性或應(yīng)急性增雨作業(yè)，提高應(yīng)急服務(wù)能力。第五節(jié)森林航空消防能力建設(shè)森林航空消防是撲救森林火災(zāi)的尖兵，是林區(qū)裝備現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是森林防火的優(yōu)先發(fā)展方向。為提高區(qū)域森林航空消防機動滅火能力、火場偵查能力和綜合保障能力，新建直升機臨時起降點（停機坪）13處，配套航空消防取水水源地建設(shè)8處，購置無人機22架。第六節(jié)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)（一）組合阻隔帶。林火阻隔系統(tǒng)是減少森林火災(zāi)損失的關(guān)鍵，也是最好的防止林火蔓延擴展的途徑，是森林防火體系建設(shè)的預(yù)防性、控制性基礎(chǔ)工程，是提高森林資源安全性，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的系統(tǒng)工程。針對達州市林火阻隔帶建設(shè)嚴重滯后的問題，在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，依據(jù)地形地貌和森林資源分布狀況，在重點防火林區(qū)關(guān)鍵地段對道路兩邊進行改擴建（不硬化）和割灌除草，兩邊形成30米寬的隔離帶。全市規(guī)劃150公里組合阻隔帶。（二）森林防火道路。防火應(yīng)急通道是森林防火的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是撲火隊伍和物質(zhì)迅速運達現(xiàn)場的重要通道，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的重要保障。針對達州市森林防火應(yīng)急道路密度低、建設(shè)滯后、通行能力差等問題，重點考慮重點林區(qū)和重點部位的應(yīng)急道路建設(shè)。按照新建與改造相結(jié)合的原則，通過打通林區(qū)內(nèi)部斷頭路，升級改造集材廢棄路和簡易路，與林區(qū)現(xiàn)有外部道路構(gòu)建布局較為合理，結(jié)構(gòu)較為完整的林區(qū)防火應(yīng)急道路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃改擴建道路456公里，新建硬化道路440公里?？紤]該項建設(shè)投資大，本規(guī)劃僅將改擴建道路45公里和新建防火道路46公里納入規(guī)劃專項投資。其余通過積極爭取國家、省上投入和社會資本等予以解決。（三）林相改造及隔離帶建設(shè)。根據(jù)防火區(qū)域的地形、氣候、可燃物、火源、火行為、耐火樹種、交通條件、撲救能力、經(jīng)濟管理水平等因素，按照《林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標準》，在重點林區(qū)，尤其是森林火災(zāi)高危區(qū)的重要保護目標、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點周邊分期分批實施3000畝（其中大竹縣2000畝、達川區(qū)1000畝）林相改造、隔離帶建設(shè)等防火阻隔系統(tǒng)，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和重要設(shè)施安全。第七節(jié)森林防火宣傳教育工程建設(shè)森林火災(zāi)不僅受氣候、地理、林相等自然因素影響，更是與人類活動密切相關(guān)，多數(shù)森林火災(zāi)的發(fā)生主要是由人為因素引起的。加強森林防火的宣傳教育，提高民眾防火意識，加強火源管理，消除火災(zāi)隱患，是森林防火工作的首要任務(wù)。按照“政府主導(dǎo)，媒體協(xié)作，教育培訓(xùn)，廣泛參與”的要求，突出宣傳重點，豐富宣傳形式，擴大宣傳廣度，深化宣傳實效，切實提高廣大公眾的防火積極性，最終達到群防群治、全民參與的森林防火氛圍。規(guī)劃在全市重點林區(qū)新增林區(qū)宣傳牌450個、宣傳碑140個；制作防火宣傳影像視頻8套、宣傳手冊350000冊、建立森林防火網(wǎng)站8個；各縣（市、區(qū)）開展森林防火技能培訓(xùn)及森林防火演練每年各1次，在森林防火關(guān)鍵時期組織各部門、群眾團體在社區(qū)、學(xué)校等地開展多種形式的森林防火宣傳教育每年1次。

第七章環(huán)境影響評價及保護措施第一節(jié)環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境因子識別環(huán)境影響要素識別是環(huán)評工作的首要任務(wù)之一。明確可能對環(huán)境造成損害的要素才能正確評價項目工程。該項目為建設(shè)性項目，其環(huán)境影響集中在土建施工階段，故對規(guī)劃側(cè)重建設(shè)期的環(huán)境影響。各環(huán)境影響要素及影響的內(nèi)容見表7.1。表7.1環(huán)境影響要素識別表時段活動影響對象影響內(nèi)容建設(shè)期土建施工生態(tài)環(huán)境、動植物、聲環(huán)境、大氣土建工程破壞植被及土壤，產(chǎn)生的三廢和噪聲影響周邊環(huán)境交通運輸大氣、聲環(huán)境運輸車輛產(chǎn)生的尾氣、噪聲及揚塵運營期電磁傳播大氣、電磁信號監(jiān)測設(shè)施發(fā)出和接收信號交通大氣、聲環(huán)境運輸車輛產(chǎn)生的尾氣、噪聲及揚塵第二節(jié)環(huán)境影響分析本項目大多是一些電子設(shè)備、電器設(shè)備、數(shù)字化儀器以及計算機設(shè)備等，均不含易燃、易爆等危險化學(xué)品，故不存在環(huán)境風(fēng)險源。項目建設(shè)對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為新建各類防火設(shè)施、直升機臨時起降場、管護站、營房，以及新建和改建瞭望塔、防火道路，在施工過程中車輛帶來的揚塵、施工機械噪聲，施工過程中產(chǎn)生的施工垃圾、生產(chǎn)廢水、污水，施工人員的生活污水、生活垃圾和施工作業(yè)對建設(shè)地點生態(tài)的破壞等。（一）對生態(tài)環(huán)境的影響。工程施工的機械作業(yè)易造成巖石和地表土層松動、邊坡失穩(wěn)以及開挖面裸露，因而會導(dǎo)致一定程度的水土流失；施工期間人為活動、機械振動、汽車噪音、廢水廢氣排放等都有可能影響動物活動空間。但由于工程量小，涉及范圍窄，這些影響十分有限；加之工程建設(shè)原則上不允許占用有林地和灌木林地，因此，項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境不會造成大的破壞或負面影響。運行期人類活動和噪音可能影響動物分布等。（二）對大氣環(huán)境的影響。項目建設(shè)對大氣環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在交通運輸、土方填筑、水泥裝卸、砼拌等施工活動中產(chǎn)生的粉塵以及各種施工機械產(chǎn)生的燃油廢氣等，其主要污染物為TSP、CO和NO2等。由于工程規(guī)模小，施工期短，故工程施工對大氣環(huán)境影響較小，且此類影響屬施工臨時影響，隨施工活動結(jié)束而自行消失。運營期交通工具尾氣排放、生活排污等，將會對項目區(qū)大氣環(huán)境產(chǎn)生一定影響。（三）對水環(huán)境的影響。施工期水污染源主要來自施工期砼拌和系統(tǒng)沖洗廢水、少量的生活污水和少量的機修含油污水，主要污染物為懸浮物、SS和BOD等，對項目區(qū)局部水環(huán)境有一定影響。因排放量不大，其影響甚微，并隨施工活動結(jié)束而消失。運營期管理人員將消耗水資源并產(chǎn)生生活污水，如處理不當，都會給項目區(qū)水環(huán)境帶來負面影響。（四）對聲環(huán)境的影響。施工期聲環(huán)境影響主要來源于工程施工開挖、機械運行、汽車運輸?shù)仁┕せ顒訉a(chǎn)生噪聲污染，對區(qū)域聲環(huán)境產(chǎn)生一定影響。由于施工期短，故工程噪聲影響不大，且隨施工活動結(jié)束而消失。運營期車輛和管理人員產(chǎn)生的噪音對野生動物產(chǎn)生影響極小。（五）固體廢棄物對環(huán)境的影響。施工期間產(chǎn)生的廢物、廢渣和施工人員進駐產(chǎn)生的生活垃圾，若隨意排放，在雨水作用下沉降于土壤中，可能對土壤造成污染。運營期產(chǎn)生的固體廢棄物主要是工作人員管理、巡護、維修設(shè)施等活動產(chǎn)生的垃圾。（六）對野生動植物的影響。直升機臨時起降場、防火專業(yè)隊伍營房等建設(shè)會使當?shù)氐闹脖皇艿秸級?，施工活動將使植被生境遭到破壞，影響的程度是不可逆的。由于施工范圍較小，工程建設(shè)不會對項目區(qū)森林植被覆蓋率造成大的影響。工程施工中的爆破、機械噪音、人為活動對灌叢、草叢中棲息的動物有較大的影響，主要表現(xiàn)為破壞其原生環(huán)境，導(dǎo)致這些動物遠離施工區(qū)，向附近其它地方遷徙，但工程量不大，其影響較小。運營期，隨著植被恢復(fù)措施的實施以及施工人員的撤離，區(qū)域植被將得到有效恢復(fù)，附近的動物數(shù)量也會逐漸恢復(fù)到施工前的水平。第三節(jié)環(huán)境保護措施（一）生態(tài)環(huán)境保護措施。1．加強施工期的組織管理，提高工效，縮短工期；動土工程盡量避開雨季，場地平整盡量做到挖、填平衡，以減少棄渣棄土量。2．挖、填方施工時，應(yīng)先筑擋土墻，嚴禁隨挖隨運隨壓；裸露的施工跡地應(yīng)盡快種上植被或以塑料彩條布覆蓋，且覆土壓實，以防雨水侵蝕或坍塌。3．加強對直升機停機坪、森林管護站、防火專業(yè)隊伍營房、等周邊的綠化和美化，綠化風(fēng)格應(yīng)與周邊自然景觀相協(xié)調(diào)。4．臨時占地區(qū)域使用完畢后應(yīng)及時清理和平整場地，并采用適生的樹（草）種進行綠化。（二）大氣環(huán)境保護措施。1．選用符合國家標準的施工機械和運輸工具，使廢氣排放符合國家有關(guān)標準。2．裝卸運輸水泥應(yīng)采取良好的密封措施，裝載多塵物料應(yīng)堆碼整齊以減少受風(fēng)面積，并適當加濕以降低運輸過程中的起塵量。3．施工區(qū)干道實行車輛限速、灑水降塵，在公路兩側(cè)尤其是居民敏感點附近進行綠化以降低粉塵污染。4．加強車輛的維修和保養(yǎng)，使用優(yōu)質(zhì)燃料，安裝尾氣凈化器，減少有害尾氣排放。5．施工單位生活服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量使用液化氣、電力等清潔能源，盡可能減少使用污染嚴重的燃煤。（三）聲環(huán)境保護措施。1．選用符合國家標準的施工機械和運輸工具，采用噪聲較低的生產(chǎn)設(shè)備和先進的生產(chǎn)工藝技術(shù)。2．加強機械設(shè)備的維修和保養(yǎng)，減少運行噪聲。3．合理安排施工時間，每晚10點至次日7點禁止帶有噪聲的作業(yè)施工。4．運輸車輛途經(jīng)居民區(qū)應(yīng)減速行駛，禁鳴高音喇叭。（四）廢水處理措施。1．杜絕施工過程中的生產(chǎn)廢水隨意排入當?shù)厮颍磺沂┕ど顓^(qū)應(yīng)盡量選在現(xiàn)有居民點，避免產(chǎn)生新的生活污水排放點。2．機修油污應(yīng)妥善處理，以減少油污外排。（五）固體廢棄物處理措施。1．在施工區(qū)及施工生活區(qū)設(shè)立垃圾桶，分類收集垃圾，并經(jīng)常噴灑藥水以防蚊蠅滋生；并將收集的垃圾定期運往就近的垃圾處理場進行統(tǒng)一處理。2．安排專人負責(zé)固體廢棄物（如廢鐵、廢鋼筋等）的收集，嚴禁亂堆亂放。3．工程建筑垃圾及其它固體廢棄物應(yīng)及時運到植被覆蓋較差的低洼地集中填埋，如不能及時清運，則要筑擋土墻集中堆放，以減少對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的污染和破壞。4．建筑材料和垃圾運輸過程中采取遮蓋方式以避免其沿途灑落，并定期清理路面。5．運營期產(chǎn)生的生活垃圾必須集中收集統(tǒng)一處理，設(shè)施設(shè)備運行產(chǎn)生的廢舊電池、零件等應(yīng)統(tǒng)一回收處理。（六）野生動植物保護措施。1．合理規(guī)劃和嚴格控制施工設(shè)計，從施工設(shè)計和管理入手把影響控制在最小范圍內(nèi)，減少對當?shù)刂脖灰约皠游飾⒌仄茐牡挠绊憽?．禁止人為獵捕。當?shù)卣?、野生動物保護主管部門和工程建設(shè)方必須對施工人員進行環(huán)境保護教育，加強對野生動物的巡護和監(jiān)測，同時打擊偷盜、獵捕、販運野生動物等違法行為。3．加大宣傳力度，強化施工隊伍環(huán)保意識。劃定最小施工作業(yè)區(qū)域，嚴禁施工人員和器械越界破壞植被。嚴禁亂堆亂放施工材料和隨意處置施工垃圾，以免影響植物生長。在施工中發(fā)現(xiàn)疑似國家重點保護的野生動植物須立即報有關(guān)部門組織鑒別，并采取相應(yīng)措施加以保護。

第八章投資估算與資金來源第一節(jié)估算原則（一）堅持尊重實際、實事求是、科學(xué)安排、厲行節(jié)約的原則；（二）堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、合理使用的原則；（三）堅持因地制宜、量力而行、優(yōu)先解決突出問題的原則；（四）堅持多渠道籌集資金的原則。第二節(jié)估算依據(jù)（一）《財政部關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定的通知》（財建〔2016〕504號）；（二）《四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知的通知》（川發(fā)改價格〔2011〕323號）；（三）《森林火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)標準》（2014，北京）；（四）《森林火情瞭望監(jiān)測設(shè)施工程項目建設(shè)標準》（2017，北京）；（五）《四川工程造價信息》達州市2019年8—12月發(fā)布的相關(guān)價格信息；（六）通過調(diào)查取得有關(guān)材料、設(shè)施設(shè)備及儀器的現(xiàn)行市場價格。第三節(jié)規(guī)劃投資及資金來源（一）規(guī)劃投資。達州市森林防火規(guī)劃（2021—2025年）總投資35760.7萬元。其中森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)投資12725萬元，占規(guī)劃總投資的35.58%；森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)投資1756萬元，占規(guī)劃總投資的4.91%；森林防火信息指揮系統(tǒng)建設(shè)投資1374萬元，占規(guī)劃總投資的3.84%；森林撲火隊伍能力建設(shè)投資6266.7萬元，占規(guī)劃總投資的17.53%；森林航空消防能力建設(shè)2856萬元，占規(guī)劃總投資的7.99%；林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)投資9040萬元，占規(guī)劃總投資的25.28%；森林防火宣傳教育工程1743萬元，占規(guī)劃總投資的4.87%（詳見附表4）。（二）資金來源。達州市森林防火規(guī)劃（2021—2025年）總投資35760.7萬元。其中申請中央投資28608.6萬元，占總投資的80%；地方配套7152.1萬元，占20%。第四節(jié)運行保障費用運行和維護保障費用1908萬元。其中撲火隊員補助828萬元，占運行和維護保障費用的43.39%；通信費600萬元，占運行和維護保障費用的31.45%；系統(tǒng)日常維護及系統(tǒng)升級480萬元，占運行和維護保障費用的25.16%（詳見表8.1）。運行保障費用全部納入地方財政預(yù)算之列。表8.1達州市森林防火規(guī)劃（2021—2025年）運行保障費用測算表單位：萬元序號項目費用備注運行維護及保障19081撲火隊員補助費828按每人每年0.6萬元計算，6年。2通信費600含預(yù)警指揮中心和預(yù)警站專線運行費、運營商網(wǎng)絡(luò)流量費、地面火情紅外監(jiān)測上網(wǎng)卡套餐費用等，每年100萬元，6年。3系統(tǒng)日常維護及系統(tǒng)升級480每年80萬元，6年。

第九章效益評價第一節(jié)生態(tài)效益森林是一個具有自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)，但系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力是有一定限度的，當外來干擾因素，如森林火災(zāi)超過森林生態(tài)的自我調(diào)節(jié)能力后，系統(tǒng)就會失去平衡。該規(guī)劃實施后，可以提高控制和減少森林火災(zāi)的能力，有利于維持區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使森林資源充分發(fā)揮生態(tài)作用。規(guī)劃的實施不但有利于保護區(qū)域森林生態(tài)類型的多樣性，有利于區(qū)域生物物種及其遺傳的多樣性，有利于保護區(qū)域生物群落地帶的特殊性，有利于保護和改善區(qū)域野生生物的生存棲息環(huán)境，而且還將充分發(fā)揮區(qū)域森林所具有的涵養(yǎng)水源、保持水土、防止水土流失、改良土壤、調(diào)節(jié)氣候、防止污染、美化環(huán)境等多種生態(tài)效能；更重要的是可以保持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性。第二節(jié)社會效益森林火災(zāi)不僅關(guān)系到森林資源和國土生態(tài)的安全，而且也危及到周邊群眾的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)，關(guān)系到林區(qū)的社會穩(wěn)定和團結(jié)。本規(guī)劃的出臺及實施，既是提高社會和公眾保護森林資源，減少森林火災(zāi)發(fā)生的需要，也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，保障當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要因素。在保持區(qū)域森林生態(tài)平衡，維護達州市景區(qū)景觀和森林生態(tài)安全，推動區(qū)域綠色生態(tài)發(fā)展，促進區(qū)域社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展等具有重要的戰(zhàn)略意義。第三節(jié)經(jīng)濟效益項目建設(shè)的目的是預(yù)防和控制森林火災(zāi)，確保森林資源的安全。就項目本身而言，規(guī)劃實施后需要持續(xù)的投入才能確保項目的正常運行，因此，項目無直接的經(jīng)濟效益，但可通過減少森林火災(zāi)損失來發(fā)揮出間接的經(jīng)濟效益。此外，森林防火事業(yè)是一項面向全社會、全人類的社會公益事業(yè)，是難以用直接的經(jīng)濟價值來衡量的。本規(guī)劃以全面保護自然資源和自然環(huán)境為已任，規(guī)劃實施的首要任務(wù)是確保區(qū)域森林資源安全和生態(tài)環(huán)境的改善；但從長遠的、整體的、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的眼光來看，森林所體現(xiàn)出的生態(tài)效益和社會效益，是金錢也難以衡量的，所保留下來的物種資源和遺傳資源是全社會、全人類的寶貴財富，其價值更是不可估量。因此，從生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的角度來評價，本規(guī)劃的實施，其經(jīng)濟效益也是十分顯著的。第四節(jié)綜合評價本規(guī)劃與《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》《四川省森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》進行了有效銜接，充分結(jié)合了達州實際情況進行編制，達到相關(guān)規(guī)劃深度的要求，具有較強的科學(xué)性、技術(shù)性和可操作性。因此，本規(guī)劃可作為項目實施的依據(jù)。通過本規(guī)劃的實施，將全面提升達州市的應(yīng)急管理水平，推進區(qū)域森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最大限度的減少森林火災(zāi)的發(fā)生和危害，有效保護好區(qū)域森林資源。這些寶貴的森林資源是發(fā)展地方經(jīng)濟、維護生態(tài)平衡、開展科學(xué)研究、豐富人們生活、造福子孫后代的基礎(chǔ)。規(guī)劃的實施，有利于對當?shù)厝罕姾陀慰瓦M行科普宣傳教育，提高人們的森林防火意識，保護自然的意識，促進生態(tài)系統(tǒng)的保護和合理利用；規(guī)劃的實施，有助于森林旅游項目的快速發(fā)展，從而提高規(guī)劃區(qū)的知名度，進而促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。綜上所述，本規(guī)劃項目是踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的積極響應(yīng)，是“建設(shè)生態(tài)文明”的重要舉措；規(guī)劃實施將推動達州市的可持續(xù)發(fā)展，融生態(tài)、社會、經(jīng)濟多種效益于一爐，集森林防火的預(yù)防、撲救、保障和宣教以及生態(tài)旅游于一體，是一項功在當代，利在千秋，惠及子孫的重大公益事業(yè)。PAGE91-第十章機制建設(shè)與保障措施第一節(jié)機制建設(shè)（一）建立健全森林防火責(zé)任制。1．全面推進森林防火黨政同責(zé)新機制。各級黨委、政府應(yīng)當把森林防火工作放在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，按照《森林防火條例》《四川省森林防火條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，在切實落實地方政府行政首長負責(zé)制的基礎(chǔ)上，全面推行“黨政同責(zé)、終身追究”，將森林防火工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究體系，不斷建立健全森林防火工作考核和責(zé)任追究機制。2．全面落實部門分工責(zé)任制。各森林防火指揮部成員單位，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，認真落實森林防火指揮部賦予的森林防火工作職責(zé)；林業(yè)部門要履行森林防火監(jiān)督和管理職責(zé)，加強監(jiān)督管理，組織檢查指導(dǎo)，督促工作落實。3．全面落實經(jīng)營主體責(zé)任制。按照“誰經(jīng)營，誰負責(zé)”的原則，森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人，承擔(dān)經(jīng)營范圍內(nèi)森林防火主體責(zé)任。森林公園、國有林場、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等森林防火重點單位，應(yīng)當履行經(jīng)營主體的森林防火責(zé)任，根據(jù)經(jīng)營面積和相關(guān)要求，成立防火組織、組建森林撲火隊伍、劃定責(zé)任區(qū)域、制定責(zé)任制度，做好管轄范圍內(nèi)的森林防火工作。（二）建立健全森林防火隊伍建設(shè)機制。1．加強森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍建設(shè)。按照“形式多樣化、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標準化、訓(xùn)練常態(tài)化、用兵科學(xué)化”的總體要求，建立以森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍為主、群眾撲救隊伍和應(yīng)急撲火隊伍為輔的森林撲火隊伍。鼓勵和支持縣、鄉(xiāng)政府按照“一隊多能”的方式，統(tǒng)籌建設(shè)包括森林火災(zāi)撲救在內(nèi)的地方專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍；探索利用政府購買服務(wù)方式鼓勵和支持社會力量組建森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍。將森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍納入公益類事業(yè)單位管理，專業(yè)隊員享受特殊工種和人身意外安全保險等待遇。推行森林消防火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍認證和專業(yè)隊員持證上崗制度，提高專業(yè)化水平和滅火作戰(zhàn)能力。2．加強護林隊伍建設(shè)。充分用好國家相關(guān)政策，創(chuàng)新森林資源管護機制，發(fā)揮好生態(tài)護林員作用，完善護林員聘用和績效考核機制，明確管護區(qū)域，落實管護責(zé)任，應(yīng)用信息化技術(shù)提高對護林員的管理水平，充分