獨山縣新一輪退耕還林還草工程縣級規(guī)劃(2016-2020)

2016年5月目錄第一章上一輪退耕還林還草工程實施情況（2000-2013年） 1第一節(jié)任務完成情況 1一、坡耕地還林還草情況(2000-2006年) 1二、配套荒山造林（2000-2013年） 1三、鞏固退耕還林成果專項（2008-2015年） 2第二節(jié)建設成效 2一、加快了國土綠化進程，維護了國土生態(tài)安全 2二、增加了退耕農戶收入，促進了農村產業(yè)結構調整 3三、促進農村生產生活方式的轉變 3第三節(jié)主要經驗 3一、流轉土地模式 3二、調整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結構 4三、推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展 5四、規(guī)范管理秩序。 5五、轉移剩余勞動力 5第三節(jié)存在的主要問題 6第二章基本情況 7第一節(jié)自然地理情況 7一、位置與面積 7二、地貌與海拔 7三、氣候 8四、巖性與土壤 8五、森林資源 9第二節(jié)社會經濟發(fā)展情況 9第三節(jié)退耕農戶情況 10第四節(jié)退耕地資源情況 10一、圖斑內25度以上坡耕地情況 10二、圖斑外25度以上坡耕地情況 10三、重要水源地15–25度坡耕地情況 10第五節(jié)2014–2015年度新一輪退耕還林還草工程實施情況 11第三章必要性和可行性 12第一節(jié)必要性 12一、生態(tài)建設 12二、產業(yè)結構調整 13三、扶貧攻堅的需要 13第二節(jié)可行性 13一、國家政策環(huán)境 13二、糧食安全影響分析 14三、坡耕地多 15四、群眾意愿強烈 15五、管理經驗豐富 15第四章總體思路 17第一節(jié)指導思想 17第二節(jié)基本原則 17一、農民自愿，政府引導 17二、尊重規(guī)律，因地制宜 17三、加強監(jiān)管，確保質量 18四、規(guī)模經營，發(fā)揮效益 18第三節(jié)實施期限 18第五章建設任務 19第一節(jié)規(guī)劃建設規(guī)模 19一、總規(guī)模 19二、林草結合規(guī)模 19三、經濟林建設規(guī)模 19第二節(jié)規(guī)劃建設范圍與規(guī)劃布局 20一、實施范圍 20二、規(guī)劃布局 20第三節(jié)建設模式及技術要求 22一、純林模式 22二、林草結合模式 24第四節(jié)年度安排 27第五節(jié)發(fā)展模式 28第六章投資估算 31第一節(jié)估算依據 31第二節(jié)投資估算 31一、估算標準 31二、投資估算 32三、資金來源 32第七章效益分析 33第一節(jié)生態(tài)效益 33一、提高森林覆蓋率 33二、涵養(yǎng)水源、保持水土 33三、調節(jié)氣候，凈化空氣 33第二節(jié)經濟效益 34第三節(jié)社會效益 35一、對貧困人口脫貧的貢獻 35二、提供就業(yè)機會，緩解就業(yè)矛盾 35三、促進農村產業(yè)結構調整，加快山區(qū)農民致富進程 35四、解決“三農”問題，推進城鎮(zhèn)化建設 36第八章保障措施 37一、組織保障 37二、技術保障 38三、政策保障 38四、機制保障 39五、資金保障 40獨山縣新一輪退耕還林還草縣級規(guī)劃（2016-2020）獨山縣新一輪退耕還林還草工程規(guī)劃（2016-2020）第一章上一輪退耕還林還草工程實施情況（2000-2013年）第一節(jié)任務完成情況一、坡耕地還林還草情況(2000-2006年)獨山縣自2002年起開始實施退耕還林還草工程，在2002－2006年間，全縣坡耕地共實施退耕還林面積21000畝，分年度實施情況見下表:獨山縣2002－2006年坡耕地退耕還林實施情況統(tǒng)計表年度任務情況（畝）完成情況（畝）小計經濟林生態(tài)林200210000100001266.228733.78200310000100001685.558314.4520041000100001000200500200600合計21000210002951.7718048.23二、配套荒山造林（2000-2013年）獨山縣在2002－2013年間，共實施配套荒山造林面積83000畝，分年度面積情況見下表:獨山縣2002－2013年配套荒山造林面積統(tǒng)計表年度任務情況（畝）完成情況（畝）小計人工造林封山育林200218000180001800020032500025000250002004100001000074412559200510000100005000500020061000100010002007002008700070003000400020090020100020112000200020002012002013100001000010000合計8300083000三、鞏固退耕還林成果專項（2008-2015年）獨山縣在2008－2015年間，共實施鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)種植業(yè)面積3484畝，分年度實施情況見下表：獨山縣2008－2015年鞏固退耕還林成果項目實施情況統(tǒng)計表年度后續(xù)產業(yè)種植業(yè)（畝）任務情況完成情況小計按林種分按樹種分經濟林用材林梨子茶葉刺梨無患子馬尾松20085465465465462009284284284284201043443433410033410020111001001001002012100100100100201364064064020044020146606606606602015720720720720合計3484348433841005469601158720100第二節(jié)建設成效一、加快了國土綠化進程，維護了國土生態(tài)安全退耕還林工程是獨山縣重要的生態(tài)建設工程之一，工程啟動時間為2002年，建設內容包含退耕地造林、配套荒山造林和封山育林三大部分。在2002－2015年間，全縣共完成退耕還林工程營造林11.2084萬畝，其中，第一輪退耕還林2.1萬畝、配套荒山造林8.3萬畝、鞏固退耕還林成果種植業(yè)0.3484萬畝、新一輪退耕還林0.46萬畝。通過實施退耕還林還草工程，全縣新增林業(yè)產業(yè)面積2.668萬畝，其中：藥材類種植面積0.9萬畝、花椒種植面積0.51萬畝、板栗種植面積0.41萬畝、茶葉類種植面積0.396萬畝、水果類種植面積0.29萬畝、竹類種植面積0.09萬畝、無患子種植面積0.072萬畝，對全縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展起到了明顯的促進作用。二、增加了退耕農戶收入，促進了農村產業(yè)結構調整獨山縣退耕還林工程涉及全縣八鎮(zhèn)，受益群眾0.97萬戶，3.6萬人。在國家退耕還林補助、群眾務工收入和退耕地經營收入等方面，參與退耕還林還草工程建設的農戶戶均累計增收已達0.98萬元。三、促進農村生產生活方式的轉變“十二五”期間，全縣新建通村組硬化道路884km，基本實現了建制鎮(zhèn)行政村村村通硬化路；新建人畜飲水工程25處，機井28口，農村安全飲水基本得到解決；實施完成農村危房改造8474戶，生態(tài)移民搬遷1249戶，林區(qū)農民生產生活條件明顯提升。第三節(jié)主要經驗一、流轉土地模式獨山縣的第一輪退耕還林地造林全部采用分戶模式實施；2002－2008年的配套荒山造林主要采用工程隊模式實施；2011－2015年的配套荒山造林和鞏固退耕還林成果項目主要采用工程隊和流轉土地兩種模式實施。實踐證明，流轉土地模式是實施退耕還林還草工程的最優(yōu)模式，相對于分戶模式而言，流轉土地模式有可靠的投資主體，有固定的經營管理人員，有穩(wěn)定的勞動隊伍，克服了分戶模式因經營權分散、經營戶勞動能力和經營管理能力及管護責任心不均衡等因素所帶來的影響；相對于工程隊模式而言，流轉土地模式的后續(xù)管理有可靠的資金保障，因此，實施效果很好。如貴州穎梵農業(yè)資源開發(fā)有限公司在上司鎮(zhèn)墨寨村流轉土地實施的配套荒山造林項目，2011年種植茶葉2000畝，現已開始投產，當地群眾到茶葉基地務工，年增收可達10萬元以上；又如造林大戶在上司鎮(zhèn)墨寨村所寨組流轉土地實施的鞏固退耕還林成果項目，2013年種植刺梨100畝，2015年八月份開始采收，2016年已進入產中期，當地群眾到刺梨基地務工，年增收5萬元以上。二、調整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結構依托退耕還林還草工程的實施，把農業(yè)和農村經濟定位在生態(tài)型林草業(yè)、增收型種植業(yè)、致富型畜牧業(yè)和增值型加工業(yè)上，隨著退耕面積的逐年增加，群眾口糧得到有效保障，要進一步加大經濟結構調整力度，加快特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，努力增加農民收入。一方面，提高非退耕地的利用率。要對退耕所剩耕地作高效、合理地利用，不斷優(yōu)化種植結構，大力發(fā)展特色種植業(yè)，努力提高農業(yè)綜合效益。另一方面，堅持把畜牧業(yè)作為結構調整和農民增收的突破口來抓，積極推行封山禁牧，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖。組織引導群眾調整結構種草，修建圈棚養(yǎng)畜。三、推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)的培育和發(fā)展，積極發(fā)展和擴大果品加工、飼料加工、畜產品加工等以個體私營經濟為主的加工業(yè)，促使農林產品轉化增值。2015年，獨山縣實現地區(qū)生產總值64億元，是2010年的2.6倍；農村常住居民人均可支配收入8044元，年均增長16.4%，是2010年的2.3倍，以無患子、茶葉、刺梨、紅椿等為主導，完成種植面積10萬畝；共建成用材林基地5.5萬畝，各類林業(yè)專業(yè)合作社組織14家。初步形成了生態(tài)和產業(yè)共進、保護與開發(fā)并舉、改革與發(fā)展互動的協(xié)調發(fā)展格局。四、規(guī)范管理秩序。始終把加強管理、提高效益放在退耕工程建設后續(xù)產業(yè)開發(fā)的首位，長期堅持。在產業(yè)開發(fā)管理上，首先，分產業(yè)成立領導小組，由主管副縣長牽頭，在項目的論證、立項、審批和資金的協(xié)調、政策的制定等方面，實行一條龍服務，加強扶持引導，加快發(fā)展體制步伐；其次，建立明確的政策機制，對退耕后續(xù)產業(yè)開發(fā)，提出了明確的程序要求和獎罰措施，為實現地方經濟和社會發(fā)展雙贏奠定了基礎。五、轉移剩余勞動力退耕還林還草解放了農村勞動力，剩余勞動力從業(yè)轉移問題不容忽視。一是組織退耕農戶勞務輸出，使其開闊視野，轉變觀念，學習先進技術和實用本領，自謀發(fā)展，促使其增收。二是積極扶持創(chuàng)辦村級服務實體，壯大農民經紀人隊伍，積極推行“訂單農業(yè)”，發(fā)展農業(yè)生產與市場需求相接軌，拓寬農民脫貧增收的路子，解決剩余勞動力從業(yè)難的實際問題。三是加快二、三產業(yè)建設步伐，推進小城鎮(zhèn)和市場基礎設施建設投入。第三節(jié)存在的主要問題雖然全縣在退耕還林還草工程建設和后續(xù)產業(yè)開發(fā)方面做了一些工作，收到了較好效果，但也存在一些不容忽視的困難和問題。一是全縣第一輪退耕還林的實施因全部采用分戶實施模式，出現了造林質量參差不齊、造林完成時間不一致、苗木浪費嚴重、造林后的撫育管理難于落實等問題；二是地方財力困難，后續(xù)產業(yè)開發(fā)的資金和技術投入嚴重不足。無論是特色種養(yǎng)業(yè)或是農產品加工業(yè)，初始起步階段都需要較大的投入，加之地方財力十分困難，金融部門貸款規(guī)模小，安全性要求嚴，致使產業(yè)開發(fā)投入不足，影響開發(fā)進程；三是退耕還林還草農戶的基本口糧田改造步伐緩慢，后續(xù)產業(yè)開發(fā)滯后，農民增收渠道不暢。四是小城鎮(zhèn)和市場建設步伐緩慢，二、三產業(yè)不發(fā)達，勞務輸出渠道不暢，剩余勞動力轉移困難。第二章基本情況第一節(jié)自然地理情況一、位置與面積獨山縣位于貴州高原南部與廣西丘嶺地區(qū)的過渡地帶，東鄰三都水族自治縣和荔波縣，南與廣西壯族自治區(qū)南丹縣接壤，西鄰平塘縣，北與都勻市毗鄰。距都勻67km，距平塘37km，距荔波72km，距貴陽194km；獨山的南部重鎮(zhèn)——麻尾鎮(zhèn)距廣西南丹62km。獨山自古以來一直是云、貴、川、藏西南地區(qū)通往華東、華南、港澳及海外的南路要道，被譽為貴州的“南大門”。全縣總面積2442.2km2，現轄一城六區(qū)（即：獨山大學城、貴州獨山經濟開發(fā)區(qū)、麻尾工業(yè)園區(qū)、獨山高新技術產業(yè)園區(qū)、獨山基長新區(qū)、獨山文化旅游產業(yè)園區(qū)、獨山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實驗區(qū)）和8個鎮(zhèn)，總人口35萬人。二、地貌與海拔獨山處于貴州高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶，地勢北高南低，中部又高于東西兩側。最高海拔1628m，最低海拔488m，平均海拔850~1100m，相對高差100~300m。地貌特征受地質構造和巖性影響，地貌類型主要有以侵蝕作用為主形成的高原臺狀中低山，以巖溶作用為主形成的丘陵盆地、峰叢洼地、峰林谷地和峰林洼地，以及在巖溶-侵蝕作用下形成的間列式脊峰洼地和散列式峰林谷等地貌，其中巖溶地貌極為發(fā)育。區(qū)內巖溶地貌是貴州最為發(fā)育的地區(qū)之一，巖溶地貌占全縣總面積的75%。三、氣候獨山縣地處云貴高原，在氣候帶劃分上屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的季風濕潤氣候區(qū)，四季分明，冬無嚴寒、夏無酷暑，氣候宜人，雨量充沛，無霜期長。夏季，幾乎全被暖氣團占據。冬天，來自北方的冷干氣流，使各地氣溫降低。形成陰寒持久，甚至出現凌凍天氣。春秋季節(jié)，冬夏季風轉換，冷暖空氣活動頻繁，勢均力敵，形成“靜止鋒”。受其影響，經常云霧籠罩，陰雨綿綿。雨熱同季，是多雨地區(qū)，年降水量平均在1346mm，每年4~9月為多雨期。年均氣溫為15℃，但因山區(qū)地形復雜，小氣候也多，“山下桃花山上雪，坡前下雨地后晴”的現象屢見不鮮。日照率在30%左右，一年四季，冬天日照率最小，在20%以下；夏季日照率在35~45%。各地年均濕度為80%左右。四、巖性與土壤獨山縣所在地屬于揚子準地臺上揚子地層分區(qū)，出露地層有志留系、泥盆系、石炭系、二疊系、三疊系、白堊系及第四系。區(qū)內以泥盆系、石炭系地層分布最廣，地層巖性以沉積碳酸鹽巖為主，約占總面積的80%以上，沉積厚度大，最大厚度可達千米以上，為巖溶的發(fā)育提供了物質基礎。獨山縣的土壤有5個土類、9個亞類、36屬126個土種。土壤資源352.6萬畝，占縣土地總面積96%。自然土壤占土壤面積79.8%、耕作土壤占20.19%。以砂頁巖發(fā)育而成的黃壤和石灰?guī)r發(fā)育而成的石灰土為主，南部有極少量紫色砂頁巖發(fā)育而成的紫色土。黃壤土種以硅鋁質黃壤、硅質黃壤和硅鐵質黃壤分布較廣，質地以中壤土、重壤土、粘土為多。石灰土以黃色石灰土和黑色石灰土分布較廣。五、森林資源2015年，獨山縣森林面積175.2萬畝，公益林面積160.5萬畝，森林覆蓋率54.13%，林木綠化率56.58%，活立木總蓄積量415.94m3，年計劃采伐商品林4萬m3。森林植被類型主要是針葉林，有部分闊葉林、竹林、灌叢。人工林多，天然林少，其中人工林以針葉林為主，天然林以闊葉林和灌木林為主。全縣共計植物2030種，動物822種，其中列為國家及省級保護名錄的植物125種；動物16種。主要分布在人為干擾活動較少的東北部和南部部分地區(qū)。全縣古大名木共計827株，全部落實掛牌保護。全縣有1個縣國有林場、1個國家森林公園（紫林山國家森林公園）、1個省級濕地保護區(qū)（都柳江源省級濕地自然保護區(qū)）和3個縣級保護區(qū)（深溝天然林保護區(qū)、高巖水源涵養(yǎng)林保護區(qū)、琴陽天然林保護區(qū)）。第二節(jié)社會經濟發(fā)展情況2015獨山縣地區(qū)生產總值完成64億元，同比增長14.6%；財政總收入完成7.7億元，同比增長20.4%，其中一般公共預算收入完成4億元，同比增長20%；固定資產投資完成104億元，同比增長51.5%；工業(yè)總產值完成140億元，同比增長40%；招商引資到位資金110億元，同比增長38.9%；社會消費品零售總額完成17.5億元，同比增長12.1%；旅游總收入完成45.9億元，同比增長30%；金融機構人民幣存、貸款余額分別為81億元、48.6億元，同比分別增長35.4%、30%；城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別為24125元、8044元，同比增長分別為10%、11.3%。農民主要生產方式逐漸由一家一戶的分散式經營方式轉變?yōu)橛薪M織、規(guī)模化的經營，如成立農民專業(yè)合作組織、發(fā)展專業(yè)村和家庭農場、農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)+合作社+農戶等形式。其收入來源主要為外出務工和農業(yè)種養(yǎng)殖（糧食、蔬菜、精品水果、中藥材、茶葉、畜牧等）。第三節(jié)退耕農戶情況獨山縣新一輪退耕還林還草工程，涉及貧困戶22，270戶涉及貧困人口71，154人，其中影山鎮(zhèn)1908戶，3996人；麻萬鎮(zhèn)1740戶，5996人；百泉鎮(zhèn)3638戶，10714；基長鎮(zhèn)3415戶，11367人；玉水鎮(zhèn)2684戶，8660人；上司鎮(zhèn)3358戶，12109人；下司鎮(zhèn)1730戶，6234人；麻尾鎮(zhèn)3797戶，12078人。貧困人口人均年收入不足3000元。第四節(jié)退耕地資源情況一、圖斑內25度以上坡耕地情況據統(tǒng)計，全縣圖斑內25度以上的坡耕地有28257畝，其中基本農田20994畝，非基本農田7263畝。二、圖斑外25度以上坡耕地情況據統(tǒng)計，圖斑外25度以上坡耕地面積為4783畝，其中基本農田1302畝，非基本農田3481畝。三、重要水源地15–25度坡耕地情況據統(tǒng)計，全縣重要水源地15-25度坡耕地有151900畝，其中基本農田127200畝，非基本農田24700畝。對已劃入基本農田的25度以上的坡耕地，需實施退耕還林的，在確保全縣基本農田保護面積不減少前提下，依法定程序調整為非基本農田后，納入退耕還林范圍。第五節(jié)2014–2015年度新一輪退耕還林還草工程實施情況獨山縣在2014－2015年間，共實施新一輪退耕還林還草面積4600畝，其中：2014年：上級下達任務0萬畝。2015年：上級下達任務0.46萬畝。在總任務中，全部為經濟林，共計0.46萬畝。獨山縣2014－2015年新一輪退耕還林還草實施情況統(tǒng)計表年度任務情況（畝）完成情況（畝）小計按林種分經濟林用材林刺梨無患子2014000000201546004600460010003600合計460046004600010003600

第三章必要性和可行性第一節(jié)必要性一、生態(tài)建設我國面臨的生態(tài)困境是：全國水土流失面積達295萬km2，占國土面積的30.7%，年均土壤侵蝕總量達50億噸。其中占全國水土流失總面積6.7%的坡耕地，產生的水土流失量占全國水土流失總量的28%，在部分坡耕地比較集中的地區(qū)，其水土流失量甚至超過該地區(qū)水土流失總量的50%。陡坡地耕種雖然增加了些耕地面積和糧食產量，但在生態(tài)環(huán)境方面卻付出了巨大代價，造成林草植被人為破壞，導致山體土壤巖石裸露風化，山洪地質災害多發(fā)和水土流失等。第一輪10多年的退耕還林實踐證明，退耕還林形成的喬、灌、草立體復合結構有利于雨量時空分配，有效減少了雨水對裸露地表的侵蝕，增強土壤抗蝕性。退耕還林地比農田的土體更加疏松，通氣狀況得到改善，土壤容蓄能力增加，形成了良好的植被-土壤循環(huán)結構進而發(fā)揮水土保持的作用。所以，退耕還林是能夠讓江河安瀾的關鍵支撐，是保障國土生態(tài)安全重要措施之一。貴州地處中亞熱帶，屬濕潤季風氣候，有較好的水熱條件和復雜多樣的生物資源及動植物種類，植被地帶性分布尤為突出。但是，由于喀斯特分布廣出露多且山高坡陡，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。獨山縣所在的黔南是貴州省生態(tài)類型最豐富、生物多樣性最典型的地區(qū)，是“兩江”上游生態(tài)安全屏障。因此開展新一輪退耕還林還草工程是獨山縣生態(tài)建設的需要。二、產業(yè)結構調整退耕還林是改變農民傳統(tǒng)耕種習慣，調整農村產業(yè)結構，促進地方經濟發(fā)展和群眾脫貧致富的有效途徑。長期以來，人們在經濟落后、農業(yè)生產力低下的情況下，盲目開荒種田，一直成為難以遏制的現象，造成水土流失嚴重，致使生態(tài)環(huán)境惡化，形成生態(tài)環(huán)境惡化與貧困的惡性循環(huán)。實施退耕還林，改變農民傳統(tǒng)的廣種薄收的耕種習慣，使地得其用，宜林則林，宜農則農，一方面擴大森林面積，從根本上保持水土、改善生態(tài)環(huán)境，提高現有土地的生產力，而且退耕還林工程區(qū)通過加強基本口糧田建設、農村能源建設和生態(tài)移民，擴大了林業(yè)經濟產業(yè)，帶動了農民增收致富，推動了區(qū)域經濟社會的協(xié)調發(fā)展。新一輪退耕還林還草工程是產業(yè)結構調整的需要。三、扶貧攻堅的需要退耕還林有利于緩解大量陡坡耕地、嚴重沙化耕地存在的生態(tài)危機，另一方面可以延續(xù)保護退耕農民鞏固退耕還林成果的積極性，尤其是在推進開發(fā)式扶貧、增強造血功能的過程中，退耕還林更有著不可替代的作用。獨山縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，山地資源、物種資源，特別是特色經濟林資源正是地區(qū)的優(yōu)勢資源，實施新一輪退耕還林是發(fā)揮這些資源優(yōu)勢，扶貧攻堅的需要。第二節(jié)可行性一、國家政策環(huán)境黨中央、國務院高度重視退耕還林工作。2010年至2014年，連續(xù)5年強調退耕還林的重要性，并于2010年、2012年、2013年和2014年分別在中央1號文件中對退耕還林工作做出部署；2010年，中央1號文件《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》要求，“鞏固退耕還林成果，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當增加安排退耕還林”；2012年，中央1號文件《中共中央國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》要求，“鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態(tài)功能區(qū)適當擴大退耕還林規(guī)?！?；2013年，中央1號文件《中共中央國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》要求，“鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務”；2014年，中央1號文件《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》要求，“從2014年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草”；2014年，國務院批準實施《新一輪退耕還林還草總體方案2014—2020》提出到2020年，將全國具備條件的坡耕地和嚴重沙化耕地約4240萬畝退耕還林還草。它標志著我國退耕還林工作再啟征程，成為我國全面深化改革的又一重大突破。二、糧食安全影響分析隨著退耕地后造林面積的增加，耕地面積逐漸減少，這在某種程度上造成了糧食生產量的降低。從農業(yè)耕種來看，坡耕地和沙化地耕種困難，產量低而不穩(wěn)。而經過測算可知，獨山縣新一輪退耕還林還草面積184940畝，將影響糧食產量約4669萬kg。且第一輪退耕還林的實踐表明，由于生態(tài)環(huán)境和生產條件的改善、提高科學種植水平，提高退耕地區(qū)糧食單產水平的提高以此來彌補因退耕地面積減少而造成的產糧不足的問題。三、坡耕地多獨山縣地貌類型以山地為主，丘陵次之，少量壩地和盆地，交錯分布，巖溶地貌占全縣總面積的75%。特殊的地形地貌，使得獨山縣的耕地資源均有人均耕地數量少，坡耕地多的特點，目前有25度以上坡耕地33040畝，重要水源地15-25度坡耕地151900畝。四、群眾意愿強烈退耕還林工程是廣大群眾的迫切需要。經過十年來退耕還林工程建設的組織實施，退耕還林政策已深入人心，群眾從中得到了實實在在的收益，對實施退耕還林的積極性和自覺性空前高漲，尤其是工程區(qū)群眾迫切希望在鞏固原有退耕還林成果的同時，增加退耕還林面積，提高林區(qū)群眾收入，促進全縣經濟社會發(fā)展。五、管理經驗豐富退耕還林工程實施以來，通過在實踐中不斷探索創(chuàng)新，創(chuàng)造出了科學的建設模式，出臺了先進的經營機制，積累了豐富的管理經驗，如突出重點，分步實施；推廣應用先進的育苗技術；積極探索生態(tài)經濟結合的不同治理模式；加強發(fā)展后續(xù)產業(yè)技術培訓等等。實施新一輪退耕還林還草工程中，可借鑒這些經驗，以推動了退耕還林工作順利實施。第四章總體思路第一節(jié)指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中和五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實國務院，省政府關于新一輪退耕還林還草工程的決策部署，以生態(tài)和發(fā)展為底線，以退耕還林還草工程為平臺，以推進全縣生態(tài)文明建設為總目標，以農業(yè)結構調整為主線，以農民增收為核心，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策導向，堅持機制創(chuàng)新和市場主導，堅持龍頭帶動和種養(yǎng)結合，堅持農民自愿、政府引導，積極整合資源，加大扶持力度，采取“自下而上、上下結合”的方式，實現新一輪退耕還林還草工程區(qū)生態(tài)效益、經濟效益與社會效益協(xié)調發(fā)展。第二節(jié)基本原則一、農民自愿，政府引導充分尊重農民意愿，退不退耕，還林還是還草，種什么品種，由農民自己決定，同時也要根據各地客觀條件和市場需求，為農戶做好科技和市場信息服務工作，做好產業(yè)規(guī)劃和配套的加工、銷售渠道建設。政府宣傳政策，規(guī)劃引導，提供技術服務。二、尊重規(guī)律，因地制宜根據不同地理、氣候和立地條件，按照“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜，分類施策、分類指導”的要求，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的可實行林草結合，不再限定還生態(tài)林與經濟林的比例，重在增加植被蓋度。三、加強監(jiān)管，確保質量堅持嚴格范圍，穩(wěn)步推進。退耕還林還草是根據第二次全國土地調查和年度變更調查成果，嚴格限定在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地，兼顧需要的可能，合理安排退耕還林還草的規(guī)模和進度。強化工程實施結果的驗收，總結推廣先進實用技術和成熟治理模式，指導農民科學栽植適宜樹種，提高退耕還林的質量和效益。完善嚴格監(jiān)管長效機制。建立健全退耕還林還草檢查監(jiān)督機制，對工程實施的全過程實行有效監(jiān)管；扎實做好建檔建制等基礎工作，提高規(guī)劃化管理水平。四、規(guī)模經營，發(fā)揮效益作好布局規(guī)劃，分清輕重緩急，分年度、分步驟將退耕還林布局在生態(tài)主體功能區(qū)、現代高效農業(yè)示范園區(qū)、重要交通要道、河流兩岸及水庫周邊等地，以流域或區(qū)域為單位，整村、整鄉(xiāng)連片治理，集中連片打造特色產業(yè)帶和生態(tài)景觀長廊，促進傳統(tǒng)種植向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效益。第三節(jié)實施期限獨山縣新一輪退耕還林工程實施總體規(guī)劃184940畝，結合獨山縣林業(yè)“十三五”規(guī)劃及社會發(fā)展現實需求，在2015年完成4600畝的基礎上，本次規(guī)劃期限為2年，即2016~2017年。在規(guī)劃期內優(yōu)先安排鐵路及高速公路沿線的坡耕地退耕還林還草。第五章建設任務第一節(jié)規(guī)劃建設規(guī)模一、總規(guī)模根據獨山縣的實際情況，確定新一輪退耕還林還草工程的總規(guī)模為184940畝（2015年已經完成4600畝），其中圖斑內25度以上的坡耕地28257畝，重要水源地15–25度坡耕地151900畝，圖斑外25度以上坡耕地4783畝。鐵路和高速公路沿線坡耕地面積為7590.3畝（15度以上），二、林草結合規(guī)模新一輪退耕還林還草規(guī)劃林草結合規(guī)模為11292畝，其中圖斑內25度以上的坡耕地4829.4畝，重要水源地15–25度坡耕地6462.6畝。三、經濟林建設規(guī)模新一輪退耕還林還草規(guī)劃經濟林建設規(guī)模為184940畝。其中無患子93470畝，茶葉17500畝，刺梨36500畝，精品水果37470畝。獨山縣新一輪退耕還林還草經濟林建設規(guī)模情況統(tǒng)計表類別面積（畝）無患子93470茶葉17500刺梨36500精品水果37470第二節(jié)規(guī)劃建設范圍與規(guī)劃布局一、實施范圍新一輪退耕還林還林還草實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括影山鎮(zhèn)、麻萬鎮(zhèn)、百泉鎮(zhèn)、基長鎮(zhèn)、玉水鎮(zhèn)、上司鎮(zhèn)、下司鎮(zhèn)和麻尾鎮(zhèn)。涉及的村莊見下表：獨山縣新一輪退耕還林還草涉及村莊統(tǒng)計單位是否貧困鄉(xiāng)退耕還林面積（畝）實施村名稱貧困村實施面積（畝）貧困村名稱獨山縣合計184940155217影山鎮(zhèn)15000友芝、翁奇、黃橋、翁臺、紫林山、桑麻15000友芝、翁奇、黃橋、翁臺、紫林山、桑麻麻萬鎮(zhèn)17470麻萬、三里、石牛、花園、拉林、17118三里、石牛、花園、拉林百泉鎮(zhèn)33750巴臺、百泉湖、擺羅、城東、城西、鳳汝、旗山、三橋、堯梭、羊鳳、虹橋居民委員會、紫泉居民委員會17280巴臺、擺羅、鳳汝、旗山基長鎮(zhèn)24970秀峰、陽地、茶亭、董秧、基長、江寨、林盤、牟尼河、獅山、水巖21745茶亭、董秧、基長、江寨、林盤、獅山、水巖玉水鎮(zhèn)16500本寨、合力、溫泉、玉丙、玉水、玉龍16500本寨、合力、溫泉、玉丙、玉水、玉龍上司鎮(zhèn)27000譚堯、學莊、打羊、峰洞、蓋寨、甲里、拉旺、墨寨、仁等、上司22395譚堯、學莊、峰洞、拉旺、墨寨、仁等下司鎮(zhèn)15750北盛、華南、下司、新同、星朗14594北盛、華南、新同麻尾鎮(zhèn)34500壩望、黃后、麻尾、南門、三棒、泗亭、象山居委會、新董、興隆、場壩村、鐵路居委會30585壩望、黃后、麻尾、泗亭、新董、興隆二、規(guī)劃布局全縣規(guī)劃實施退耕還林還草184940畝，其中影山鎮(zhèn)15000畝、麻萬鎮(zhèn)17470畝、百泉鎮(zhèn)33750畝、基長鎮(zhèn)24970畝、玉水16500畝、上司鎮(zhèn)27000畝、下司15750畝、麻尾鎮(zhèn)34500畝，詳見下表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林還草實施面積規(guī)劃表鎮(zhèn)村規(guī)劃退耕面積（畝）縣合計184940影山鎮(zhèn)小計15000友芝3000翁奇1500桑麻4500黃橋750翁臺3000紫林山2250麻萬鎮(zhèn)小計17470麻萬2250三里6220石牛3000花園3000拉林3000百泉鎮(zhèn)小計33750巴臺4500百泉湖4500擺羅5250城東1500城西1500鳳汝6000旗山4500三橋1500羊鳳3000堯梭1500基長鎮(zhèn)小計24970秀峰3000陽地1500茶亭3000董秧3000基長1500江寨1500林盤2250牟尼河220獅山4500水巖4500玉水鎮(zhèn)小計16500本寨1500合力3750溫泉4500玉丙3000玉龍1500玉水2250上司鎮(zhèn)小計27000譚堯3000學莊3000打羊1500峰洞3000蓋寨3000甲里3000拉旺3000墨寨1500仁等3000上司3000下司鎮(zhèn)小計15750北盛3000華南3000下司1500新同5250星朗3000麻尾鎮(zhèn)小計34500壩望4500董嶺4500黃后4500麻尾3000南門2250三棒4500泗亭3000象山750新董4500興隆3000第三節(jié)建設模式及技術要求一、純林模式獨山縣境內山高坡陡、溝谷縱橫，坡耕地面積大。全縣有43個貧困村，貧困面大且貧困程度深。山區(qū)經濟發(fā)展的優(yōu)勢在山、希望在林、突破口在經濟林。對邊遠落后的山區(qū)發(fā)展經濟林是一項投資少、見效快、能有效轉移勞動力的最好門路之一，因此，在退耕還林中發(fā)展經濟林容易得到農民的理解和支持。1、主要技術措施（1）品種選擇根據獨山縣實際情況，本次退耕還林經濟林擬種植無患子、茶葉、刺梨和精品水果。（2）立地選擇各地區(qū)在退耕還林進行經濟林規(guī)劃時要結合自然地理位置、氣候條件,交通狀況和經濟條件,因地制宜地進行經濟林布局。在坡度大于20°的坡耕地,不宜成片發(fā)展經濟林,在20°以下立地條件較好的坡耕地,實施先還林,后退耕。（3）整地造林根據山地實際情況進行林地清理時應采取環(huán)保措施進行清理,即清雜,砍灌只砍對樹木生長有影響的高灌,割草也只割栽植穴周圍的草,切忌煉山;植穴呈三角形配置,保留帶與帶間、穴與穴間的植被;整地方式一般以局部整地為主,可采用大穴、帶+穴、塊狀、帶狀、魚鱗坑等方式,整地時保留山頂山脊和山腳的原生植被,當造林坡長時,應設置生物埂,即每隔一定距離沿等高線水平設置植被帶,以防止水土流失。造林技術方面可以考慮在經濟林行間種草,待草長到一定高度時割草覆蓋樹盤行間不僅可以保溫保濕、還可增加地肥力、防止水土流失。（4）立體經營退耕后,初植林木處于幼林生長階段,存在5～8年的無收益時期,在此期間可進行立體經營,如種植豆科植物、綠肥、藥材等。喬、灌、草配置要按照物種共存的原理:各種群在平面空間上的分布形式、比例,在垂直空間上的成層布置,土壤空間的根系成層分布,在時序結構上季節(jié)時序結構和長、中、短時序結構等,進行優(yōu)化配置,建立適宜本地區(qū)生態(tài)條件和社會經濟條件的經營模式。二、林草結合模式林草復合模式稱之為林草混交、林草間作。該模式對土地進行合理的利用，并結合工程應用技術進行經營管理。林草復合模式最核心的內容是將林分營建、牧草建植、牧草養(yǎng)畜有機地結合起來，充分利用到了林草復合模式的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，林和草的栽植能夠獲取生態(tài)效益，牧草養(yǎng)畜能夠獲取經濟效益，經濟效益的獲取同時帶動了當地社會效益的提高。林草復合模式不僅對環(huán)境無污染，栽植出來的食品無公害，同時森林植物的復合栽植能夠有效的保證土地生產力的可持續(xù)發(fā)展，不斷對林草復合系統(tǒng)進行各方面的更新，行之有效的維持著林草復合系統(tǒng)的生態(tài)、經濟和社會功能。1、主要技術措施：（1）林分撫育在幼林和現有的成林進行管理時，應做好林分撫育管理工作。林分密度不宜過大，否則會導致林木的生長趨勢減弱，甚至出現大量的被壓木、風倒木、風折木和枯死木。這些存在問題的樹木很容易就成為病蟲害生長和繁殖的場所，病蟲害的滋生會進一步導致林木的破壞。為了提高林木、林分的生長能力，應加強林分撫育的管理工作。對于出現問題的林木和林分，及時采取措施進行處理，問題嚴重的林木和林木，比如長勢嚴重衰減的林木以及枯死木，應進行清除，保留長勢良好的林木，這樣就可以從整體上提高林分的生長和抵抗病蟲害的能力。對于加強林分的撫育管理，不僅在很大程度上是不需要投入額外資金進行防治，而且最重要的是能夠在不破壞林分生態(tài)系統(tǒng)的基礎上，很好的保持林分的生態(tài)系統(tǒng)。林分的撫育管理不需要用到化學劑進行病蟲害的防治，避免了化學劑的不良后果。因此在林草復合系統(tǒng)中，要加強對林分撫育管理的重視，指定行之有效的措施，加大投入，保護好現有的生態(tài)環(huán)境。（2）牧草管理在進行牧草管理時應充分認識牧草的特殊性，掌握科學的管理技術，才能做好牧草的管理，確保優(yōu)質高程的牧草。1）施肥。牧草的管理先要做好底肥的施加。底肥能夠提供土壤的肥力，源源不斷的對牧草提高養(yǎng)分。底肥在施加時應保證深施、分層施、多種混合施，底肥的施加還應選擇最佳的施肥季節(jié)，通常在秋耕時分。底肥施加之后，按時進行追肥。追肥以速效化肥為主。追肥的進行可分期，也可一次性完成。追肥的過程中結合灌水效果更佳。2）雜草防除。第一要做好預防措施，杜絕雜草種子的來源。在使用種子時做好種子的檢驗制度，清楚雜草種子。第二應及時對生長出來的雜草進行鏟除。正確的輪作和合理的耕作，能在很大程度上消滅雜草。第三進行化學除草。在牧草播種前或者播種后施加一定量的除草劑。施加的藥物可深可淺，也可以在表土上施加。3）灌溉。牧草蒸騰面積大，需水量比植物多。根據不同牧草的種類、生育期和利用目的合理的安排灌溉的合適時期。灌溉技術主要分為澆灌和噴灌兩種，應根據具體的牧草情況，合理的選擇灌溉技術。4）松肥、補種和翻耕。為了提高牧草的生長能力，應及時進行松肥和補種。松肥最好使用重型缺口耙反復進行幾遍，在進行補種。如果松肥和補種效果不大，就應該進行翻耕。牧草翻耕通常采用犁。（3）林地肥料的施加林地在進行肥力的維護時，應確定施肥量和肥力的種類。對于提高幼樹的生長應使用氮肥為主，同時搭配磷、鉀的施加，效果更佳。應合理的安排林地的施肥時期和施肥次數。幼林施肥應早施，通常在春節(jié)或初夏季，也就是在林木生長趨勢旺盛的時期。成林在進行施肥時也應考慮林木的生長規(guī)律，仍以春季或初夏施肥最佳。而對于成林施肥的齡期，通常在采伐前5到7年實施，這樣能增加林分的蓄積量。應根據肥料的品種和土壤的質地進行施肥次數的確定。比如說粘質土壤對于肥料的保持能力較好，施肥間隔可相對長些。磷肥的溶解度較低，在造林時通常是作為基肥而施加的。林地的施肥方法主要有人工施肥、地面施肥以及飛機施肥。飛機施肥效率高，不受地形條件限制，能很大的節(jié)省人工，但由于經濟水平的制約，在我國飛機施肥仍無法普及。相對而言人工施肥和地面施肥效率較低，但能夠做到施肥均勻，在很大程度上節(jié)省了肥料。人工幼林在施肥時主要采取的辦法是穴施或者溝施。（4）病蟲害防治病蟲害的防治可以采用的辦法有生物防治、化學防治以及物理防治。生物防治可用到微生物制劑、天敵昆蟲、益鳥、性外激素等。有益生物在病蟲害防治方面效果顯著，并且能夠節(jié)省資源，成本較低，而且對環(huán)境不會造成污染，可以持久的進行病蟲害防治。因此生物防治值得大力提倡?；瘜W防治在控制病蟲害和減輕病蟲害的主要措施，但化學藥劑的大量使用會造成很嚴重的不良后果，因此在迫不得已的情況下才建議使用化學防治。物理防治是利用一些害蟲的趨光性，設置黑光燈或高壓燈誘捕并消滅害蟲。同時還可以采用超聲波、熱處理等物理方法。物理方法防治也不會造成環(huán)境的污染，并且效果明顯，也可持久進行病蟲害防治。病蟲害的防治應根據具體的情況，因地因時制宜，在盡量小的負面影響的基礎上，選擇最佳的辦法進行病蟲害的防治，這樣才能起到很好的防治效果。第四節(jié)年度安排2015年規(guī)劃退耕還林4600畝，全部為經濟林，其中無患子1708畝，茶葉748畝，刺梨884畝，精品水果1260畝，共需種苗273.27萬株。獨山縣2015年退耕還林還草實施情況計劃表總面積經濟林（畝）無患子茶葉刺梨精品水果苗木量（萬株）影山鎮(zhèn)100021040030090137.01麻萬鎮(zhèn)0百泉鎮(zhèn)80030519810019769.26基長鎮(zhèn)80039815014910353.96玉水鎮(zhèn)5001001003003.35上司鎮(zhèn)下司鎮(zhèn)麻尾鎮(zhèn)15006952355709.692016年規(guī)劃退耕還林10萬畝，其中林草結合6460.65畝，在總任務中，經濟林10萬畝，包括無患子48996畝，茶葉10276畝，刺梨18818畝，精品水果21910畝，共需種苗3997.03萬株。實施林草結合需要草種12921.3千克。獨山縣2016年退耕還林還草實施情況計劃表總面積經濟林林草結合（畝）無患子茶葉刺梨精品水果苗木量（萬株）面積（畝）草種（千克）影山鎮(zhèn)811111004150132515361398.974055.18110.2麻萬鎮(zhèn)9447520514889901764541.06百泉鎮(zhèn)182511002114235875932596.141426.952853.9基長鎮(zhèn)1350360143215203522391129.76玉水鎮(zhèn)892320501105576856.05上司鎮(zhèn)14601110682153138093.61652.051304.1下司鎮(zhèn)851739882214231559.87326.55653.1麻尾鎮(zhèn)18647955031215976121.592017年規(guī)劃退耕還林80340畝，其中林草結合4831.35畝，在總任務中，經濟林80340畝，其中無患子42766畝，茶葉6476畝，刺梨16798畝，精品水果14300畝，共需種苗2643.11萬株。實施林草結合需要草種9662.7千克。獨山縣2017年退耕還林還草實施情況計劃表總面積經濟林林草結合（畝）無患子茶葉刺梨精品水果苗木量（萬株）面積（畝）草種（千克）影山鎮(zhèn)5889690345013753741159.722106.754213.5麻萬鎮(zhèn)8023226551240101236233.08百泉鎮(zhèn)1469996748794025121389.60892.951785.9基長鎮(zhèn)106673588163528162628605.62玉水鎮(zhèn)707718501295393246.75上司鎮(zhèn)123991093284762074.091266.92533.8下司鎮(zhèn)72334012786243544.83342.75685.5麻尾鎮(zhèn)1435397551644295489.42222444第五節(jié)發(fā)展模式根據獨山縣地形地貌等自然地理特征，綜合考慮林業(yè)發(fā)展特點、產業(yè)基礎和資源特色，按照以林為主、保育第一、集約經營、規(guī)模發(fā)展、因地制宜、突出特色的原則，突出特色無污染、仿生等有特色的發(fā)展模式。積極推廣農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革經驗,創(chuàng)新農業(yè)經營體制,加快農業(yè)結構調整,激發(fā)農村發(fā)展活力,促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。一、商品型生態(tài)農業(yè)產業(yè)化模式退耕區(qū)廣泛分布于農村，調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展商品型生態(tài)農業(yè)使農戶增收，是保持退耕成果的根本，如在北部都柳江源濕地自然保護區(qū)優(yōu)勢大力發(fā)展?；ú莸冉洕魑锛熬肥?、獼猴桃等精品水果種植，依托良好的自然生態(tài)發(fā)展黑山羊、青腳麻雞等林下養(yǎng)殖。二、林業(yè)產業(yè)化模式退耕還林的直接成果是“林”，后續(xù)產業(yè)發(fā)展要圍繞“林”字做文章，要延長林業(yè)產業(yè)鏈，走林業(yè)產業(yè)化道路。一是經濟林，要走“退耕還林—果業(yè)—果品加工”一體化道路，大力發(fā)展經濟林，積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)造果品加工品牌，增加經濟效益。二是生態(tài)經濟林林區(qū)，大力發(fā)展和營造適宜當地的無患子、茶葉、刺梨等，既維護生態(tài)效益，又可從中加工成半成品，創(chuàng)建新產品，占領市場。二、林草間作—畜牧業(yè)—畜牧產品模式在傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產區(qū)，退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展可以實行林牧結合，大力發(fā)展草牧產業(yè)，確立“立草為主，為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”的新思路，大力發(fā)展生態(tài)型草牧產業(yè)，走“林草間作—畜牧業(yè)—畜牧產品加工”的新思路，實現山區(qū)有傳統(tǒng)種植業(yè)向現代生態(tài)畜牧業(yè)的轉變，推進草畜產業(yè)多元化。如在北部地區(qū)依托良好的自然生態(tài)條件發(fā)展黑山羊、青腳麻雞等林下養(yǎng)殖，加快培育以草畜加工為主的龍頭企業(yè)，帶動草畜產業(yè)的發(fā)展。三、林藥間作—藥材—制藥模式要立足山區(qū)實際，大膽探索，在中部地區(qū)以基長新區(qū)為中心，玉水、百泉、上司、基長為重點發(fā)展靈芝、石斛仿生、林下參等中藥材林下種植；大力發(fā)展金銀花、板藍根、無患子等中藥材種植，大力發(fā)展中藥材加工建設項目。到2020年，將獨山縣中部打造成省內外知名的集種植研發(fā)生產為一體的中草藥種植基地。實施退耕還林地林、藥、草綜合開發(fā)，形成“公司+基地+用戶”的經營模式，按保護價回收，走訂單農業(yè)之路。四、區(qū)域特色旅游業(yè)創(chuàng)收模式山區(qū)特色旅游具有多樣性、地域性、潛力性等多種優(yōu)勢，面對競爭日益激烈的旅游客源市場，要客服和解決旅游資源景觀開發(fā)不足、行業(yè)管理差、群眾生態(tài)意識薄弱和宣傳力度不夠的劣勢，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，推動獨山縣基長鎮(zhèn)、百泉鎮(zhèn)林下中藥材種植觀光園項目建設，南部地區(qū)以馬尾鎮(zhèn)為中心，結合南部卡斯特群的地形地貌特點，加強對珍稀瀕危及保護植物的保護與培養(yǎng)產業(yè)，發(fā)展花卉與彩葉綠化樹種的種植、觀賞等產業(yè)。第六章投資估算第一節(jié)估算依據1．《新一輪退耕還林還草總體方案》（發(fā)改西部(2014)1772號）：2．《關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》（財農(2015)258號）；3。《關于研究新一輪退耕還林（草）有關問題的會議紀要》(黔府專議(2014)3號)4．《貴州省人民政府關于報送退耕還林有關基礎數據的函》(黔府函(2014)189號)。5．《貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)<貴州省新一輪退耕還林還草工程林草結合模式工作方案>的通知》（黔府辦發(fā)(2016)3號）第二節(jié)投資估算一、估算標準1、造林投資標準：每畝造林投資300元，均為中央投資。不足部分地方政府采取項目整合或農戶自籌解決；2、林下種植牧草標準：每畝種植牧草投資100元，為中央投資。不足部分地方政府采取項目整合或農戶自籌解決；3、退耕還林補助標準：每畝政策補助1200元，均為中央投資；4、工作經費投資標準：每畝13.6元，中央補助3.6元，地方投入10元（省、市、縣按5：2：3的比例）。二、投資估算退耕還林還草工程總規(guī)模18.49萬畝，總投資27,992.52萬元，其中造林種草工程投資5548.20萬元，占總投資的19.82%；退耕還林現金補助投資22,192.80萬元，占總投資的79.28%；工作經費投資251.52萬元，占總投資的0.90%。分年度投資估算為：2015年：退耕還林還草0.46萬畝，投資696.26萬元，其中造林種草工程投資138萬元，退耕還林現金補助投資552萬元，工作經費投資6.26萬元。2016年：退耕還林還草10萬畝，投資15,136萬元，其中造林種草工程投資3000萬元，退耕還林現金補助投資12,000萬元，工作經費投資136萬元。2017年：退耕還林還草8.03萬畝，投資12,160.26萬元，其中造林種草工程投資2410.20萬元，退耕還林現金補助投資9640.8萬元，工作經費投資109.26萬元。三、資金來源獨山縣新一輪退耕還林還草工程規(guī)劃項目總投資27,992.52萬元，其中中央投資27,807.58萬元，占總投資的99.34%；地方投入184.94萬元，占總投資的0.66%（其中，省級財政投入92.47萬元，占總投資0.33%，州級財政投入36.99萬元，占總投資的0.13%，縣級財政投入55.48萬元，占總投資的0.20%）第七章效益分析第一節(jié)生態(tài)效益一、提高森林覆蓋率通過新一輪退耕還林還草工程的實施，將使獨山縣直接增加森林面積184940畝，工程實施后將提高森林覆蓋率約5個百分點。二、涵養(yǎng)水源、保持水土森林樹冠可以滯留降水而避免對地表的直接沖刷，有林地枯落物的積累有效減少了雨水對裸露地表的侵蝕，增強土壤抗蝕性。退耕還林地比農田的土體更加疏松，通氣狀況得到改善，土壤容蓄能力增加，形成了良好的植被-土壤循環(huán)結構；退耕還林形成的喬、灌、草立體復合結構有利于雨量時空分配進而起到涵養(yǎng)水源、保持水土的作用。牧草能調節(jié)地面的溫濕度，能有效促進樹木生長，豆科牧草有固氮作用，有利于樹木根系對水分、肥料的吸收轉化利用。經測算，獨山縣新一輪退耕還林工程實施后，涵養(yǎng)水源2940.98萬立方米/年，固土量為26.41萬噸/年。三、調節(jié)氣候，凈化空氣森林對溫度、濕度、風力都有調節(jié)作用。大面積的森林能調節(jié)大范圍甚至全球的氣候；小面積的林帶也能起到降溫、增濕及凈化空氣的作用。森林有多方面凈化空氣的功能。首先它保持了大氣中氧和二氧化碳（CO2）平衡，森林是氧氣的主要制造者和二氧化碳的消耗者，它使得由於工業(yè)發(fā)展和人口增加造成大氣中二氧化碳的濃度增加得到平衡。其次，森林可以降低大氣中有害氣體的濃度，它不僅能阻擋有害氣體，而且能過濾和吸收有害氣體；再次，森林能阻擋、過濾、吸收放射性物質；第四，森林能阻擋、過濾和吸附空氣中的灰塵，還能固定地面上的塵土；第五，樹木可以分泌揮發(fā)性物質，有殺菌和抑制細菌的作用，可減少空氣中的細菌。經測算，獨山縣新一輪退耕還林工程實施后，每年固碳量為3.41萬噸，每年釋放氧氣量為7.87萬噸。第二節(jié)經濟效益獨山縣新一輪退耕還林還草工程，退耕還林總面積18.49萬畝。退耕還林產生的經濟效益按以下標準測算：無患子每畝按2000元測算，茶葉每畝按2000元測算，刺梨每畝按2000元測算，水果每畝按2500元測算，林下種植牧草每畝按1000元測算。經測算，退耕還林還草工程產生的經濟效益共計39990.7萬元，具體測算詳見下表。新一輪退耕還林還草工程造林經濟效益測算表樹種面積（畝）單位效益（元/畝）經濟效益（萬元）無患子93470200018694茶葉1750020003500刺梨3650020007300精品水果類3747025009367.5林下種植牧草1129210001129.2合計184940（含林草結合面積）39990.7第三節(jié)社會效益一、對貧困人口脫貧的貢獻分析貧困人口得到的現金補助、退耕地預期經濟收益、外出打工等導致的貧困人口數量。1、貧困人口得到的現金補助根據退耕還林補助標準的每畝政策補助1200元測算，獨山縣新一輪退耕還林還草工程中農民可得到現金補助共計22192.80萬元，其中貧困人口得到現金補助共計6403.5萬元。2、退耕地預期經濟收益退耕地預期經濟收益每畝不低于2000元，預期經濟收益總計38861.5萬元。3、外出打工據測算，實施退耕還林還草后，每畝地每年可節(jié)約用工17.5個工日。這既為加快城鎮(zhèn)化、發(fā)展非農產業(yè)提供了勞動力資源，又為廣大農民增加收入開辟了新的途徑。二、提供就業(yè)機會，緩解就業(yè)矛盾退耕還林還草還將農民從耕種低產低效的坡耕地上解放出來，從事效益比較高的林果業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和多種經營或直接外出務工，促進了農村勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產業(yè)轉移，拓寬了農民的就業(yè)增收渠道。三、促進農村產業(yè)結構調整，加快山區(qū)農民致富進程實施退耕還林還草工程為農村產業(yè)結構調整提供了良好的契機，促進了大量資金和先進技術流向工程區(qū)，可以充分發(fā)揮山地、沙地資源優(yōu)勢，通過發(fā)展經濟林、用材林等特色優(yōu)勢產業(yè)，使區(qū)域內以糧食作物為主的粗放農業(yè)向林果業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材和觀光旅游等產業(yè)過渡，推動了農業(yè)產業(yè)化經營，促進農村產業(yè)結構調整，加快山區(qū)農民致富進程，促進了地方經濟發(fā)展。四、解決“三農”問題，推進城鎮(zhèn)化建設實施新一輪退耕還林還草工程，有利于促進農村剩余人口轉移，有利于提高土地等資源的利用率、加速生產要素流轉，有利于加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，協(xié)調經濟發(fā)展與人口、環(huán)境、資源的矛盾，促進“三農”問題的解決。第八章保障措施一、組織保障1、加強組織領導全縣退耕還林還草工作要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，由縣林業(yè)局牽頭組織實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退耕還林還草工作的責任主體，要認真按照省級政策規(guī)定和部署要求開展工作，切實擔負起主體責任，把退耕還林工作納入當前重要議事日程，認真研究謀劃，精心組織實施，嚴格做到按設計施工、按進度推進、按要求完成。2、強化責任落實新一輪退耕還林還草工程的實施中要落實各級政府責任