自然資源執(zhí)法管理制度

制度定義與原則自然資源執(zhí)法監(jiān)督，指縣級(jí)以上自然資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對(duì)公民、法人和其他組織違反自然資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行檢查、制止和查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。該執(zhí)法監(jiān)督遵循依法、規(guī)范、嚴(yán)格、公正、文明的原則。執(zhí)法主體及人員要求執(zhí)法主體縣級(jí)以上自然資源主管部門是主要的執(zhí)法主體。同時(shí)，縣級(jí)以上地方自然資源主管部門根據(jù)工作需要，可以委托自然資源執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)。上級(jí)自然資源主管部門需加強(qiáng)對(duì)下級(jí)自然資源主管部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。人員要求從事自然資源執(zhí)法監(jiān)督的工作人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有較高的政治素質(zhì)，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉明；熟悉自然資源法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)；取得執(zhí)法證件。且自然資源執(zhí)法人員依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，并且不得少于2人。執(zhí)法職責(zé)縣級(jí)以上自然資源主管部門依照法律法規(guī)規(guī)定，履行以下執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：對(duì)執(zhí)行和遵守自然資源法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反自然資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止，責(zé)令限期改正；對(duì)涉嫌違反自然資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查；對(duì)違反自然資源法律法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰和行政處理；對(duì)違反自然資源法律法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)追究國(guó)家工作人員責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)處理；對(duì)違反自然資源法律法規(guī)涉嫌犯罪的，將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)；法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。執(zhí)法協(xié)作與公眾參與部門協(xié)作縣級(jí)以上地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作，依法配合有關(guān)機(jī)關(guān)查處涉嫌自然資源犯罪的行為。公眾參與任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)自然資源違法行為，有權(quán)向縣級(jí)以上自然資源主管部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。此外，縣級(jí)以上自然資源主管部門可以組織特邀自然資源監(jiān)察專員參與自然資源執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，為執(zhí)法監(jiān)督工作提供意見和建議；市、縣自然資源主管部門可以根據(jù)工作需要，聘任信息員、協(xié)管員，收集自然資源違法行為信息，協(xié)助及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。執(zhí)法措施縣級(jí)以上自然資源主管部門履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，依法可以采取下列措施：要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)問題作出說明，詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、拍照、錄音和攝像等；責(zé)令當(dāng)事人停止正在實(shí)施的違法行為，限期改正；對(duì)當(dāng)事人拒不停止違法行為的，應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)書面報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)自然資源主管部門，也可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位采取相關(guān)措施；對(duì)涉嫌違反自然資源法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法暫停辦理其與該行為有關(guān)的審批或者登記發(fā)證手續(xù)；對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反自然資源法律法規(guī)，自然資源管理秩序混亂，未積極采取措施消除違法狀態(tài)的地區(qū)，其上級(jí)自然資源主管部門可以建議本級(jí)人民政府約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人；執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有地區(qū)存在違反自然資源法律法規(guī)的苗頭性或者傾向性問題，可以向該地區(qū)的人民政府或者自然資源主管部門進(jìn)行反饋，提出執(zhí)法監(jiān)督建議；法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。保障措施資源保障縣級(jí)以上地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障自然資源執(zhí)法監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)、車輛、裝備等必要條件，并為執(zhí)法人員提供人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。技術(shù)保障縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等科技和信息化手段的應(yīng)用，明確執(zhí)法工作技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。監(jiān)督制度巡查與衛(wèi)片執(zhí)法市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查、抽查制度，組織開展巡查、抽查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和依法制止自然資源違法行為。自然資源部在全國(guó)部署開展自然資源衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，省級(jí)自然資源主管部門按照統(tǒng)一部署，組織所轄行政區(qū)域內(nèi)的市、縣自然資源主管部門開展該工作，并向自然資源部報(bào)告結(jié)果。掛牌督辦與公開通報(bào)省級(jí)以上自然資源主管部門實(shí)行自然資源違法案件掛牌督辦和公開通報(bào)制度。對(duì)上級(jí)自然資源主管部門交辦的自然資源違法案件，下級(jí)自然資源主管部門拖延辦理的，上級(jí)自然資源主管部門可以發(fā)出督辦通知，責(zé)令限期辦理；必要時(shí)，可以派員督辦或者掛牌督辦。全過程記錄縣級(jí)以上自然資源主管部門實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度。地方實(shí)踐與挑戰(zhàn)以荔波縣自然資源局為例，其持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法工作的規(guī)范化和科學(xué)化，通過完善決策機(jī)制、強(qiáng)化法治建設(shè)和干部教育培訓(xùn)，行政執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升。但也面臨一些難題與挑戰(zhàn)，如隨著執(zhí)法領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，土地整治、資源出