2025年自然田5大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告

5大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告岸電使用增長明顯多舉措助力船舶減污降碳2025.2目錄摘要 01一、背景 04（一）航運發(fā)展的背后：氣候變化與空氣質(zhì)量壓力 05（二）船舶減污降碳已成共識：完善岸電使用相關(guān)法律、政策支持成為趨勢 05（三）船舶減污協(xié)同治理：多措施協(xié)同助力 二、岸電建設(shè)與使用評價 08（一）26港口岸電信息公開與配套支撐力度評價 09（二）信息公開評價：22港口岸電依申請公開透明度低于60% 13（三）配套支撐評價：50%以上港口未明確岸電使用目標 14三、岸電使用問題與趨勢分析 16（一）我國對不同船型分階段推進岸電使用的策略已顯成效 17（二）船舶受電設(shè)施配備率不足制約岸電使用量進一步提升 18（三）基礎(chǔ)設(shè)施完善及配套服務(wù)優(yōu)化合力推動岸電使用 19（四）岸電融入船舶減污降碳綜合方案，多方協(xié)同方能破局瓶頸 21四、建議 22（一）提升岸電信息公開水平 （二）明確岸電使用目標 （三）提升船岸設(shè)施兼容性 （四）提升船舶接電便利性 24（五）協(xié)同推進船舶減排 25015大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告湛江港徐聞港碼頭待發(fā)的客貨滾裝輪船，圖：自然田摘要5大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告 作為全球貿(mào)易的核心支柱，航運業(yè)每年消耗約3億噸化石燃料，其活動產(chǎn)生的溫室氣體和大氣污染物排放給全球氣候、海洋和港口環(huán)境造成了一定壓力。國際海事組織（IMO）通過了新修訂的《2023年船舶溫室氣體減排戰(zhàn)略》，提出了更為嚴格的減排目標。我國水路運輸發(fā)展強勁，已成為全球貿(mào)易、航運大國。然而，其造成的大氣污染問題也不容忽視，研究表明，70％的船舶尾氣排放在距離海岸線400公里以內(nèi)的近海區(qū)域，給港口城市的空氣質(zhì)量及公眾健康帶來威脅。構(gòu)建綠色港口是航運減排的關(guān)鍵之一，在諸多綠色港口技術(shù)中，岸電是減少靠港船舶污染物和溫室氣體排放的有力手段。國際上，美國加利福尼亞州最早通過立法要求強制使用岸電，歐盟要求自2030年起，?？繗W盟主要港口的集裝箱船和客船的所有用能必須來自岸電。2023年，我國新修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》填補了岸電使用缺乏有效罰則這一空缺；為推動特定船型的岸電使用，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于示范推進國際航線集裝箱船舶和郵輪靠港使用岸電行動方案》。自十四五以來，我國主要沿海港口城市所在省、市政府相繼出臺了相關(guān)規(guī)劃、方案、管理辦法等，明確岸電建設(shè)及使用目標，制定一系列監(jiān)管、激勵政策。在此背景下，本報告選取我國五大沿海港口群中的26個主要港口作為評價對象，對其岸電建設(shè)、使用和船舶受電設(shè)施的信息公開水平與政策配套支撐力度進行了綜合性評價。較為量化、客觀地反映政府職能部門的管理水平，為政府職能部門提供調(diào)整和完善相關(guān)政策的合理化建議，以更好地支持綠色航運的發(fā)展。信息公開水平由岸電設(shè)施信息公開度和依申請公開透明度兩部分體現(xiàn)。岸電設(shè)施信息公開度衡量港口主管部門和企業(yè)是否已主動公開包含岸電設(shè)施基礎(chǔ)信息、檢測結(jié)果、岸電覆蓋率、使用量等在內(nèi)的岸電設(shè)

施信息；依申請公開透明度衡量港口交通運輸（港口）主管部門和海事部門在依申請公開的答復(fù)內(nèi)容中是否公開岸電覆蓋率、使用岸電船舶靠港艘次、岸電使用時長與電量、岸電專項檢查次數(shù)及受電設(shè)施安裝艘次等9項指標包含的信息。在26港口中，日照港岸電設(shè)施信息公開度最高，達到83.33%；大連港、營口港、煙臺港、福州港、秦皇島港、錦州港6港口信息公開度62.5%；連云港港、廈門港、珠海港信息公開度50%；其余16個港口岸電設(shè)施信息公開度均在50%以下，其中北部灣港信息公開度為0，港口主管部門和經(jīng)營人均未公開岸電設(shè)施相關(guān)信息。鹽城港是唯一依申請公開透明度達到100%的港口；大連港、錦州港、珠海港3港口的依申請公開透明度60%以上；日照港、黃驊港、寧波舟山港、廣州港4港口以“不是本機關(guān)已制作或者獲取的政府信息”等理由未公開相關(guān)信息，依申請公開透明度為0。政策配套支撐方面，主要通過分析各港口在岸電建設(shè)、使用及船舶受電設(shè)施安裝改造是否已制定目標、計劃、監(jiān)管及激勵措施，應(yīng)用信息化技術(shù)等，衡量各港口在政策配套支撐的力度?？傮w來看，深圳港、上海港、洋浦港、鹽城港、廣州港、天津港、廈門港等港口在政策配套支撐方面的總得分排名前六，整體表現(xiàn)較好，且均明確了岸電覆蓋計劃/覆蓋目標，并針對岸電使用制定了激勵措施，其中，僅有廈門港、深圳港、洋浦港3個港口制定了船舶受電設(shè)施改造激勵措施。連云港港、錦州港、營口港及泉州港僅針對岸電使用制定了監(jiān)管措施，總得分排名后四位。聚焦岸電使用目標，東南沿海港口群外的12港口已提出明確的岸電使用率/增長率目標，其中大連港和上海港提出了特定船型的岸電使用率目標，但仍有一半以上港口未明確岸電使用目標。近兩年，我國對不同船型分階段推進岸電使用的035大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告策略已顯成效。在政策引導(dǎo)下，客（貨）滾裝船舶、國際航線集裝箱船舶和郵輪的岸電使用量得到顯著提升。渤海灣省際客（貨）滾裝船舶全部具備受電設(shè)施，實現(xiàn)岸電常態(tài)化使用；瓊州海峽的客滾泊位和船舶岸電改造也在政策指導(dǎo)下積極推進。我國國際集裝箱樞紐港和國際郵輪母港正著力提升對多船型和國際差異的適應(yīng)能力，為完成示范推進工作，多家港口企業(yè)與船公司簽訂合同減免岸電服務(wù)費。然而，針對航期和泊位安排較為靈活的干散貨船舶尚缺少國家部委的統(tǒng)一部署，只有部分地區(qū)（廈門市、廣東?。┫掳l(fā)了政策文件推動干散貨船舶受電設(shè)施安裝或改造。船舶受電設(shè)施配備率不足制約岸電使用量進一步提升。目前船舶受電設(shè)施改造面臨法律依據(jù)不足、技術(shù)標準未統(tǒng)一、經(jīng)濟成本高昂以及激勵措施薄弱等多重障礙。具體表現(xiàn)為：缺乏明確的時間限制和統(tǒng)一的技術(shù)標準，導(dǎo)致部分船舶無法與碼頭岸電接口適配；改造成本高、流程復(fù)雜，大型船舶高壓岸電改造費用

可達數(shù)百萬人民幣；僅有少數(shù)港口如深圳、廈門和洋浦提供了資金補貼，整體激勵措施不足。其次，岸電使用的便利性與效率也是影響船舶受電設(shè)施改造積極性的的重要因素。為了提高岸電使用的便利性和效率，各大港口采取了一系列措施。2024年，我國港口基礎(chǔ)設(shè)施的布局得到了持續(xù)優(yōu)化與改善，主要港口配套服務(wù)和管理制度也在逐步實現(xiàn)標準化。在這一背景下，五大港口群內(nèi)多個港口岸電使用量得到顯著提升。除了采取使用岸電等措施解決船舶靠港期間的碳污排放問題外，目前全球各地港口和航運公司等相關(guān)方積極加強合作，在更大范圍內(nèi)建設(shè)低碳航運。岸電技術(shù)、新能源船舶及零碳燃料等多項低碳技術(shù)，在綠色航運走廊的框架下被整合起來，形成一個綜合的船舶碳污治理方案。多方共識下的協(xié)作釋放了一個積極的信號，助力解決替代燃料和岸電技術(shù)在推廣過程中面臨的挑戰(zhàn)。在全球航運綠色轉(zhuǎn)型，岸電和新能源船舶快速發(fā)展的背景下，本報告建議：/一、背景一、背景上海港吳淞口的一艘國際郵輪正在使用岸電，圖：長江口5大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告 055大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告（一）航運發(fā)展的背后：氣候變化與空氣質(zhì)量壓力海上運輸是全球貿(mào)易的核心支柱，承載著約80%的全球貿(mào)易量1。在全球十大貨物吞吐量港口和十大集裝箱港口排行中，我國分別占據(jù)8席和7席，長期位居全球貿(mào)易和航運大國之列。與此同時，航運活動帶來的溫室氣體和大氣污染物排放問題不可忽視。航運造成的碳排放在全球人為排放中約占3%的份額2。在我國，船舶排放對空氣質(zhì)量的影響也不容忽視。2022年，全國非道路移動源排放

二氧化硫（SO?）、HC、NOx、PM分別為17.6萬噸、42.5萬噸、473.5萬噸、23.2萬噸。其中，船舶排放的HC、NOx、PM分別占總排放量的24.2%、32.5%和26.3%3，相較上年均有所上升。此外，海洋變暖導(dǎo)致極端天氣增多，也增加了全球航運業(yè)的潛在風(fēng)險和成本壓力。如果不采取行動減少排放，到2100年，氣候變化影響可能會使航運業(yè)每年額外損失250億美元?。（二）船舶減污降碳已成共識：完善岸電使用相關(guān)法律、政策支持成為趨勢船舶減污降碳已成為全球共識。在諸多船舶減排技術(shù)中，岸電是減少船舶靠港期間污染物和溫室氣體排放的有力手段。早在2007年，美國加州就通過了《靠港規(guī)則》（AtBerthRegulation），和冷藏貨船使用岸電或等效減排技術(shù)。2023年，歐盟通過歐盟海運燃料法案（FuelEUMaritime），2030年起，?？繗W盟主要港口的集裝箱船和客船的所

有用能必須來自岸電。我國自2024年1月1日起生效的新修訂《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，對沿海港口靠港船舶未按規(guī)定使用岸電的行為，也明確了具有法律效力的懲罰措施。隨著國家政策的不斷完善，我國主要沿海港口城市所在省、市政府相繼出臺相關(guān)規(guī)劃、方案，制定岸電使用目標，并出臺一系列監(jiān)管、激勵政策。WORLDBANKSustainableDevelopmentinShippingandPorts:https:///en/topic/transport/brief/sustainable-development-in-shipping-and-portsInternationalMaritimeOrganization,FourthGreenhouseGasStudy2020:https:///en/OurWork/Environment/Pages/Fourth-IMO-Greenhouse-Gas-Study-2020.aspx中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部：中國移動源環(huán)境管理年報，2023.EnvironmentalDefenseFund,ActNoworLater:TheCostsofClimateInactionforPortsandShipping,2022:5大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告 075大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告（三）船舶減污協(xié)同治理：多措施協(xié)同助力在氣候變化和大氣污染的雙重壓力下，航運各個環(huán)節(jié)都面臨著綠色轉(zhuǎn)型需求。岸電技術(shù)助力船舶靠港期間的綠色轉(zhuǎn)型，零碳燃料的使用則關(guān)系著船舶航行期間的減污降碳。零碳燃料的普及需要港口協(xié)助建設(shè)加注設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，岸電的普及也需要船舶配合完成受電設(shè)施改造。作為一個連接船舶和港口雙方的綜合降碳方案，綠色航運走廊為零碳燃料和岸電技術(shù)提供了應(yīng)用場景，也為船東、港口、政府職能部門等航運鏈條參與者提供了參與空間。在當前航運業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要階段，深入了解

港口岸電設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀，并對岸電建設(shè)的階段性成就與存在的短板進行客觀評估，對于檢驗政策執(zhí)行成效、規(guī)劃后續(xù)推進路徑而言，具有至關(guān)重要的意義。本報告旨在綜合分析我國5大沿海港口群26主要港口岸電使用進展，詳細評估岸電信息公開的透明度、現(xiàn)行政策的有效性以及配套措施的完整性。目的在于為政策制定者、行業(yè)參與者以及各利益相關(guān)方提供參考，以促進岸電技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)航運的可持續(xù)發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型。二、岸電建設(shè)與使用評價大連港旅順新港，一艘使用岸電的輪渡，圖：蔚然濱城5大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告 二、岸電建設(shè)與使用評價大連港旅順新港，一艘使用岸電的輪渡，圖：蔚然濱城095大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告岸電設(shè)施建設(shè)、船舶受電設(shè)施改造是推進岸電使用的基礎(chǔ)，推進岸電使用是前兩者的最終目的。本報告的岸電建設(shè)與使用評價體系旨在系統(tǒng)性地評估我國26個主要沿海港口在岸電設(shè)施建設(shè)、使用和船舶受電設(shè)施改造方面所取得的進展，特別是在信息公開水平和政策配套支撐力度上的表現(xiàn)。通過設(shè)定一系列的定性指標衡量政府職能部門岸電相關(guān)信息的公開程度，同時也有助于推動相關(guān)政策落實，提高岸電信息透明度和公眾參與度；通過對岸電建設(shè)、使用及船舶受電設(shè)施改造的配套支撐措施分別設(shè)置具體的指標，識別出哪些港口在岸電使用的政策推動方面表現(xiàn)出色，哪些港口需要加強政策支持力度，從而為政府職能部門提供調(diào)整和完善相關(guān)政策的合理化建議，以更好地支持綠色航運的發(fā)展。（一）26港口岸電信息公開與配套支撐力度評價1、報告評價范圍：我國26主要沿海港口岸電信息公開與配套支撐力度《全國沿海港口布局規(guī)劃》（2006）根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況及特點、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀及港口間運輸關(guān)系和主要貨類運輸?shù)慕?jīng)濟合理性，將全國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲（以下簡稱“長三角”）、東南沿海、珠江三角洲（以下簡稱“珠三角）和

西南沿海5個港口群體。本報告參考各港口2023年吞吐量數(shù)據(jù)，在各港口群中分別選擇3-5個吞吐量較大的主要港口，共選取26個港口作為研究對象（港口名稱見圖示），對其港口岸電建設(shè)、岸電使用和船舶受電設(shè)施的信息公開水平與配套措施支撐力度進行綜合性的評價與排名，為其他港口岸電常態(tài)化使用提供參考借鑒。5大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告 2、報告評價指標與權(quán)重設(shè)置說明在推進岸電常態(tài)使用的相關(guān)政策文件?中，“岸電建設(shè)”、“岸電使用”和“船舶受電設(shè)施改造”是核心關(guān)注點和推動點，所以本報告的評價體系將三者作為一級評價指標，滿分設(shè)置為100分。岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施改造為岸電使用提供硬件基礎(chǔ)，岸電使用能夠反映岸電設(shè)施建設(shè)和船舶改造的實際應(yīng)用效果，并且是檢驗前兩者成效的主要依據(jù)，所以將岸電建設(shè)：岸電使用：船舶受電設(shè)施改造的權(quán)重設(shè)置為1：2：1。信息公開水平和政策配套支撐力度是影響岸電常態(tài)化使用的重要因素。為了實現(xiàn)評估港口信息公開水平和政策配套支撐力度的目的，在一級指標下設(shè)置信息公開和配套支撐兩類二級指標，以評估港口政府職能部門和港口企業(yè)岸電信息公開水平，同時也評估政府職能部門針對港口岸電的政策制定進展。三級指標是針對岸電建設(shè)、岸電使用和船舶受電設(shè)施改造三個維度在信息公開水平和配套支撐力度更

為具體的指標，為評分提供細致的量化與得分標準。岸電建設(shè)和岸電使用相比于船舶受電設(shè)施改造，政策環(huán)境相對成熟，船舶受電設(shè)施改造政策配套支撐力度直接可以影響到企業(yè)的積極性，也是現(xiàn)階段影響岸電使用率提升的重要因素，所以將岸電建設(shè)和岸電使用的信息公開：配套支撐得分比例設(shè)置為3：2，船舶受電設(shè)施安裝的信息公開：配套支撐得分比例為2：3。需要說明的是，三級指標主要側(cè)重定性評價，即對是否公開相關(guān)信息和是否制定配套措施進行評價，不對信息公開詳細程度和進展、配套措施落實情況等進行評價。每個二級指標下的三級指標的得分加權(quán)為100%，根據(jù)重要程度對二級指標得分進行按比例分配，三級指標得分=二級指標得分*三級指標權(quán)重。本評價體系采用指標體系法，在進行權(quán)重設(shè)置與賦分時充分參考了行業(yè)研究智庫和航運業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的建議，力求做到客觀、符合我國現(xiàn)階段岸電使用推進現(xiàn)狀。參考來源：《上海港提高靠港船舶岸電使用率實施方案（2023年）》等政策文件內(nèi)容115大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告3、評分方法和結(jié)果報告團隊對一、二、三級指標進行逐項評估并設(shè)定權(quán)重，根據(jù)評分體系的三級指標內(nèi)容對前期收集的信息進行表格化梳理，三級指標總得分即為各港口的最終整體得分。根據(jù)整體得分，對港口岸電建設(shè)、使用和船舶受電設(shè)施的信息公開與政策配套支撐的表現(xiàn)由高至低劃分為四個梯隊，先鋒、領(lǐng)先、待提升與待改進。在26港口中，鹽城港處于第一梯隊，岸電信息公開總得分最高，政策配套支撐總得分排名第四，綜合得分最高，作為先鋒值得其他港口學(xué)習(xí)借鑒；深圳港、天津港、大連港、上海港4港口位于第二梯隊，在26港口中占比15.38%，信息公開、配套支撐總得分大于50分，但不足60分。5大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告 第三梯隊中，共有珠海港、洋浦港、廈門港等10個港口，在26港口中占比38.46%，綜合得分在30~50分之間，在信息公開或配套支撐的得分表現(xiàn)仍有提升空間；秦皇島港、寧波舟山港等共11個港口在第四梯隊中，占比42.31%，在信息公開和配套支撐方面的得分普遍偏低，處于需要改進完善的梯隊?？傮w來看，處于待提升和待改進梯隊的港口占比超過80%，在岸電建設(shè)、使用與船舶受電設(shè)施改造方面的信息公開和配套支撐方面存在較大進步空間。135大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告（二）信息公開評價：22港口岸電依申請公開透明度低于60%經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，截至2024年12月20日，26港口中，港口主管部門、11港口經(jīng)營人已按照《港口和船舶岸電管理辦法》要求通過網(wǎng)站等渠道向社會公開岸電設(shè)施信息，但其中僅有9港口主管部門、7港口經(jīng)營人在岸電設(shè)施信息中公開了檢測情況，在相應(yīng)的公開主體中占比分別為37.5%和63.6%。在岸電設(shè)施信息公開的同時，7港口公開了岸電設(shè)施覆蓋率/總數(shù)量，其中4口還公開了岸電用電量數(shù)據(jù)。但岸電設(shè)施信息公開的不足之處在于，仍有2港口主管部門、1515港口主管部門、4港口經(jīng)營人在岸電設(shè)施信息公開中未涉及檢測情況。從岸電設(shè)施信息公開度（公開度=岸電設(shè)施信息公開度指標得分/總分12分）來看，日照港公開度最高，達到83.33%；大連港、營口港、煙臺港、福州港、秦皇島港、錦州港6港口岸電設(shè)施信息公開度62.5%；連云港港、廈門港、珠海港公開度50%；其余16個港口岸電設(shè)施信息公開度均在50%以下,其中北部灣港公開度0，港口主管部門和經(jīng)營人均未公開岸電設(shè)施相關(guān)信息。

除了桌面梳理岸電設(shè)施按要求公開的情況外，報告團隊還通過依申請公開的方式向26港口所在地交通運輸（港口）主管部門、海事部門申請獲取2020年-2023年6月岸電建設(shè)、使用與船舶受電設(shè)施相關(guān)的政府信息，但各地政府信息公開水平存在明顯差異。在岸電覆蓋率、使用岸電船舶靠港艘次、岸電使用時長與電量、現(xiàn)有船舶安裝受電設(shè)施艘次、岸電專項檢查次數(shù)及受電設(shè)施安裝艘次等共9項信息公開指標上，鹽城港對指標信息全部進行了公開，依申請公開透明度（透明度=依申請公開指標得分/總分43分）100%；大連港、錦州港、珠海港3港口的依申請公開透明度60%以上；天津港、深圳港、連云港港、湛江港、三亞港5個港口透明度在40%~55%之間；北部灣港、秦皇島港、?？诟?、上海港、洋浦港5度在20%~40%；煙臺港、福州港、營口港、廈門港、八所港、青島港、泉州港、東莞港8港口信息透明度在6%-18%；日照港、黃驊港、寧波舟山港、廣州港4港公開相關(guān)信息，依申請公開透明度為0。5大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告 （三）配套支撐評價：50%以上港口未明確岸電使用目標在岸電建設(shè)、使用及受電設(shè)施安裝改造的政策配套支撐方面，包含制定目標、計劃、監(jiān)管及激勵措施，岸電使用信息化技術(shù)應(yīng)用等指標。深圳港各項措施較為全面，在岸電建設(shè)和受電設(shè)施配套支撐方面得滿分，配套支撐總得分排名第一；上海港岸電建設(shè)和岸電使用配套支撐指標得滿分，總得分排名第二；洋浦港總得分排名第三；鹽城港岸電使用配套支撐指標得滿分，總得分排名第四；廣州港岸電建設(shè)配套支撐指標得滿分，總得分排名第五；天津港、廈門港并列第六。連云港港、錦州港、營口港及泉州港僅在岸電使用配套支撐指標得分，在26港口中排名后四位。岸電建設(shè)方面，天津港、青島港、鹽城港、珠海港、洋浦港和三亞港6港口已實現(xiàn)五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施全覆蓋，上海港、寧波舟山港、廈門港、深圳港4個港口已明確到2025年岸電設(shè)施覆蓋率達100%的目標。制定岸電建設(shè)激勵（資金補貼）措施的港口有上

海港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港、北部灣港和海南省4港口等共10個港口，環(huán)渤海港口均未針對岸電建設(shè)出臺過激勵措施。岸電使用方面，除東南沿海港口群的四大港口群內(nèi)的12港口曾提出明確的岸電使用率/增長率目標，其中大連港和上海港提出了特定船型的岸電使用率目標，但仍有一半以上港口未明確岸電使用目標。環(huán)渤海港口中，到2025年天津港靠港船舶岸電使用率力爭達到100%?，大連港客滾泊位按照應(yīng)用盡用的原則，岸電使用率達到100%，青島港擬結(jié)合靠港船舶特點和生產(chǎn)實際，按年增長岸電使用量作為目標?。珠三角港口中，深圳港2025年碼頭岸電使用率計劃達到10%以上?；廣州港、珠海港、湛江港、東莞港岸電使用率目標與省級目標一致，即到2025年，船舶靠泊全省港口岸電使用量年均增長率、岸電總體使用率的預(yù)期目標均要達到20%?。長三角港口中，到2025年，上海港集裝箱碼頭岸根據(jù)天津市、深圳市、廣東省、上海市、浙江省、洋浦港及三亞市的碳達峰實施方案、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及港口岸電發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和政策文件依據(jù)大連、青島、鹽城交通運輸局政府信息公開答復(fù)155大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告電設(shè)施使用率達到30%，郵輪碼頭岸電設(shè)施使用率和港作船舶岸電使用率力爭達到100%；鹽城港用岸電量年均增長率10%以上1?；浙江省提出岸電使用量在2019年的基礎(chǔ)上翻兩番?。西南沿海港口中，北部灣港將根據(jù)交辦水[2023]48號文件?要求，持續(xù)推進岸電設(shè)施建設(shè)及其使用率；洋浦港爭取到2024年實現(xiàn)具備條件的靠港船舶岸電使用率達到90%目標；三亞港到2025年岸電使用率達到60%以上?。26港口中，35%的港口曾制定資金獎補措施激勵岸電使用，包括天津港、煙臺港、上海港、寧波舟山港、鹽城港、廈門港、深圳港、廣州港、洋浦港共9個港口；其余港口對岸電使用激勵力度不足，大多停留在從政策層面鼓勵港口企業(yè)對使用岸電的船舶采取實施優(yōu)先靠泊、減免岸電服務(wù)費、優(yōu)先通行等措施。僅有廈門港、深圳港、洋浦港3個港口制定了船舶受電設(shè)施改造激勵措施；大連港、天津港、煙臺港、上海港、鹽城港、深圳港、廣州港、珠海港、湛江港、東莞港、北部灣港共11港口制定岸電受電設(shè)施改造目標/計劃。交通運輸部辦公廳，國家電網(wǎng)有限公司辦公室，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司辦公室：《關(guān)于示范推進國際航線集裝箱船舶和郵輪靠港使用岸電行動方案（2023—2025年）》，交辦水〔2023〕48號.Dingyiting,People'sDaily，[Online,accessdata6Jan2023]https:///2023-01/06/c_1310688723.htm10.北部灣港股份，北部灣港首次實現(xiàn)國際航線外籍船舶靠港岸電接用：/s?biz=MzA4MTQ5NTIzNw==&mid=2651735544&idx=6&sn=3979acbad5dada4f904f01e32fe1d1fc&chksm=854fdf6ddb570c93416eed8c461bbf5a98d6408f37c3ad6c542f1ec39c15c2d444c90b415bf5&scene=27海口港新海港船用供水供電箱，圖：自然田5大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告 175大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告（一）我國對不同船型分階段推進岸電使用的策略已顯成效“十四五”以來，我國在持續(xù)并有策略地推動特定船型岸電常態(tài)化使用，從航期和泊位安排較為固定、靠泊時間相對較長的客（貨）滾裝船舶開始，逐漸拓展到能耗高、污染物排放量相對較多的國際航線集裝箱船舶和郵輪，在交通運輸部出臺的相關(guān)政策推動下，以上三類船型的岸電使用推進工作有序開展并取得了較為突出的成效。在國家政策引導(dǎo)下，環(huán)渤海港口群在全國率先推進客（貨）滾裝船舶的岸電使用。交通運輸部水運局等部門2021年11月印發(fā)《渤海灣省際客(貨)滾船靠港使用岸電示范區(qū)建設(shè)推進方案》，重點推進渤海灣省際

客(貨)滾船靠港使用岸電，目前已見明顯成效。2022年底，渤海灣省際客（貨）滾裝船舶全部具備受電設(shè)施，山東省省際客（貨）滾裝碼頭已全部實現(xiàn)岸電常態(tài)化使用?。截至2024年9月，大連港各客滾泊位岸電使用量已超2023年，達340余萬千瓦時。瓊州海峽的客滾泊位和船舶岸電改造也在《進一步提升瓊州海峽客滾運輸服務(wù)能力和安全管理水平行動方案（2022—2024年）》的指導(dǎo)下積極推進，?？诟?、湛江港及北部灣港客滾泊位當前已實現(xiàn)岸電設(shè)施100%覆蓋。5大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告 2023年8月印發(fā)的《關(guān)于示范推進國際航線集裝箱船舶和郵輪靠港使用岸電行動方案（2023—2025年）》為國際航線集裝箱船舶、郵輪靠港使用岸電指明了方向。面對不同船型及國際間在額定功率和電壓標準上的差異，我國國際集裝箱樞紐港和國際郵輪母港正著力提升對多船型和國際差異的適應(yīng)能力。如北部灣港積極推進現(xiàn)有不具備受電設(shè)施的國際干線集裝箱船舶改造，加強與靠泊碼頭的技術(shù)銜接。2024年，北部灣港首次為外籍集裝箱船舶提供了靠港岸電服務(wù)1?。廈門郵輪母港、廣州南沙國際郵輪母港實現(xiàn)了岸電全覆蓋，舟山群島國際郵輪港基本滿足市面在用郵輪的供電需求，上海吳淞國際郵輪碼頭建成了目前世界上最

大的變頻變壓岸電系統(tǒng)。為響應(yīng)政策要求，完成示范推進工作，多家港口企業(yè)與船公司簽訂合同減免岸電服務(wù)費，只收取約07/千瓦時的電費，促進了岸電使用量的增長。2024年，青島港集裝箱碼頭1-4月岸電使用量為同期9倍11，深圳鹽田港1-7月岸電使用量為去年同期2倍12。除客滾船舶、國際集裝箱和郵輪等三類特定船型外，針對航期和泊位安排較為靈活的干散貨船舶尚缺少國家部委的統(tǒng)一部署，只有部分地區(qū)（廈門市、廣東?。┫掳l(fā)了政策文件推動干散貨船舶受電設(shè)施安裝或改造。通用泊位、干散貨泊位的岸電使用受船舶受電設(shè)施規(guī)范標準的制約，如插頭不匹配、功率不兼容等問題難以由地方層面推動解決。（二）船舶受電設(shè)施配備率不足制約岸電使用量進一步提升船舶受電設(shè)施配備率不足影響了岸電使用，這一問題在集裝箱船舶岸電使用中的表現(xiàn)尤為突出。據(jù)大連市交通運輸局統(tǒng)計，大連港集裝箱碼頭全年?？?000~3000艘次集裝箱船舶，但是具備岸電受電設(shè)施的船舶數(shù)量僅為200~300艘次。青島新前灣集裝箱碼頭目前到港的集裝箱船舶，岸電應(yīng)用盡用率保守估計能達到92%以上，但是占到港總船舶的比例并不大，主要原因還是目前船側(cè)具備岸電接口的集裝箱船舶不足。對船舶進行受電設(shè)施改造可以提升現(xiàn)有船舶的受電設(shè)施配備率，但在船舶受電設(shè)施改造中，存在法律依據(jù)、技術(shù)標準、經(jīng)濟成本、激勵不足等方面的障礙，導(dǎo)致船舶改造積極性不高。一是船舶受電設(shè)施改造時間未限制，標準未統(tǒng)一?！秶鴥?nèi)海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則(2020)》《船舶技術(shù)法規(guī)實施指南(2021年第2號)船舶岸電系統(tǒng)船載裝置檢驗指南》以及其他關(guān)于受電設(shè)施的相關(guān)管理辦法均未

對需要加裝船舶岸電系統(tǒng)船載裝置的國內(nèi)航行海船要求限期改造，船檢機構(gòu)沒有相關(guān)依據(jù)要求船東必須在一定期限內(nèi)或者結(jié)合最近一次定期檢驗進行改造。同時，目前國家尚未對岸電建設(shè)與受電裝備的標準統(tǒng)一規(guī)范，部分船舶受電設(shè)施插頭與碼頭岸電接口不匹配，有的插頭接口容易出現(xiàn)問題，導(dǎo)致不能正常用電。二是船舶受電設(shè)施改造成本高、周期長。依據(jù)檢驗技術(shù)規(guī)則和檢驗指南要求，需要改造的現(xiàn)有船舶雖原船已配備相關(guān)岸電船載裝置，但大部分船舶都不能滿足相關(guān)要求，如進行改造基本上需要更換整套岸電船載裝置。大型船舶所需的高壓岸電改造費用約為200至300萬元，進口設(shè)備費用約為500至700萬元，改造成本非常高昂13。船舶進行岸電系統(tǒng)船載裝置改造需要經(jīng)歷圖紙設(shè)計、圖紙審核批準、購買有相關(guān)產(chǎn)品證書的岸電設(shè)備、實船現(xiàn)場檢驗、簽發(fā)證書等流程，改造流程復(fù)雜繁多。11.周曉峰，青島日報社/觀海新聞，岸電接電量同比增257%！山東港口青島港綠色港口建設(shè)再傳捷報：https:///guanhai/317036_1.html12.鹽田市商務(wù)局，向“綠”而行，再創(chuàng)新高鹽田國際岸基船舶供電量與接駁艘次打破去年全年紀錄：/cn/service/qykb1/fwdt/content/post_11488655.html王茹夢.航運企業(yè)岸電技術(shù)采納及激勵機制研究[D].大連海事大學(xué),2022.DOI:10.26989/ki.gdlhu.2022.000673.195大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告330%予以資助，年最高10100萬元1?；洋浦經(jīng)。

置不夠、碼頭側(cè)接駁點與船位不匹配（岸電設(shè)備在左（三）基礎(chǔ)設(shè)施完善及配套服務(wù)優(yōu)化合力推動岸電使用2022年，洋浦港、湛江港和深圳港的岸電使用率分別為4.5%、2.9%、1.3%1?，岸電使用明顯不足。為進一步擴大岸電使用，近兩年，各港口及所在地有關(guān)部門在政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面采取了一系列措施。2024年，我國港口基礎(chǔ)設(shè)施的布局得到了持續(xù)優(yōu)化與改善。秦皇島港東港區(qū)實現(xiàn)15個干散貨專業(yè)化泊位高壓岸電全覆蓋，并配備3套移動式低壓船舶岸基供電系統(tǒng)，岸電對多船型的適配能力得到提升1?。鹽城港等多港推進岸電設(shè)施建設(shè)，岸電泊位覆蓋率保持100%1?。岸電基礎(chǔ)設(shè)施的完善為岸電推廣打下基礎(chǔ)，2024年1月起施行的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》進一步明確了沿海港口岸電使用的責(zé)任，為岸電使用監(jiān)管提供了法律依據(jù)。2024年，我國主要港口配套服務(wù)和管理制度也在逐步實現(xiàn)標準化。針對岸電使用流程復(fù)雜、岸電設(shè)施

與船舶用電需求不匹配等影響岸電使用意愿的問題，各港口作為岸電提供方，在優(yōu)化岸電服務(wù)、提升用戶體驗方面做出了努力。滾裝船、不定期航運船舶以及老舊船舶等暫未進行岸電改造的船舶，不具備岸電使用條件。針對這一現(xiàn)狀，寧波舟山港實踐應(yīng)用移動式岸電箱接電模式，為未配置船載岸電設(shè)施的船舶提供更加靈活、便捷的岸電使用方式。在船舶受電設(shè)施改造進度較慢的過渡階段，移動式岸電箱的使用幫助拓展岸電應(yīng)用場景。大數(shù)據(jù)、人工智能成為推廣岸電應(yīng)用的新助手，通過打通岸電提供和使用雙方的信息互通渠道，提供了更高效、直觀的數(shù)據(jù)公開平臺。上海港、青島港、廣州港、鹽城港等多個港口投入使用岸電數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)岸電使用情況實時動態(tài)監(jiān)測、提高了岸電使用的便捷性和管理效率。上海港于2024年1月起正式全面啟用“岸電電子交深圳市交通運輸局：《深圳市交通運輸專項資金綠色交通建設(shè)領(lǐng)域港航部分資助資金實施細則》，深交規(guī)〔2023〕4號廈門港口管理局、廈門市財政局：《廈門市港口岸電獎勵辦法》，廈港規(guī)〔2024〕3號洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)交通運輸和港航局、儋州市財政局：《洋浦港鼓勵靠泊船舶使用岸電扶持暫行辦法》，浦交港字〔2022〕326號亞洲清潔空氣中心.藍港先鋒2023中國主要港口空氣和氣候協(xié)同力評價[R],2023萬秀斌,史自強.向綠向新，一座港口的轉(zhuǎn)型密碼[N],人民日報,2024-6-17(06)鹽城市人民政府：鹽城市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于全力打造更具特色的“水運江蘇”鹽城行動計劃（2024-2026年）的通知，鹽政辦函〔2024〕11號.5大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告 接單”制度，數(shù)據(jù)顯示，該制度啟用當月，上海港岸電使用次數(shù)、使用量及用電時長分別環(huán)比增長42%、64%和37%2?。更加便捷、高效的岸電使用流程提高了用戶體驗，幫助培養(yǎng)船員形成使用岸電習(xí)慣。同時也有利于港口和監(jiān)管部門動態(tài)掌握岸電使用情況。提高岸電接電效率是港口方提升岸電服務(wù)水平的另一項措施。煙臺港增加岸電遠程控制系統(tǒng)，使得操作人員無需進入箱站即可遠程控制岸電電源。該系統(tǒng)

運用后，每次作業(yè)可提前20分鐘送電，以平均在港14艘船舶測算，可提高接電時長4.6小時，增加接電量1200度21。使用效率的提高加快了岸電泊位的流轉(zhuǎn)速度，減少船舶等待時間，進而提高整體效率。隨著岸電基礎(chǔ)設(shè)施廣泛覆蓋、政策支撐完善和服務(wù)水平的提高，2024年，五大港口群內(nèi)多個港口岸電使用量得到顯著提升。其中，天津港前三季度岸電供電量同比增長31%22，廈門港1-10月岸電使用量同比增長112%23。鹽城港第一季度使用量突破2萬千瓦時2?。上海海事局，上海海事局深入落實“岸電電子交接單”https:///hsyw/99928.jhtml山東港口煙臺港實現(xiàn)客滾泊位岸電全覆蓋：/newsManage_checkInfdo?news_id=5f2b87a8-461d-449e-ba8-b9647ada4b202億千瓦時，滿足260臺岸橋一年以上用能需求：https:///sy/tjxw/202410/t20241031_6766739.htmlN2024-12-20(07)鹽阜大眾報，聚力打造全鏈物流低（零）碳樣本：/rb/pc/content/202405/17/content_191793.html215大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告（四）岸電融入船舶減污降碳綜合方案，多方協(xié)同方能破局瓶頸在港口積極推進岸電設(shè)施建設(shè)、不斷完善配套服務(wù)的同時，船東也做出了回應(yīng)。中遠海運集運投入超2億元完成44艘中國籍集裝箱船舶的高壓岸電系統(tǒng)技術(shù)改造，并計劃繼續(xù)推進相關(guān)改造工作。東方海外貨柜航運有限公司累計為47艘船舶加裝受電設(shè)施，編制岸電使用流程規(guī)范，要求船舶靠港使用岸電應(yīng)接盡接。在多方積極協(xié)作下，2024年，我國參與示范推進的國際航線集裝箱船舶和郵輪靠港使用岸電量出現(xiàn)提升，分別達到8802萬千瓦時和883萬千瓦時2?。除了采取使用岸電等措施解決船舶靠港期間的碳污排放問題外，目前全球各地港口和航運公司等相關(guān)方正積極通過加強合作，發(fā)起綠色航運走廊倡議，在更大范圍內(nèi)建設(shè)低碳航運。截至2024年10月，全球已有62個綠色走廊倡議，涉及多種船舶類型，其中滾裝船和渡輪市場目前最為活躍2?。新能源船舶和岸電應(yīng)用的普及是一個漫長的過程，現(xiàn)階段港口基礎(chǔ)設(shè)施投資和“綠色”燃料的供應(yīng)較為滯后，全球范圍內(nèi)，276個港口已配備液化天然氣加注

設(shè)施，275個港口已配備或計劃配備岸電連接，但只有35個港口配備或計劃配備甲醇加注設(shè)施2?。盡管如此，綠色航運走廊的實踐依然釋放了一個積極的信號。岸電技術(shù)、新能源船舶及零碳燃料等多項低碳技術(shù)，在綠色航運走廊的框架下被整合起來，形成一個綜合的船舶碳污治理方案。綠色航運走廊的試點為各項低碳技術(shù)提供了重要的應(yīng)用場景，多方共識下的協(xié)作可以更好地解決替代燃料和岸電技術(shù)在推廣過程中面臨的挑戰(zhàn)，例如基礎(chǔ)設(shè)施投資不足、技術(shù)兼容問題和政策支持力度不足等問題。在綠色航運走廊串聯(lián)船岸兩側(cè)碳污治理措施的同時，港口的綠色轉(zhuǎn)型藍圖也愈發(fā)清晰。各個港口不僅在能源消耗方面推動靠港船舶使用岸電，同時也在積極推動港口能源供給側(cè)的清潔低碳。天津港、寧波舟山港、大連港、日照港和煙臺蓬萊港等都在積極推進風(fēng)電和光伏項目，以提升港口綠色能源的比例，意味著未來岸電系統(tǒng)使用清潔電力成為可能。中國交通新聞網(wǎng),國際船舶靠港使用岸電漸成風(fēng)尚：https:///jiaotongyaowen/202501/t20250121_4162847.html全球海事論壇.2024年綠色航運走廊年度進展報告[R].2024.11./press/green-corridors-grow-by-40-worldwide-but-face-a-feasibility-wall-says-global/Clarksons,GreenTechnologyTracker:RecordInvestmentsinAlternativeFuel：https:///home/news-and-insights/2025/green-technology-tracker-record-investments-in-alternative-fuel/四、建議四、建議連云港港的電動拖輪，圖：自然田5大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告 235大沿海港口群26主要港口岸電使用調(diào)研報告（一）提升岸電信息公開水平為促進岸電設(shè)施的建設(shè)和使用，需要進一步按規(guī)定落實岸電設(shè)施信息公開的政策要求，并提升政府信息公開水平、接受社會監(jiān)督。針對相關(guān)主體尚未公開岸電設(shè)施信息的港口，建議當?shù)亟煌ㄟ\輸（港口）主管部門組織針對港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)的法規(guī)培訓(xùn)，確保各方了解信息公開的具體要求及其重要性；明確要求港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)指定專人負責(zé)岸電設(shè)施信息的收集、更新和發(fā)布工作，確保信息及時準確地向社會公開。提升信息公開質(zhì)量，細化公開內(nèi)容。除了岸電設(shè)施的技術(shù)參數(shù)外，還應(yīng)公布政策規(guī)定公開的檢測結(jié)果，視情況公布岸電覆蓋率、用電量等關(guān)鍵指標，展示岸電建設(shè)與使用成果，為社會提供更全面的信息。針對在政府信息公開答復(fù)時未提供相關(guān)信

息的交通運輸（港口）主管、海事部門，建議明確本部門應(yīng)當公開的政府信息范圍，不簡單以公開信息屬于國家秘密、商業(yè)秘密、內(nèi)部事務(wù)信息等理由拒絕公開政府應(yīng)當公開的信息。加強本部門日常信息統(tǒng)計與整理工作，完善信息檢索系統(tǒng)，提高對內(nèi)外部信息資源的整合能力，便于快速定位和響應(yīng)信息公開請求。除了依申請公開外，還應(yīng)主動公開涉及公共利益的重要信息，如岸電設(shè)施建設(shè)進度、使用情況統(tǒng)計等，減少公眾申請的需求。指定專門人員處理信息公開事務(wù)，確保每一宗申請都能得到專業(yè)、高效的回應(yīng)；對于因工作疏忽導(dǎo)致未能正確履行信息公開職責(zé)的行為，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行問責(zé)，促使相關(guān)工作人員更加重視此項工作。（二）明確岸電使用目標建議各港口所在地人民政府盡快制定并公布具體的岸電使用率/增長率目標，確保有清晰的方向和時間表。參考已有的成功案例，如深圳港設(shè)定2025年碼頭岸電使用率為10%、廣東省設(shè)定岸電使用量年均增長率是20%或者大連港設(shè)定特定泊位（客滾泊位）的岸電使用率為100%，各港口需結(jié)合自身實際情況，設(shè)定合理且可實現(xiàn)的目標。強化岸電使用監(jiān)管機制，各地人民政府建立完善岸電使用監(jiān)管體系，明確劃分港口主管部門和海事部門的職責(zé)，實時跟蹤和評估港口

的岸電使用情況；各港口所在地海事部門加大對靠港船舶不按規(guī)定使用岸電的專項檢查力度，監(jiān)督落實《海洋環(huán)境保護法》的罰則，逐漸推動所有符合條件的船只按照要求使用岸電。建立健全港口管理部門與海事管理機構(gòu)之間的信息共享機制，定期交流工作進展，共同解決遇到的問題。加強政策支持與激勵措施。建議地方政府及港口主管、海事部門向已走在前列的港口學(xué)習(xí)，制定更有力的資金補貼或其他形式的經(jīng)濟激勵措施，提