行政法正當(dāng)程序原則-顏慶佳

正當(dāng)程序原則——顏慶佳引言“正義不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式來源與發(fā)展程序正當(dāng)原則來源于英國“自然主義”1215《自由大憲章》“凡自由民，如未經(jīng)其同級貴族之依法裁判，或經(jīng)國法判決，皆不得被逮捕、監(jiān)禁、沒收財產(chǎn)、剝奪法律保護(hù)權(quán)、放逐、或被加以任何其他形式的侵害?！眮碓从诎l(fā)展1354年愛德華三世的《自由令》首次以法令形式明確提到并解釋了“程序正當(dāng)”這一詞語“未經(jīng)法律的正當(dāng)程序進(jìn)行答辯，對任何財產(chǎn)和身份擁有者一律不得剝奪其土地或居所，不得逮捕和監(jiān)禁，不得剝奪其繼承權(quán)和生命。”在美國的歷史發(fā)展美國內(nèi)戰(zhàn)前期，漢密爾頓在1787年的紐約州批準(zhǔn)憲法會議上提出“程序正當(dāng)”一詞，該會議予以采納并提出“人權(quán)法案”“除非依照正當(dāng)?shù)姆沙绦?，否則任何人都應(yīng)得到保證，不被剝奪特定的權(quán)利?！彼鼧?gòu)成了美國憲法第5條修正案和14條修正案的正當(dāng)程序條款的來源?！绹鴳椃ㄐ拚傅?條：“不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪生命、自由和財產(chǎn)?！薄绹鴳椃ㄐ拚傅?4條將這條規(guī)定適用于各州政府在美國的歷史發(fā)展19世紀(jì)末，為解決工業(yè)迅速發(fā)展而引起的一系列社會問題，美國建立了大量獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)，這些獨(dú)立控制機(jī)構(gòu)集行政權(quán)、準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)于一身，行政權(quán)的猛烈擴(kuò)張招致反對聲音越來越大。1939年，羅斯?？偨y(tǒng)授命成立專門委員會研究行政程序問題，該委員會制定了《聯(lián)邦行政程序法》，主要內(nèi)容包括：制定規(guī)章的程序、司法審查的形式和范圍以及聽證官員的地位與權(quán)力。其制定是美國行政法發(fā)展的一個重要里程碑，統(tǒng)一了聯(lián)邦行政程序，還規(guī)定了最低的程序公正要求。不僅體現(xiàn)了憲法上正當(dāng)法律程序精神，而且直接形成美國行政法上的正當(dāng)法律程序原則。程序正當(dāng)原則的理論基礎(chǔ)1.程序工具主義：程序不是作為自主和獨(dú)立的實(shí)體而存在，它只是實(shí)現(xiàn)法的“功利”手段。代表人物——英國功利主義哲學(xué)的創(chuàng)始人邊沁，“程序只是工具，程序法只是附屬的法。”，“程序法的最終有效性要取決于實(shí)體法的有效性?！?.程序本位主義：法律程序的根本價值在于程序本身的正義，而不是結(jié)果的有效性。（為世界多數(shù)國家所公認(rèn)的基本人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，并為越來越多的國際文件所接受）代表人物——美國的羅爾斯、薩爾斯、貝勒斯學(xué)者探討孫笑俠的：“程序公正的六大要義”季衛(wèi)東的“現(xiàn)代程序的四項基本原則”陳桂明的“訴訟程序的六大要素”陳瑞華的“最低限度程序正義的六項要求”肖建國的“最低訴訟程序公正的五項標(biāo)準(zhǔn)”最低限度程序正義要求1.程序中立性：要求決定程序法律結(jié)果的法律主體應(yīng)當(dāng)處于中立地位，對參與程序的任何一方不得存又偏見和歧視。2.程序參與性：利益或權(quán)利可能受到程序法律結(jié)果的法律主體應(yīng)當(dāng)有充分的機(jī)會富有意義的參與法律程序的過程，并對法律的形成發(fā)揮其有效的影響和作用。3.程序公開性：法律程序的每一階段和步驟都應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人和社會公眾看得見的方式進(jìn)行。在我國的發(fā)展和現(xiàn)狀我國政府簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，發(fā)生觀念革命，對國際標(biāo)準(zhǔn)予以自覺地參照。1989年頒布的《中華人民共和國行政訴訟法》54條，明確將具體行政行為是否符合法定程序作為衡量其是否合法的條件之一。1996年全國人大通過的《行政處罰法》，第一次系統(tǒng)完整規(guī)定了某一類行政行為為的程序，首次規(guī)定了聽證程序，將聽證程序引進(jìn)了行政處罰領(lǐng)域。目前，《價格法》、《立法法》、《行政許可法》也規(guī)定了相應(yīng)的聽證制度?！缎姓幜P法》還規(guī)定了行政處罰的公開制度、告知制度、說明理由制度、職能分離制度等體現(xiàn)程序公正的制度。規(guī)定了相對人的獲得通知的權(quán)、陳述意見權(quán)和申辯權(quán)等程序權(quán)利。程序正當(dāng)原則的基本內(nèi)容1.信息公開2.相對人參與原則3.回避原則在我國的適用1.有助于彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的不足2.有助于限制行政權(quán)力的濫用3.有助于保護(hù)行政相對人的權(quán)利程序正當(dāng)性原則的局限性1.效力低下2.法律規(guī)范僵化3.成本的增加結(jié)論目前我國的現(xiàn)實(shí)是，只有少數(shù)領(lǐng)域建立了完善統(tǒng)一的行政程序制度，但大多數(shù)領(lǐng)域，行政程序尚不完善，有的行政行為甚至沒有程序方面的具體規(guī)定。已頒布實(shí)施的《行政處罰法》和《行政許可法》只是行政現(xiàn)代化進(jìn)程的一個起步。習(xí)主席是法學(xué)出身，執(zhí)政期間，國家的法律體制必將更加健全、完善，嚴(yán)抓行政方面的效果，我們已從廉政政策中看出了顯著的效果，行政程序也必然是下一個狠抓面，雖然這是一個長期的過程，但這究竟是我國行政程序法治化的一個重大進(jìn)步，我們有理由相信