公共管理碩士MPA聯(lián)考復(fù)習(xí)資料-公共管理基礎(chǔ)筆記

公共管理碩士MPA聯(lián)考復(fù)習(xí)資料——公共管理基礎(chǔ)筆記?（一）公共管理的概念1.定義：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利與公共利益。2.內(nèi)涵-公共管理的主體是多元的，包括政府、非政府公共組織等。-公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益，滿足社會公眾的需求。-公共管理的手段是多樣化的，涵蓋政治、經(jīng)濟、管理、法律等方法。（二）公共管理的性質(zhì)1.公共性-公共管理以社會公共事務(wù)作為管理對象，其決策和行動要考慮社會公眾的利益和需求。-公共管理活動涉及社會公共資源的分配和使用，具有公共資源配置的性質(zhì)。2.服務(wù)性-公共管理的本質(zhì)是服務(wù)，其宗旨是為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。-政府等公共部門通過履行職能，滿足公眾在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的需求。3.多樣性-公共管理所涉及的領(lǐng)域廣泛，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面。-不同領(lǐng)域的公共管理問題具有不同的特點，需要采用不同的管理方法和手段。（三）公共管理的研究對象1.公共組織-政府組織：包括中央政府和地方各級政府，研究其組織結(jié)構(gòu)、職能配置、運行機制等。-非政府公共組織：如非營利組織、社會團體等，分析其特點、作用及與政府的關(guān)系。2.公共政策-政策制定過程：研究政策問題的提出、議程設(shè)定、方案規(guī)劃、決策等環(huán)節(jié)。-政策執(zhí)行與評估：探討政策如何在實際中得以實施，以及對政策效果的評估方法。3.公共事務(wù)-社會公共事務(wù)的分類：如教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會保障等事務(wù)的管理特點。-公共事務(wù)管理的模式和方法：如何有效整合資源，解決公共事務(wù)中的問題。（四）公共管理的研究方法1.實證研究法-通過對公共管理現(xiàn)象的觀察、調(diào)查、實驗等方式，收集數(shù)據(jù)和資料。-運用統(tǒng)計分析等方法，驗證假設(shè)，揭示公共管理活動的規(guī)律和因果關(guān)系。2.規(guī)范研究法-以一定的價值判斷為基礎(chǔ)，提出公共管理應(yīng)該遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)。-探討如何改進公共管理實踐，實現(xiàn)公共利益的最大化。3.案例分析法-選擇典型的公共管理案例進行深入分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。-通過案例研究，提高對公共管理實際問題的分析和解決能力。##二、公共組織（一）公共組織的含義與構(gòu)成要素1.含義：公共組織是指以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，以提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。它包括政府組織、非政府公共組織等各類組織形式。2.構(gòu)成要素-組織目標(biāo)：明確公共組織存在的目的和要達成的任務(wù)。-機構(gòu)設(shè)置：合理劃分組織內(nèi)部的部門和單位，確定各部門的職責(zé)和權(quán)限。-人員構(gòu)成：包括各類專業(yè)人員和管理人員，他們是組織運行的主體。-權(quán)責(zé)體系：明確組織中各部門和人員的權(quán)力和責(zé)任，保證組織有序運行。-規(guī)章制度：規(guī)范組織成員行為和組織運行流程的規(guī)則和制度。-物質(zhì)要素：如辦公設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費等，為組織活動提供物質(zhì)支持。（二）公共組織的類型1.政府組織-廣義政府：包括立法、行政、司法等國家機關(guān)。-狹義政府：僅指行政機關(guān)，是公共組織的核心組成部分。2.非政府公共組織-非營利組織：如慈善基金會、社會福利機構(gòu)等，不以盈利為目的，致力于公益事業(yè)。-社會團體：由公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。-民辦非企業(yè)單位：利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。（三）公共組織的結(jié)構(gòu)1.直線結(jié)構(gòu)-特點：組織中各種職位按垂直系統(tǒng)直線排列，各級主管對所屬下級擁有直接的一切職權(quán)，組織中每一個人只能向一個直接上級報告。-優(yōu)點：結(jié)構(gòu)簡單，權(quán)力集中，責(zé)任分明，命令統(tǒng)一，決策迅速，指揮靈便。-缺點：對最高管理者要求較高，缺乏專業(yè)化分工，不利于組織的復(fù)雜業(yè)務(wù)處理。2.職能結(jié)構(gòu)-特點：按照專業(yè)分工設(shè)置相應(yīng)的職能部門，各職能部門在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有權(quán)向下級發(fā)布命令和指示。-優(yōu)點：具有專業(yè)化分工，能提高工作效率，減輕上層管理者的負擔(dān)。-缺點：容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，妨礙組織的統(tǒng)一指揮，不利于明確劃分職責(zé)與職權(quán)。3.直線-職能結(jié)構(gòu)-特點：以直線為基礎(chǔ)，在各級行政主管之下設(shè)置相應(yīng)的職能部門，分別從事專業(yè)管理，作為該級行政主管的參謀，實行主管統(tǒng)一指揮與職能部門參謀、指導(dǎo)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)形式。-優(yōu)點：既保證了組織的統(tǒng)一指揮，又能發(fā)揮職能部門的專業(yè)管理作用，提高管理效率。-缺點：職能部門之間的協(xié)作和配合性較差，容易產(chǎn)生矛盾。4.矩陣結(jié)構(gòu)-特點：把按職能劃分的部門和按產(chǎn)品（或項目、服務(wù)等）劃分的部門結(jié)合起來組成一個矩陣，使同一名員工既同原職能部門保持組織與業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，又參加產(chǎn)品或項目小組的工作。-優(yōu)點：靈活性和適應(yīng)性強，有利于加強各職能部門之間的協(xié)作和配合，集中各種專門的知識和技能，解決復(fù)雜問題。-缺點：組織關(guān)系比較復(fù)雜，雙重領(lǐng)導(dǎo)可能會使員工無所適從。（四）公共組織的功能1.政治功能-維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保障國家安全。-制定和執(zhí)行政策，維護社會政治穩(wěn)定，促進民主政治建設(shè)。2.經(jīng)濟功能-宏觀經(jīng)濟調(diào)控，運用財政、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。-提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)服務(wù)等。-市場監(jiān)管，維護市場秩序，保障公平競爭。3.文化功能-發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，提高國民素質(zhì)。-傳承和弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，培育和踐行社會主義核心價值觀。4.社會功能-提供社會保障和福利，保障公民基本生活權(quán)益。-調(diào)節(jié)社會矛盾，維護社會公平正義，促進社會和諧發(fā)展。-加強社會管理，維護社會秩序，應(yīng)對突發(fā)事件。（五）公共組織的變革與發(fā)展1.變革的原因-外部環(huán)境變化：如經(jīng)濟全球化、科技進步、社會政治變革等，促使公共組織進行調(diào)整。-內(nèi)部問題：組織自身的結(jié)構(gòu)不合理、效率低下、人員素質(zhì)不適應(yīng)等問題，推動變革。2.變革的目標(biāo)-提高公共組織的效率和效能，更好地實現(xiàn)公共利益。-增強公共組織的適應(yīng)性和靈活性，應(yīng)對不斷變化的環(huán)境。-優(yōu)化公共組織的結(jié)構(gòu)和人員配置，提升組織的競爭力。3.變革的過程-診斷階段：識別組織存在的問題，分析變革的必要性和可行性。-規(guī)劃階段：制定變革計劃，明確變革的目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和方法。-實施階段：按照變革計劃推進各項變革措施，組織成員參與變革過程。-評估階段：對變革的效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)變革提供參考。4.發(fā)展趨勢-網(wǎng)絡(luò)化：公共組織之間的聯(lián)系更加緊密，形成網(wǎng)絡(luò)化的組織架構(gòu)，便于信息共享和協(xié)同合作。-數(shù)字化：利用信息技術(shù)提升公共管理的效率和透明度，實現(xiàn)政務(wù)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。-服務(wù)化：更加注重以公眾需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，增強公眾滿意度。##三、公共政策（一）公共政策的含義與本質(zhì)1.含義：公共政策是政府等公共部門為實現(xiàn)特定目標(biāo)，對社會公共事務(wù)進行管理而制定的行為準(zhǔn)則和行動方案。2.本質(zhì)-公共政策是公共權(quán)力機關(guān)意志的體現(xiàn)，具有權(quán)威性和強制性。-公共政策以社會公共利益為出發(fā)點和歸宿，旨在解決公共問題，促進社會發(fā)展。（二）公共政策的類型1.元政策-定義：用于指導(dǎo)和規(guī)范政府政策制定行為的準(zhǔn)則或指南。-作用：為其他政策的制定提供基本框架和原則，確保政策制定的科學(xué)性、公正性和合法性。2.基本政策-定義：針對某一領(lǐng)域或某類社會問題而制定的總體性、根本性政策。-作用：為具體政策的制定提供方向和依據(jù)，具有較長的時效性和穩(wěn)定性。3.具體政策-定義：在基本政策的指導(dǎo)下，針對特定具體問題而制定的操作性政策。-作用：直接用于解決實際問題，具有較強的針對性和可操作性。（三）公共政策的功能1.導(dǎo)向功能-為社會發(fā)展指明方向，引導(dǎo)社會資源向特定領(lǐng)域或方向配置。-影響人們的行為和價值觀念，推動社會朝著政策預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。2.調(diào)控功能-調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，平衡不同群體之間的利益沖突。-對經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域進行宏觀調(diào)控，保持社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。3.分配功能-對社會公共資源進行分配，確定不同地區(qū)、群體和個人獲得資源的份額。-通過政策手段實現(xiàn)資源的公平分配，促進社會公平正義。（四）公共政策的制定1.政策問題的認定-發(fā)現(xiàn)問題：通過社會調(diào)查、公眾反饋、媒體報道等途徑發(fā)現(xiàn)社會中存在的問題。-界定問題：明確問題的性質(zhì)、范圍、影響等，分析問題產(chǎn)生的原因。2.政策目標(biāo)的確定-目標(biāo)的類型：包括公平目標(biāo)、效率目標(biāo)、穩(wěn)定目標(biāo)等。-目標(biāo)確定的原則：具體明確、可衡量、可實現(xiàn)、有時限等。3.政策方案的設(shè)計-方案的構(gòu)思：根據(jù)政策目標(biāo)，提出多種可能的政策方案。-方案的評估：對各方案的可行性、有效性、成本效益等進行評估。4.政策方案的抉擇-抉擇的主體：通常由政府決策機關(guān)進行最終抉擇。-抉擇的標(biāo)準(zhǔn)：綜合考慮政策的科學(xué)性、民主性、合法性、可行性等因素。（五）公共政策的執(zhí)行1.執(zhí)行的主體-政府行政機關(guān)：是政策執(zhí)行的核心主體，負責(zé)具體組織和實施政策。-其他公共組織：如非營利組織、社會團體等，在政策執(zhí)行中也可能發(fā)揮一定的輔助作用。2.執(zhí)行的過程-政策宣傳：向政策對象宣傳政策內(nèi)容和意義，提高政策知曉度。-組織準(zhǔn)備：組建執(zhí)行機構(gòu)，配備人員和資源，制定執(zhí)行計劃。-政策實施：按照執(zhí)行計劃推進政策措施的落實，解決實際問題。3.執(zhí)行的影響因素-政策本身的因素：政策的合理性、明確性、穩(wěn)定性等會影響執(zhí)行效果。-執(zhí)行主體的因素：執(zhí)行人員的素質(zhì)、能力、態(tài)度等，以及執(zhí)行機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)能力。-政策對象的因素：政策對象對政策的認同程度、接受能力等。-環(huán)境因素：政治、經(jīng)濟、社會文化等外部環(huán)境對政策執(zhí)行的影響。（六）公共政策的評估1.評估的主體-政府內(nèi)部評估機構(gòu)：如政策研究部門、績效評估部門等。-外部評估主體：包括專業(yè)的評估組織、專家學(xué)者、社會公眾等。2.評估的內(nèi)容-政策效果評估：考察政策是否達到了預(yù)期的目標(biāo)，對社會、經(jīng)濟等方面產(chǎn)生了何種影響。-政策效率評估：分析政策執(zhí)行過程中資源的利用效率，是否以最小的成本實現(xiàn)最大的效益。-政策效益評估：評估政策所帶來的實際效益，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等。3.評估的方法-前后對比法：比較政策執(zhí)行前后的相關(guān)指標(biāo)，分析政策效果。-專家評估法：邀請專家對政策進行評估，依靠專家的專業(yè)知識和經(jīng)驗。-成本效益分析法：分析政策執(zhí)行的成本和效益，計算成本效益比。（七）公共政策的監(jiān)控1.監(jiān)控的主體-立法機關(guān)：通過立法監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督等方式對政策進行監(jiān)控。-司法機關(guān)：對政策的合法性進行審查，保障政策符合法律規(guī)定。-行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)控機構(gòu)：如監(jiān)察部門、審計部門等，對政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。-社會輿論和公眾：通過媒體報道、公眾參與等方式對政策進行監(jiān)督。2.監(jiān)控的內(nèi)容-政策執(zhí)行情況：檢查政策是否按照規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。-政策效果：評估政策是否達到預(yù)期效果，是否存在偏差。-政策合法性：審查政策是否符合法律法規(guī)和憲法原則。3.監(jiān)控的方式-檢查：定期或不定期對政策執(zhí)行情況進行實地檢查。-審計：對政策執(zhí)行過程中的財務(wù)收支等情況進行審計。-評估：通過評估活動對政策進行全面審視。-舉報：接受社會公眾的舉報，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題。##四、公共事務(wù)（一）公共事務(wù)的含義與特征1.含義：公共事務(wù)是指涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實際結(jié)果。2.特征-公共性：涉及社會公眾的共同利益，不是個別或部分人的事務(wù)。-非營利性：不以追求利潤為目的，主要是為了滿足社會公共需求。-規(guī)模性：通常需要一定的資源和人力投入，具有較大的規(guī)模和影響范圍。（二）公共事務(wù)的分類1.社會公共事務(wù)-教育：包括基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等，是提高國民素質(zhì)的重要領(lǐng)域。-醫(yī)療：涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障等方面，關(guān)系到公眾的健康權(quán)益。-社會保障：如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，為社會成員提供基本生活保障。2.經(jīng)濟公共事務(wù)-宏觀經(jīng)濟調(diào)控：政府運用財政政策、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)。-市場監(jiān)管：維護市場秩序，防止不正當(dāng)競爭和壟斷行為，保障市場公平。-國有資產(chǎn)管理：對國有資產(chǎn)進行有效管理和運營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。3.文化公共事務(wù)-文化事業(yè)發(fā)展：包括圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施建設(shè)和文化活動開展。-文化遺產(chǎn)保護：保護歷史文化遺跡、傳統(tǒng)藝術(shù)等，傳承和弘揚優(yōu)秀文化。-文化產(chǎn)業(yè)扶持：促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化創(chuàng)新，滿足公眾文化消費需求。（三）公共事務(wù)管理的模式1.政府主導(dǎo)模式-政府在公共事務(wù)管理中發(fā)揮核心作用，制定政策、提供資源、組織實施。-優(yōu)點：能集中力量辦大事，迅速有效地解決公共問題。-缺點：可能存在決策不靈活、效率低下等問題。2.社會自治模式-強調(diào)社會公眾的自我管理和自我服務(wù)，通過社會組織、社區(qū)等力量解決公共事務(wù)。-優(yōu)點：能充分調(diào)動社會積極性，提高公眾參與度，增強公共事務(wù)管理的針對性和實效性。-缺點：可能出現(xiàn)管理分散、缺乏權(quán)威性等情況。3.混合模式-綜合運用政府和社會的力量，政府進行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，社會力量參與具體事務(wù)的管理和服務(wù)。-優(yōu)點：結(jié)合了政府和社會的優(yōu)勢，既能保證公共事務(wù)管理的權(quán)威性，又能提高管理效率和公眾參與度。-缺點：需要