煤礦安全大檢查實(shí)施方案

煤礦安全大檢查實(shí)施方案?一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針，以防范遏制煤礦重特大事故為重點(diǎn)，全面深入排查治理安全隱患，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提升煤礦安全保障能力，為煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)通過(guò)開展煤礦安全大檢查，全面排查治理煤礦各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的安全隱患，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任，有效防范和遏制煤礦事故發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

三、檢查范圍轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，包括生產(chǎn)礦井、建設(shè)礦井、停產(chǎn)整頓礦井和長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦井。

四、檢查內(nèi)容（一）安全管理責(zé)任落實(shí)情況1.煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、礦長(zhǎng)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度情況。2.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況，安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員配備是否符合規(guī)定要求。3.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況，各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任是否明確并嚴(yán)格執(zhí)行。4.安全管理制度制定及執(zhí)行情況，是否建立健全各項(xiàng)安全管理制度，制度執(zhí)行是否嚴(yán)格有效。

（二）安全管理制度建立和執(zhí)行情況1.煤礦企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全目標(biāo)管理制度、安全投入保障制度、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度、安全檢查制度、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、應(yīng)急救援制度等各項(xiàng)安全管理制度。2.各項(xiàng)安全管理制度是否符合國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求，是否結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和完善。3.安全管理制度執(zhí)行是否嚴(yán)格，是否存在打折扣、搞變通等行為，是否對(duì)違反制度行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況1.煤礦企業(yè)是否開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作，是否對(duì)井工煤礦的采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等各個(gè)系統(tǒng)，露天煤礦的邊坡、排土場(chǎng)、爆破、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。2.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估是否覆蓋煤礦所有作業(yè)區(qū)域和崗位，是否對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、分級(jí)，是否建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單。3.是否針對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的管控措施，管控措施是否有效落實(shí)，是否對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）隱患排查治理情況1.煤礦企業(yè)是否建立健全隱患排查治理制度，是否明確隱患排查治理的責(zé)任部門、責(zé)任人、排查周期、排查內(nèi)容和整改措施等。2.是否按照規(guī)定開展日常隱患排查、定期隱患排查和專項(xiàng)隱患排查，隱患排查是否全面、深入、細(xì)致，是否做到不留死角、不留盲區(qū)。3.對(duì)排查出的隱患是否進(jìn)行及時(shí)整改，整改責(zé)任是否落實(shí)，整改措施是否到位，整改期限是否明確，是否對(duì)隱患整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。

（五）通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行情況1.通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，通風(fēng)設(shè)施是否完好，通風(fēng)能力是否滿足生產(chǎn)需要。2.礦井風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)壓是否符合規(guī)定要求，是否存在無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)等違規(guī)行為。3.局部通風(fēng)機(jī)管理是否規(guī)范，是否實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源、自動(dòng)切換，是否存在隨意停開局部通風(fēng)機(jī)等現(xiàn)象。4.通風(fēng)瓦斯管理是否嚴(yán)格，瓦斯檢查制度是否落實(shí)，瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運(yùn)行，瓦斯超限是否按規(guī)定進(jìn)行處理。

（六）瓦斯防治情況1.瓦斯治理措施是否落實(shí)到位，是否建立瓦斯綜合治理工作體系，是否開展瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判工作。2.瓦斯抽采系統(tǒng)是否正常運(yùn)行，抽采能力是否滿足生產(chǎn)需要，抽采效果是否達(dá)到規(guī)定要求。3.防突措施是否落實(shí)，是否按規(guī)定進(jìn)行區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)和局部防突措施效果檢驗(yàn)，是否存在突出礦井采掘工作面未采取有效防突措施冒險(xiǎn)作業(yè)等現(xiàn)象。

（七）防治水情況1.煤礦企業(yè)是否落實(shí)"預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采"的防治水原則，是否編制防治水規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃。2.水文地質(zhì)條件是否清楚，是否查明井田及周邊老空水、含水層、隔水層和斷層等情況，是否開展水害隱患排查治理。3.防治水基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，是否建立健全防治水各項(xiàng)制度，是否配備必要的防治水設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，是否按規(guī)定進(jìn)行探放水作業(yè)。

（八）火災(zāi)防治情況1.煤礦企業(yè)是否建立健全火災(zāi)防治制度，是否落實(shí)井下消防灑水、灌漿、注氮等防火措施。2.電氣設(shè)備管理是否規(guī)范，是否存在失爆現(xiàn)象，是否按規(guī)定設(shè)置接地保護(hù)裝置。3.井下動(dòng)火作業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，是否落實(shí)防火措施，是否存在違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等現(xiàn)象。

（九）頂板管理情況1.采煤工作面頂板管理措施是否落實(shí)，支護(hù)方式是否合理，支架初撐力、工作阻力是否符合規(guī)定要求，是否存在空頂作業(yè)等現(xiàn)象。2.掘進(jìn)工作面臨時(shí)支護(hù)是否可靠，永久支護(hù)是否及時(shí)跟進(jìn)，錨桿（索）支護(hù)質(zhì)量是否符合要求。3.巷道維修是否按規(guī)定制定安全技術(shù)措施，維修作業(yè)是否安全可靠。

（十）機(jī)電運(yùn)輸管理情況1.機(jī)電設(shè)備管理是否規(guī)范，設(shè)備選型是否合理，設(shè)備完好率是否符合要求，是否存在老舊設(shè)備超期服役等現(xiàn)象。2.提升運(yùn)輸系統(tǒng)是否安全可靠，提升絞車、鋼絲繩、連接裝置等是否符合規(guī)定要求，運(yùn)輸軌道是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸信號(hào)是否齊全有效。3.井下電氣設(shè)備管理是否嚴(yán)格，是否存在電氣設(shè)備失爆、帶電作業(yè)等違規(guī)行為。

（十一）安全培訓(xùn)情況1.煤礦企業(yè)是否制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，是否按計(jì)劃組織開展各類安全培訓(xùn)。2.安全培訓(xùn)內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求，是否針對(duì)不同崗位、不同工種進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。3.培訓(xùn)師資是否符合要求，培訓(xùn)檔案是否健全，培訓(xùn)效果是否良好，是否對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果是否真實(shí)有效。

（十二）應(yīng)急管理情況1.煤礦企業(yè)是否建立健全應(yīng)急救援體系，是否制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)是否健全，應(yīng)急救援隊(duì)伍是否滿足要求，應(yīng)急救援物資、設(shè)備是否配備齊全并完好有效。3.是否定期組織開展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容是否符合實(shí)際，演練效果是否良好，是否對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

五、檢查方式本次煤礦安全大檢查采取企業(yè)自查自糾、部門專項(xiàng)檢查和政府綜合督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）企業(yè)自查自糾煤礦企業(yè)要按照本實(shí)施方案要求，制定詳細(xì)的自查自糾工作方案，明確自查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，組織開展全面深入的自查自糾工作。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要建立臺(tái)賬，制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，確保整改到位。自查自糾工作結(jié)束后，要形成自查自糾報(bào)告，報(bào)送當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（二）部門專項(xiàng)檢查各煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行專項(xiàng)檢查。檢查要做到全覆蓋、無(wú)死角，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令煤礦企業(yè)限期整改；對(duì)重大安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改落實(shí)情況；對(duì)存在重大安全隱患和違法違規(guī)行為的煤礦，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（三）政府綜合督查由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門組成綜合督查組，對(duì)煤礦安全大檢查工作進(jìn)行綜合督查。督查組要采取聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，對(duì)各煤礦企業(yè)自查自糾情況、各部門專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行全面督查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋，督促相關(guān)部門和煤礦企業(yè)認(rèn)真整改，確保大檢查工作取得實(shí)效。

六、工作步驟本次煤礦安全大檢查從[開始時(shí)間]開始，至[結(jié)束時(shí)間]結(jié)束，分為三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（[動(dòng)員部署階段時(shí)間區(qū)間]）1.制定印發(fā)煤礦安全大檢查實(shí)施方案，明確檢查內(nèi)容、方式、步驟和工作要求。2.組織召開煤礦安全大檢查動(dòng)員會(huì)議，對(duì)大檢查工作進(jìn)行動(dòng)員部署。3.各煤礦企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定具體的自查自糾工作方案，組織全體員工學(xué)習(xí)本實(shí)施方案和相關(guān)安全法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，提高員工安全意識(shí)，確保大檢查工作順利開展。

（二）自查自糾和專項(xiàng)檢查階段（[自查自糾和專項(xiàng)檢查階段時(shí)間區(qū)間]）1.煤礦企業(yè)按照自查自糾工作方案，認(rèn)真組織開展自查自糾工作，對(duì)排查出的問(wèn)題要立即整改，一時(shí)難以整改的要制定整改計(jì)劃，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，確保整改到位。2.各煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法下達(dá)執(zhí)法文書，督促煤礦企業(yè)限期整改。3.各煤礦企業(yè)要將自查自糾情況及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各部門要對(duì)企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行匯總分析，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。

（三）綜合督查和總結(jié)驗(yàn)收階段（[綜合督查和總結(jié)驗(yàn)收階段時(shí)間區(qū)間]）1.當(dāng)?shù)卣M織綜合督查組，對(duì)各煤礦企業(yè)自查自糾情況、各部門專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行綜合督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要下達(dá)督查意見書，督促相關(guān)部門和煤礦企業(yè)限期整改。2.各煤礦企業(yè)要對(duì)自查自糾和整改情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)送當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。3.各部門要對(duì)大檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成大檢查工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)送當(dāng)?shù)卣?.當(dāng)?shù)卣畬?duì)大檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、敷衍了事的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

七、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)開展煤礦安全大檢查的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保大檢查工作取得實(shí)效。各部門要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)大檢查工作順利開展。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法檢查各煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，該停產(chǎn)整頓的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的堅(jiān)決關(guān)閉取締，絕不姑息遷就。要加大對(duì)重大安全隱患和違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊煤礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，不按規(guī)定進(jìn)行瓦斯抽采、不落實(shí)防突措施，違規(guī)開采保安煤柱，以及圖紙?jiān)旒?、假密閉等違法違規(guī)行為。

（三）強(qiáng)化隱患整改各煤礦企業(yè)要切實(shí)履行隱患排查治理主體責(zé)任，對(duì)自查自糾和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要建立臺(tái)賬，制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，確保整改到位。對(duì)重大安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案"五落實(shí)"。各煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)隱患整改情況的跟蹤復(fù)查，確保隱患整改到位。對(duì)整改不力的煤礦企業(yè)要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要充分利用各種媒體，廣泛宣傳煤礦安全大檢查的重要意義、工作內(nèi)容和要求，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)煤礦從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能，引導(dǎo)從業(yè)人員積