2025年山西省尾礦庫閉庫銷號實施方案

研究報告-1-2025年山西省尾礦庫閉庫銷號實施方案一、總體要求1.1.工作目標(biāo)(1)工作目標(biāo)旨在確保2025年山西省尾礦庫閉庫銷號工作的全面完成，實現(xiàn)尾礦庫安全風(fēng)險的有效控制。通過科學(xué)合理的閉庫銷號程序，推動尾礦庫安全監(jiān)管水平的提升，降低尾礦庫事故發(fā)生的概率，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。(2)具體目標(biāo)包括：一是全面排查摸底，確保所有尾礦庫納入監(jiān)管范圍；二是嚴(yán)格執(zhí)行閉庫銷號標(biāo)準(zhǔn)，確保尾礦庫閉庫工程質(zhì)量；三是加強尾礦庫安全監(jiān)測，建立健全監(jiān)測預(yù)警機制；四是推動尾礦資源綜合利用，促進生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；五是強化安全生產(chǎn)責(zé)任，確保各項工作措施落到實處。(3)通過實施閉庫銷號工作，力爭實現(xiàn)以下成效：一是尾礦庫安全風(fēng)險得到有效控制，事故發(fā)生率明顯下降；二是尾礦庫安全生產(chǎn)管理水平得到顯著提升，安全生產(chǎn)責(zé)任制得到全面落實；三是尾礦資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境得到有效改善；四是尾礦庫安全監(jiān)管體系更加完善，為全省尾礦庫安全管理提供有力保障。2.2.工作原則(1)工作原則堅持安全第一，生命至上，將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，確保尾礦庫閉庫銷號工作安全有序進行。在實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保尾礦庫閉庫銷號工作的合法性和合規(guī)性。(2)堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分考慮尾礦庫的地理位置、地質(zhì)條件、周邊環(huán)境等因素，制定科學(xué)合理的閉庫銷號方案，確保工程質(zhì)量和安全。同時，注重技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進技術(shù)和設(shè)備，提高尾礦庫閉庫銷號工作的效率和水平。(3)堅持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，明確各級政府、相關(guān)部門和企業(yè)的工作職責(zé)，形成工作合力。加強部門協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面，確保尾礦庫閉庫銷號工作順利推進。同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，廣泛聽取社會公眾意見，確保工作公開透明。3.3.工作步驟(1)首先開展尾礦庫安全隱患排查，對現(xiàn)有尾礦庫進行全面摸底調(diào)查，評估其安全風(fēng)險等級，并按照風(fēng)險等級進行分類管理。同時，建立尾礦庫安全信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。(2)制定閉庫銷號方案，包括工程措施、監(jiān)測計劃、生態(tài)恢復(fù)措施等，并組織專家對方案進行評審。方案通過評審后，明確實施步驟和時間節(jié)點，確保工作有序推進。同時，加強對實施過程的監(jiān)督檢查，確保各項工作按計劃執(zhí)行。(3)組織實施尾礦庫閉庫銷號工程，包括尾礦庫安全設(shè)施改造、生態(tài)恢復(fù)治理等。在施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。工程完工后，進行竣工驗收，驗收合格后方可進行銷號。同時，建立尾礦庫閉庫銷號后的長效管理機制，確保長期安全穩(wěn)定。二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工1.1.領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(1)成立山西省尾礦庫閉庫銷號工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省尾礦庫閉庫銷號工作，研究解決工作中的重大問題，確保工作順利推進。(2)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常工作機構(gòu)，設(shè)在省應(yīng)急管理廳。辦公室負責(zé)具體組織實施閉庫銷號工作，制定工作方案，協(xié)調(diào)各部門和單位，確保各項工作任務(wù)按時完成。辦公室主任由省應(yīng)急管理廳主要負責(zé)人擔(dān)任，成員由相關(guān)部門抽調(diào)人員組成。(3)辦公室主要職責(zé)包括：一是制定全省尾礦庫閉庫銷號工作計劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和時間節(jié)點；二是組織協(xié)調(diào)各部門、各市開展尾礦庫閉庫銷號工作，確保工作進度和質(zhì)量；三是建立健全尾礦庫閉庫銷號工作檔案，對工作過程進行全程記錄和監(jiān)督；四是組織開展培訓(xùn)、宣傳和考核工作，提高全省尾礦庫閉庫銷號工作的整體水平。2.2.工作職責(zé)(1)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定全省尾礦庫閉庫銷號工作的總體方針、政策，對重大決策和問題進行研究和決策。同時，負責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中的跨部門、跨地區(qū)問題，確保各項工作順利實施。(2)省應(yīng)急管理廳作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機構(gòu)，主要負責(zé)制定全省尾礦庫閉庫銷號工作的具體實施方案，組織實施日常工作，對全省尾礦庫閉庫銷號工作進行監(jiān)督檢查，確保工作質(zhì)量和進度。(3)各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，負責(zé)本部門、本單位的尾礦庫閉庫銷號工作。具體包括：生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)生態(tài)恢復(fù)治理的監(jiān)督和管理；自然資源部門負責(zé)土地資源的合理利用和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測；水利部門負責(zé)尾礦庫安全監(jiān)測和防洪排澇；交通運輸部門負責(zé)尾礦庫周邊道路的安全保障；電力部門負責(zé)尾礦庫電力設(shè)施的安全運行等。同時，各相關(guān)部門要加強信息共享和協(xié)作配合，形成工作合力。3.3.信息報送與考核(1)信息報送工作要求各級政府、相關(guān)部門和企業(yè)按照規(guī)定的時間節(jié)點和格式，及時報送尾礦庫閉庫銷號工作的進展情況、存在問題及解決措施等信息。信息報送內(nèi)容包括但不限于尾礦庫基本信息、閉庫銷號工程進度、資金使用情況、安全監(jiān)測數(shù)據(jù)、應(yīng)急演練情況等。(2)信息報送實行分級管理制度，省級部門負責(zé)收集匯總各地市和相關(guān)部門的信息，并及時上報省政府。各市、縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門負責(zé)向上級政府報送本地區(qū)、本部門的工作信息。信息報送系統(tǒng)應(yīng)確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整，對遲報、漏報、謊報、瞞報等行為，將依法依規(guī)追究責(zé)任。(3)建立考核機制，對全省尾礦庫閉庫銷號工作進行考核?？己藘?nèi)容包括但不限于工作進度、工程質(zhì)量、安全管理、信息報送、資金使用等方面?？己私Y(jié)果作為對各相關(guān)部門和單位進行獎懲、績效評價的重要依據(jù)，對工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作不力的單位和個人進行問責(zé)?？己私Y(jié)果定期公布，接受社會監(jiān)督。三、尾礦庫閉庫銷號程序1.1.閉庫銷號條件(1)尾礦庫閉庫銷號必須滿足以下條件：一是尾礦庫已經(jīng)完成閉庫工程，包括尾礦壩、排水系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)；二是尾礦庫內(nèi)的尾礦得到妥善處理，不再有新的尾礦排放；三是尾礦庫周邊環(huán)境得到有效治理，生態(tài)恢復(fù)工程完成，并達到相關(guān)環(huán)境保護要求；四是尾礦庫安全監(jiān)測系統(tǒng)運行正常，能夠?qū)崟r監(jiān)控尾礦庫的安全狀況。(2)尾礦庫閉庫銷號還需滿足以下條件：一是尾礦庫安全風(fēng)險等級評定達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且近三年內(nèi)無重大安全事故發(fā)生；二是尾礦庫閉庫銷號工作經(jīng)費已經(jīng)落實，資金使用符合規(guī)定；三是尾礦庫閉庫銷號方案已通過專家評審，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；四是尾礦庫閉庫銷號驗收合格，相關(guān)手續(xù)齊全。(3)此外，尾礦庫閉庫銷號還需滿足以下條件：一是尾礦庫運營單位已按照國家規(guī)定進行財務(wù)清算，尾礦庫資產(chǎn)權(quán)屬清晰；二是尾礦庫閉庫銷號工作涉及的周邊群眾利益得到妥善處理，社會穩(wěn)定；三是尾礦庫閉庫銷號工作檔案完整，包括工程資料、驗收報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)等；四是尾礦庫閉庫銷號工作得到了上級政府和社會各界的認可和好評。2.2.申報與審批流程(1)尾礦庫閉庫銷號申報流程首先由尾礦庫運營單位根據(jù)閉庫銷號條件，編制閉庫銷號申報材料，包括基本情況、閉庫銷號方案、安全監(jiān)測報告、生態(tài)恢復(fù)報告等。運營單位將申報材料報送至所在地縣級應(yīng)急管理部門。(2)縣級應(yīng)急管理部門對申報材料進行初審，必要時組織專家進行現(xiàn)場核查。初審合格后，將申報材料上報市級應(yīng)急管理部門。市級應(yīng)急管理部門進行復(fù)審，對符合條件的項目，將其納入市級閉庫銷號項目庫。(3)市級應(yīng)急管理部門將復(fù)審合格的項目上報省級應(yīng)急管理部門。省級應(yīng)急管理部門組織專家對項目進行評審，評審合格后，由省政府批準(zhǔn)進行閉庫銷號。省級應(yīng)急管理部門將審批結(jié)果通知市級和縣級應(yīng)急管理部門，并指導(dǎo)運營單位開展后續(xù)工作。同時，省級應(yīng)急管理部門對閉庫銷號項目進行跟蹤管理，確保各項工作落到實處。3.3.閉庫銷號驗收(1)尾礦庫閉庫銷號驗收分為初步驗收和最終驗收兩個階段。初步驗收由市級應(yīng)急管理部門組織，包括對閉庫工程、安全監(jiān)測設(shè)施、生態(tài)恢復(fù)工程等進行現(xiàn)場檢查，對相關(guān)資料進行審核。初步驗收合格后，由市級應(yīng)急管理部門向省級應(yīng)急管理部門提出驗收申請。(2)省級應(yīng)急管理部門收到驗收申請后，組織專家成立驗收組，對尾礦庫進行最終驗收。驗收組將對尾礦庫的閉庫工程、安全監(jiān)測系統(tǒng)、生態(tài)恢復(fù)效果、資金使用情況等方面進行全面檢查，同時審核相關(guān)資料和報告。驗收組將根據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)，對尾礦庫閉庫銷號工作進行綜合評定。(3)最終驗收合格后，省級應(yīng)急管理部門將出具驗收報告，明確尾礦庫可以銷號。運營單位根據(jù)驗收報告，辦理尾礦庫銷號手續(xù)，并按照要求進行公告。對驗收不合格的尾礦庫，驗收組將提出整改意見，運營單位需按要求整改，整改完成后重新申請驗收。在整個驗收過程中，要確保驗收過程公開透明，接受社會監(jiān)督。4.4.驗收不合格的處理(1)對于驗收不合格的尾礦庫，運營單位應(yīng)立即停止使用，并按照驗收組提出的整改意見進行整改。整改方案應(yīng)包括整改措施、整改期限、整改責(zé)任人和監(jiān)督措施等內(nèi)容，并向相關(guān)部門提交整改報告。(2)整改期間，相關(guān)部門將對尾礦庫進行動態(tài)監(jiān)控，確保運營單位按照整改方案執(zhí)行。整改完成后，運營單位需重新申請驗收。驗收組將對整改后的尾礦庫進行復(fù)查，包括現(xiàn)場檢查、資料審核和專家評審等環(huán)節(jié)。(3)若復(fù)查驗收仍不合格，相關(guān)部門將依法依規(guī)對運營單位進行處罰，包括但不限于暫?；虻蹁N相關(guān)許可證、責(zé)令停業(yè)整頓、處以罰款等。同時，將加強對尾礦庫的監(jiān)管，確保其安全穩(wěn)定運行，防止事故發(fā)生。對于因違規(guī)操作導(dǎo)致驗收不合格的，還將追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。四、工程措施1.1.尾礦庫閉庫工程(1)尾礦庫閉庫工程是確保尾礦庫安全穩(wěn)定運行的關(guān)鍵措施。閉庫工程主要包括尾礦壩加固、排水系統(tǒng)改造、監(jiān)測設(shè)施建設(shè)等。尾礦壩加固應(yīng)采用適宜的施工技術(shù)和材料，確保壩體穩(wěn)定性，防止?jié)问鹿拾l(fā)生。(2)排水系統(tǒng)改造旨在提高尾礦庫的排水能力，防止因積水導(dǎo)致的壩體穩(wěn)定性下降。改造內(nèi)容包括更新排水設(shè)施、增加排水通道、優(yōu)化排水方案等。監(jiān)測設(shè)施建設(shè)則要求安裝地震、滲流、位移等監(jiān)測儀器，實時監(jiān)控尾礦庫的安全狀況。(3)閉庫工程實施過程中，要注重施工質(zhì)量，確保工程符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。施工前，需進行詳細的工程設(shè)計，明確施工工藝和施工要求。施工過程中，要加強現(xiàn)場管理，確保施工安全。工程完成后，需進行驗收，確保工程質(zhì)量和安全。同時，運營單位應(yīng)定期對閉庫工程進行維護和保養(yǎng)，確保其長期穩(wěn)定運行。2.2.安全監(jiān)測設(shè)施(1)安全監(jiān)測設(shè)施是尾礦庫閉庫后確保其安全穩(wěn)定運行的重要手段。監(jiān)測設(shè)施應(yīng)包括地震監(jiān)測、滲流監(jiān)測、水位監(jiān)測、位移監(jiān)測等多個方面，以便全面掌握尾礦庫的動態(tài)變化。(2)地震監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)能夠?qū)崟r監(jiān)測尾礦庫及其周邊地區(qū)的地震活動，及時預(yù)警可能的地震災(zāi)害。滲流監(jiān)測系統(tǒng)用于監(jiān)測尾礦庫壩體和下游的水位變化，防止因滲流導(dǎo)致壩體破壞。水位監(jiān)測系統(tǒng)則用于監(jiān)測庫內(nèi)水位，確保排水系統(tǒng)正常運行。(3)位移監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)能夠監(jiān)測尾礦庫壩體、邊坡和周邊地面的位移情況，及時發(fā)現(xiàn)異常變化，采取相應(yīng)措施。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)實時傳輸至監(jiān)控中心，由專業(yè)人員進行分析處理。同時，安全監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和維護應(yīng)遵循國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保其可靠性和準(zhǔn)確性。3.3.恢復(fù)利用及生態(tài)修復(fù)工程(1)恢復(fù)利用及生態(tài)修復(fù)工程是尾礦庫閉庫銷號的重要組成部分，旨在將尾礦庫改造為對環(huán)境友好的土地資源。恢復(fù)利用工程包括對尾礦庫內(nèi)廢石進行分類處理，提取可利用資源，減少尾礦庫占地面積。(2)生態(tài)修復(fù)工程則側(cè)重于改善尾礦庫周邊生態(tài)環(huán)境，包括植被恢復(fù)、水土保持、土壤改良等措施。植被恢復(fù)工程應(yīng)選擇適宜的植物種類，提高尾礦庫區(qū)域的生物多樣性。水土保持措施旨在防止水土流失，保持土壤肥力。(3)生態(tài)修復(fù)工程還應(yīng)關(guān)注尾礦庫的水環(huán)境治理，通過建設(shè)濕地、水質(zhì)凈化設(shè)施等，改善尾礦庫周邊的水質(zhì)。在修復(fù)過程中，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定科學(xué)合理的修復(fù)方案，并確保工程實施過程中的生態(tài)保護和環(huán)境保護。修復(fù)工程完成后，應(yīng)定期進行監(jiān)測和評估，確保生態(tài)修復(fù)效果持續(xù)有效。五、資金保障1.1.資金來源(1)尾礦庫閉庫銷號工作的資金來源主要包括以下幾個方面：首先，企業(yè)自籌資金，即尾礦庫運營單位根據(jù)自身財務(wù)狀況，從企業(yè)內(nèi)部資金中安排閉庫銷號所需的資金。其次，政府財政資金，各級政府根據(jù)實際情況，通過財政預(yù)算安排專項資金，用于支持尾礦庫閉庫銷號工作。(2)此外，還可以通過金融機構(gòu)貸款、發(fā)行債券等方式籌集資金。金融機構(gòu)貸款可以為企業(yè)提供一定期限的資金支持，而發(fā)行債券則可以為大型項目籌集長期資金。同時，鼓勵社會資本參與，通過PPP（公私合作）模式等，吸引社會資本投入尾礦庫閉庫銷號工程。(3)在資金使用上，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方的相關(guān)政策和規(guī)定，確保資金專款專用，提高資金使用效率。同時，建立健全資金監(jiān)管機制，對資金使用情況進行全程監(jiān)督，防止資金挪用和浪費，確保尾礦庫閉庫銷號工作的順利進行。2.2.資金使用管理(1)資金使用管理首先要建立健全資金管理制度，明確資金使用范圍、審批程序、支付方式等。資金使用應(yīng)遵循“專款專用、先核后付、跟蹤監(jiān)督”的原則，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。(2)資金支付實行嚴(yán)格的審批制度，所有資金支付必須附有合法的支付憑證，包括但不限于合同、發(fā)票、驗收報告等。支付前需進行資金審核，確保資金使用符合合同約定和預(yù)算要求。(3)建立資金使用監(jiān)控體系，對資金使用情況進行動態(tài)監(jiān)控。定期進行資金使用情況分析，對資金使用效率進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時，加強內(nèi)部審計，確保資金使用的透明度和公開性，防止違規(guī)使用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。3.3.資金監(jiān)管(1)資金監(jiān)管是確保尾礦庫閉庫銷號工作順利進行的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)管工作應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、依法監(jiān)管”的原則，明確各級監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限。(2)監(jiān)管部門應(yīng)定期對資金使用情況進行檢查，包括資金到位情況、支付流程、使用效果等。檢查方式可以包括現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報等，確保資金使用符合規(guī)定。(3)對于資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門應(yīng)依法進行處理。對違規(guī)使用資金的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，包括但不限于暫停支付、追回資金、罰款、行政處分甚至刑事責(zé)任。同時，建立健全資金監(jiān)管的反饋機制，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，形成監(jiān)管的長效機制。六、宣傳教育1.1.宣傳內(nèi)容(1)宣傳內(nèi)容應(yīng)圍繞尾礦庫閉庫銷號工作的意義、目標(biāo)、政策和措施等方面展開。首先，宣傳尾礦庫閉庫銷號工作對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，提高社會公眾的認識和重視程度。(2)其次，宣傳國家和地方關(guān)于尾礦庫閉庫銷號工作的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，使相關(guān)企業(yè)和單位了解和遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保閉庫銷號工作的規(guī)范性和合法性。(3)最后，宣傳閉庫銷號工作的具體措施和實施過程，包括工程進度、資金使用、生態(tài)修復(fù)等方面，增強社會公眾對閉庫銷號工作的了解和信任，營造良好的社會氛圍。同時，鼓勵公眾參與監(jiān)督，共同推動尾礦庫閉庫銷號工作的順利進行。2.2.宣傳形式(1)宣傳形式應(yīng)多樣化，以提高宣傳效果。首先，利用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，通過新聞報道、專題節(jié)目等形式，廣泛宣傳尾礦庫閉庫銷號工作的意義和進展情況。(2)其次，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、微博等新媒體平臺，發(fā)布相關(guān)信息，開展在線咨詢、互動交流，擴大宣傳覆蓋面。同時，制作宣傳海報、漫畫、短視頻等，以生動形象的方式傳播知識，提高公眾的參與度。(3)此外，組織舉辦講座、研討會、培訓(xùn)班等活動，邀請專家學(xué)者、企業(yè)代表和政府部門人員參與，深入解讀尾礦庫閉庫銷號政策和技術(shù)要求。同時，開展實地考察、觀摩學(xué)習(xí)，讓公眾直觀了解閉庫銷號工作的成果和成效。通過多種形式的宣傳，形成全社會共同關(guān)注和支持尾礦庫閉庫銷號工作的良好氛圍。3.3.宣傳效果評估(1)宣傳效果評估是檢驗宣傳工作成效的重要手段。評估工作應(yīng)從多個維度進行，包括宣傳內(nèi)容的覆蓋面、宣傳形式的接受度、宣傳信息的傳播效果等。(2)具體評估方法包括：一是對宣傳活動的參與人數(shù)、活動覆蓋范圍進行統(tǒng)計；二是通過問卷調(diào)查、訪談等方式了解公眾對宣傳內(nèi)容的了解程度和滿意度；三是監(jiān)測和分析媒體對宣傳活動的報道情況，評估宣傳信息的傳播效果。(3)評估結(jié)果將作為調(diào)整和優(yōu)化宣傳策略的依據(jù)。對于宣傳效果不佳的部分，及時調(diào)整宣傳內(nèi)容和形式，提高宣傳的針對性和有效性。同時，將評估結(jié)果與相關(guān)部門和單位的宣傳工作績效掛鉤，確保宣傳工作的質(zhì)量和效果。通過持續(xù)的評估和改進，不斷提高宣傳工作的整體水平。七、應(yīng)急管理與事故處理1.1.應(yīng)急預(yù)案(1)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對尾礦庫突發(fā)事件的指導(dǎo)性文件，旨在最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。預(yù)案應(yīng)包括風(fēng)險評估、預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施、后期處置等主要內(nèi)容。(2)風(fēng)險評估部分應(yīng)詳細分析尾礦庫可能發(fā)生的各類事故，如潰壩、泄漏、火災(zāi)等，并評估其可能造成的影響。預(yù)警機制要求建立實時監(jiān)測系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即啟動預(yù)警，通知相關(guān)人員采取應(yīng)急措施。(3)應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)明確各級應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，包括現(xiàn)場指揮、人員疏散、救援行動、醫(yī)療救護等。救援措施應(yīng)包括救援隊伍的組建、救援設(shè)備的準(zhǔn)備、救援物資的調(diào)配等。后期處置則涉及事故調(diào)查、損失評估、恢復(fù)重建等工作，確保事故得到妥善處理。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進行演練和修訂，以適應(yīng)實際情況的變化。2.2.事故報告與調(diào)查處理(1)事故報告要求在事故發(fā)生后立即向相關(guān)部門報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、損失情況、人員傷亡等詳細信息。報告程序應(yīng)規(guī)范，確保信息準(zhǔn)確、及時傳遞。(2)調(diào)查處理方面，應(yīng)成立事故調(diào)查組，由相關(guān)部門和專家組成，對事故原因、責(zé)任認定、損失評估等進行全面調(diào)查。調(diào)查過程中，應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)，確保調(diào)查結(jié)果的公正性和權(quán)威性。(3)調(diào)查組應(yīng)出具事故調(diào)查報告，明確事故原因、責(zé)任單位和責(zé)任人，并提出相應(yīng)的處理建議。處理措施包括對責(zé)任人的行政處分、追究刑事責(zé)任、賠償損失等。同時，針對事故暴露出的安全隱患和問題，提出整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。事故處理結(jié)果應(yīng)向社會公布，接受公眾監(jiān)督。3.3.事故責(zé)任追究(1)事故責(zé)任追究是根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故發(fā)生中負有直接責(zé)任或間接責(zé)任的個人和單位進行法律和紀(jì)律處分的過程。責(zé)任追究應(yīng)遵循客觀、公正、公開的原則，確保事故原因得到準(zhǔn)確分析，責(zé)任得以明確。(2)對于事故責(zé)任人的追究，依據(jù)事故的性質(zhì)和情節(jié)，可能包括行政處分、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。行政處分可能涉及警告、記過、記大過、降級、撤職等；刑事責(zé)任則根據(jù)《中華人民共和國刑法》的相關(guān)規(guī)定進行追究；民事責(zé)任則涉及對受害者及其家屬的賠償。(3)事故責(zé)任追究工作應(yīng)由事故調(diào)查組負責(zé)，調(diào)查組應(yīng)依法對責(zé)任人的行為進行調(diào)查，收集證據(jù)，提出處理建議。對于涉嫌違法犯罪的，應(yīng)及時移送司法機關(guān)處理。對于事故責(zé)任人的處分決定，應(yīng)公開透明，確保社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，對事故責(zé)任追究工作進行跟蹤監(jiān)督，防止出現(xiàn)隱瞞、包庇等行為。八、監(jiān)督檢查1.1.監(jiān)督檢查方式(1)監(jiān)督檢查方式應(yīng)包括日常巡查和專項檢查相結(jié)合。日常巡查是對尾礦庫運行情況進行常規(guī)性的監(jiān)督，包括現(xiàn)場巡查、資料審查、設(shè)備檢查等，確保尾礦庫安全措施落實到位。(2)專項檢查則針對特定問題或風(fēng)險進行深入調(diào)查，如對尾礦庫閉庫工程、安全監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急準(zhǔn)備等進行重點檢查。專項檢查通常由上級主管部門組織，必要時可邀請專家參與，以提高檢查的專業(yè)性和權(quán)威性。(3)監(jiān)督檢查還應(yīng)采用信息化手段，如建立尾礦庫安全監(jiān)測信息平臺，實時監(jiān)控尾礦庫運行狀態(tài)，提高監(jiān)督檢查的效率和準(zhǔn)確性。同時，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線和郵箱，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時進行查處。通過多種監(jiān)督檢查方式的綜合運用，確保尾礦庫安全監(jiān)管工作的全面性和有效性。2.2.監(jiān)督檢查內(nèi)容(1)監(jiān)督檢查內(nèi)容首先涵蓋尾礦庫的安全設(shè)施和工程維護情況，包括尾礦壩的穩(wěn)定性、排水系統(tǒng)的有效性、監(jiān)測設(shè)施的運行狀態(tài)等，確保這些設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。(2)其次，監(jiān)督檢查應(yīng)關(guān)注尾礦庫的運營管理，包括安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況、人員培訓(xùn)和專業(yè)技能等，確保運營管理符合安全生產(chǎn)要求。(3)此外，監(jiān)督檢查還應(yīng)涉及尾礦庫的生態(tài)保護和恢復(fù)情況，包括植被恢復(fù)、水土保持、污染治理等，確保尾礦庫的生態(tài)修復(fù)工作符合環(huán)保要求，并對周邊環(huán)境造成最小影響。同時，對資金使用、信息公開、社會監(jiān)督等方面也應(yīng)進行審查，確保各項工作公開透明，接受社會監(jiān)督。3.3.監(jiān)督檢查結(jié)果處理(1)監(jiān)督檢查結(jié)果處理的首要任務(wù)是針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時向被檢查單位發(fā)出整改通知，明確整改要求和整改時限。整改通知應(yīng)詳細列出存在的問題、整改措施和建議，確保被檢查單位明確整改方向。(2)對于拒不整改或整改不力的單位，應(yīng)采取相應(yīng)的強制措施。這可能包括暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、限制資金使用、吊銷相關(guān)許可證等，以迫使其采取有效措施糾正問題。(3)整改完成后，監(jiān)督檢查部門應(yīng)對整改效果進行復(fù)查，確保問題得到有效解決。復(fù)查合格后，應(yīng)將處理結(jié)果進行公告，接受社會監(jiān)督。對于整改不到位的，應(yīng)繼續(xù)督促整改，直至問題得到徹底解決。同時，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為對相關(guān)部門和單位績效評價的重要依據(jù)，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。九、檔案管理1.1.檔案收集(1)檔案收集是尾礦庫閉庫銷號工作的重要組成部分，旨在全面記錄和保存尾礦庫從建設(shè)、運營到閉庫銷號的全過程資料。收集的檔案應(yīng)包括工程資料、安全監(jiān)測數(shù)據(jù)、驗收報告、整改記錄、財務(wù)報表等。(2)檔案收集應(yīng)遵循完整性、真實性和規(guī)范性的原則。完整性要求收集的檔案應(yīng)涵蓋所有相關(guān)內(nèi)容，無遺漏；真實性要求檔案內(nèi)容必須真實反映尾礦庫的實際情況；規(guī)范性要求檔案格式和內(nèi)容應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(3)收集檔案時，應(yīng)明確檔案的來源、收集范圍、收集方式等?？梢酝ㄟ^現(xiàn)場查閱、網(wǎng)絡(luò)下載、委托收集等方式獲取檔案。同時，建立檔案收集責(zé)任制，確保檔案收集工作的順利進行。對于重要檔案，應(yīng)采取加密、備份等措施，防止檔案丟失或損壞。2.2.檔案整理(1)檔案整理是確保檔案資料有序、便于查閱的重要環(huán)節(jié)。整理工作應(yīng)按照檔案的分類、編目、編號等標(biāo)準(zhǔn)進行，確保檔案的系統(tǒng)性、完整性和可檢索性。(2)在整理過程中，首先對收集到的檔案進行分類，如按照時間、類型、內(nèi)容等進行分類，以便于管理和使用。接著，對分類后的檔案進行編目，包括檔案名稱、編號、形成時間、頁數(shù)、責(zé)任單位等基本信息。(3)編號是檔案整理的關(guān)鍵步驟，應(yīng)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，確保檔案編號的唯一性和連續(xù)性。同時，建立檔案檢索系統(tǒng)，方便用戶通過關(guān)鍵詞、時間、編號等方式快速找到所需檔案。整理后的檔案應(yīng)按照一定的順序排列，如按時間順序、重要程度或編號順序，確保檔案的有序存放和高效利用。3.3.檔案保管與利用(1)檔案保管是確保檔案資料長期保存和完整性的關(guān)鍵。保管工作應(yīng)遵循安全、保密、耐久的原則，采取物理、技術(shù)和管理等多重措施，防止檔案損壞、丟失或泄露。(2)物理保管方面，應(yīng)將檔案存放在適宜的庫房中，控制庫房溫度、濕度等環(huán)境條件，防止檔案因溫度、濕度變化而受損。同時，使用防火、防盜、防潮、