行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文-論我國(guó)責(zé)任政府的構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)途徑

i摘要責(zé)任政府是現(xiàn)代民主對(duì)政府提出的新要求，是一種現(xiàn)代政治模式，是促使政府有責(zé)任心，服務(wù)為民的制度安排。責(zé)任政府是建立在人民主權(quán)基礎(chǔ)上的高效、積極、廉潔的政府。建設(shè)中國(guó)特色責(zé)任政府，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政人員素質(zhì)，擴(kuò)大公民參與，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。在當(dāng)今中國(guó)的政府建設(shè)中，責(zé)任政府的建設(shè)尤為重要。因此，如何塑造責(zé)任政府是各國(guó)目前面臨的挑戰(zhàn)。本文主要指出了責(zé)任政府建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因，并對(duì)責(zé)任政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑提出了一些建議。關(guān)鍵詞：責(zé)任政府；制度建設(shè)；構(gòu)建意義；實(shí)現(xiàn)途徑

引言責(zé)任政府是指政府及其公務(wù)員能夠積極回應(yīng)公眾的需求，采取積極措施，公平有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。責(zé)任政府是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)政府正從全能的生產(chǎn)建設(shè)型政府向有限的、法制的、透明的、服務(wù)的、責(zé)任的政府轉(zhuǎn)變。其中，責(zé)任政府是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。基于我國(guó)政府為人民服務(wù)的本質(zhì)和依法行政的理念，建立完善的責(zé)任政府是促進(jìn)我國(guó)政治文明發(fā)展的重要標(biāo)志。責(zé)任政府作為一種與民主制度、法治和公民自由相聯(lián)系的現(xiàn)代政治理念，是我國(guó)政治文明建設(shè)的基本價(jià)值取向之一。同時(shí)，責(zé)任政府是人民群眾對(duì)政府公共行政實(shí)行民主控制的一種制度安排，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程也是政治文明建設(shè)的過(guò)程。我國(guó)責(zé)任政府的概念責(zé)任政府是指有責(zé)任能力的政府在履行社會(huì)管理職能的過(guò)程中，對(duì)自己的行為積極向人民負(fù)責(zé)；政府違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，達(dá)到“執(zhí)法有保障、權(quán)力必負(fù)責(zé)任、違法必究”的目標(biāo)，侵權(quán)須賠償”。責(zé)任政府是行政法的一個(gè)新概念。責(zé)任政府由政府責(zé)任體系、問(wèn)責(zé)機(jī)制和政府回應(yīng)三部分組成。政府責(zé)任制可以從不同的角度進(jìn)行分類(lèi):首先，從政府權(quán)力行使結(jié)果的性質(zhì)來(lái)看，可以分為積極責(zé)任和消極責(zé)任。積極責(zé)任是指政府主動(dòng)履行自己的責(zé)任。政府的基本積極責(zé)任是：維護(hù)社會(huì)秩序、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共產(chǎn)品、保護(hù)公民權(quán)利、保護(hù)環(huán)境和人類(lèi)文化遺產(chǎn)、成為道德模范、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任等等。消極責(zé)任是指政府不履行或錯(cuò)誤履行職責(zé)所造成的消極后果。其次，從政府責(zé)任產(chǎn)生的原因來(lái)看，可以分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任?？陀^責(zé)任的主要內(nèi)容包括：對(duì)公民負(fù)責(zé)、對(duì)公職人員負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)。主體責(zé)任是職業(yè)道德的體現(xiàn)，包括倫理標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范。第三，從政府責(zé)任的形式上，可以分為政治責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任。政治責(zé)任，是指政治官員制定和推動(dòng)執(zhí)行符合民意的公共政策的責(zé)任，以及不履行這些責(zé)任時(shí)應(yīng)承擔(dān)的譴責(zé)和制裁；行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體因違反行政法律規(guī)范或者不履行行政法律義務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律后果；法律責(zé)任是指政府及其工作人員在侵害對(duì)方合法權(quán)益時(shí)，如玩忽職守、濫用職權(quán)、貪污腐敗等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；道德責(zé)任是指政府在履行職責(zé)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的道德義務(wù)。我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)中存在的問(wèn)題政府官員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)具有使命感的政府，是政府官員及各個(gè)政府機(jī)構(gòu)清晰定位自己的使命，從根本上簡(jiǎn)化政府行政制度，讓管理者在法律允許的范圍中自由地探索達(dá)到使命的最好條件。在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中，一些政府官員在實(shí)際工作中是這么做的：按照既定的規(guī)則、程序和方法工作辦事，遵循上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令視為自己的責(zé)任，不突出，不創(chuàng)新，中心是如何保位、如何升職，外面環(huán)境不變則無(wú)改變之要。2020年，武漢新型冠狀病毒肺炎引發(fā)出武漢市部分政府官員的不盡職、不盡責(zé)，導(dǎo)致疫情更嚴(yán)重的擴(kuò)散。所以，加強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)對(duì)責(zé)任政府的建設(shè)有重要意義。責(zé)任激勵(lì)不夠“做蛋糕政績(jī)”是視覺(jué)性政績(jī)，是做給領(lǐng)導(dǎo)看的政績(jī)，祈求立竿見(jiàn)影；“分蛋糕政績(jī)”相對(duì)“做蛋糕政績(jī)”更像是隱形政績(jī)，給老百姓看到的政績(jī)，是時(shí)間見(jiàn)真知的效果。所以官員熱衷于“做蛋糕”，對(duì)“分蛋糕”精力投入不足。主要原因是“分蛋糕政績(jī)”具有“隱性”特點(diǎn)，其成果的量化以及鑒定評(píng)估比較難，導(dǎo)致責(zé)任激勵(lì)基本的依據(jù)來(lái)源缺少。監(jiān)督體系不健全，責(zé)任監(jiān)督不力孟德斯鳩認(rèn)為：濫用權(quán)力是擁有權(quán)力的人都容易犯的一種現(xiàn)象，擁有權(quán)力的人們會(huì)一直使用權(quán)利，除非遇到有界限的地方才會(huì)停止。權(quán)力有利益性、擴(kuò)張性和膨脹性，若把控不好權(quán)力，則容易失控。根據(jù)孟德斯鳩理論，有界限的地方就是監(jiān)督。監(jiān)督分為行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，但目前這三方監(jiān)督并不完善。一方面，對(duì)于行政系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，監(jiān)督本身需要時(shí)間、金錢(qián)成本以及精神消耗；被監(jiān)督者害怕監(jiān)督、抵觸監(jiān)督，面對(duì)監(jiān)督，采取極端手段和壓制手段。例如2006年的“彭水詩(shī)案”，只因秦中飛寫(xiě)了一首針砭時(shí)弊的詩(shī)演變成震驚全國(guó)的引言獲罪案件。這也正反應(yīng)了被監(jiān)督者的害怕與抵觸；認(rèn)證監(jiān)督者的錯(cuò)誤行為也不是容易的事情，保留證據(jù)的困難、面對(duì)被監(jiān)督者的反駁的挑戰(zhàn)等等。對(duì)于外部監(jiān)督，缺乏人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，造成不完全監(jiān)督。我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，責(zé)任政府建設(shè)作為我國(guó)行政體制改革的重要組成部分，已逐漸被公眾所認(rèn)識(shí)。責(zé)任政府建設(shè)已成為中央和許多地方政府確定的政府改革和發(fā)展方向。但是，多年來(lái)政府工作中存在的舊觀念沒(méi)有根本改變，責(zé)任政府建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行宏觀規(guī)劃，相關(guān)制度建設(shè)沒(méi)有得到系統(tǒng)推進(jìn)，我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)沒(méi)有得到完善，這項(xiàng)工作還有很長(zhǎng)的路要走。行政人員的責(zé)任觀念欠缺責(zé)任政府要求行政人員樹(shù)立高度的責(zé)任感，把公共管理和提供公共服務(wù)作為自己應(yīng)有的責(zé)任，這就要求行政人員具有為公眾服務(wù)的服務(wù)意識(shí)。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期封建特權(quán)的根深蒂固影響，行政人員的“官本位”意識(shí)十分嚴(yán)重，一些政府官員的責(zé)任意識(shí)淡薄。有政績(jī)就請(qǐng)功勞，有問(wèn)題就推卸責(zé)任。特別是在當(dāng)今社會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些官員的私欲膨脹，導(dǎo)致違法違紀(jì)、腐敗、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，使責(zé)任政府建設(shè)舉步維艱。我們要看到，政府首先是由行政人員組成的，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府首先要有一批有責(zé)任人的行政人員。因此，行政人員的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任觀念在責(zé)任政府建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。但從目前來(lái)看，我國(guó)行政人員的責(zé)任觀念尚未完全確立，不利于責(zé)任政府的建設(shè)。責(zé)任機(jī)制尚未明確和完善完善的責(zé)任機(jī)制是責(zé)任政府存在的必要條件。只有建立明確、完善的責(zé)任機(jī)制，責(zé)任政府建設(shè)才能走上正軌。但我國(guó)現(xiàn)行責(zé)任機(jī)制存在以下問(wèn)題：一是權(quán)責(zé)不清，現(xiàn)行法律對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定仍處于缺失狀態(tài)，即權(quán)利被賦予，但沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任約束機(jī)制。權(quán)利和責(zé)任應(yīng)該是平等的，權(quán)利和責(zé)任同樣重要。權(quán)責(zé)不均，使行政人員對(duì)“責(zé)任”二字無(wú)所畏懼；二是問(wèn)責(zé)缺乏具體的操作規(guī)范和程序，問(wèn)責(zé)缺失，不敢調(diào)查、不能深入調(diào)查的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有許多官員在引咎辭職后回到重要崗位。這些都使得問(wèn)責(zé)流于形式，不夠嚴(yán)肅。這些缺陷使得我國(guó)現(xiàn)有的政府責(zé)任機(jī)制不完善，難以落實(shí)。如果不能及時(shí)彌補(bǔ)這些缺陷，責(zé)任政府就不可能真正建立起來(lái)。監(jiān)督機(jī)制不夠完善在我國(guó)，監(jiān)督政府的方式有很多種。行政監(jiān)督中除了人大監(jiān)督外，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。但在實(shí)踐中，對(duì)政府能否履行職責(zé)的監(jiān)督并不盡如人意。我國(guó)尚未明確人大對(duì)政府監(jiān)督的問(wèn)責(zé)機(jī)制，因此人大對(duì)政府工作的監(jiān)督不明確；在我國(guó)政治生活中，公民參與監(jiān)督的方式不完善，很多公民的愿望和要求不能得到恰當(dāng)表達(dá)，而合法的利益訴求不能通過(guò)有效途徑反映到政府，這在一定程度上影響了公眾的政治參與，近年來(lái)，輿論對(duì)政府的監(jiān)督范圍和力度不斷加大，起到了引導(dǎo)作用。然而，輿論監(jiān)督也受到來(lái)自各方面的壓力，有的甚至不能真正反映事實(shí)。構(gòu)建我國(guó)責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)途徑轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府建設(shè)責(zé)任政府，最重要的是轉(zhuǎn)變政府職能。政府不是萬(wàn)能的。其主要功能在于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)。我們應(yīng)該擺脫強(qiáng)勢(shì)政府的形象，體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。政府只有在自己的能力范圍內(nèi)才能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。從“全能政府”到“有限責(zé)任政府”，政府不應(yīng)該管，管不好的事務(wù)要向社會(huì)去管，同時(shí)提高社會(huì)自治的能力和水平。創(chuàng)新施政理念，建立人本政府以人為本是現(xiàn)代政府管理的基本理念。責(zé)任型政府是一個(gè)以公民為基礎(chǔ)的政府，這就要求政府治理理念從權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，從政府本位向公民本位轉(zhuǎn)變，從控制本位向服務(wù)本位轉(zhuǎn)變。政府必須始終把人民利益放在首位，以責(zé)任為本位，樹(shù)立行政責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持依法行政，建立法治政府完善的法律法規(guī)是保障公民權(quán)利、限制政府權(quán)力的根本保證。首先，要完善基本法律法規(guī)。二是嚴(yán)格依法行政，依法懲治機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為。第三，完善責(zé)任立法，為責(zé)任政府制度建設(shè)提供充分的法律依據(jù)。完善監(jiān)督機(jī)制，建立透明政府我國(guó)雖然建立了內(nèi)外一體化的多渠道行政監(jiān)督體系，但尚未發(fā)揮整體監(jiān)督力量。構(gòu)建全面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)責(zé)任政府的制衡力量。監(jiān)督的目的是“最大限度地控制行政的排他性權(quán)力，切斷行政權(quán)力的普遍性，限制行政權(quán)力的無(wú)為，轉(zhuǎn)變行政權(quán)力的全能性，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與利益的脫鉤，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與行政責(zé)任的掛鉤，建立行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制”責(zé)任政府?！碑?dāng)前，我們需要加強(qiáng)兩種監(jiān)督方式：以權(quán)制約權(quán)力和以權(quán)監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的重要保障。政府行為涉及從決策到執(zhí)行的一系列領(lǐng)域，問(wèn)責(zé)制也必然涉及這些領(lǐng)域。包括政策責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制和國(guó)家賠償制度。只有建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓公共權(quán)力的執(zhí)行者承擔(dān)責(zé)任，為其行使權(quán)力的負(fù)面后果付出代價(jià)，才能充分保證行政責(zé)任的真正落實(shí)。加強(qiáng)行政倫理，自覺(jué)履行責(zé)任責(zé)任不僅是一種法律和制度規(guī)定，而且與信仰相聯(lián)系，是一種道德意識(shí)。然而，對(duì)于行政人員來(lái)說(shuō)，設(shè)置最低限度責(zé)任只是一種主動(dòng)，阻礙了其履行職責(zé)。因此，對(duì)于公共管理而言，法律制度規(guī)定的責(zé)任是一種被動(dòng)責(zé)任，而主動(dòng)責(zé)任則是一種道德責(zé)任。它使行政人員在履行職責(zé)的過(guò)程中獲得自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的感覺(jué)，當(dāng)行政人員不履行職責(zé)時(shí)，就會(huì)受到道德良心的譴責(zé)。因此，只有不斷提高行政人員內(nèi)部責(zé)任的倫理價(jià)值，才能保證政府行為符合責(zé)任的要求。

結(jié)束語(yǔ)當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)站到了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史起點(diǎn)。改革發(fā)展的新任務(wù)和人民群眾的新需要，要求加快建設(shè)責(zé)任政府的步伐。一方面，要通過(guò)多種方式和途徑確保責(zé)任政府早日建立；另一方面，要在推行責(zé)任政府改革的同時(shí)，建立合理客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高公民的約束能力，在加強(qiáng)人大、司法等國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的連貫性和一致性，實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府在中國(guó)建設(shè)中的發(fā)展。以德治國(guó)是人民政治發(fā)展的必然要求。因此，在我國(guó)政府公共管理中推行問(wèn)責(zé)制，建設(shè)責(zé)任政府勢(shì)在必行。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政人員素質(zhì)，擴(kuò)大公民參與和輿論監(jiān)督，是建設(shè)中國(guó)特色責(zé)任政府的有效途徑。

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