行政管理專科畢業(yè)論文-基層政府參與網(wǎng)絡(luò)直播助農(nóng)的角色定位分析

摘要在脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興的背景下，大力發(fā)展農(nóng)村電商有利于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著基礎(chǔ)設(shè)施與通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷完善，農(nóng)村電商也開始進(jìn)入了“直播帶貨”時代。本文以廣州市從化區(qū)政府組織的助農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播活動為研究對象，運用案例分析法，圍繞政府在助農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播活動中承擔(dān)的角色展開探討。從而提出一個全面且符合現(xiàn)狀的理論性解釋，闡述政府在助農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播中扮演的角色并提出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：基層政府；網(wǎng)絡(luò)直播助農(nóng)；角色定位

引言國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在2016年11月發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，首次以法規(guī)的形式明確界定了互聯(lián)網(wǎng)直播的定義，并制定了網(wǎng)絡(luò)直播的準(zhǔn)入門檻和管理規(guī)范。因此，2016年被稱作是“直播元年”。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展以及包括智能手機(jī)等各種移動終端的普及，在以淘寶、抖音、快手為主的幾大互聯(lián)網(wǎng)直播平臺中涌現(xiàn)出無數(shù)的網(wǎng)紅主播，由此衍生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。其中，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨因能真實呈現(xiàn)出商品的質(zhì)感和特色以及主播與觀眾間能直接互動而演變成大受歡迎的購物方式。基層政府參與網(wǎng)絡(luò)直播助農(nóng)的角色分析助農(nóng)直播活動的監(jiān)管者助農(nóng)直播的根本作用是能夠通過直播平臺展示和推廣鄉(xiāng)村振興的成果，并且將農(nóng)民的勞動成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的活動。在這個過程中，作為監(jiān)督者的政府需要對助農(nóng)直播活動的全過程進(jìn)行監(jiān)督。首先是要為助農(nóng)直播提供一套有針對性和可執(zhí)行性的指導(dǎo)政策。從地方發(fā)展的實際需要入手，通過政策實施監(jiān)督助農(nóng)直播，使其實現(xiàn)健康發(fā)展，真正有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。基層政府作為網(wǎng)絡(luò)直播活動的監(jiān)管者，需要對相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)管。完善政策以及法規(guī)的角度入手，扶持并促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播助農(nóng)活動健康發(fā)展。廣州市商務(wù)局印發(fā)的《廣州市直播電商發(fā)展行動方案（2020-2022年）》是規(guī)范化發(fā)展直播電商的良好開端。從化區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，印發(fā)了《廣州市從化區(qū)扶持直播電商發(fā)展的若干措施（試行）》，從目標(biāo)設(shè)定、支持措施兩個維度對相關(guān)的直播活動設(shè)定了對應(yīng)的發(fā)展框架。助農(nóng)直播活動的引導(dǎo)者助農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播本質(zhì)上是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新帶來的新興事物，在中國的廣大農(nóng)村地區(qū)，空心化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，很多青壯年為了追求更高的收入和更好的職業(yè)發(fā)展而去到城市中工作。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多是老人，在大部分情況下，受制于諸如老人們的文化水平不高、對新事物的接受有限、使用的手機(jī)都是功能機(jī)而非智能機(jī)等因素的影響，以務(wù)農(nóng)為主的老年人群體對直播可能知之甚少。與北方有廣闊連片的平整耕地相比，廣東的耕地條塊分割多，對普通家庭而言，購買農(nóng)機(jī)投入巨大且難以在小面積的耕地上耕作，傳統(tǒng)的人工耕作仍然是大多數(shù)從化區(qū)農(nóng)民的首選。人工耕作的產(chǎn)出受耕作水平的影響很大，同樣的作物由不同的人種植品質(zhì)也會出現(xiàn)參差，不適合大規(guī)模地作為商品銷售。基于上述的原因，基層政府需要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)可供銷售的產(chǎn)品資源進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)籌。助農(nóng)直播活動的參與者2020年因為疫情的緣故，全國各地都出現(xiàn)了不同程度的農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況。在這段特殊的時刻，不少基層政府的官員干部開始更多地直接參加線上的直播帶貨。官員直播帶貨并非疫情時期出現(xiàn)的產(chǎn)物，在互聯(lián)網(wǎng)直播興起的這幾年里，陸續(xù)有一些地區(qū)的干部嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)直播進(jìn)行扶貧，產(chǎn)生了較好的效果。進(jìn)入2020年，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展還有各種移動終端的普及，有官員直接參與的助農(nóng)直播規(guī)模在加大。就技術(shù)層面而言，官員干部開展助農(nóng)直播需要一定的技能，還需要硬件配套設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持等。在政府層面，官員干部不僅要在參與到直播鏡頭中，而且還要參與到打造地區(qū)直播配套的產(chǎn)業(yè)鏈中。為此基層政府從人才和配套設(shè)施、技術(shù)支持等方面深度參與直播活動中：一方面從直播電商的人才培訓(xùn)入手，建立本地區(qū)的直播人才支撐體系，另一方面謀劃打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)直播間，還將配備100輛以上的房車作為移動式直播間，與來自全國的網(wǎng)友深度分享從化區(qū)的美景與特產(chǎn)產(chǎn)品。助農(nóng)直播活動的教育者在實際的工作中，普通的群眾甚至是干部在直播的技能上還遠(yuǎn)不及在各類平臺上活躍的各色主播。好的主播不僅能用生動活潑的語言與觀眾互動，還需要有良好的銷售水平，能通過對商品的講解，突出產(chǎn)品優(yōu)勢，引起觀眾的購買欲。由此，對參與其中的干部和群眾進(jìn)行一定的主播技術(shù)技能培訓(xùn)非常重要。從化區(qū)通過舉辦頭雁高飛實訓(xùn)課堂之鄉(xiāng)村頭雁直播帶貨培訓(xùn)班，通過基層干部深入到鄉(xiāng)村各個不同的場景，通過分享直播的技術(shù)和方法，帶動村民參加到直播活動中，在通過大家的直播，把從化區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和地道的產(chǎn)品推廣出去。基層政府參與網(wǎng)絡(luò)直播助農(nóng)的作用政府作為監(jiān)管者對直播行為進(jìn)行監(jiān)督基層政府作為助農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播活動的監(jiān)管者，需要對相關(guān)的直播中的相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)管。從完善政策以及法規(guī)的角度入手，扶持并促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播活動健康發(fā)展。廣州市商務(wù)局印發(fā)的《廣州市直播電商發(fā)展行動方案（2020-2022年）》是規(guī)范化發(fā)展直播的良好開端。一方面新媒體電商的發(fā)展迅速蓬勃，政府在根據(jù)自身需要選擇平臺合作時應(yīng)注意對平臺的監(jiān)管，明確各方的權(quán)責(zé)范圍。且網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)目前尚未有專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，因此在加緊立法的同時還需要對已有的法律進(jìn)行修訂，以適應(yīng)當(dāng)下新媒體的發(fā)展。另一方面要確立主體責(zé)任，政府在組織直播助農(nóng)活動時還需要對直播的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管并總結(jié)經(jīng)驗，建立起一套行之有效的工作流程，不斷調(diào)整和創(chuàng)新自身工作方式，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量，打造地區(qū)名品，實現(xiàn)助農(nóng)直播在市場經(jīng)濟(jì)條件下的健康發(fā)展。政府作為引導(dǎo)者強(qiáng)化政府的服務(wù)職能以“嶺南荔枝文化節(jié)·生態(tài)從化區(qū)美荔定制”之世界荔枝之鄉(xiāng)從化區(qū)邀請您“云”賞荔枝?；顒訛槔?，該次活動不僅是通過網(wǎng)絡(luò)直播促進(jìn)從化區(qū)的荔枝銷售，“云”賞荔枝花海更是通過直播鏡頭引導(dǎo)觀眾深度體驗從化區(qū)的美景，感受從化區(qū)生態(tài)之美；觀看了荔枝的實際生長情況后，觀眾對從化區(qū)荔枝的產(chǎn)品信任度也會更高。政府引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶參加網(wǎng)絡(luò)直播根本目的就是為受到疫情影響的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，刺激市場需求，拓寬銷路。而農(nóng)戶在此過程中也能體會到直播帶來的好處，漸漸就會認(rèn)可直播銷售模式。助農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播是政府利用手中擁有的傳播渠道在消費者和生產(chǎn)者之間架設(shè)了溝通的渠道，使在后疫情時期恢復(fù)正常生產(chǎn)的企業(yè)、合作社等經(jīng)營者能順利度過難關(guān)，也讓消費者可以用實惠的價格買到更好的產(chǎn)品。政府作為參與者設(shè)計網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)劃在廣東國際網(wǎng)絡(luò)荔枝節(jié)活動從化區(qū)荔博園分會場，從化區(qū)長蔡澍闡述了從化區(qū)布局大灣區(qū)生態(tài)直播間，構(gòu)建“1+2+N”直播平臺的構(gòu)想。通過直播平臺的構(gòu)建，充分發(fā)揮從化區(qū)原有的溫泉和荔枝產(chǎn)業(yè)特色的同時再引入直播人才及依托特色小鎮(zhèn)，布局多個電商直播帶貨點。除了頂層設(shè)計外，在《廣州市從化區(qū)扶持直播電商發(fā)展的若干措施（試行）》（下簡稱《措施》）中，明確提到了政府對網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)的全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行包括基礎(chǔ)設(shè)施、物流供應(yīng)鏈在內(nèi)全方位的支持措施，可見從化區(qū)已經(jīng)從規(guī)劃上做好深度參與網(wǎng)絡(luò)直播活動中的準(zhǔn)備?！洞胧分忻鞔_地提出從化區(qū)推進(jìn)實施直播“十百千萬”人才工程，其中的“百”指的是“百名直播干部”，意味著從化區(qū)將會繼續(xù)推進(jìn)政府作為參與者對區(qū)內(nèi)直播帶貨的規(guī)劃及干部參與其中的深度，進(jìn)一步夯實現(xiàn)有的基礎(chǔ)，并以此為根基推動區(qū)域直播事業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。政府作為教育者培育全民直播的氛圍《措施》提到的“十百千萬”人才工程中的“萬”指的就是“萬名直播農(nóng)民”?；鶎诱ㄟ^開展針對黨員干部等人群開辦的直播帶貨培訓(xùn)班，根本的目的就是希望通過對他們的培訓(xùn)達(dá)到把直播的技巧和知識傳授給下轄各村村民，方便村民自主開展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨。除了直接對黨員和干部的培訓(xùn)外，基層政府轄下的新時代文明實踐中心還通過志愿服務(wù)的方式，由志愿者按照自己的直播經(jīng)驗，教育對直播帶貨產(chǎn)生興趣的村民直播的知識，指導(dǎo)他們開始直播。這種志愿活動與“萬名直播農(nóng)民”的措施形成了互補(bǔ)關(guān)系。基層政府參與網(wǎng)絡(luò)直播助農(nóng)中存在的問題網(wǎng)絡(luò)直播活動中的形式主義指基層政府舉辦網(wǎng)絡(luò)直播活動只是為了迎合上級的偏好或者讓政績履歷光鮮，而不是把助農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播當(dāng)作鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的其中一個重要環(huán)節(jié)去培育。網(wǎng)絡(luò)直播已經(jīng)成為當(dāng)下人們休閑娛樂的方式之一，沒有充分利用好互聯(lián)網(wǎng)直播這種方式吸引公眾注意力，拉動人氣，那就意味著這些活動只是為了政績服務(wù)的面子工程。官員網(wǎng)絡(luò)直播銷售額與績效掛鉤從化區(qū)相較于廣州市的其他區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但意味著有更大的發(fā)展空間。一般意義上說的直播帶貨活動是市場行為，其目的就是為了銷售產(chǎn)品。但政府參與到助農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播中，則更多的是希望通過其官方的身份去為地方的產(chǎn)品代言，引導(dǎo)和促進(jìn)消費，如果將銷售任務(wù)指標(biāo)加入到參與直播的官員的績效考核中，不僅違背市場規(guī)律，也會分散參加直播的官員對日常工作的注意力。對直播合作方的監(jiān)管未到位常見的互聯(lián)網(wǎng)直播的內(nèi)容輸出主要來源于主播，很多平臺對旗下的主播沒有任何在資格上的硬性要求，所以在直播上經(jīng)常會有主播為了流量輸出一些低俗的內(nèi)容。還有很多當(dāng)紅的主播在賺足流量后就原形畢露，侵害消費者權(quán)益的事時有發(fā)生。在一些政府主導(dǎo)的助農(nóng)直播活動中，也會邀請一些在本地影響力比較大的網(wǎng)紅主播作為合作方參與其中，要注意鑒別和篩選，以免對政府形象造成損害。基層政府參與網(wǎng)絡(luò)直播助農(nóng)的角色優(yōu)化策略拓寬產(chǎn)品來源，加強(qiáng)區(qū)政府的引導(dǎo)作用在多場直播活動中，銷售的產(chǎn)品中帶有品牌多是酒類、荔枝相關(guān)的產(chǎn)品和艾米稻香小鎮(zhèn)出品的稻米。其他農(nóng)副產(chǎn)品如菜干、番薯干、紅頭蔥等則還是以農(nóng)戶自家生產(chǎn)為主，沒有自主品牌，也沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。基層政府可以考慮加強(qiáng)政策的引導(dǎo)性，鼓勵農(nóng)戶對產(chǎn)品的品牌建設(shè)。為整合相關(guān)的資源提供政策上的便利，引導(dǎo)農(nóng)戶成立合作社，通過合作社專業(yè)化的運作解決產(chǎn)品銷售的問題。增加對群眾進(jìn)行直播技能傳授的活動，通過線下組織講座、線上政務(wù)直播等不同的形式，引導(dǎo)群眾開展直播，共同為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。建立科學(xué)的考核機(jī)制，避免“政績錦標(biāo)賽”政治錦標(biāo)賽指的是上級官員以經(jīng)濟(jì)增長為依據(jù)考核和提拔下級官員，因此下級官員就有強(qiáng)動力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)去獲得政治上的升遷。從化區(qū)出臺的扶持直播電商發(fā)展的相關(guān)政策中為構(gòu)建直播電商人才支撐體系，推進(jìn)了實施“十百千萬人才工程”，提出了培養(yǎng)“百名直播干部”的措施。因此，應(yīng)該有一套既科學(xué)又行之有效的考核方法去衡量參與助農(nóng)直播活動干部的績效水平。因為參與助農(nóng)直播的干部的本職工作是行政職務(wù)，兼任直播是具體的工作要求，要做到考核的公平，又不能簡單地以銷量去衡量工作成果。規(guī)范化管理，做好保障性措施區(qū)政府在要明確在中的定位，通過政策和法規(guī)，規(guī)范各方在助農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播中的行為。除了可以避免無序的野蠻生長外，還對構(gòu)建屬于從化區(qū)地區(qū)的助農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播品牌大有裨益。助農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播歸根結(jié)底是一種以直播電商為表現(xiàn)形式的市場行為，市場行為應(yīng)該交由市場去調(diào)控才更有效率。在《從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市從化區(qū)扶持直播電商發(fā)展的若干措施（試行）的通知》中，闡述了基層政府扶持直播電商發(fā)展的若干政策，內(nèi)容涵蓋了八個方面：開展電商活動，落地專業(yè)直播運營商，培養(yǎng)直播儲備人才，引進(jìn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)人才，培育本土直播電商主體，評選從化區(qū)“十大網(wǎng)紅直播達(dá)人”，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持電商物流配套。結(jié)束語基層政府參與助農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播的行為實際上是因為政府具有的公信力讓觀眾因為對政府的信任而下單。這對市場經(jīng)濟(jì)來說并非好事，因為只有尊重市場規(guī)律，達(dá)到供求關(guān)系的平衡，才能有可持續(xù)的銷售模式。此外，助農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播是基層政府深度參與的項目，參加直播的官員可能要面對銷售額與績效掛鉤、助農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直播活動影響正常的行政政務(wù)工作的情況，筆者認(rèn)為作為基層政府的官員應(yīng)該把注意力放在對線上直播銷售產(chǎn)品的規(guī)劃、生產(chǎn)及統(tǒng)籌上，切實提高地方治理現(xiàn)代化的水平，更好的為基層人民服務(wù)。參考文獻(xiàn)[1]魏琳,張翔.后疫情時代網(wǎng)絡(luò)直播帶貨營銷的現(xiàn)狀、問題與反思[J].傳媒,2021(22):85-87.[2]王文潔.基層政府參與網(wǎng)絡(luò)直播助力農(nóng)業(yè)的問題與對策研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),20