首都水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（2023年-2035年）

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）首都水網(wǎng)建設(shè)成就

南水北調(diào)水進京前，北京作為資源型缺水特大城市，水

資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題都不同程度地存

在。為進一步推動全市水務(wù)管理體制機制創(chuàng)新，有效改善河

湖水生態(tài)環(huán)境，提高水資源調(diào)配水平和保障能力，2015年北

京市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進河湖水系連通及水資源循

環(huán)利用工作的意見》（京政發(fā)〔2015〕8號，簡稱《意見》）。

《意見》以提高水資源調(diào)控能力、供水安全保障能力和

防洪除澇能力為中心，以河湖水系連通、水資源循環(huán)流動、

水環(huán)境改善、水生態(tài)保護為重點，不斷深化水務(wù)體制機制改

革，進一步加強節(jié)約用水和污水治理，通過八大項工程任務(wù)、

八大項改革措施，“把再生水用起來，把地下水管起來，把

雨洪水蓄起來”，著力構(gòu)建流域相濟、多線連通、多層循環(huán)、

生態(tài)健康的水網(wǎng)體系，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供堅

實保障。

《意見》印發(fā)實施以來，在北京市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，

在水利部、生態(tài)環(huán)境部和住建部大力支持下，北京水務(wù)系統(tǒng)

砥礪前行，始終堅持貫徹落實習(xí)近平總書記歷次視察北京時

重要講話精神，始終堅持努力實現(xiàn)北京城市總體規(guī)劃目標(biāo)，

始終堅持以人民為中心理念，緊緊圍繞加強“四個中心”功

能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好

三大攻堅戰(zhàn)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，深化改革創(chuàng)新，有力推動中央

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及市委市政府關(guān)于治水管水的一系列重大決策部署落地落

細(xì)取得實效，首都水治理體系不斷完善，水治理效能鞏固提

升，水務(wù)發(fā)展和水治理能力實現(xiàn)了重大歷史性跨越，在北京

發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

一是基本實現(xiàn)了多元水資源聯(lián)合配置調(diào)度體系。南水北

調(diào)中線來水到京，本地水資源緊缺狀況得到有效緩解，初步

構(gòu)建了多源共濟的水源保障體系，基本形成了“外調(diào)水、本

地地表水、地下水、外調(diào)水、再生水和雨洪水”五水聯(lián)調(diào)的

多水源保障格局，基本實現(xiàn)了外調(diào)水與本地水、地表水與地

下水的水資源聯(lián)合調(diào)度。隨著南水北調(diào)中線配套工程的建設(shè)

和城市供水體系完善，全市生活工業(yè)利用南水量持續(xù)增加，

超1500萬人喝上了南水北調(diào)來水，中心城區(qū)生活工業(yè)用水

70%是中線水，中線水已成為城市的主力水源。

二是進一步夯實了首都防洪排澇工程體系。按照“拒、

繞、排”思路，初步構(gòu)建起全市“上蓄、中輸、下排”有效

蓄滯雨洪的防洪體系。建成西郊雨洪調(diào)蓄工程，開工建設(shè)密

云水庫第一溢洪道改建工程；加快建設(shè)“通州堰”防洪體系，

基本完成溫榆河綜合治理工程及宋莊蓄滯洪區(qū)二期工程，開

工建設(shè)北運河（通州段）綜合治理及溫榆河蓄滯洪區(qū)工程，

加快開展溫潮減河前期規(guī)劃設(shè)計，進一步提高城市副中心防

洪能力；全市新建、改建雨水管線約3100公里，完成90座

雨水泵站升級改造以及約3萬個雨水篦子平改立等工程，完

成1460公里中小河道和229處積水點治理，城市排水防澇

能力得到明顯提升。水旱災(zāi)害防御實現(xiàn)從“城市看?！钡劫Y

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源調(diào)蓄和防洪保安統(tǒng)籌融合、工程措施與非工程措施協(xié)調(diào)互

促的重大轉(zhuǎn)變。

三是初步形成了系統(tǒng)完善的水環(huán)境保護體系。堅持溯源

治理、系統(tǒng)治理、綜合整治，全市已持續(xù)實施三個三年城鄉(xiāng)

水環(huán)境治理行動方案，至2021年，建成區(qū)實現(xiàn)污水收集處

理設(shè)施全覆蓋，全市污水處理率達到95.8%。142條段黑臭

水體全部完成治理并得到長效鞏固。國考和市考斷面劣Ⅴ類

水體全面消除，提前三年完成國家考核要求。通過連續(xù)治污

和河長制的實施，水生態(tài)環(huán)境保護體系初步構(gòu)建。

四是探索建立了更加靈活多樣的河流生態(tài)補水體系。統(tǒng)

籌多水源實施跨流域生態(tài)補水，大力實踐“以水開路、用水引

路”，重點為潮白河、永定河、北運河三大流域河道生態(tài)補水，

進一步擴大了地下水回補區(qū)域和地表河網(wǎng)受水范圍，2021年

永定河、潮白河、北運河、泃河、拒馬河五大河流時隔26

年全部重現(xiàn)“流動的河”全線水流并貫通入海；桃花水母、

黑鸛、黑臉琵鷺等珍稀物種頻現(xiàn)多個水域，很多河流、湖庫

成為鳥類遷徙驛站和棲息樂園。

總體來說，《意見》的印發(fā)與落實充分體現(xiàn)了首都北京

對國家生態(tài)文明建設(shè)堅決落實，基本實現(xiàn)了既定目標(biāo)。為實

現(xiàn)水務(wù)“安全、潔凈、生態(tài)、優(yōu)美、為民”發(fā)展發(fā)揮了重要

作用，突顯首善之區(qū)的戰(zhàn)略定位。經(jīng)過堅持不懈的努力，首

都超大城市水安全保障能力大幅提升，城鄉(xiāng)河湖面貌煥然一

新，廣大市民對水務(wù)工作的獲得感幸福感安全感顯著增強。

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（二）面臨的新形勢要求

黨的二十大勝利召開，吹響了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化

國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的奮進號角，在黨和國家

發(fā)展進程中具有極其重大的歷史意義。黨的二十大報告著眼

千秋偉業(yè)、立足百年變局，創(chuàng)造性地提出了一系列事關(guān)黨和

國家事業(yè)發(fā)展全局的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大

舉措。

在新時代十年波瀾壯闊的偉大實踐中，總書記站在中華

民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和保障國家戰(zhàn)略安全、建設(shè)生態(tài)文

明的時代高度，重新審視水的定位、水的內(nèi)涵、水的特征規(guī)

律，提出了新時期“十六字”治水思路和“四水四定”原則

要求，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生

態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”以及新時期的治水思路和必須

堅持的原則、要求等一系列重大理論和實踐問題。特別是習(xí)

近平總書記多次強調(diào)“以水而定，量水而行”“把水資源作

為最大的剛性約束”“綠水青山就是金山銀山”“堅持山水林

田湖草一體化保護和修復(fù)”“重在保護，要在治理”“建設(shè)造

福人民的幸福河”“努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良

好環(huán)境”“堅持調(diào)水節(jié)水兩手都要硬、共同保護好大運河”

等重要指示以及給建設(shè)和守護密云水庫鄉(xiāng)親們的重要回信

精神，對首都治水管水提出新的更高要求，為我們提供了根

本遵循。

在首都發(fā)展方面，總書記以解決“大城市病”為突破口，

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圍繞處理好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一

核”與“兩翼”的辯證關(guān)系，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣

的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題。這一系列新理

念、新思想、新舉措、新要求，都深刻蘊含著習(xí)近平新時代

中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，體現(xiàn)出“六個必

須堅持”的深刻內(nèi)涵，是指導(dǎo)首都水務(wù)實踐的根本遵循。2014

年習(xí)近平總書記視察北京時確立了“四個中心”的戰(zhàn)略定位，

由此首都經(jīng)濟社會發(fā)展進入了疏解、減量、提質(zhì)的重要階段。

黨中央、國務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃也明確指出，加強

“四個中心”功能建設(shè)、做好“四個服務(wù)”，是首都工作的

基本職責(zé)。堅持不懈推動首都減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量

發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，是當(dāng)前及未來一個時期首都發(fā)

展的新特征和新要求。

我們要按照總書記指引的方向，在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)

下，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握市情水情的新變化

新要求，深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)研究，不斷增強思想理論武裝，探

索推進首都治水實踐，深刻思考“建設(shè)什么樣的新時代首都

水務(wù)，如何建設(shè)新時代首都水務(wù)”這一重大政治課題，篤定

“安全、潔凈、生態(tài)、優(yōu)美、為民”的新時代水務(wù)高質(zhì)量發(fā)

展目標(biāo)和“轉(zhuǎn)觀念、抓統(tǒng)籌、補短板、強監(jiān)管、惠民生”的

新時代首都水務(wù)工作思路，不斷推進首都水務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)

展。聚焦到首都水網(wǎng)建設(shè)方面，要貫徹落實好以下三方面要

求。

一是要貫徹落實總體國家安全觀，切實筑牢首都水安全。

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北京作為首都，安全穩(wěn)定容不得半點閃失，要堅持底線思維、

極限思維，增強防范意識，要堅持“人民至上、生命至上”，

提高防范化解重大風(fēng)險能力。具體到水務(wù)保障首都安全方面，

就是要以水資源安全和防洪排澇安全為重點，堅決有效防范

水務(wù)領(lǐng)域的“黑天鵝”和“灰犀?！笔录?。更加注重強化在

極端干旱、主力水源設(shè)施遭到破壞等極端情況下的水資源戰(zhàn)

略儲備，積極應(yīng)對防御超標(biāo)洪水、山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇，確

保水庫堤防安全，牢牢守住防洪排澇安全底線。

二是要推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生。要提升

生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)

保護和重大修復(fù)工程。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。

具體到水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)治理方面，就是要繼續(xù)堅持源

頭防控、溯源治污、系統(tǒng)治理和綜合整治，堅決打好碧水攻

堅戰(zhàn)和保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問題，加快實施

重點河流、水庫等綜合治理與生態(tài)修復(fù)，加快建立水生態(tài)區(qū)

域補償機制，深入探索水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

三是要增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)。為民造福是

立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，必須堅持在發(fā)展中保障和

改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美

好生活的向往。具體到水務(wù)為民服務(wù)方面，就是要始終堅持

以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“七有”“五性”要求，持

續(xù)推進河湖和水務(wù)設(shè)施向市民開放共享，更加注重優(yōu)美水景

觀、優(yōu)質(zhì)水服務(wù)、建設(shè)幸福河，著力滿足人民群眾親水需求

和高品質(zhì)生活需要，讓首都市民更有獲得感。

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（三）規(guī)劃的必要性

雖然近年來首都水治理體系和治理能力持續(xù)加強，但是

對標(biāo)對表國家及首都發(fā)展對北京水務(wù)工作的新部署新要求

以及廣大市民對水務(wù)工作的新需求新期盼，“大城市病”中

的水問題仍較突出，流域系統(tǒng)性治理有待提高、水資源配置

空間不均衡、多功能多目標(biāo)統(tǒng)籌不充分等短板弱項和突出問

題亟需加快解決。

一是首都水資源戰(zhàn)略儲備還存在虧空，水資源調(diào)配工程

體系尚不完善。

南水北調(diào)東線進京還在規(guī)劃階段，引黃生態(tài)補水應(yīng)急機

制還需進一步完善，引江補漢工程建成后，現(xiàn)狀中線進京干

線及市內(nèi)配套工程輸水能力不足，難以保障按區(qū)域需求安全

接納全部新增中線水，中線工程供水范圍有待擴大。多水源

精細(xì)化聯(lián)合調(diào)度的工程和技術(shù)支撐體系還不完善，部分區(qū)域

多水源保障水平和應(yīng)急供水能力仍有待提高。

南水北調(diào)進京后北京水資源緊缺狀況得到一定緩解，但

全市水資源供需仍處于緊平衡狀態(tài)，近幾年平原區(qū)地下水位

持續(xù)回升，但與1998年末相比尚有23億立方米虧空，水資

源戰(zhàn)略儲備工程體系還存在短板；地下水回補主要集中在密

懷順地下水儲備區(qū)的潮白河干流，西郊地下水儲備區(qū)的永定

河干流，回補情況已基本達到動態(tài)平衡，急需開拓新的回補

區(qū)域，而對于密懷順的沙河-牤牛河區(qū)域、昌平的馬池口水源

地、西郊的南旱河區(qū)域，尚沒有較好的回補通道。

二是全域防洪體系尚不完善，防洪排澇工程設(shè)施仍存在

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明顯的短板弱項。

全市五大流域已建水庫控制了68%的山區(qū)面積，但永定

河、北運河、大石河流域上游的部分山區(qū)面積仍缺乏控制性

的“上蓄”工程，下游城市副中心、昌平未來科學(xué)城、房山新

城等重要區(qū)域規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未達標(biāo)。

蓄滯洪（澇）區(qū)未按規(guī)劃落地實施，配套工程建設(shè)不完

善，無法發(fā)揮蓄滯洪控泄功能，是流域防洪體系達標(biāo)建設(shè)的

突出短板。特別是北運河流域，中心城區(qū)下游西護、南護、

東護均已按規(guī)劃治理完成，但通惠河上游南旱河蓄滯洪區(qū)自

“九五”規(guī)劃以來至今未實施，流域上游部分山洪水和增加的

洪澇水威脅著中心城區(qū)的防洪排水安全。

三是河網(wǎng)水系連通仍不夠暢通靈活，水生態(tài)環(huán)境與人民

美好生活向往仍有差距。

受持續(xù)多年干旱、長期超采地下水、上游水利工程攔蓄、

提引水等影響，主要河流生態(tài)用水長期被過度擠占，致使河

道斷流、泉水枯竭，城市水生態(tài)機能退化。平原地區(qū)城市重

點河段仍只有約60%有水，永定河、潮白河生態(tài)水量保障不

足，市內(nèi)跨流域調(diào)水路徑尚不能滿足需要；而另一方面，汛

期大量的雨洪水及汛前棄水主要集中在干流及幾條主要的

支流直接出境，未在北京境內(nèi)得到充分、有效地循環(huán)利用。

離城市總體規(guī)劃提出的“構(gòu)建水城共生的藍網(wǎng)系統(tǒng)”，京津

冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃提出的“六河五湖”生態(tài)修復(fù)，人民群眾對

碧水河湖的期望還有一定差距。

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二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系

統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示

精神，將貫徹落實黨的二十大目標(biāo)任務(wù)與貫徹落實北京市第

十三次黨代會、“十四五”規(guī)劃等目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，遵循

水利部印發(fā)《關(guān)于實施國家水網(wǎng)重大工程的指導(dǎo)意見》和《關(guān)

于加快推進省級水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，按照新時代首都發(fā)

展要求，聚焦更好地服務(wù)“四個中心”功能定位，持續(xù)提升

“四個服務(wù)”水平，緊緊圍繞為民和水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等要求，

系統(tǒng)科學(xué)謀劃，堅持問題目標(biāo)導(dǎo)向，針對短板弱項精準(zhǔn)施策，

加快推進首都水網(wǎng)建設(shè)，推動水務(wù)治理體系和治理能力向現(xiàn)

代化邁進，實現(xiàn)“安全、潔凈、生態(tài)、優(yōu)美、為民”的北京

水務(wù)發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供更為堅實

的水務(wù)保障。

（二）基本原則

——堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。堅持全市一張網(wǎng)，統(tǒng)籌

推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理。向上加強與國

家骨干水網(wǎng)的互聯(lián)互通，做好國家水網(wǎng)的延伸，向下引導(dǎo)區(qū)

級水網(wǎng)建設(shè)，為區(qū)級水網(wǎng)提供全市的主骨架支撐?？臻g上以

中心城區(qū)、副中心、新城為重點，兼顧三城一區(qū)、重點鎮(zhèn)等

重點區(qū)域。

——堅持適度超前、近遠(yuǎn)結(jié)合。在規(guī)劃格局中創(chuàng)新思路，

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長遠(yuǎn)戰(zhàn)略與實際發(fā)展相結(jié)合；在設(shè)施建設(shè)規(guī)模上適度超前，

留有支撐城市發(fā)展的余地；在建設(shè)時序安排上結(jié)合實際，科

學(xué)發(fā)展。按照世界城市標(biāo)準(zhǔn)定位，形成適度超前、相互銜接、

滿足未來需求的首都水網(wǎng)體系，以增強北京水務(wù)面對極端天

氣的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力，提升城市應(yīng)對極端天氣的韌性和

適應(yīng)性。

——堅持綠色生態(tài)、人水和諧。牢固樹立尊重自然順應(yīng)

自然保護自然、綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“四抓

五?！?、堅持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問題。遵循“確有需要、

生態(tài)安全、可以持續(xù)”的工程論證原則，努力建設(shè)生態(tài)水利

工程，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，實現(xiàn)

人水和諧共生。

——堅持強化監(jiān)管、改革創(chuàng)新。深入推進“四定”原則

要求，強化水資源約束引領(lǐng)作用，強化水資源開發(fā)利用全過

程監(jiān)管。創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)建管機制，更大程度地激發(fā)市區(qū)兩級

建設(shè)水網(wǎng)工程的積極性和主動性。創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)投融資機制，

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府

作用。

（三）主要目標(biāo)

1、水平年

現(xiàn)狀2021年；近期為2025年；遠(yuǎn)期為2035年。

2、規(guī)劃目標(biāo)

首都水網(wǎng)建設(shè)依托國家水網(wǎng)工程建設(shè)，以自然河湖為基

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礎(chǔ)，引調(diào)水工程為通道，調(diào)蓄工程為節(jié)點，通過重點實施“聯(lián)

網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈”，加快推進市級骨干水網(wǎng)建設(shè)，完善區(qū)級

水網(wǎng)體系，全面提升水資源優(yōu)化配置能力、水生態(tài)保護修復(fù)

能力和水災(zāi)害防御能力，構(gòu)建“流域相濟、多線連通、安全

可靠、生態(tài)健康、調(diào)控有序、智能高效”的首都水網(wǎng)體系，

為建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供堅實的水務(wù)保障。

到2025年，著力補齊水網(wǎng)建設(shè)短板和薄弱。重點加強

水資源調(diào)蓄工程、水資源戰(zhàn)略儲備工程、水網(wǎng)連通工程及流

域分蓄洪工程建設(shè)等，力爭開工一批對完善水網(wǎng)體系、提升

水務(wù)保障能力具有關(guān)鍵性作用的工程。

到2035年，基本完成首都水網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。多元化、抗

風(fēng)險、高韌性的水資源安全保障體系基本建成，擁有多條外

部水源通道和靈活調(diào)度能力，南水北調(diào)年調(diào)水能力超過18.0

億立方米；水資源儲備充足，本地儲備水源保障系數(shù)達到2.0。

水旱災(zāi)害防御能力顯著增強，Ⅰ、Ⅱ級骨干河道堤防達標(biāo)率

達到100%，全面建成規(guī)劃蓄滯洪澇區(qū)，完善中心城區(qū)“西蓄

東排、南北分洪”的防洪排澇格局，建成北京城市副中心“通

州堰”防洪體系，城市防洪達標(biāo)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達標(biāo)率分別由現(xiàn)

狀的88%和76%提高到100%?；窘ǔ伤枪踩诘纳鷳B(tài)城

市，推進水系互聯(lián)互通，全市新增有水河長300公里以上，

河湖水生態(tài)得到進一步恢復(fù)，水體自凈能力得到較大提升。

（四）主要任務(wù)

首都水網(wǎng)建設(shè)是落實國家戰(zhàn)略要求，落實《北京城市總

體規(guī)劃（2016年-2035年）》《北京市水資源保障規(guī)劃（2020

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年-2035年）》等上位規(guī)劃的重要路徑之一，也是推動實施市

政府印發(fā)的《進一步加強水生態(tài)保護修復(fù)工作的意見》，以

及正在開展的首都水資源戰(zhàn)略儲備制度建立和北京市地下

水超采治理等系列工作的重要抓手。

首都水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃通過積極推進南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)

劃建設(shè)，五大干流防洪體系與生態(tài)廊道建設(shè)，筑牢首都水網(wǎng)

之“綱”；通過推動市級與區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村級水資源配置的互

聯(lián)互通、河湖水系連通和引調(diào)排水工程建設(shè)，織密首都水網(wǎng)

之“目”；通過科學(xué)論證推進首都戰(zhàn)略性控制調(diào)蓄工程和水

資源儲備工程建設(shè)，完善首都水網(wǎng)之“結(jié)”。

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三、水網(wǎng)總體布局

（一）首都水網(wǎng)體系

“水網(wǎng)”是水資源的有效載體。首都水網(wǎng)體系建設(shè)初期，

按照傳統(tǒng)水利工程建設(shè)思路主要圍繞興利（水資源）除害（防

洪）開展，以自然河湖為基礎(chǔ)，修建引調(diào)水工程和調(diào)蓄工程，

逐步建成了以防洪排水和水資源輸配水功能為主的首都水

網(wǎng)基礎(chǔ)底座。2004年北京市水務(wù)局成立后，北京水務(wù)不斷向

為城市服務(wù)和社會服務(wù)的縱深發(fā)展，將城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)中，以滿足供水和水環(huán)境要求的城鎮(zhèn)供配水水網(wǎng)和污水處

理及再生水利用水網(wǎng)納入首都水網(wǎng)體系中。防洪排澇水網(wǎng)和

水資源輸配水網(wǎng)是供排水網(wǎng)的基礎(chǔ)，供排水網(wǎng)“取之自然、

用于社會、還于自然”。

至此，首都水網(wǎng)體系由滿足水資源輸配水、防洪排水、

供水和污水處理與再生水利用5個主體功能的水網(wǎng)組成。水

網(wǎng)屬性因不同功能水網(wǎng)間的邏輯連系與循環(huán)，逐步從僅為水

資源載體的自然屬性，演變?yōu)榧婢咦匀粚傩院蜕鐣傩缘碾p

屬性特征。隨著首都水網(wǎng)工程體系日臻完善，通過“取、供、

用、排”的全鏈條社會管理，已基本實現(xiàn)了保障首都防洪、

水資源、水生態(tài)、供水和水環(huán)境五個安全，并較好的履行了

“保障首都水安全、保障首都高質(zhì)量發(fā)展、保障市民高品質(zhì)

生活”的水務(wù)責(zé)任。

13

首都水網(wǎng)體系構(gòu)架示意圖

首都水網(wǎng)體系邏輯示意圖

（二）首都水網(wǎng)層級

根據(jù)管理權(quán)限和分級管理的要求，首都水網(wǎng)分為市、區(qū)、

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級。市級水網(wǎng)主要解決首都水資源宏觀調(diào)配

和流域防洪減災(zāi)問題，與國家骨干水網(wǎng)連通，是首都水網(wǎng)的

主骨架和大動脈。如五大干流及重要支流，重大跨流域、跨

區(qū)域調(diào)配水工程和控制性水庫、分蓄洪工程等。區(qū)鄉(xiāng)村水網(wǎng)

依托首都水網(wǎng)及上一級水網(wǎng)，以行政區(qū)為單元，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)

河湖水系布局，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通水網(wǎng)體系，主要解

決行政區(qū)域內(nèi)防洪、供水、水生態(tài)、水環(huán)境、灌溉等問題，

14

提升水務(wù)的高質(zhì)量公共服務(wù)水平。

（三）首都水網(wǎng)格局

北京水務(wù)多年來，在自然天成水系脈絡(luò)基礎(chǔ)上，立足流

域整體和水資源空間均衡，加強市級骨干水網(wǎng)、區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）

村水網(wǎng)之間的銜接，推進互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)同防控，

逐步形成首都水網(wǎng)“一張網(wǎng)”，共同保障防洪排水安全、水

資源安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全，促進水資源與首都發(fā)

展布局協(xié)調(diào)均衡，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

首都水網(wǎng)結(jié)合北京市河湖水系特點和水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布

局，統(tǒng)籌存量和增量，形成“五脈五線、三環(huán)十網(wǎng)、五區(qū)四

庫”的總體格局。其中“五脈五線”是“綱”，“三環(huán)十網(wǎng)”

是“目”，“五區(qū)四庫”是“結(jié)”。

15

專欄1首都水網(wǎng)格局

“五脈五線”為“綱”——

五脈：永定河、潮白河、北運河、拒馬河、泃河五大干流北京段，貫穿

境內(nèi)山區(qū)和平原城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，既是首都重要的防洪安全屏障，也是首都貫穿南

北東西重要綠色生態(tài)廊道，和聯(lián)系京津冀區(qū)域的藍色紐帶。

五線：五條重要水源生命線通道，共同保障首都城鄉(xiāng)輸水安全。其中，

與國家骨干水網(wǎng)連接的南水北調(diào)中線干線北京段和規(guī)劃東線干線北京段是

首都外調(diào)水生命線；京密引水渠是溝通連接外調(diào)水與本地水的重要聯(lián)絡(luò)線；

現(xiàn)狀第一道水源輸水環(huán)線和規(guī)劃第二道水源輸水環(huán)線是市內(nèi)輸配水骨干線。

“三環(huán)十網(wǎng)”為“目”——

三環(huán)：三環(huán)水系是環(huán)繞首都核心區(qū)、中心城區(qū)和城市副中心的璀璨珍珠

項鏈，利用河道、湖泊的自然連系，形成自內(nèi)向外的環(huán)形水系。除滿足首都

核心區(qū)、中心城區(qū)和城市副中心防洪排水要求，又兼具美化都市、滿足百姓

宜居濱水和歷史文化傳承等服務(wù)功能。

十網(wǎng)：分布在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和平原地區(qū)的新城形成相互有連系，對外有溝

通的區(qū)域性水網(wǎng)。除承擔(dān)區(qū)域防洪排澇功能，又兼具景觀生態(tài)休憩等服務(wù)功

能。

“五區(qū)四庫”為“結(jié)”——

五區(qū)：在密懷順、昌平、西郊、平谷和房山等入滲能力強、富水性好、

同時具有一定的存儲空間和集中開采能力的區(qū)域建設(shè)五處地下水儲備區(qū)。

四庫：以密云、官廳、懷柔、白河堡等四座重要地表水源水庫為核心，

建立地表水儲備、調(diào)控的核心樞紐。

16

四、增強水資源調(diào)配能力，筑牢多元安全保障體系

統(tǒng)籌優(yōu)化水資源輸水調(diào)配全過程，以水源系統(tǒng)（四條外

部水源通道）、儲備系統(tǒng)（五區(qū)四庫戰(zhàn)略儲備及多級調(diào)蓄聯(lián)

動體系）和輸水調(diào)配系統(tǒng)（兩道輸水水源環(huán)線）建設(shè)為核心，

構(gòu)建多元化、抗風(fēng)險、高韌性的水資源安全保障體系，保障

水資源配置利用與戰(zhàn)略儲備在空間上合理分布，水資源要素

與經(jīng)濟社會生態(tài)要素適配性明顯提升。

（一）完善四條外部水源通道

在國家水資源頂層設(shè)計框架下，以南水北調(diào)工程為核心，

按照“用足南水北調(diào)中線，開辟東線，打通西部應(yīng)急通道，

加強北部水源保護”的要求，構(gòu)建東南西北四個方向四條外

部水源線路組成的多元外調(diào)水源通道。重點是立足國家水網(wǎng)

布局，實施中線擴能北京段工程，增加中線工程向北京調(diào)水

能力；配合國家南水北調(diào)東線二期相關(guān)工作，適時推動開辟

南水北調(diào)東線水進京通道。構(gòu)建常規(guī)情況下東、中線水分質(zhì)

輸配，應(yīng)急情況下互濟連通的兩道外調(diào)水輸水水源通道。

專欄2骨干水網(wǎng)引調(diào)水工程任務(wù)

中線擴能北京段工程：啟動南水北調(diào)中線擴能北京段工程，力爭2025

年前開工建設(shè)。工程自北拒馬河暗渠渠首至亦莊調(diào)節(jié)池，全長約80公里，

規(guī)劃建設(shè)一根內(nèi)徑4.8米輸水隧洞，預(yù)計工期7-8年。工程可將新增中線水

輸送至市內(nèi)兩道輸水水源環(huán)線，并為房山、大興等西南部地區(qū)增加一條輸水

通道。

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東線干線北京段工程：配合國家南水北調(diào)東線二期相關(guān)工作，適時推動

開辟南水北調(diào)東線水進京通道。根據(jù)2020年12月編制的《南水北調(diào)東線二

期工程可行性研究報告》，東線工程天津九宣閘~北京采育鎮(zhèn)干線為京廊干

線，京廊干線以南運河段九宣閘為起點，終點位于采育鎮(zhèn)邵各莊橋。初步考

慮建設(shè)東線干線北京段工程，起點為邵各莊橋，終點為馬駒橋調(diào)節(jié)池，全長

約15公里。

西部應(yīng)急補水通道：強化西線引黃補水通道，積極爭取引黃補水常態(tài)化、

增量化，圍繞官廳水庫飲用水源功能恢復(fù)，實施官廳水庫水源保護工程，研

究開展官廳水庫試點清淤，確保引黃補水接得住、用得好。

（二）形成市內(nèi)兩道輸水水源環(huán)線

在第一道輸水水源環(huán)線基礎(chǔ)上，建設(shè)第二道輸水水源環(huán)

線，并結(jié)合第二道輸水水源環(huán)線向外建設(shè)放射性輸水支線，

與已建工程一起形成“外部調(diào)水有通道、兩環(huán)多支市內(nèi)輸水

有保障、水廠供水多水源”的輸水系統(tǒng)格局?，F(xiàn)狀第一道水

源環(huán)線以輸送中線水和密云水庫水為主，重點保障中心城區(qū)

和門頭溝、房山、大興、亦莊等地區(qū)用水需求；新建第二道

水源環(huán)線，重點保障城市副中心及拓展區(qū)和順義、懷柔、昌

平等平原新城地區(qū)用水需求，推進平原區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，

并為地下水儲備和河湖水生態(tài)修復(fù)增加水源通道，正常情況

下以輸送中線水、密云水庫水和東線水為主，應(yīng)急情況時可

輸送密懷順、西郊、昌平地下水儲備區(qū)等本地地下水，提升

城市供水安全保障。在兩道輸水水源環(huán)線基礎(chǔ)上，依托各區(qū)

分區(qū)規(guī)劃及供水規(guī)劃，保障各區(qū)骨干地表水廠多水源多通道，

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提升供水設(shè)施防控風(fēng)險能力，增強城市韌性。

重點開展東二環(huán)線、西二環(huán)線和南二環(huán)線的建設(shè)，同時

開展京密引水渠（北二環(huán)線）的功能優(yōu)化論證，使京密引水

渠既可作為安全穩(wěn)定、調(diào)度靈活的飲用水源專用輸水通道，

又可作為集生態(tài)景觀、旅游休閑、健身娛樂等多功能城市景

觀河道。

（三）構(gòu)建首都水資源戰(zhàn)略儲備體系

以“五區(qū)四庫”為核心，建立“體系完備、功能可靠、轉(zhuǎn)

換高效”的水資源戰(zhàn)略儲備體系，最大限度把水存住，藏水于

地、藏水于庫，保障首都水資源安全，支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。

通過優(yōu)化水資源配置調(diào)度，構(gòu)建地表和地下聯(lián)動、流域內(nèi)和

流域間調(diào)配的地下水儲備區(qū)回補體系，加快恢復(fù)地下水資源

戰(zhàn)略儲備。通過溝通地表水源和地下水源，為地下水儲備區(qū)

配備多區(qū)域、多水源、多路徑的地下水回補通道，確?！把a

得進”。

根據(jù)地下水儲備區(qū)的重要程度、區(qū)域特點，按照“重點

回補密懷順、西郊、昌平地下水儲備區(qū)；俟機回補平谷地下

水儲備區(qū)；自然回補房山地下水儲備區(qū)”的原則，“一庫一

策”，針對五處地下水儲備區(qū)分別提出回補策略，規(guī)劃構(gòu)建

13個回補區(qū)域，打造30條回補通道。

19

專欄3水資源戰(zhàn)略儲備區(qū)建設(shè)任務(wù)

密懷順地下水儲備區(qū)：主要采用河道入滲回補方式，回補水源主要為密

云水庫水和南水北調(diào)水；在現(xiàn)有回補通道基礎(chǔ)上，新增回補盡可能在蓄水區(qū)

上游(北部)加大回補，更有效地回補地下。重點實施卸甲山萬米大渠綜合改

造工程、新建京密引水渠向沙河補水工程，加大沙河及其支流的地下水回補。

西郊地下水儲備區(qū)：主要采用河道及砂石坑入滲回補方式,回補水源主

要為引黃水、官廳水庫水、南水北調(diào)水和密云水庫水；主要結(jié)合西山永定河

文化帶的建設(shè)(三山五園水系恢復(fù)、玉泉山泉域治理修復(fù)、永定河生態(tài)基流

恢復(fù)等)，南旱河蓄滯洪區(qū)的建設(shè)，推進西郊區(qū)域的地下水回補。

昌平地下水儲備區(qū)：主要采用水庫、砂石坑蓄洪區(qū)入滲回補方式，回補

水源主要為白河堡水庫水、密云水庫水和南水北調(diào)水；加大京引以北區(qū)域地

下水回補，該區(qū)域無較大的河流，擬充分利用現(xiàn)狀及規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)和水庫，

多路徑增加回補量。重點新建馬池口水源地回補工程、推進十三陵水庫補水

改造工程以及桃峪口水庫補水工程，加大對昌平地下水儲備區(qū)及白浮泉泉域

的地下水回補。

平谷地下水儲備區(qū)：主要采用河道入滲回補方式，回補水源主要為本流

域海子水庫水、黃松峪水庫水及潮白河流域沙廠水庫水；以中橋、王都莊兩

個水源地回補為中心，一是充分利用本地水庫的汛前棄水俟機回補，二是建

立水源補償機制，利用流域外沙廠水庫來水回補平谷地下。重點推進密云向

平谷引水連通工程，及海子水庫南北干渠修復(fù)及水系連通工程，加大對平谷

地下水儲備區(qū)回補水量。

房山地下水儲備區(qū)：以自然回補為主，回補水源主要為河道徑流、南水

北調(diào)中線水；通過大石河徑流進行自然回補，重點推進南水北調(diào)中線干線與

丁家洼水庫連通工程，完善南水北調(diào)中線干線工程PCCP管道與地下水源地

的連通，利用南水北調(diào)水源為房山地下水儲備區(qū)回補。

20

（四）加強水源多級調(diào)蓄聯(lián)動共保

通過年際調(diào)蓄庫、年內(nèi)調(diào)節(jié)庫和工況調(diào)節(jié)池的建設(shè)，構(gòu)

建年際與年內(nèi)、在線與補償相結(jié)合的分級調(diào)蓄系統(tǒng)，各調(diào)蓄

調(diào)節(jié)設(shè)施聯(lián)動共保水源安全。

深入論證官廳水庫恢復(fù)飲用水源功能的有效措施，通過

增加上游調(diào)水、庫濱帶生態(tài)修復(fù)，推動庫區(qū)封閉管理、汛限

水位調(diào)整、庫區(qū)底泥清淤等工作，恢復(fù)官廳水庫飲用水源功

能。結(jié)合拒馬河流域防洪體系優(yōu)化提升，論證建設(shè)兼顧防洪

和南水北調(diào)調(diào)蓄的張坊水庫。將密云水庫、官廳水庫和張坊

水庫等建設(shè)成為北京市境內(nèi)年際調(diào)蓄庫。

深入論證陳家莊水庫的規(guī)劃建設(shè)，提高永定河大寧水庫

和滯洪水庫防洪調(diào)度運用標(biāo)準(zhǔn)，以此解放大寧水庫和稻田水

庫的防洪庫容。將大寧水庫、稻田水庫和懷柔水庫等建設(shè)成

為北京市境內(nèi)年內(nèi)調(diào)節(jié)庫。

規(guī)劃建設(shè)北拒馬河沉藻池，隨南水北調(diào)東線進京工程研

究建設(shè)馬駒橋調(diào)節(jié)池。將團城湖調(diào)節(jié)池、亦莊調(diào)節(jié)池、三家

店調(diào)節(jié)池、北拒馬河沉藻池、馬駒橋調(diào)節(jié)池及水廠廠前調(diào)節(jié)

池等建設(shè)成為北京市境內(nèi)工況調(diào)節(jié)設(shè)施，滿足工況調(diào)節(jié)需求。

21

五、完善流域防洪排澇體系，守護首都安瀾

按照水利部工作部署，完成北京市防洪排澇規(guī)劃修編。

進一步優(yōu)化流域防洪工程布局，統(tǒng)籌工程與非工程措施，做

好洪澇水出路安排。以流域為單元，實施流域調(diào)控、分區(qū)防

守、洪澇兼治、化害為利的雨洪管理對策，完善由水庫、河

道、堤防及蓄滯洪澇區(qū)組成的防洪工程體系，進一步增強洪

澇災(zāi)害防御能力，確保城鄉(xiāng)及重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。

（一）提高河道防洪排水能力

遵循“以水開路，用水引路”工作思路，持續(xù)深化“濕河底、

拉河槽、定河形、治河道”工作目標(biāo)，加快推進永定河、潮白

河治理，暢通河道、穩(wěn)定河勢，提高河道泄洪能力。對北運

河、潮白河城市副中心段堤防，復(fù)核防洪能力，實施達標(biāo)建

設(shè)。有序開展保護城市重要區(qū)域、設(shè)施的重點河段骨干堤防

工程的安全鑒定及除險加固，并形成長效機制。打通中小河

道治理的卡點、堵點，恢復(fù)河道行洪能力。協(xié)調(diào)干支流關(guān)系，

統(tǒng)籌防洪與排水，加強規(guī)劃行蓄洪（澇）空間管控，減輕干

流防洪壓力。

（二）推動流域規(guī)劃水庫論證與建設(shè)

開展永定河流域規(guī)劃陳家莊水庫和大清河流域二道河

水庫工程前期論證，推動水庫建設(shè)，提高流域山區(qū)洪水控制

率，保障房山新城和中心城防洪安全。根據(jù)北運河流域洪水

安排，進一步論證西峰山和鉆子嶺水庫建設(shè)必要性、可行性

和工程實施方案。加快實施病險水庫除險加固，健全常態(tài)化

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管護機制。加強科學(xué)調(diào)度，提高水庫工程綜合效益。進一步

開展張坊水庫在京津冀協(xié)同特別是在雄安新區(qū)中的防洪功

能定位，提出能夠落地實施的水庫建設(shè)優(yōu)化建議。

（三）推進規(guī)劃蓄滯洪區(qū)建設(shè)

根據(jù)流域洪水安排和區(qū)域防洪保護要求，優(yōu)化流域規(guī)劃

蓄滯洪區(qū)布局；近期重點加快推進北運河流域的南口、白羊

城、壩河口、南旱河等重要蓄滯洪區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，確保

“分得進、退得出”，增加洪澇水蓄滯能力約2200萬立方米。

加強建成和規(guī)劃蓄滯洪（澇）區(qū)用地空間管控，研究制定北

京市蓄滯洪澇區(qū)管理暫行辦法。

（四）確保中心城區(qū)和城市副中心防洪排澇安全

按照“拒、繞、排”的思路，進一步完善中心城區(qū)“西

蓄、東排、南北分洪”的防洪排澇格局，推進南旱河規(guī)劃蓄

滯洪區(qū)建設(shè)，進一步減少西部洪水排入通惠河，減輕首都核

心區(qū)防洪排水壓力。完成建設(shè)溫潮減河工程建設(shè)，建成城市

副中心“通州堰”2+2+1分洪體系，初步實現(xiàn)分流過境洪水，

減少洪水穿城目標(biāo)。推進城市積水點治理，實現(xiàn)動態(tài)清零，

推動排水溝渠治理和規(guī)劃蓄澇區(qū)建設(shè)，利用“北京模型”，

開展流域洪水預(yù)演，修訂優(yōu)化各項預(yù)案，提升“四預(yù)”能力。

23

專欄4五大流域防洪體系重點任務(wù)

永定河流域：實施永定河山峽段、平原南段綜合整治等工程，強化河道

生態(tài)空間管控，推進河道生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)高質(zhì)量提升，進一步完善河道

功能。進一步研究論證陳家莊水庫的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案及建設(shè)時序安排等，

在防洪為主兼顧發(fā)電的功能定位上，增加西郊地下水儲備區(qū)回補功能，以及

優(yōu)化永定河大寧水庫、滯洪水庫及劉莊子口門、小清河分洪區(qū)的防洪調(diào)度運

用，整體提升永定河流域防洪體系安全。

潮白河流域：對潮白河牛欄山以上“兩水夾一路”險工段進行治理，對

約40公里不達標(biāo)堤防段進行加高加固。疏挖潮白河子槽及新建跌水，調(diào)整

河道縱斷，穩(wěn)定河流流勢和流態(tài)。結(jié)合河底的調(diào)整，考慮恢復(fù)潮白河縱向連

通性，改善河道生態(tài)狀況，拆除部分橡膠壩。

北運河流域：完善城市副中心“通州堰”分洪工程體系建設(shè)，加快實施

溫潮減河工程。結(jié)合大運河景觀風(fēng)貌帶設(shè)計實施北運河北關(guān)閘至京秦鐵路橋

段左岸堤防治理。開展溫榆河通州上游段長約34公里河道的綜合治理工程。

進一步研究論證西峰山水庫、鉆子嶺水庫的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案及建設(shè)時序

安排等，在防洪為主的功能定位上，增加昌平地下水儲備區(qū)回補功能。加快

推進蓄滯洪澇區(qū)工程及安全設(shè)施的建設(shè)，消納流域開發(fā)建設(shè)增加的流量，保

障中心城區(qū)、城市副中心、新城等重要區(qū)域防洪排澇安全。

大清河流域：拆除或改建阻水嚴(yán)重、不符合標(biāo)準(zhǔn)的攔、跨河建筑物，提

高河道行洪能力，保障村鎮(zhèn)防洪安全。進一步研究論證張坊水庫、二道河水

庫的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案及建設(shè)時序安排等，在防洪、供水兼顧灌溉發(fā)電等

功能定位上，張坊水庫增加中線水調(diào)蓄的功能、二道河水庫增加房山地下水

儲備區(qū)回補功能。

24

薊運河流域：開展洳河匯入口到市界段的泃河達標(biāo)治理，協(xié)同下游河北

省三河市拓挖泃河主河槽，降低市界斷面河道水位，進而提高平谷新城河段

防洪排澇能力。同時建設(shè)京平高速以下泃河馬坊河灣蓄滯洪區(qū)，實現(xiàn)泃河省

際排水協(xié)議要求，消除對下游河北省防洪威脅。開展洳河新城段達標(biāo)治理研

究工作，通過綜合研究比選確定洳河達標(biāo)治理解決方案。

25

六、推進河湖生態(tài)保護修復(fù)治理，提升生態(tài)健康水平

牢固樹立生態(tài)文明理念，站在京津冀協(xié)同發(fā)展高度，統(tǒng)

籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。建立骨干水網(wǎng)間的水源通道聯(lián)系，

提高水系連通性，增強向重點河湖補水能力。通過系統(tǒng)治理、

綜合施策，推進河湖水生態(tài)保護修復(fù)及河湖復(fù)蘇，重現(xiàn)水源

穩(wěn)定、干支毛細(xì)四通八達、流域間和區(qū)域內(nèi)調(diào)度靈活、可自

我修養(yǎng)生息的健康狀態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)利用。

（一）科學(xué)制定流域水生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃

以河（湖）長制為總抓手，強化總河長令引領(lǐng)和主導(dǎo)作

用，從河流整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，落實《北京市人民政

府關(guān)于進一步加強水生態(tài)保護修復(fù)工作的意見》及《北京市

加強水生態(tài)空間管控工作的意見》的意見精神?？茖W(xué)制定流

域水生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃，開展流域水生態(tài)功能分區(qū)，編制河

湖水生態(tài)管控規(guī)劃和流域水生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃。強化流域統(tǒng)

一規(guī)劃，逐步完善水生態(tài)空間管控規(guī)劃體系，將涉水空間納

入國土空間“一張圖”加強管控，依法依規(guī)明確水生態(tài)空間

分區(qū)管控措施，分類分步妥善處理不符合管控要求的水生態(tài)

空間利用問題，促進水生態(tài)空間與其他生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。

（二）推動實施五大干流生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇

依托母親河復(fù)蘇行動方案，提升河湖生態(tài)保護治理能力。

科學(xué)確定河湖生態(tài)流量水量保障目標(biāo)，優(yōu)化配置水資源，加

強五大干流的生態(tài)基流保障。修復(fù)受損的河湖生態(tài)系統(tǒng)，恢

復(fù)河湖良好連通性，恢復(fù)和改善河道有水狀態(tài)。確保實施一

26

條、見效一條，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機，力爭實現(xiàn)

“五河復(fù)流清水綠岸潤京城”常態(tài)化。

專欄5干流生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇

永定河：山峽段利用官廳水庫水和引黃水，形成一條以水源涵養(yǎng)、水源

保護為主的山區(qū)百里畫廊。平原南段綜合利用官廳水庫水、萬家寨引黃水、

再生水和南水北調(diào)水，重塑林水相依的健康河道生態(tài)環(huán)境。改善水環(huán)境狀況，

提升生態(tài)功能，為實現(xiàn)健康母親河打下基礎(chǔ)。

潮白河：統(tǒng)籌調(diào)度密云水庫水和南水北調(diào)水，增加潮白河向陽閘以上生

態(tài)補水，有效回補地下水;通過引溫濟潮工程、溫潮減河、運潮減河、通州

兩河水網(wǎng)等，從北運河流域跨流域分段調(diào)入再生水及北運河河水，補充向陽

閘以下生態(tài)需水。潮白河牛欄山橡膠壩以下全線形成水面與溪流相間的景

觀，河道內(nèi)及河岸帶生境得到有效恢復(fù)，上下游河流生態(tài)通道基本貫通，河

流生態(tài)功能逐步恢復(fù)。

北運河：常年有水，河道水源以流域內(nèi)中心城區(qū)、新城再生水退水為主，

充分利用濕地凈化上游河道來水，率先實現(xiàn)大運河北京段全線旅游通航，河

道水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，濱水空間實現(xiàn)景美岸綠，水生態(tài)環(huán)境得到顯著提升，水質(zhì)

達到地表水水功能區(qū)劃目標(biāo)。

大清河：著力強化現(xiàn)狀保護和生態(tài)治理，統(tǒng)籌流域上下游用水，合理開

發(fā)利用水資源，給河道留存適宜的生態(tài)水量，實現(xiàn)拒馬河流域“綠色、低碳、

自然、健康”可持續(xù)發(fā)展。

泃河：統(tǒng)籌上游引調(diào)水工程，增加楊莊水庫下泄生態(tài)水量。以平谷新

城段為重點，統(tǒng)籌調(diào)度海子水庫、新城再生水，保障河道生態(tài)水量，恢復(fù)景

觀環(huán)境功能，提升改善泃河全線水環(huán)境，水質(zhì)達到地表水水功能區(qū)劃目標(biāo)。

（三）進一步加強五大流域間的水系溝通

依托北京五大流域的自然河道，以及歷史上為了防洪、

27

供水、灌溉等而修建的渠道，以恢復(fù)原有工程為主、新增連

通工程為輔，按照節(jié)能自流的原則，完善五大流域間水網(wǎng)溝

通，實現(xiàn)流域間的相互調(diào)節(jié)，互通有無。

專欄6流域間的水系溝通任務(wù)

薊運河流域與潮白河流域：一是利用密云水庫來水，通過潮河總干渠及

東一干渠的輸送，連通潮白河流域的潮河與薊運河流域的無名河、金雞河。

二是利用沙廠水庫來水，通過引清濟紅工程及沙廠水庫南干渠的輸送，連通

潮白河流域的清水河、紅門川與薊運河流域的高各莊河、洳河右支、洳河等。

潮白河流域與北運河流域：一是利用密云水庫來水，通過京密引水渠、

東水西調(diào)工程的輸送，連通潮白河流域的密云水庫與北運河流域的溫榆河各

支流及西郊雨洪調(diào)蓄工程。二是利用白河堡水庫來水，通過白河堡南干渠及

十三陵補水隧洞的輸送，連通潮白河流域的白河堡水庫與北運河流域的十三

陵水庫。三是利用溫榆河和北運河的徑流，通過引溫濟潮工程及城北減河、

溫潮減河、運潮減河等工程，連通北運河流域的溫榆河與潮白河流域的潮白

河干流。

永定河流域與北運河流域：一是利用永定河三家店來水，通過永定河引

水渠的輸送，連通永定河流域的三家店與北運河流域的通惠河、涼水河各支

流。二是利用永定河盧溝橋來水，通過永定河灌渠的輸送，連通永定河流域

的盧溝橋與北運河流域的新鳳河。

永定河流域與大清河流域：一是規(guī)劃新建小啞叭河與小清河分洪道連通

涵，利用永定河來水，通過小清河分洪道、小啞叭河及京港澳高速雨水方涵

的輸送，連通永定河流域的盧溝橋和大清河流域的九子河、小清河。二是完

善大寧水庫泄洪通道，利用永定河來水，通過小清河分洪道、大寧水庫以及

泄洪通道的輸送，連通永定河流域的盧溝橋和大清河流域的小清河。三是修

復(fù)金門閘，利用永定河來水，通過金門閘、順堤灌渠及古城排水溝的輸送，

連通永定河流域的永定河和大清河流域的小清河。

28

（四）完善區(qū)域內(nèi)的水系溝通

根據(jù)全市各區(qū)的水網(wǎng)布局，依照不同的主要水源，以骨

干水源通道為主，梳理卡口堵點，打通“最后一公里”，實現(xiàn)

骨干水源通道與各區(qū)重點河道的連通，為河湖的新水配置，

以及雨洪水利用創(chuàng)造條件。

專欄7區(qū)域內(nèi)的水系溝通任務(wù)

首都核心區(qū)：維持現(xiàn)有“一環(huán)”、“二環(huán)”水系格局，重點對紫御灣船閘、

文慧閘和新華閘等三處卡點進行改造，改善核心區(qū)的城市河湖過流能力。推

進恢復(fù)西板橋明渠、玉河中下段、前三門護城河等一環(huán)重要歷史水系恢復(fù)。

朝陽區(qū)：以清河、南北護城河和涼水河為主輸水通道，完善中心城區(qū)上

游來水與朝陽區(qū)的各河湖的連通。

海淀區(qū)：圍繞“三山五園”地區(qū)水系連通建設(shè)，以京密引水渠為主輸水

通道，完善密云水庫與五一渠、清河等10條河道的水系連通。

石景山區(qū)：以永定河引水渠為主輸水通道，完善永定河與高井溝、石府

溝、首鋼水系等河湖的連通。

豐臺區(qū)：以永定河為主輸水通道，規(guī)劃新建小啞叭河與小清河分洪道連

通涵，建設(shè)大寧水庫泄洪通道，完善永定河與小啞叭河、小清河等河湖的連

通。

通州區(qū)：加快通州城北水網(wǎng)、兩河水網(wǎng)、城南水網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建“一城、

兩廊、三網(wǎng)、多點”的通州水網(wǎng)。

順義區(qū)：以京密引水渠和潮河總干渠為主輸水通道，完善密云水庫與牤

牛河、白浪河等4條河道的水系連通。

昌平區(qū)：以京密引水渠為主輸水通道，完善密云水庫與秦屯河、東沙河

等17條河道的水系連通。

大興區(qū)：分別以永定河灌渠、涼鳳灌渠-北野廠灌渠為主輸水通道，串

聯(lián)大興永定河水系、北運河水系的21條河道。

29

房山區(qū)：以永定河為主輸水通道，規(guī)劃建設(shè)大寧水庫泄洪通道，改造金

門鋼閘，完善永定河與小清河等河湖的連通。

門頭溝區(qū)：以城龍灌渠、引水入潭工程為主輸水通道，串聯(lián)門頭溝6條

主要河道。

懷柔區(qū)：以京密引水渠為主輸水通道，完善密云水庫與雁棲河、小泉河

等4條河道的水系連通。

平谷區(qū)：以海子水庫北干渠、海子水庫新開北干渠為主輸水通道，引海

子水庫來水，與平谷8條主要河道相連。

密云區(qū)：以京密引水渠為主輸水通道，溝通密云水庫與西田各莊灌渠、

沙河等2條河道的水系連通。

延慶區(qū)：以白河堡南北干渠為主輸水通道，串聯(lián)白河堡水庫和延慶14

條河道。

亦莊新城：以涼水河和鳳港減河為主輸水通道，溝通區(qū)域內(nèi)各南北向的

溝渠河道。

（五）促進農(nóng)林水三網(wǎng)的深度融合

堅持生態(tài)優(yōu)先，突出水網(wǎng)建設(shè)對山水林田湖草沙生命共

同體的支撐作用。結(jié)合北京市農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，利用農(nóng)業(yè)

用水與河道生態(tài)補水、汛前棄水的時期重疊，在生態(tài)補水期

間開展農(nóng)業(yè)用水大區(qū)農(nóng)田灌溉利用首都水網(wǎng)體系取水的試

點工作，以實現(xiàn)雨洪水利用、地下水壓采等節(jié)約水資源的目

標(biāo)。梳理修復(fù)北京東部、南部密集的水網(wǎng)體系，利用流域水

脈網(wǎng)絡(luò)帶動北京東南部大型森林濕地公園發(fā)展帶的建設(shè)，打

造藍綠交織的城市近郊生態(tài)空間。充分利用河網(wǎng)輸送再生水

用于園林綠化灌溉，提高園林綠化節(jié)水水平及再生水利用效

率。

30

專欄8東南平原大型森林濕地發(fā)展帶

東南平原大型森林濕地發(fā)展帶位于北京東南部平原地區(qū)，是近郊自然資

源保護和游憩利用協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，也是北京市民周末或假日的“一天”

郊野休閑游憩地。

建設(shè)北京東部水綠交融的生態(tài)家園。在北運河、潮白河、溫榆河沿岸，

繼續(xù)大力推進平原造林，形成水韻林海的特色風(fēng)光。整合現(xiàn)有河流、濕地、

林地等資源，形成一批以北方河流風(fēng)光為特色、以河流水系觀光游覽及莊園

農(nóng)業(yè)體驗為主題的大尺度景觀游憩綠地，并作為東部臨界地區(qū)生態(tài)建設(shè)的示

范地，形成北京東部河流濕地型郊野游憩集中發(fā)展片區(qū)。

建設(shè)北京南部藍綠融合的森林濕地集群。推進永定河綠化工程，將永定

河與三海子地區(qū)通過林地相聯(lián)系。同時，恢復(fù)古代苑囿風(fēng)光，通過歷史風(fēng)貌

再現(xiàn)，將南部片區(qū)建設(shè)成為融合歷史自然為一體，以濕地生態(tài)保護、觀光游

覽、濕地環(huán)?？破諡橹黝}的郊野游憩公園集群，形成北京中軸線南端的藍綠

明珠。

31

七、加快城鄉(xiāng)供排水網(wǎng)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

按照適度超前、綠色環(huán)保、城鄉(xiāng)一體的原則，建設(shè)國際

一流的供排水基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，保障城市運行安全。加快

城鎮(zhèn)供水廠及管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全提升工程，

提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力，實現(xiàn)公共供水覆蓋更多人口。

堅持集中和分散相結(jié)合、截污和治污相協(xié)調(diào)，完善污水收集

處理及污泥處理設(shè)施建設(shè)，提高污水、污泥處理水平，全面

提升再生水品質(zhì)，擴大再生水應(yīng)用領(lǐng)域。

（一）推進供水高質(zhì)量發(fā)展

近期重點實施《北京市推進供水高質(zhì)量發(fā)展三年行動方

案（2023年-2025年）》。加快補強中心城區(qū)供水弱項，建成

海淀區(qū)溫泉水廠、豐臺區(qū)河西第二及第三水廠，新建（改建）

供水管線110公里，完成43個自建設(shè)施供水住宅小區(qū)（單

位）置換任務(wù)，完成老舊供水管線消隱改造300公里；加快

城市副中心供水設(shè)施建設(shè)，建成南水北調(diào)通州水廠（二期），

新建（改建）供水管線100公里，完成17個自建設(shè)施供水

住宅小區(qū)（單位）置換任務(wù)；加快完善平原新城供水設(shè)施體

系，建成昌平區(qū)地表水廠，推進房山區(qū)丁家洼水廠和良鄉(xiāng)鎮(zhèn)

中心區(qū)供水廠、順義區(qū)地表水廠、大興區(qū)黃村水廠（二期）

和大興國際機場水廠建設(shè)；強化鞏固其它城鎮(zhèn)地區(qū)供水設(shè)施

體系，建成門頭溝區(qū)門城水廠。

逐步擴大城鄉(xiāng)公共供水向農(nóng)村地區(qū)延伸，采取“城帶村”

“鎮(zhèn)帶村”方式，將公共供水管網(wǎng)周邊100個行政村納入供

32

水覆蓋范圍。對暫不具備納入公共供水范圍條件的行政村，

分批實施供水設(shè)施更新改造，預(yù)計2025年底完成村莊供水

站標(biāo)準(zhǔn)化改造提升工程300處。

科學(xué)劃定市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級飲用水水源地保護區(qū)（范

圍）。健全飲用水水源保護政策、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施飲用水水

源安全評估制度，完善飲用水水源地目錄管理制度，健全水

源地保護技術(shù)規(guī)程，加強對各區(qū)水源保護工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

加快建立專業(yè)化供水運營服務(wù)體系，進一步完善供水廠

互濟與管網(wǎng)互聯(lián)、市區(qū)水務(wù)部門分級監(jiān)管、市自來水集團專

業(yè)化運營服務(wù)的供水保障體系。健全完善供水監(jiān)管體系，強

化水質(zhì)檢測，加強供水運營服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，大力提升供水全

過程智能感知水平，推動出臺《北京市供水管理辦法》等制

度，進一步完善供水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)

近期重點實施《北京市全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)

三年行動方案（2023年－2025年）》。新建（擴建）10座再

生水廠，升級改造5座污水處理廠，新增污水處理能力73

萬立方米/日；開工建設(shè)2座再生水廠，推進3座再生水廠前

期工作。新建（改建）污水管線169公里，完成污水管線消

隱100公里，改造雨污合流管線50公里。

加快重點地區(qū)溢流污染控制工程建設(shè)，推進首都功能核

心區(qū)合流制溢流污水調(diào)蓄凈化設(shè)施建設(shè)，在中心城區(qū)建設(shè)清

河、壩河、涼水河、通惠河四大流域溢流污染控制工程體系。

選用符合農(nóng)村地區(qū)實際、運行費用低、管護簡便的污水

33

治理模式，進一步推進農(nóng)村地區(qū)生活污水治理。通過加強對

畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)面源污

染動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)點，進一步強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。

加快推進再生水輸配工程建設(shè)，大幅提高園林綠化再生

水利用量，推動園林綠化領(lǐng)域逐步退出自來水和地下水灌溉。

同時，穩(wěn)步擴大再生水在無水河湖生態(tài)補水，工業(yè)生產(chǎn)、市

政雜用和居民家庭沖廁等方面的利用，著力擴大城市副中心

及拓展區(qū)和其他郊區(qū)再生水的配置利用。

進一步加大對農(nóng)村治污的支持力度和政策創(chuàng)新。對農(nóng)村

污水處理廠（站）運營、農(nóng)村污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)和再生水

管網(wǎng)運維市級補貼按地區(qū)給予差異化支持，以提高農(nóng)村地區(qū)

污水收集處理運行管理水平。

進一步強化排水設(shè)施運維監(jiān)管，完善排水管網(wǎng)排查和隱

患改造常態(tài)化機制，推進排水設(shè)施社會化專業(yè)化維護服務(wù)。

同時，生態(tài)環(huán)境部門和水務(wù)部門將聯(lián)合加強對醫(yī)療、實驗室、

食品加工等重點和特殊污染企業(yè)的廢污水處理全過程監(jiān)管

和執(zhí)法監(jiān)督，加強對農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、農(nóng)家院等生產(chǎn)經(jīng)營活動

廢污水排放的監(jiān)管，為第四個污水治理三年行動順利推進保

駕護航。

34

八、構(gòu)架數(shù)字孿生水網(wǎng)，讓運行管理更加智能高效

數(shù)字孿生水網(wǎng)是以物理水網(wǎng)為單元、時空數(shù)據(jù)為底座、

數(shù)學(xué)模型為核心、水利知識為驅(qū)動，對物理水網(wǎng)全要素和建

設(shè)運行全過程進行數(shù)字映射、智能模擬、前瞻預(yù)演，與物理

水網(wǎng)同步仿真運行、虛實交互、迭代優(yōu)化，實現(xiàn)對物理水網(wǎng)

實時監(jiān)控、聯(lián)合調(diào)度、風(fēng)險防范的新型基礎(chǔ)設(shè)施。是實施國

家水網(wǎng)重大工程和推進智慧水利建設(shè)的重要內(nèi)容，是水網(wǎng)智

能化的有力保障，也是水網(wǎng)現(xiàn)代化水平的顯著標(biāo)志。

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要

求，以數(shù)字化場景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，大力

推進水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測預(yù)警自動化建設(shè)，強化

“四預(yù)”（預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）措施，提升水網(wǎng)數(shù)字

化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護能力，支撐構(gòu)

建“流域相濟、多線連通、多層疊加、生態(tài)健康”的首都水

網(wǎng)。到2025年，初步構(gòu)建首都數(shù)字孿生水網(wǎng)基本框架；到

2035年，建成較為完善的首都數(shù)字孿生水網(wǎng)。

基本任務(wù)是在北京“智慧水務(wù)1.0”的基礎(chǔ)上構(gòu)建首都

數(shù)字孿生水網(wǎng)，融合數(shù)字孿生工程和數(shù)字孿生流域的建設(shè)，

通過信息技術(shù)的加持，實現(xiàn)“一網(wǎng)感知、一碼識別、一鏈匯

聚、一云承載、一圖覆蓋、一腦指揮、一鍵通達、一網(wǎng)通辦、

一平臺決策”，讓首都水網(wǎng)建設(shè)運行管理更加智能高效。主

要建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)數(shù)字孿生平臺、

建設(shè)典型應(yīng)用、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全體系。

35

專欄9數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)任務(wù)

建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，主要是構(gòu)建天空地一體化水網(wǎng)監(jiān)測感知體系，并

開展水網(wǎng)工程智能化建設(shè)和改造，增強水網(wǎng)遠(yuǎn)程集控和調(diào)度指揮等支撐能

力。

建設(shè)數(shù)字孿生平臺，主要是構(gòu)建支撐水網(wǎng)工程聯(lián)合調(diào)度、風(fēng)險防范等方

面的數(shù)據(jù)、模型、知識，提升水網(wǎng)運行模擬仿真預(yù)演能力。

建設(shè)典型應(yīng)用，主要包括綜合運行監(jiān)視、聯(lián)合調(diào)度決策、日常業(yè)務(wù)管理、

應(yīng)