第一批食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例

第一批食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例指導(dǎo)性案例1號：江西贛州某公子健康食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品案【關(guān)鍵詞】新型非法添加物、有毒有害物質(zhì)認(rèn)定、指定管轄、行刑銜接【核心要點】1.在辦理食品新型非法添加案件時，市場監(jiān)管部門應(yīng)配合司法機關(guān)做好涉案產(chǎn)品的檢驗檢測及有毒有害認(rèn)定工作。2.吊銷許可不屬于刑事判決內(nèi)容，且鑒于刑事案件辦案時間較長，對于涉嫌犯罪的食品安全案件，在司法機關(guān)處理前，基于食品安全監(jiān)管需要，市場監(jiān)管部門可依法先行作出吊銷許可證、五年內(nèi)從業(yè)禁止等行政處罰措施。【基本案情】2023年3月，蘇州市市場監(jiān)管局接舉報稱，江西贛州某公子健康食品有限公司(以下稱當(dāng)事人)通過互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺銷售的“黛梅”噗噗梅等宣稱“減肥”功能食品致食用者嚴(yán)重腹瀉。江蘇省市場監(jiān)管局報請市場監(jiān)管總局將該案指定給蘇州市市場監(jiān)管局管轄，蘇州市市場監(jiān)管局與公安機關(guān)成立聯(lián)合專案組進行調(diào)查。經(jīng)查，2021年9月起，當(dāng)事人自行采購含酚丁類衍生物的“酵素粉”原料，在江西贛州租用生產(chǎn)廠房將非法原料加工成“黛梅”噗噗梅、輕暢元氣飲果蔬固體飲料、西梅SOSO果凍、益生菌酵素軟糖等40余種網(wǎng)紅“減肥”食品，成品儲存于安徽倉儲窩點，通過廣東、安徽等地的商鋪利用互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺銷往全國，涉案金額超1億元，執(zhí)法機關(guān)查封扣押涉案食品60余噸、原料30余千克。經(jīng)檢驗，涉案食品含有雙醋酚丁、雙丙酚丁、雙辛酚丁、雙環(huán)己甲酰酚丁等新型酚汀類物質(zhì)。根據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的《酚汀(酚丁)、酚酞及其酯類衍生物或類似物有毒有害專家認(rèn)定意見》等文件，明確食品中添加的酚汀(酚丁)、酚酞及其酯類衍生物或類似物屬于“有毒有害的非食品原料”。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”的規(guī)定，并涉嫌構(gòu)成《中華人民【處罰結(jié)果】1.行政處罰：依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第一項、第一百三十五條第一款規(guī)定，蘇州市市場監(jiān)管局給予當(dāng)事人吊銷《食品生產(chǎn)許可證》的行政處罰；給予當(dāng)事人法定代表人劉某等三名責(zé)任人“五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員”的行政處罰。2.刑事追責(zé)：公安機關(guān)以涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，對法定代表人企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、酵素粉提供者等38人采取刑事強制措施，案件移送檢察機關(guān)審查起訴。【指導(dǎo)意義】一、新型化合物的檢驗方法和有毒有害認(rèn)定。酚汀酚酞類物質(zhì)雖無標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法也未列入法定非法添加名錄，市場監(jiān)管部門發(fā)布的檢驗方法及認(rèn)定意見，可以為行政案件和刑事案件的定性裁量及定罪量刑提供依據(jù)。二、提前介入機制。公安機關(guān)提前介入行政案件的調(diào)查工作，能夠顯著提升執(zhí)法效能，增強執(zhí)法威懾力，避免重復(fù)取證、提高證據(jù)收集的規(guī)范性和合法性，強化部門間協(xié)同效率，有效保障公共利益，確保執(zhí)法透明度和公正性。這種機制在應(yīng)對復(fù)雜、跨區(qū)域的行政案件中具有重要意義，是實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、高效執(zhí)法的重要手段。三、行刑銜接方式。在處理涉及食品安全等公共利益的違法行為時，案件移送公安機關(guān)后，及時作出吊銷證照和從業(yè)禁止的行政處罰決定可以有效制止違法行為，減少對公眾健康的危害，防止違法行為引發(fā)的次生問題。四、跨轄區(qū)辦案與指定管轄。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，許多違法犯罪行為(如網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣食品)具有跨行政區(qū)域甚至跨國界的特點。跨轄區(qū)辦案能夠有效應(yīng)對這種新型違法犯罪模式，作出吊銷許可處罰決定后，應(yīng)通報辦證機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條的規(guī)定辦理注銷手續(xù)。案件指定管轄可以將違法行為集中處理，避免因地域分割導(dǎo)致的執(zhí)法碎片化，確保行政調(diào)查與刑事偵查并行推進，實現(xiàn)對違法行為的系統(tǒng)打擊，及時有效鏟除五、非法添加酚汀酚酞類物質(zhì)的危害。早在1999年，因為嚴(yán)重的不良反應(yīng)，我國已禁止酚酞作為處方藥使用。酚汀酚酞類物質(zhì)具有潛在致癌性，會引起腸道功能紊亂、肝臟和腎臟損傷、過敏反應(yīng)并會對神經(jīng)系統(tǒng)造成不良影響。違法犯罪分子在聲稱“減肥”功能食品中非法添加此類物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊，涉及犯罪的應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)?！鞠嚓P(guān)規(guī)定】《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項、第一百二十三條第一款第一項、第一百三十五條第一款《中華人民共和國刑法》第一百四十四條《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于打擊食品中非法添加酚汀(酚丁)、酚酞及其酯類衍生物或類似物違法行為的通知》(市監(jiān)稽發(fā)〔2023〕94號)指導(dǎo)性案例2號：上海某藥健康產(chǎn)業(yè)研究院有限公司未履行【關(guān)鍵詞】食品委托生產(chǎn)、委托方、委托責(zé)任【核心要點】食品委托生產(chǎn)中委托方應(yīng)對委托生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，對委托生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。委托方不能以不是違法行為實施主體及合同約定擔(dān)責(zé)方為由免除其應(yīng)承擔(dān)法律所規(guī)定的責(zé)任。【基本案情】2021年4月10日，上海某藥健康產(chǎn)業(yè)研究院有限公司(以下稱當(dāng)事人)與福建某谷素養(yǎng)食品有限責(zé)任公司(另案處理，結(jié)果附后)簽訂食品委托加工合同，由福建某谷素養(yǎng)食品有限公司根據(jù)當(dāng)事人訂單需求生產(chǎn)食品。2021年6月，當(dāng)事人通過上述方式委托生產(chǎn)了5000盒“精力王牡蠣人參壓片糖果”,銷售單價為3.605元/盒，總計銷售金額為18025元。2021年12月，上述產(chǎn)品被檢出含有苯丙代卡巴地那非。市場監(jiān)管總局組織專家論證，認(rèn)定苯丙代卡巴地那非，那非、拉非類物質(zhì)及其系列衍生物與“有毒、有害的非食品原料”西地那非、伐地那非、他達(dá)拉非等11種物質(zhì)具有等同屬性和危害，食用后可能對人體健康造成嚴(yán)重危害。當(dāng)事人涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪并移送屬地公安機關(guān)，屬地公安機關(guān)不予刑事立案并且出具了《不予立案通知書》。隨即上海市虹口區(qū)市場監(jiān)管局對當(dāng)事人立案調(diào)查。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人作為委托方，應(yīng)對委托生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項的規(guī)定，構(gòu)成在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的【處罰結(jié)果】2023年5月31日，上海市虹口區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第一項的規(guī)定，綜合考量當(dāng)事人主觀過錯、涉案食品風(fēng)險性、流入市場數(shù)量、貨值金額等因素，對當(dāng)事人處以沒收違法所得18025元、處貨值金額20倍罰款360500元的行政處罰。【指導(dǎo)意義】一、委托方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全責(zé)任。在食品委托生產(chǎn)中，最主要的核心證據(jù)是委托加工合同，委托方與受托方簽訂委托加工合同，委托方應(yīng)對委托生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，并對委托生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。委托方不能以非違法行為實施主體或合同約定擔(dān)責(zé)方為由免除其法定責(zé)任。委托方可以追究受托方的民事責(zé)任，但仍是食品安全第一責(zé)任人。二、非法添加那非拉非類物質(zhì)的危害。那非類物質(zhì)(如西地那非、他達(dá)拉非等)是一類主要用于治療男性勃起功能障礙(ED)的藥物。這類物質(zhì)屬于處方藥，必須在醫(yī)生指導(dǎo)下使用，非法添加到食品中被不當(dāng)使用可能導(dǎo)致血壓驟降、心肌梗死等嚴(yán)重心血管疾病，嚴(yán)重時可危及生命，尤其對有基礎(chǔ)疾病的患者危害較大。【相關(guān)規(guī)定】《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第一項《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十一條《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于打擊食品中非法添加那非拉非類物質(zhì)及其系列衍生物違法行為的意見》(市監(jiān)稽發(fā)〔2022〕74號)《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》害食品罪被上海鐵路運輸法院判處有期徒刑十年六個月并處罰金150指導(dǎo)性案例3號：標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容食品等多種違法行為案【關(guān)鍵詞】【核心要點】消費者通過網(wǎng)絡(luò)購買食品的比重不斷提高，維護網(wǎng)絡(luò)食品安全和保障消費者權(quán)益已經(jīng)成為市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，不得展示與實物標(biāo)簽不一致的信息誤導(dǎo)消費者，嚴(yán)禁銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和來源不明的食品?！净景盖椤?022年7月，北京市石景山區(qū)市場監(jiān)管局接舉報稱，某至禮來(北京)科貿(mào)有限公司(以下稱當(dāng)事人)在某電商平臺銷售標(biāo)簽含有虛假信息的面包。由于當(dāng)事人未在登記住所地經(jīng)營且拒絕配合接受調(diào)查和提供證據(jù)材料。執(zhí)法人員通過詢問相關(guān)利害關(guān)系人、請外地市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查、調(diào)取電商平臺數(shù)據(jù)等方式對案件進行調(diào)查，固定當(dāng)事人實施違法行為的證據(jù)，認(rèn)定案件事實。經(jīng)查，對當(dāng)事人的5項違法行為分別認(rèn)定如下：1.當(dāng)事人銷售的“火龍果乳酪面包”標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)商為“北京 某餐飲有限公司”,該公司實際未生產(chǎn)過前述食品。當(dāng)事人銷售標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十一條第一款“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供2.當(dāng)事人在電商平臺銷售“火龍果乳酪面包”時，在平臺宣傳頁面標(biāo)注該面包生產(chǎn)商為“河北某食品有限公司”,與線下該面包標(biāo)簽標(biāo)注的“北京某餐飲有限公司”信息不一致，違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十七條第一項“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得從事下列行為：(一)網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)3.當(dāng)事人未在住所地經(jīng)營，且在市場監(jiān)管部門責(zé)令變更經(jīng)營住所登記后未在規(guī)定期限內(nèi)依法登記的行為，違反了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第二十七條“市場主體變更住所或者主要經(jīng)營場所跨登記機關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在遷入新的住所或者主要經(jīng)營場所前，向遷入地登記機關(guān)申請變更登記”的規(guī)定；4.當(dāng)事人未辦理散裝食品經(jīng)營許可銷售散裝食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可”的規(guī)定；5.當(dāng)事人拒不提供所經(jīng)營食品的供貨者許可證和食品出廠檢驗報告等材料及進貨查驗記錄的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明(以下稱合格證明文件)”和第二款“食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第【處罰結(jié)果】鑒于當(dāng)事人拒不配合調(diào)查，綜合考量當(dāng)事人的違法事實、主觀過錯、涉案食品風(fēng)險性、流入市場數(shù)量、貨值金額等因素，給予當(dāng)事人從重處罰。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款、第一百二十五條第一款第(二)項、第一百二十六條第一款第(三)項、《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十六條、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十八條、第三十九條的規(guī)定，給予當(dāng)事人警告、沒收違法所得1292.03元，合并處罰款 250000元的行政處罰。2023年8月15日，北京市石景山區(qū)市場監(jiān)管局向北京市石景山區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行，法院裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行。【指導(dǎo)意義】一、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)銷售食品，或者直播帶貨推銷食品，網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識應(yīng)當(dāng)一致，不得二、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)注冊或者備案的地址開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，如變更地址應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)管部門提出申請或者備案。在未經(jīng)批準(zhǔn)的地址開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者在公開的地址外開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，會影響消費者維權(quán)。三、食品生產(chǎn)經(jīng)營者有配合檢查的義務(wù)，市場監(jiān)管部門根據(jù)工作需要調(diào)取企業(yè)的票據(jù)、賬目、貨物時，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合，拒絕、逃避的，行政機關(guān)可通過利害關(guān)系人協(xié)助調(diào)查、平臺數(shù)據(jù)調(diào)取等方式認(rèn)定違法事實，并依法從重處罰。四、食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒不配合行政執(zhí)法人員依法調(diào)查，也不提供任何證據(jù)材料，屬于《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號)第十六條第一款“有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：(四)阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對行政執(zhí)法人員打擊報復(fù)的”的情形，在行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)依法給予當(dāng)事人從重行政處罰。本案中，行政機關(guān)對當(dāng)事人的數(shù)項違法行為均采用了從重頂格的罰款數(shù)額，合計25萬元的罰款對違法行為起到了有力的震懾作用。五、對拒不履行處罰決定的當(dāng)事人，行政機關(guān)可依法申請法院強制執(zhí)行，維護執(zhí)法嚴(yán)肅性?！鞠嚓P(guān)規(guī)定】《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款、第五十三條第一款、第二款、第七十一條第一款、第一百二十二條第一款、第一百二十五條第一款第二項、第一百二十六條第一款第三項《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第二十七條、第四十六條《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條第一款、第十七條第(一)項、第三十八條、第三十九條《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號〕第十六條第一款第四項指導(dǎo)性案例4號：上海某某某信息科技有限公司未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)者的食品經(jīng)營許可資質(zhì)進行審查案【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、資質(zhì)真實性審查、違法行為持續(xù)時間認(rèn)定、違法所得認(rèn)定、管轄權(quán)【核心要點】1.網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者未盡法定審查義務(wù)，不能保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的許可信息真實的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款的規(guī)定處罰。2.跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺違法案件，上級市場監(jiān)管部門認(rèn)為必要時，可以指定其他下級市場監(jiān)管部門管轄?！净景盖椤?024年8月24日，媒體曝光了一批租借執(zhí)照開店，用假地址、假照片入駐網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(俗稱外賣平臺，以下簡稱平臺),通過向平臺購買“推廣引流”服務(wù)等方式成為熱銷高分店鋪的“幽靈外賣”。由于“幽靈外賣”涉案商戶“某某燒烤”(已另案處理)實際經(jīng)營地址位于北京市，市場監(jiān)管總局指定北京市市場監(jiān)管局對平臺提供者上海某某某信息科技有限公司(以下稱當(dāng)事人)異地管轄并立案調(diào)查。經(jīng)查，2020年7月15日，某某燒烤上線平臺開始提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)；2023年5月15日和7月26日，某某燒烤分別更換了《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》并上傳至平臺進行公示，當(dāng)事人未履行審查義務(wù)，未發(fā)現(xiàn)更換后的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》載明的經(jīng)營場所不一致；也未及時核實某某燒烤實際經(jīng)營地址(出餐地址)與公示信息不一致，長期為其提供網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)，直至輿情曝光時停止提供服務(wù)。當(dāng)事人的上述行為分別違反了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實”和第十六條第一款“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進行經(jīng)查，上述違法行為存續(xù)期間，當(dāng)事人共獲違法所得106257.93元?！咎幜P結(jié)果】1.當(dāng)事人未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可資質(zhì)進行審查的違法行為持續(xù)時間15個月以上，按照《北京市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表(2024修訂)》(食品安全監(jiān)管一《中華人民共和國食品安全法》部分)編碼C35341B030“違法行為持續(xù)時間3個月以上”“15.5萬元到20萬元(含)罰款”的規(guī)定，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十一條第一款和《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款規(guī)定，對當(dāng)事人給予沒收違法所得106257.93元、并處罰款200000元的行政處罰；2.當(dāng)事人未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測的行為，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十七條第一款規(guī)定，對當(dāng)事人給予警告的行政處罰?！局笇?dǎo)意義】一、法律適用。當(dāng)事人作為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，未履行對入網(wǎng)商戶食品經(jīng)營許可證的審查義務(wù)，導(dǎo)致未取得合法許可的商戶通過平臺提供服務(wù)，構(gòu)成違法行為適用《中華人民共和國食品二、違法所得認(rèn)定。經(jīng)核算，當(dāng)事人從涉案商戶取得經(jīng)營獲利客實際支付等6項)合計19659.91元。同時，當(dāng)事人通過提供“斗光度，推廣服務(wù)費(合計86598.02元)與違法行為相關(guān)聯(lián)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款規(guī)定，推廣服務(wù)費應(yīng)認(rèn)定為違法所得并予以沒收。三、違法行為持續(xù)時間認(rèn)定問題。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條第二款規(guī)定，當(dāng)事人違法行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為：涉案商戶通過平臺入駐審查之日直至商戶下線或者商戶上傳合法食品經(jīng)營許可資質(zhì)之日，即自2023年5月15日持續(xù)至2024年8月24日。此外，2024年12月13日，北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊按照屬地監(jiān)管原則，將案件處置及當(dāng)事人整改情況通報上海市市場監(jiān)管局。屬地監(jiān)管部門落實服務(wù)型執(zhí)法理念，指導(dǎo)企業(yè)切實落實主體責(zé)任，推動平臺持續(xù)優(yōu)化食品安全合規(guī)體系建設(shè)，建立安全、有序的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營市場環(huán)境?！鞠嚓P(guān)規(guī)定】《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款、第三十六條第二款《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款、第十六條第一款、第三十一條第一款、第三十七條第一款《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十五條第二款指導(dǎo)性案例5號：北京某某科技有限公司未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)者的【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、資質(zhì)真實性審查、證照信息審查義【核心要點】1.為保障消費者的合法權(quán)益和食品安全，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者開展經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的要求，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的身份、名稱、地址、聯(lián)系方式等信息進行核2.無管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將案件移送給有管轄權(quán)的部門查處，接到案件線索移送的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者開展調(diào)查處理。3.若平臺未盡審查義務(wù)，市場監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲查處并督促其履行責(zé)任?！净景盖椤?024年8月24日，媒體曝光了一批租借執(zhí)照開店，用假地址、假照片入駐網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(俗稱外賣平臺，以下簡稱平臺),通過向平臺購買“推廣引流”服務(wù)等方式成為熱銷高分店地址位于北京市，其入駐平臺提供者北京某某科技有限公司(以下稱當(dāng)事人)也在北京市，本案依法由北京市市場監(jiān)管局管轄并立案經(jīng)查，當(dāng)事人作為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者，建立了平臺招商入駐標(biāo)準(zhǔn)和審查制度，對入駐其平臺商戶證照資質(zhì)同時進行線上線下真實性審查。輿情中涉及的“某某燒烤”于2023年5月15日更新《營業(yè)執(zhí)照》時，當(dāng)事人未對該商戶是否依法取得食品經(jīng)營許可證進行審查，未發(fā)現(xiàn)《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》載明的經(jīng)營場所不一致。2023年7月26日，該商戶更新《食品經(jīng)營許可證》后，當(dāng)事人亦未按要求履行線下審查義務(wù)，未發(fā)現(xiàn)該商戶實際經(jīng)營地址與變更后的《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》載明的經(jīng)營場所不一致。案件辦理過程中，其他省份市場監(jiān)管部門移送“某廚餐飲店”等13家商戶與“某某燒烤”存在相同的違法情況，共計14家商戶在未按照規(guī)定上傳合法食品經(jīng)營許可資質(zhì)的情況下，當(dāng)事人審核通過了其入駐申請，允許其在平臺內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動。上述違法行為存續(xù)期間，當(dāng)事人向涉案商戶提供了不同種類的技術(shù)服務(wù)，共收取上述14家商戶技術(shù)服務(wù)費共計459964.69元(即違法所得)。上述“某某燒烤”“某廚餐飲店”等共計14家商戶所涉違法行為均已另案處理。【處罰結(jié)果】當(dāng)事人未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可資質(zhì)進行審查的行為，違反了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人違法行為持續(xù)時間15個月以上，按照《北京市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表(2024修訂)》(食品安全監(jiān)管-《中華人民共和國食品安全法》部分)編碼C35341B030“違法行為持續(xù)時間3個月以上”處“15.5萬元到20食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十一條第一款和《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款的規(guī)定，對當(dāng)事人給予沒收違法所得459964.69元、并處罰款200000元的行政處罰。【指導(dǎo)意義】對入網(wǎng)商戶食品經(jīng)營許可證的審查義務(wù)，導(dǎo)致未取得合法許可的商戶通過平臺提供服務(wù)，構(gòu)成違法行為適用《中華人民共和國食品二、違法所得認(rèn)定。當(dāng)事人除根據(jù)《外賣技術(shù)服務(wù)合同》向所有涉案商戶提供了包含平臺信息技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、支付渠道技術(shù)服務(wù)和其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的各種技術(shù)服務(wù)，并針對上述技術(shù)服務(wù)按照與涉案商戶約定的傭金費率隨單收取平臺傭金(即技術(shù)服務(wù)費)外，還根據(jù)涉案商戶的選擇，與商戶簽訂《門店推化等各種算法和技術(shù)手段向涉案商戶提供了包含“點金推廣”“津推廣技術(shù)服務(wù)，為涉案商戶在平臺內(nèi)經(jīng)營吸引流量，增加曝光度，對提高訂單銷量起到促進作用。故當(dāng)事人從其提供的平臺信息技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、支付渠道技術(shù)服務(wù)、推廣技術(shù)服務(wù)和其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)等各種技術(shù)服務(wù)向涉案商戶收取的所有收入均認(rèn)定為違法所得，共計459964.69元。但配送服務(wù)費已支付給騎手，不計入違法所得。三、違法行為持續(xù)時間認(rèn)定問題。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條第二款規(guī)定，當(dāng)事人違法行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為：涉案商戶通過平臺入駐審查之日直至商戶下線或者商戶上傳合法食品經(jīng)營許可資質(zhì)之日，即“某某燒烤”自2023年5月15日持續(xù)至2024年8月24日；“某廚餐飲店”等13家商戶，違法行為持續(xù)時間從商戶通過審查入駐之日起至商戶下線或上傳合法資質(zhì)之【相關(guān)規(guī)定】《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款、第三十六條第二款《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款、第三十一條第一款指導(dǎo)性案例6號：青島某某宏商貿(mào)有限公司經(jīng)營【關(guān)鍵詞】鮮牛奶、菌落總數(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、冷鏈管理【核心要點】1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其食品安全負(fù)主體責(zé)任，防控食品安全風(fēng)險應(yīng)覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存和運輸全鏈條。2.因運輸和貯存條件不符合規(guī)定導(dǎo)致食品不合格的，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。【基本案情】2023年7月17日，青島市黃島區(qū)市場監(jiān)管局接到“飲用鮮牛奶引起身體不適”的投訴后，對鮮牛奶的供貨商青島某某宏商貿(mào)有限公司(以下稱當(dāng)事人)以及鮮牛奶采購單位進行調(diào)查。黃島區(qū)市場監(jiān)管局委托第三方檢測機構(gòu)對采購單位剩余未飲用的鮮牛奶進行抽檢，經(jīng)檢測，菌落總數(shù)均不符合GB19645《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌乳》要求，檢驗結(jié)論不合格。因造成鮮牛奶菌落總數(shù)超標(biāo)的原因可能涉及生產(chǎn)經(jīng)營的全鏈條，執(zhí)法人員從生產(chǎn)源頭及運輸鏈條的各個環(huán)節(jié)逐一排查，發(fā)現(xiàn)廠家生產(chǎn)及冷鏈運輸均符合GB12693《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》及GB31605《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》要求，可排除受污染風(fēng)險；采購單位冷藏設(shè)施良好，但均未記錄鮮牛奶購進時溫度。在對當(dāng)事人的冷鏈車輛維修及使用情況調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，事發(fā)當(dāng)日其在運輸車輛冷藏設(shè)施異常的情況下配送了涉案批次鮮牛奶。另查明，當(dāng)事人曾在本案發(fā)生前多次使用未配備冷藏設(shè)施的轎車配送鮮牛奶。結(jié)合相關(guān)證據(jù)認(rèn)定，本案系當(dāng)事人在氣溫較高的情況下，未按規(guī)定進行冷鏈儲存運輸，導(dǎo)致其銷售的鮮牛奶菌落總數(shù)超標(biāo)。當(dāng)事人經(jīng)營菌落總數(shù)不合格的鮮牛奶1080袋，貨值金額為2291.75元。當(dāng)事人未按規(guī)定的冷藏貯存條件運輸鮮牛奶和經(jīng)營菌落總數(shù)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)包裝食品的行為分別違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十三條第一款第六項“食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：(六)貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；"和第三十四條第十三項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：(十三)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食【處罰結(jié)果】1.對當(dāng)事人未按規(guī)定運輸貯存鮮牛奶的行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十二條的規(guī)定，給予當(dāng)事人警告的行政處罰；2.當(dāng)事人經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)牛奶的行為，因當(dāng)事人在本案中沒有從輕或者減輕處罰的情形，也沒有從重處罰的情形，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款、第二款符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑裁量標(biāo)準(zhǔn)”從重和從輕、減輕處罰的多個裁量因素時，結(jié)合案情綜合裁量，認(rèn)為可以適用一般情形的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食金額不足一萬元的，并處六萬五千元以上八萬五千元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處13倍以上17倍以下罰款”的規(guī)定，給予當(dāng)事人沒收違法所得2027.3元，罰款84900元的行政處罰。【指導(dǎo)意義】一、食品經(jīng)營者的義務(wù)。冷鏈管理是低溫冷藏食品的關(guān)鍵控制點，鮮牛奶需在2℃-6℃冷藏保存，溫控運輸和貯存是鮮牛奶安全的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)事人在高溫天氣下常溫運輸，導(dǎo)致牛奶變質(zhì)引發(fā)多人不適，未盡到按規(guī)定運輸貯存食品的法定義務(wù)。二、菌落總數(shù)不合格的鮮牛奶屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。當(dāng)事人銷售的巴氏殺菌乳(鮮牛奶)需冷藏以延緩耐熱菌生長，但其在冷鏈車輛損壞未修復(fù)的情況下運輸，導(dǎo)致菌落總數(shù)超標(biāo)。抽檢未檢出致病菌，因此應(yīng)將不合格鮮牛奶定性為其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而非致病性微生物超標(biāo)的食品。此外，本案當(dāng)事人同日向黃島區(qū)涉案采購單位銷售、配送了涉案批次的鮮牛奶，黃島區(qū)市場監(jiān)管局對涉案采購單位同時展開調(diào)查，并立案處理。通過對銷售、運輸、餐飲等環(huán)節(jié)實施全鏈條打擊，進一步督促食品從業(yè)者落實食品安全主體責(zé)任，提高合規(guī)意識，規(guī)范經(jīng)營行為?！鞠嚓P(guān)規(guī)定】《中華人民共和國食品安全法》第三十三條第一款第六項、第三十四條第十三項、第一百二十四條第一款、第二款、第一百三十二條指導(dǎo)性案例7號：溫州億某糧油食品有限公司【關(guān)鍵詞】食品分裝、無證生產(chǎn)、虛假標(biāo)注【核心要點