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文檔簡介
保障中小企業(yè)款項支付條例當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,中小企業(yè)在經(jīng)營成本、市場需求、要素保障、政策環(huán)境、資金回籠等方面面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多,已成為重大宏觀經(jīng)濟(jì)問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視,中央經(jīng)濟(jì)工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議作出重要部署,要求嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》(以下簡稱《條例》),強化契約精神,有效治理惡意拖欠賬款。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,幫助紓解中小企業(yè)困難,現(xiàn)就進(jìn)一步做深做實清理拖欠中小企業(yè)賬款(以下簡稱清欠)工作有關(guān)事項通知如下:一、進(jìn)一步提高政治站位,切實增強做好清欠工作的積極性主動性各中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的系列重要講話精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,自覺將清欠工作納入服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展工作中統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃,以更加堅定的思想自覺、精準(zhǔn)務(wù)實的舉措、真抓實干的勁頭,切實做好及時支付中小企業(yè)賬款、支持中小企業(yè)發(fā)展工作,積極構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài),確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實處,為做好“六穩(wěn)”“六保”工作發(fā)揮積極作用。二、帶頭貫徹落實《條例》,加快健全完善防范拖欠長效機制各中央企業(yè)要將《條例》作為普法學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,持續(xù)深入開展宣貫學(xué)習(xí),強化契約精神,加強社會責(zé)任建設(shè),在做好清欠工作基礎(chǔ)上積極開展正面宣傳。對照《條例》,按照《關(guān)于進(jìn)一步鞏固清欠工作成果加快健全防止拖欠長效機制的通知》(國資發(fā)財評〔2020〕43號)等要求,認(rèn)真檢查本企業(yè)貫徹落實方案(計劃)實施情況,全面梳理合同管理、支付流程、信息化管理等工作中與《條例》不相符的地方,強化工作保障,確保防范拖欠長效機制不斷健全完善,從制度、機制、流程和信息化管控上杜絕濫用市場優(yōu)勢地位惡意拖欠賬款行為。同時,要做好清欠工作與投資并購、資產(chǎn)重組、虧損治理等工作的有機統(tǒng)籌,對并購重組等帶入的民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧欠款,要納入前期盡調(diào)和后期工作方案,并限期清償。三、采取有力有效舉措,進(jìn)一步加強應(yīng)付賬款和應(yīng)付票據(jù)管控各中央企業(yè)要針對當(dāng)前應(yīng)付賬款和應(yīng)付票據(jù)管控存在的問題,推進(jìn)應(yīng)收、應(yīng)付“一起管”,努力實現(xiàn)集團(tuán)整體應(yīng)付賬款和應(yīng)付票據(jù)增幅低于營業(yè)成本增幅。一是堅持按合同辦事,嚴(yán)格按照合同約定的時間、方式及時足額支付款項,同時積極運用信息化手段規(guī)范應(yīng)付賬款特別是中小企業(yè)賬款支付。二是加強合規(guī)管理,清理霸王條款,不得濫用市場優(yōu)勢地位設(shè)立不合理的付款條件、時限,占壓中小企業(yè)資金。三是嚴(yán)控“背靠背”付款條款,對于提前明示、合同約定“背靠背”付款條款的,要加強上游款項催收,上游付款后及時對中小企業(yè)付款。四是嚴(yán)格票據(jù)等非現(xiàn)金支付管理,新簽合同要明確約定支付方式和時限,不得利用優(yōu)勢地位強迫中小企業(yè)接受非現(xiàn)金支付;新簽合同未事先書面約定非現(xiàn)金支付的,事后原則上不得通過補充協(xié)議等方式約定或使用非現(xiàn)金支付,確需事后使用非現(xiàn)金支付的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)資金成本;2022年起,除原有合同已有書面約定外,原則上不再開具6個月以上的商業(yè)承兌匯票和供應(yīng)鏈債務(wù)憑證,防止變相延長付款時限。四、規(guī)范供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù),助力緩解中小企業(yè)“融資難”“融資貴”各中央企業(yè)要積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“核心”企業(yè)作用,支持配合上下游中小企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資,努力實現(xiàn)自身優(yōu)質(zhì)信用與上下游中小企業(yè)共享,助力緩解中小企業(yè)“融資難”“融資貴”。一是正確認(rèn)識供應(yīng)鏈金融作用,在依法合規(guī)、能力可及、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù),全面清理與國家有關(guān)支持民營企業(yè)中小企業(yè)精神不符的內(nèi)部規(guī)章制度。二是堅持開放共享,中小企業(yè)以其持有的集團(tuán)內(nèi)單位出具的商票、供應(yīng)鏈債務(wù)憑證、應(yīng)付賬款辦理貼現(xiàn)、保理等融資業(yè)務(wù)的,不得拖延確權(quán),不得將融資機構(gòu)限定為集團(tuán)內(nèi)部機構(gòu)(平臺,下同),嚴(yán)禁高息套利。三是集團(tuán)對相關(guān)內(nèi)部機構(gòu)績效考核時,應(yīng)降低上述業(yè)務(wù)利潤權(quán)重或予以剔除,引導(dǎo)相關(guān)內(nèi)部機構(gòu)提升對上下游中小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,降低服務(wù)成本。五、扎實做好線索核實,及時有效回應(yīng)中小企業(yè)訴求各中央企業(yè)要將拖欠線索核實處理工作,作為紓解中小企業(yè)困難、檢驗《條例》落實成效的重要抓手,慎終如始持續(xù)做好拖欠線索核實工作。一是層層落實責(zé)任。集團(tuán)和各級子企業(yè)要將清欠投訴舉報方式公開在官網(wǎng)或公眾號等醒目位置;在業(yè)務(wù)發(fā)生前或在合同中書面告知本企業(yè)及上級企業(yè)拖欠線索受理方式,引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)先向本企業(yè)及上級企業(yè)反映問題;認(rèn)真核實屬地政府部門移交的投訴,不能以“不歸地方管”為由推諉塞責(zé),盡可能把矛盾和糾紛解決在業(yè)務(wù)發(fā)生地、解決在基層一線,減少多頭、層層、重復(fù)舉報。二是堅持依法合規(guī)。核實處理線索要以法律規(guī)定和合同約定為依據(jù),該付的必須及時付、堅決付,同時避免誤導(dǎo)中小企業(yè)將投訴舉報作為催款手段;有分歧的積極協(xié)商解決,不得以有分歧為由置之不理;已有生效司法、仲裁結(jié)果的,要及時支付;中小企業(yè)確有困難,需要提前付款的,要嚴(yán)格履行內(nèi)部審批程序。三是提升質(zhì)量效率。對各方面反映問題線索,要限期核實處理,處理結(jié)果及時反饋,不得簡單以對方聯(lián)系不上、未提交付款資料等為由敷衍了事;確屬拖欠或存在分歧的,不得強行要求對方出具不拖欠“澄清函”“說明函”,有分歧事項應(yīng)有外部或書面證據(jù)。四是嚴(yán)格審核把關(guān)。要加強對子企業(yè)線索核實質(zhì)量和效率的監(jiān)督檢查,對國辦“互聯(lián)網(wǎng)+”督查、違約拖欠中小企業(yè)款項登記(投訴)平臺等轉(zhuǎn)來的線索,要逐級復(fù)核,層層壓實責(zé)任,不能只當(dāng)“二傳手”。五是完善工作閉環(huán)。線索核實中發(fā)現(xiàn)拖欠無分歧賬款、合同約定不合理不明確、投訴舉報線索多等問題,要深入排查資金收支、合同簽訂、供應(yīng)商管理等方面的薄弱環(huán)節(jié),及時堵塞管理漏洞,防范類似問題反復(fù)發(fā)生;建立銷號管理制度,跟蹤線索后續(xù)處理及還款計劃落實情況,直至問題解決。六、嚴(yán)格考核獎懲,對違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)各中央企業(yè)要全面加強對子企業(yè)清欠工作的督促和指導(dǎo),發(fā)揮業(yè)績考核引導(dǎo)作用,推動子企業(yè)切實落實工作責(zé)任。一是將清欠工作情況和長效機制建設(shè)情況納入企業(yè)內(nèi)部考核,明確集團(tuán)應(yīng)付賬款和應(yīng)付票據(jù)總體管控目標(biāo),針對不同子企業(yè)業(yè)務(wù)類型,分類制定重點子企業(yè)應(yīng)付賬款和應(yīng)付票據(jù)管控指標(biāo),避免“一刀切”,并嚴(yán)格考核獎懲。二是加強監(jiān)督檢查,將清欠工作納入內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查等工作范圍,對中小企業(yè)賬款支付、拖欠線索核實處理、信息化管控、考核獎懲設(shè)置等情況進(jìn)行檢查抽查。三是加強追責(zé)問責(zé),對各類拖欠行為始終保持高壓態(tài)勢,對強制中小企業(yè)接受非現(xiàn)金結(jié)算、應(yīng)付賬款融資確權(quán)不及時、拖延驗收結(jié)算、拖欠投訴線索居高不下、核實處理敷衍了事等行為,要倒查工作落實、長效機制建設(shè)、監(jiān)督檢查責(zé)任,嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任
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