通信行業(yè)準(zhǔn)入管理制度

通信行業(yè)準(zhǔn)入管理制度?一、總則（一）目的為加強通信行業(yè)管理，規(guī)范通信市場秩序，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全，促進(jìn)通信行業(yè)健康、有序發(fā)展，特制定本準(zhǔn)入管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事通信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的各類企業(yè)和個人，包括但不限于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者等。（三）基本原則1.依法準(zhǔn)入原則：所有從事通信業(yè)務(wù)的主體必須嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序取得相應(yīng)的經(jīng)營許可。2.公平公正原則：在準(zhǔn)入過程中，對各類市場主體一視同仁，公平對待，確保市場競爭的公正性。3.保障安全原則：準(zhǔn)入條件應(yīng)充分考慮保障通信網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全以及用戶權(quán)益的要求。4.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)通信行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)進(jìn)步以及市場需求變化，適時調(diào)整準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件。二、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理（一）業(yè)務(wù)分類及定義基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。主要包括以下幾類：1.固定通信業(yè)務(wù)：指通過固定網(wǎng)絡(luò)提供的通信業(yè)務(wù)，如固定電話、寬帶接入等。2.移動通信業(yè)務(wù)：指通過移動網(wǎng)絡(luò)提供的通信業(yè)務(wù)，如移動語音、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等。3.衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)：利用人造地球衛(wèi)星作為中繼站進(jìn)行通信的業(yè)務(wù)。4.互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)：為出租計算機服務(wù)器給其他企業(yè)使用的業(yè)務(wù)，提供數(shù)據(jù)存儲、處理、傳輸?shù)确?wù)。5.內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)：利用分布在不同區(qū)域的節(jié)點服務(wù)器群組成流量分配管理網(wǎng)絡(luò)平臺，為用戶提供內(nèi)容的分散存儲和高速緩存，提高用戶內(nèi)容的訪問響應(yīng)速度和服務(wù)的可用性服務(wù)。（二）準(zhǔn)入條件1.經(jīng)營者主體資格依法設(shè)立的公司，且公司的注冊資本應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的要求。其中，經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額為10億元人民幣。有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的專業(yè)人員。高級管理人員應(yīng)當(dāng)具有從事通信行業(yè)工作5年以上（含5年）的經(jīng)歷，財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)具有會計師以上職稱，工程技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有通信及相關(guān)專業(yè)初級以上（含初級）技術(shù)職稱或者同等專業(yè)技術(shù)水平。2.網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施條件有可行性研究報告和組網(wǎng)技術(shù)方案，確保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)符合國家通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。具備必要的場地、設(shè)施和設(shè)備，包括機房、基站、傳輸線路等，以滿足所申請業(yè)務(wù)的運營需求。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)符合國家通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，具備完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障措施，能夠有效防止網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等安全事件的發(fā)生。3.服務(wù)質(zhì)量保障能力制定并完善服務(wù)質(zhì)量管理制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)監(jiān)督機制。具備相應(yīng)的客戶服務(wù)體系，能夠及時、有效地處理用戶投訴和咨詢，保障用戶的合法權(quán)益。承諾在規(guī)定的時間內(nèi)提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通信服務(wù)，確保網(wǎng)絡(luò)接通率、掉話率、數(shù)據(jù)傳輸速率等指標(biāo)達(dá)到行業(yè)平均水平以上。4.依法經(jīng)營承諾經(jīng)營者應(yīng)承諾遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依法開展經(jīng)營活動，不得從事不正當(dāng)競爭、壟斷等違法行為。接受通信行業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督管理，按照規(guī)定報送有關(guān)經(jīng)營信息和統(tǒng)計資料。（三）申請與審批程序1.申請材料準(zhǔn)備申請人應(yīng)向通信行業(yè)主管部門提交書面申請，并按照要求提供相關(guān)證明材料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、公司章程、法定代表人身份證明、專業(yè)人員資質(zhì)證明、網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施建設(shè)方案、服務(wù)質(zhì)量保障措施、依法經(jīng)營承諾書等。申請材料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，如有虛假內(nèi)容，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.受理通信行業(yè)主管部門收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.審查通信行業(yè)主管部門受理申請后，對申請人提交的材料進(jìn)行實質(zhì)審查，必要時可組織專家評審、實地核查等。審查內(nèi)容包括申請人是否符合準(zhǔn)入條件、申請業(yè)務(wù)的可行性和市場需求情況、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃的合理性、服務(wù)質(zhì)量保障措施的有效性等。4.審批決定通信行業(yè)主管部門根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。審批期限一般為自受理申請之日起60個工作日內(nèi)作出決定，經(jīng)通信行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。（四）經(jīng)營許可證管理1.許可證有效期基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機關(guān)提出續(xù)辦申請。2.變更與注銷經(jīng)營者變更公司名稱、法定代表人、注冊資本、業(yè)務(wù)范圍等事項的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。經(jīng)營者終止經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營活動之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)，并交回經(jīng)營許可證。三、增值電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理（一）業(yè)務(wù)分類及定義增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。主要包括以下幾類：1.在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)：利用各種與公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)相連的數(shù)據(jù)與交易/事務(wù)處理應(yīng)用平臺，通過公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供在線數(shù)據(jù)處理和交易/事務(wù)處理的平臺服務(wù)。2.信息服務(wù)業(yè)務(wù)：通過信息采集、開發(fā)、處理和信息平臺的建設(shè)，通過公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。信息服務(wù)的類型按照信息組織、傳遞等技術(shù)服務(wù)方式，主要包括信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)、信息搜索查詢服務(wù)、信息社區(qū)平臺服務(wù)、信息即時交互服務(wù)、信息保護(hù)和處理服務(wù)等。3.呼叫中心業(yè)務(wù)：受企事業(yè)單位委托，利用與公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)連接的呼叫中心系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，經(jīng)過信息采集、加工、存儲等建立信息庫，通過固定網(wǎng)、移動網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等公眾通信網(wǎng)絡(luò)向用戶提供有關(guān)該企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)咨詢、信息咨詢和數(shù)據(jù)查詢等服務(wù)。4.因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)：利用公用通信基礎(chǔ)設(shè)施將業(yè)務(wù)節(jié)點與互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)相連接，為各類用戶提供接入互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)。（二）準(zhǔn)入條件1.經(jīng)營者主體資格依法設(shè)立的公司，且公司的注冊資本應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的要求。其中，經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額為1000萬元人民幣。有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的專業(yè)人員。主要管理人員應(yīng)具有相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗和管理能力，技術(shù)人員應(yīng)具備通信及相關(guān)專業(yè)知識和技能。2.技術(shù)方案與設(shè)施要求有可行性研究報告和技術(shù)方案，確保業(yè)務(wù)運營具備相應(yīng)的技術(shù)條件和能力。具備必要的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件系統(tǒng)等設(shè)施，能夠保障業(yè)務(wù)的穩(wěn)定運行和服務(wù)質(zhì)量。技術(shù)方案應(yīng)符合國家通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具有良好的擴展性和兼容性。3.服務(wù)質(zhì)量保障措施制定完善的服務(wù)質(zhì)量管理制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)監(jiān)督機制。具備相應(yīng)的客戶服務(wù)體系，能夠及時處理用戶投訴和咨詢，保障用戶的合法權(quán)益。承諾在規(guī)定的時間內(nèi)提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，確保服務(wù)的穩(wěn)定性和可靠性。4.依法經(jīng)營承諾經(jīng)營者應(yīng)承諾遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依法開展經(jīng)營活動，不得從事非法經(jīng)營、侵犯用戶權(quán)益等違法行為。接受通信行業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督管理，按照規(guī)定報送有關(guān)經(jīng)營信息和統(tǒng)計資料。（三）申請與審批程序1.申請材料準(zhǔn)備申請人應(yīng)向通信行業(yè)主管部門提交書面申請，并按照要求提供相關(guān)證明材料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、公司章程、法定代表人身份證明、專業(yè)人員資質(zhì)證明、技術(shù)方案、服務(wù)質(zhì)量保障措施、依法經(jīng)營承諾書等。申請材料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，如有虛假內(nèi)容，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.受理通信行業(yè)主管部門收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.審查通信行業(yè)主管部門受理申請后，對申請人提交的材料進(jìn)行實質(zhì)審查，必要時可組織專家評審、實地核查等。審查內(nèi)容包括申請人是否符合準(zhǔn)入條件、申請業(yè)務(wù)的技術(shù)可行性和市場需求情況、服務(wù)質(zhì)量保障措施的有效性等。4.審批決定通信行業(yè)主管部門根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。審批期限一般為自受理申請之日起60個工作日內(nèi)作出決定，經(jīng)通信行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。（四）經(jīng)營許可證管理1.許可證有效期增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機關(guān)提出續(xù)辦申請。2.變更與注銷經(jīng)營者變更公司名稱、法定代表人、注冊資本、業(yè)務(wù)范圍等事項的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。經(jīng)營者終止經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營活動之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)，并交回經(jīng)營許可證。四、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運營準(zhǔn)入管理（一）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資質(zhì)要求1.從事通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程的企業(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的通信工程施工資質(zhì)。資質(zhì)等級分為一級、二級、三級等，不同等級的資質(zhì)對應(yīng)不同規(guī)模和復(fù)雜程度的工程建設(shè)項目。2.申請通信工程施工資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)滿足人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等方面的要求。例如，企業(yè)應(yīng)擁有一定數(shù)量的注冊建造師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員，具備一定年限的通信工程施工業(yè)績，并擁有相應(yīng)的施工設(shè)備。（二）網(wǎng)絡(luò)運營安全要求1.通信網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，包括網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度、信息安全管理制度、應(yīng)急處置制度等。2.加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施建設(shè)，采用防火墻、入侵檢測、加密技術(shù)等手段，保障網(wǎng)絡(luò)和信息的安全。3.定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全評估和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。4.建立應(yīng)急響應(yīng)機制，制定應(yīng)急預(yù)案，能夠在網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生時迅速采取措施，降低損失。（三）網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通規(guī)定1.基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。2.互聯(lián)雙方應(yīng)簽訂互聯(lián)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括互聯(lián)方式、互聯(lián)費用、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容。3.互聯(lián)雙方應(yīng)按照互聯(lián)協(xié)議的約定，保障網(wǎng)絡(luò)的正常運行和業(yè)務(wù)的順利開展。通信行業(yè)主管部門有權(quán)對互聯(lián)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決互聯(lián)過程中出現(xiàn)的問題。五、通信行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入管理（一）資格認(rèn)證制度1.對于通信行業(yè)特定崗位的從業(yè)人員，實行資格認(rèn)證制度。例如，通信工程師、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃師、通信監(jiān)理工程師等崗位，要求從業(yè)人員具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書。2.資格認(rèn)證考試由相關(guān)行業(yè)協(xié)會或主管部門組織實施，考試內(nèi)容包括專業(yè)知識、實踐技能等方面。（二）培訓(xùn)與繼續(xù)教育1.通信行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)定期參加專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷更新知識和技能，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。2.企業(yè)應(yīng)為員工提供培訓(xùn)機會，鼓勵員工參加外部培訓(xùn)課程、學(xué)術(shù)交流活動等。3.行業(yè)主管部門和相關(guān)協(xié)會應(yīng)制定培訓(xùn)計劃和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)培訓(xùn)市場健康發(fā)展。（三）職業(yè)道德規(guī)范1.通信行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠實守信、勤勉盡責(zé)、保守秘密。2.嚴(yán)禁從業(yè)人員利用職務(wù)之便謀取私利，不得泄露用戶信息和企業(yè)商業(yè)秘密。3.建立職業(yè)道德監(jiān)督機制，對違反職業(yè)道德的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。六、監(jiān)督管理與處罰（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.通信行業(yè)主管部門定期對通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括是否按照經(jīng)營許可證規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營活動，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，是否依法經(jīng)營等。2.對通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括施工企業(yè)的資質(zhì)情況、工程建設(shè)質(zhì)量、安全措施落實情況等。（二）處罰措施1.對于違反本準(zhǔn)入管理制度的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，通信行業(yè)主管部門將視情節(jié)輕重給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營許可證等處罰。2.對