龍巖政府采購管理制度

龍巖政府采購管理制度?一、總則（一）目的為了規(guī)范龍巖市各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）的政府采購行為，加強(qiáng)對政府采購活動的管理和監(jiān)督，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱政府采購法實(shí)施條例）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于龍巖市范圍內(nèi)使用財(cái)政性資金進(jìn)行的政府采購活動。財(cái)政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金。（三）基本原則1.公開透明原則：政府采購活動應(yīng)遵循公開透明原則，采購信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整地向社會公開，確保采購過程和結(jié)果的公開透明。2.公平競爭原則：采購人及采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)平等對待所有供應(yīng)商，為供應(yīng)商提供公平競爭的機(jī)會，不得有歧視性待遇。3.公正原則：政府采購評審過程應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保評審結(jié)果的公正。4.誠實(shí)信用原則：政府采購當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得提供虛假信息，不得欺詐、串通等。二、管理職責(zé)（一）財(cái)政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和完善本市政府采購管理制度和相關(guān)政策，并組織實(shí)施。2.監(jiān)督檢查采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商的政府采購活動，依法處理違法違規(guī)行為。3.管理政府采購信息發(fā)布平臺，負(fù)責(zé)政府采購信息的審核與發(fā)布。4.負(fù)責(zé)政府采購評審專家的抽取、管理和監(jiān)督。5.對政府采購項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）采購人職責(zé)1.依法編制政府采購預(yù)算，按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購計(jì)劃組織實(shí)施采購活動。2.建立健全本單位政府采購內(nèi)部管理制度，明確采購流程和崗位職責(zé)。3.組織采購項(xiàng)目的需求論證，參與采購文件的編制和審核。4.依法確定采購方式，組織實(shí)施采購活動，簽訂采購合同，并按照合同約定支付采購資金。5.負(fù)責(zé)對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對采購項(xiàng)目的質(zhì)量和售后服務(wù)進(jìn)行跟蹤管理。（三）采購代理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.依法取得政府采購代理資格，在資格許可范圍內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)。2.接受采購人委托，按照采購人要求編制采購文件，組織采購活動，包括發(fā)布采購信息、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等。3.建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范采購代理行為，確保采購活動的公正、公平、公開。4.及時向財(cái)政部門報(bào)告采購項(xiàng)目的實(shí)施情況，協(xié)助采購人簽訂采購合同，并對采購合同的履行情況進(jìn)行跟蹤管理。5.妥善保管采購文件及相關(guān)資料，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。（四）供應(yīng)商職責(zé)1.遵守國家法律法規(guī)和政府采購相關(guān)規(guī)定，誠實(shí)守信，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。2.按照采購文件的要求編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的投標(biāo)（響應(yīng)）信息。3.參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備政府采購法規(guī)定的條件，并按照采購文件要求提供相關(guān)證明材料。4.中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同約定履行義務(wù)，提供合格的貨物、工程和服務(wù)。5.接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，配合采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的采購活動。三、采購預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.采購人應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，根據(jù)本單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作需要，編制年度政府采購預(yù)算。2.政府采購預(yù)算應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目、采購品目和數(shù)量，并明確采購資金來源。3.采購人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將編制好的政府采購預(yù)算報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對采購人報(bào)送的政府采購預(yù)算進(jìn)行審核，審核通過后予以批復(fù)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.采購人應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購預(yù)算組織實(shí)施采購活動，不得擅自調(diào)整或變更采購項(xiàng)目、采購品目和采購金額。2.因特殊情況需要調(diào)整政府采購預(yù)算的，采購人應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門審批。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對無預(yù)算、超預(yù)算采購等行為依法進(jìn)行處理。四、采購方式管理（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務(wù)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。2.公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，采購人不得將其化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。3.采用公開招標(biāo)方式采購的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括采購項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、預(yù)算金額、供應(yīng)商資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)、方式及開標(biāo)時間、地點(diǎn)等。4.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。采購人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)供應(yīng)商，并在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)布中標(biāo)公告。（二）邀請招標(biāo)1.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。2.采用邀請招標(biāo)方式采購的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.邀請招標(biāo)的程序和要求參照公開招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）競爭性談判1.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價格總額的。2.采用競爭性談判方式采購的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)成立談判小組。談判小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.談判小組應(yīng)與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量、價格、服務(wù)等進(jìn)行談判，要求供應(yīng)商提交最后報(bào)價。采購人應(yīng)根據(jù)談判小組的推薦確定成交供應(yīng)商，并在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)布成交公告。（四）單一來源采購1.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采用單一來源方式采購的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織成立單一來源采購小組。單一來源采購小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.單一來源采購小組應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上確定成交供應(yīng)商，并在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)布成交公告。（五）詢價1.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價方式采購。2.采用詢價方式采購的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)成立詢價小組。詢價小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.詢價小組應(yīng)向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價格。采購人應(yīng)根據(jù)詢價小組的推薦確定成交供應(yīng)商，并在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)布成交公告。五、采購程序（一）采購計(jì)劃申報(bào)采購人應(yīng)根據(jù)本單位的采購需求和預(yù)算安排，編制政府采購計(jì)劃，并在規(guī)定時間內(nèi)報(bào)財(cái)政部門備案。采購計(jì)劃應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購品目、數(shù)量、預(yù)算金額、采購方式等內(nèi)容。（二）采購文件編制1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告（招標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.采購文件應(yīng)符合法律法規(guī)和政府采購政策的要求，不得含有歧視性、傾向性條款，不得設(shè)定不合理的資格條件和評審標(biāo)準(zhǔn)。3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對采購文件進(jìn)行審核，確保采購文件的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。（三）采購信息發(fā)布1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布采購信息。采購信息應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、數(shù)量、預(yù)算金額、采購方式、供應(yīng)商資格要求、獲取采購文件的時間、地點(diǎn)、方式及開標(biāo)時間、地點(diǎn)等。2.采購信息發(fā)布應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、篡改或拖延發(fā)布。（四）供應(yīng)商報(bào)名及資格審查1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的時間和方式接受供應(yīng)商報(bào)名，并對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。2.資格審查應(yīng)嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財(cái)務(wù)狀況等。3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將資格審查結(jié)果通知供應(yīng)商，對符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)放采購文件。（五）開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行，開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案。2.評標(biāo)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)專家組成，評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密。3.評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果推薦中標(biāo)候選人或成交供應(yīng)商。采購人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦確定中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商，并在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)布中標(biāo)公告或成交公告。（六）合同簽訂與履行1.中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)公告或成交公告發(fā)布之日起三十日內(nèi)，與采購人簽訂采購合同。采購合同應(yīng)按照采購文件和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件的內(nèi)容簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.采購人應(yīng)按照采購合同約定支付采購資金。中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同約定履行義務(wù)，提供合格的貨物、工程和服務(wù)。3.采購合同履行過程中，采購人如需變更合同內(nèi)容，應(yīng)與中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商協(xié)商一致，并簽訂書面補(bǔ)充合同。補(bǔ)充合同的金額不得超過原合同采購金額的百分之十。（七）驗(yàn)收1.采購人應(yīng)按照采購合同約定組織對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)成立驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組由采購人代表和相關(guān)專業(yè)人員組成。2.驗(yàn)收小組應(yīng)按照采購合同和采購文件的要求對采購項(xiàng)目的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、性能等進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報(bào)告。3.驗(yàn)收合格的，采購人應(yīng)按照采購合同約定支付采購資金；驗(yàn)收不合格的，采購人應(yīng)要求中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，采購人有權(quán)解除采購合同，并依法追究中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商的違約責(zé)任。六、監(jiān)督檢查（一）財(cái)政部門監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督檢查，依法對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商的政府采購行為進(jìn)行監(jiān)督管理。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購預(yù)算執(zhí)行情況、采購方式執(zhí)行情況、采購程序執(zhí)行情況、采購合同簽訂與履行情況、采購信息發(fā)布情況等。3.財(cái)政部門應(yīng)定期對政府采購項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令整改，并依法處理違法違規(guī)行為。（二）采購人內(nèi)部監(jiān)督1.采購人應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對本單位政府采購活動的內(nèi)部監(jiān)督。2.采購人內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容包括采購計(jì)劃編制、采購文件審核、采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格審查、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂與履行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。3.采購人應(yīng)定期對本單位政府采購活動進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將自查自糾情況報(bào)財(cái)政部門備案。（三）社會監(jiān)督1.任何單位和個人有權(quán)對政府采購活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受社會監(jiān)督。2.財(cái)政部門對舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）采購人法律責(zé)任采購人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；3.委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；4.以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；6.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；7.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報(bào)：1.未按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算或者未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行政府采購的；2.未按照規(guī)定在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)供應(yīng)商的；3.未按照規(guī)定將政府采購合同副本報(bào)本級財(cái)政部門備案的。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：1.與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；2.在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；3.在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；4.開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。（二）采購代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；3.以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；4.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；5.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報(bào)：1.未按照規(guī)定在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布政府采購信息的；2.未按照規(guī)定組成評標(biāo)委員會的；3.未按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)的；4.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；5.未按照規(guī)定將采購文件副本報(bào)本級財(cái)政部門備案的。采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事